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由于大气中温室气体含量增加，全球气候变暖趋势非常明显。根据IPCC气候评估报告内容，1906年～2005年的100年间，全球平均气温上升了0.74℃，尤其是近10年，升温趋势更加明显[1]。由于气候日益变暖，极端气候事件频发，全球海平面逐年上升，人类社会面临着极大的威胁，很多地区都遭受了毁灭性的破坏。基于此，世界各国纷纷提出发展低碳经济，并且制定出相应的政策，逐步降低经济增长过程中的碳排放。
（一）发展低碳经济的背景
日本是一个能源消费大国，而本国的资源却非常匮乏，因此许多关键的资源均依赖进口。同时，日本是一个岛国，由于国土面积较小，海岸线比较漫长，气候变暖的危害十分巨大。所以，为了降低气候变暖对本国国民健康和产业部门的破坏，日本政府对生产和消费各领域的节能减排非常重视。
早在20世纪70年代，由于石油危机爆发，日本政府开始发展替代能源，以此优化本国的能源供给，降低本国经济的石油依赖度。1974年，日本在全国推行“阳光计划”，重点对煤炭、氢能、地热能、太阳能等技术进行研发。1993年又开始在全国实施“新阳光计划”，对新能源、节能、地球环境等技术进行综合性开发和推进。1991年～2001年间，日本先后制定并出台了多项法案，主要是关于废弃物、化学物质、可再生能源、气候变暖等领域的。如1998年，日本政府建立一家对策促进中心，专门研究全球变暖问题，并制定了相应的《地球变暖对策促进法》[2]。通过上述途径，日本太阳能产业得到快速发展，其太阳能发电量、和电池产量自2002年后一直稳居世界第一，几乎占世界总产量的一半。
（二）低碳战略的形成
2004年，日本环境省设立全球环境研究基金，针对日本2050年的低碳社会发展进行情景研究，该研究计划由大约60名研究人员组成，分为5个研究团队，分别为交通运输、信息通讯技术、城市结构、长期目标和发展情景，对日本2050年的低碳社会可能的情景及路线图进行专题研究。2006年，日本经济产业省对能源领域进行重新规划，出台了《新国家能源战略》，提出从实施能源消费多样化、降低石油依存度、发展节能技术等6个方面推行新能源战略。在节能方面，明确提出到2030年，通过社会系统的改善和能源技术的创新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世纪环境立国战略》白皮书，明确指出要克服环境危机，实现社会和经济的可持续发展。
2008年是日本低碳经济进程中非常重要的一年。3月，日本经济产业省制定了“能源技术创新计划”，明确指出要重点发展能源领域的21项创新技术，并制定了这些技术到2050年的发展路线图[3]。5月，日本政府开始推行“低碳技术计划”，并且针对环境和能源领域的技术创新提出了实质性方案和措施。6月，福田康夫（当时的日本首相）发表演讲，题为《向“低碳社会”努力》，在其中提出了一系列新的缓解全球气候变暖的对策，此即后来所谓的“福田蓝图”。“福田蓝图”表明日本政府对未来低碳社会的发展思路非常清晰，这标志着日本低碳战略已经形成。
（三）低碳建设的全面展开
二、日本发展低碳经济的财政政策
从日本低碳发展历程看，其在低碳技术和低碳能源开发等方面发展比较迅猛，这与日本政府实施的各项政策，尤其是财政政策有着密切的关系。
（一）预算政策
在日本促进碳减排的各项政策中，财政预算投入政策占据了重要的地位。为了确保能源技术能在未来占据世界制高点，日本政府非常重视能源安全投资，将大量的资金投放到新能源和新技术开发中，使得近年来风能、太阳能、氢能、超导能和燃料电池等新能源取得了长足的发展。2000年，日本政府投入了6.22亿美元用于节能技术研发，在国际能源机构（IEA）成员国中首屈一指。在日本政府推出的“新阳光计划”中，日本政府每年投入570多亿日元，用于可再生能源生产、输送和储存技术的研发。日本资源厅每年用于节能减排的资金占财政预算资金的40%以上，如2001年，日本资源厅财政预算总计1300亿日元，其中新能源和节能领域的预算为520亿日元。在日本2009财年预算案中，对环境能源技术研发进行单独预算，预算金额高达100亿日元，其中太阳能发电技术研发这一项预算就达35亿日元[5]。在2010财年预算案中，又新增了一项预算，用于尖端低碳化技术的研发，预算金额达25亿日元。
另外，为了鼓励行为主体的主动减排，日本政府从很多方面对减排行为进行补助。如日本资源厅将50%以上的节能减排的专项预算资金通过补助费的形式进行发放，主要用于补贴购买节能设备的家庭和企业；为了推动减排环保车辆的普及，政府向购买清洁汽车的个人和企业发放补助金；经济产业省每年拨款380亿日元，用于补贴家庭高效热水器和楼房新能源管理系统；对于家庭和中小企业购买太阳能发电设备，日本政府也将给予一定的补贴。除上述外，日本政府还对废弃物资源化设备的生产企业进行补贴，补贴金额约生产、实验费的一半；如果企业购买先进的能源设备，可以获得1/3的补助等。这种直接的补助形式极大地降低了消费者和企业的减排成本，提升了其主动减排的积极性。
（二）税收政策
1.减税政策
为了鼓励消费者和企业购买和使用节能产品和技术，日本政府制定了很多减税政策。如从2009年4月1日起，日本大范围推行“绿色税制”。消费者如果购买环保汽车，包括天然气汽车、电动汽车等，将免征车辆购置税及其他一些税（如重量税）。企业减税方面，主要包括：企业购买循环设备，可减免部分固定资产税和所得税；企业购买废旧塑料再生处理设备，除享受普遍退税外，还享受设备价格14%的特别退税；企业购买废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除等设备，可享受固定资产税退还政策，为期3年[6]。除上述减税政策外，日本政府还对中小企业按照18%的税率征收法人税，比原税率降低4%，目的是促进中小企业的节能减排。
2.碳税征收政策
（三）推行环保积分制度
从2008年至2010年，日本环境省实施了一系列环保积分示范项目，国民在利用或购买环保型商品及服务时，可获得相应积分，这些积分可用于购买各种商品。通过这种方式，日本建立起了涉及到各行各业的环保行为积分机制。环保行为积分可理解为国民参与各类环保活动的凭证，通过发放积分，政府对每个国民的环保行为进行经济鼓励。2011年，日本环境省又推出新的环保行为积分项目，该项目认定的环保行为，不但包括购买节能家电、节能设备等环保型商品和服务的行为，还包括参与公害防治管理（如化学物质管理）、3R活动（如垃圾处理）和自然保护活动（如生物多样性保护）等环境保护行为。与以往政府主导的环保积分示范项目有所不同，从2012年开始，该项目主体变为民间消费者和企业，其中民间企业是项目的主要出资者和管理者[7]。
环保积分制度对日本的节能减排有直接的推动作用。以家电环保积分制度为例，制度实施以来，大大地推动了日本空调、冰箱、电视等产品的销售和更新换代，节能性能较高的家电产品需求急剧上升。据统计，该制度实施期间，空调、冰箱、电视等产品的出货量大幅增长，2009年这三类家电产品整体销量增长幅度为24%，2010年增幅则高达43%。由于这三类家电产品节能性能逐年提高，所以民众大量换买节能家电为日本的节能减排作出了巨大贡献。将2010年与1996年的家电产品全年消耗的功率量进行对比发现，三类家电中，冰箱为节能性能推广最好的产品，年消耗功率量降低了50%以上；电视机次之，年消耗功率量降低30%以上；空调器最后，年消耗功率量降低20%以上。另据测算，制度执行期间对节能家电的普及，日本每年约减少CO2排放量270万吨。
三、我国发展低碳经济的借鉴
（一）加大财政投入力度，支持低碳经济发展
1.设置节能减排专项资金
2.加大财政补贴力度
低碳经济具有典型的公共品和外部性特征，在发展过程中会出现市场失灵，如果单纯通过市场机制，低碳经济将很难得到快速发展。所以应加大财政补贴力度，鼓励企业进行低碳生产，支持节能环保产品的消费和使用。首先，通过财政补贴，可以降低企业生产低碳产品和购买低碳技术的成本，有利于提升低碳、环保产品的市场份额；其次，通过财政补贴，对企业的环境治理行为进行补偿，这样可以鼓励企业自觉地保护生态环境，节约资源的利用，进而实现稀缺资源的可持续利用。财政补贴的主要领域应包括废弃物资源化、新型可再生能源开发、全过程清洁生产、低碳技术改造、环境污染治理等多个方面。补贴的方式也多种多样，如贷款贴息、价格补贴、优惠利率、放宽还贷条件和折旧政策等。除了对企业进行补贴外，政府还应该借鉴日本的环保积分制度，对消费者的低碳购买行为进行一定的财政补贴，如购买节能家电、电动汽车、实行垃圾回收等行为。
（二）调节税制结构，完善税收体系
1.完善现有税种
其一是增值税，根据能源性质实行差别税率，对煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的税率，而对地热、风能等可再生清洁能源征收13%的税率。其二是消费税，对那些使用后可能对环境造成污染的产品增设消费税税目，并且提高征税标准。根据稀缺程度不同逐步提高单位税额，对那些稀缺性强的非再生资源要课以重税，这样可以提高资源使用效率。其三是企业所得税，加大对发展低碳经济和实行节能减排企业的税收优惠力度，综合利用加速折旧、投资抵免、盈亏相抵、再投资退税、延期纳税等手段，降低企业纳税负担。其四是资源税，一方面要逐步扩大征收范围，对土地、森林、海洋等自然资源也要征收部分资源税；另一方面要提高现行资源税的税率，对不可再生的化石资源征以重税，采取从价定率征收与从量定额征收相结合的征税办法，提高资源的利用率。其五是关税，对那些消耗大量自然资源，或者可能对我国环境产生污染的技术和产品征收高关税，而对那些利用环保节能设备、获得低碳标志和使用可再生新能源的产品，则给予一定的关税优惠。
2.适时适度开征碳税
碳税在不同国家税收中的作用有所不同，在经济比较发达的国家，对环境的要求较高，环境税的地位比较重要，如日本就非常重视本国的气候变化，在很早就开征碳税来促进碳减排[9]。目前，我国经济发展还比较落后，需要消耗大量的能源来拉动经济增长，如果碳税制度非常严格，可能会制约经济的发展。同时，开征碳税还将涉及企业税负和现行税制的调整，还会影响到国家财政体制和地区经济利益的调整。另外，开征碳税后，还需要增加相应的人员和设备对企业的CO2排放量进行检测和分析，一旦监控出现问题，就容易产生税收漏洞。综合考虑以上因素，笔者以为我国开征碳税的最佳时机尚待确定。根据国际经验，如果我国选择开征碳税，在课税范围上，应充分考虑本国的环境、资源、居民接受程度、经济发展水平等多方面因素，目的是在实现碳减排总体目标的同时，不会对我国经济增长造成较大冲击。选择课税对象时不宜一刀切，应该综合考虑价格信号刺激、产业结构等多方面因素。在税率方面，开始实行象征性地征收政策，以后再逐步提高税率水平，逐步引导企业进行技术改造。同时，对那些能源密集型行业，由于受碳税影响较大，可以通过税收减免与税收返还机制，给予适当的优惠。
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关键词：内蒙古低碳经济政策保障
一、内蒙古发展低碳经济面临的问题
内蒙古石油产出增长缓慢，但石油消费量却增长迅速，将近4/5的石油需要依靠外省调入，使得石油供给量与需求量的缺口日益扩大；天然气化工的发展比较滞后；电力发展方面，优质电力能源发展比较滞后，电源结构不合理，火力发电占电力生产的比重平均高达98%以上，而水电比例所占比重小。
内蒙古是我国北方重要的生态屏障，也是我国重要的能源化工产业基地。但目前能源生产和消费含“碳”量高、能源生产利用效率和污染物综合治理效率低、节能减排体系不健全、工业重型化趋势加快等导致对能源依赖较大、污染排放较多是实现全区经济可持续发展亟待解决的问题。
二、构建内蒙古发展低碳经济政策保障体系的建议
（一）完善政策法规，健全低碳经济标准体系
（二）建立促进低碳经济发展的政策支持体系
1.贷款贴息和补贴政策。对低碳能效项目和再生能源项目提供低息（或贴息）贷款；通过低息或贴息的小额消费信贷政策，激活消费需求。补贴有3种形式：一是投资补贴，对符合条件的固定资产投资项目给予专项投资补贴；二是产出补贴，即根据RE设备（可再生能源设备）的产品产量进行补贴；三是对消费者进行补贴。
2.税收政策。构建绿色税收体系，促进高耗能、高排放企业采用先进技术，提高技术水平。具体办法有：调高资源税税率；完善消费税，通过税率的差别化及税目细化引导绿色消费；开征环境税，细化税目。制定对新能源企业、发展循环经济的企业、环保绿化的企业的减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免和提取投资风险基金等税收优惠政策。
（三）明确排放指标，提高行业准入要求，实施清洁发展机制
1.结合我国到2020年的总体碳减排目标，加快有关低碳经济标准体系的建立。针对不同行业制定不同的减排要求。制定用能设备的能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展低碳经济的标准规范。
2.制定高耗能、高耗水行业市场准入条件，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范。建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，实行废旧物品回收利用管理办法，严格禁止高耗能、高耗水和资源浪费严重的产品进入生产、消费领域。
3.制定透明、健全和简明的CDM评价体系。采用正面影响或负面影响的技术活项目类型表，用决策分析方法对项目进行多目标分析，将可持续发展指标体系、效能标准纳入CDM项目的监测和管理计划。颁布项目申请审批程序，建立部门负责CDM项目的官方审批。
（四）支持低碳金融发展，构建低碳信贷风险控制体系
培育低碳金融创新及交易的市场机制，提供低碳金融扶持政策。应鼓励包括商业银行在内的金融机构发挥资金中介和交易中介的作用，积极参与低碳金融产品交易，并允许它们向各种低碳项目交易过程提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理等服务，以加大地区低碳金融业务对其低碳经济的促进作用。
（五）培养低碳人才，推进低碳研发
（六）加强宣传力度，大力提倡绿色低碳消费
政府引导，全民培训。把低碳环保内容融入学校教学中，培养儿童、青少年从小形成节约、环保和低碳的意识；创建低碳社区，倡导低碳生活方式和低碳消费模式，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式；通过组织开展专题讲座、经验交流会、成果展示会等活动，把低碳理念融入到生产生活的各方面，营造积极应对气候变化的社会氛围。
发挥政府购买的导向作用与示范作用。将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品列入优先采购计划，推行“无纸化办公”、节水、节电措施，建立办公用品的回收体系，实施低碳采购与低碳消费计划。
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关键词：低碳经济；财税政策；措施
1碳排放过量对地球环境造成的危害及现状
至今为止，人类活动造成的碳排放对生态环境已经造成了很大的危害，也给人类的社会和经济造成了一定的影响。
1.1碳排放过量造成全球气候变暖
经过近十几年来科学家对全球海平面高度和全球平均温度等数据的监测发现，两极地区冰雪大范围融化，全球气候变暖十分明显。很多数据表明，全球生态系统已经受到全球气候变暖的影响，这些影响在目前看来有好有坏，但从长远来看，整体是弊大于利。
1.2碳排放过量主要由全球工业化导致
自英国等发达国家率先进入工业革命以来，人类活动造成的碳排放越来越多。研究表明，自十九世纪七十年代到十九世纪末，全球温室气体排放量已经增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球气温升高又导致全球气候异常，如大旱、大涝、气温差异大等极端天气，给人来生活造成很大不便。
1.3全球碳排放过量还将持续很久
科学家根据现有数据做出预测，如果世界各国仍沿用如今的做法，未来几十年，全球气候变化仍将持续下去。到二十一世纪中期，全球气候将进一步变暖，并将进一步诱发全球气候的很多变化，甚至比如今造成的影响更加严重。
2实行低碳经济对我国发展的积极意义
人类活动造成了全球碳排放过量问题，给人类带来很多负面影响，甚至影响到人类的生存安全。因此，全球各国应该团结起来，控制碳排放，减缓气候变化带来的负面效应。对此，我国提出科学发展观的战略目标，在经济发展的同时合理利用自然资源，发展低碳经济，建设环境友好型、资源节约型国家。
2.1发展低碳经济可以促进我国经济可持续发展，实现科学发展观
2.2发展低碳经济可以改善居民生活条件
2.3发展低碳经济有助于提高我国的国际形象
气候变化如今是一个全球性的问题，它不仅需要我国的努力，更需要全球各国的大力支持。气候变化不仅仅关乎一国，它关系到各国的社会经济的发展，关系到世界人民的生存与发展。如今，世界各国为了解决这一问题，签订了许多公约，使世界各国得以公平合作。在这种环境下，为了满足我国的长远发展，必须积极参与国际合作与竞争，大力发展低碳经济。碳排放量减少迅速的国家也将获得世界各国人民的尊敬，有助于树立我国是一个负责任的大国的形象。
3促进我国低碳经济发展的财税政策
从财税政策方面，促进我国低碳经济的发展主要有以下措施：
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一、低碳乡村在我国的兴起
二、低碳乡村发展的现实困境
在乡镇企业逐渐发展壮大的今天，乡村产业依赖于不可再生能源的比重十分巨大，这不仅加大了碳排放量也使得低碳型乡村发展艰难。我国是农业大国，农业人口数量如此之大的比重使得我们无法忽视低碳乡村发展的重要性，认识并解决其中的困境刻不容缓。
2.1低碳文化缺失导致低碳意识不强
2.2法律法规和政策体系不健全
2.3能源结构较为落后
3.低碳乡村发展的影响因素
3.1人口因素
3.2经济社会改革进程的因素
3.3农业经济增长方式的因素
一直以来我国农业经济都是以粗放型增长的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用农药化肥等不利于环保的方式来保障获取收益。这种竭泽而渔的经济增长模式使得自然资源大幅遭到滥用与破坏，比如农作物灌溉用水的有效利用率不足发达国家的一半。由于我国人口较大，人均拥有的能源资源数量就低于世界平均拥有量，例如煤炭及水力资源拥有量大概分别是世界平均拥有量的一半，石油和天然气的拥有量只有世界平均拥有量的6.7%，耕地资源也才是世界人均拥有量的三分之一。更严重的问题是由于技术能力等问题，我国农业对于农药化肥这些无法自然降解物质的利用率也仅占四成，未利用部分实际上都进入水体或残留在土壤与农产品中，致使出现严重的地下水资源污染，也威胁到农产品的安全性，导致农产品品质下降。
4.政府在低碳乡村发展过程中的职能定位
4.1统筹规划低碳乡村发展路线的职能
政府部门应当做好调研和资料收集的工作，为乡村低碳经济规划出全面合理、准确有效的发展路线。低碳经济在我国，尤其是乡村认识一个较为新兴事物，它的内涵与实施途径都是发展乡村低碳经济的主要问题。由于西方发达国家与我国国情有所差异，因此我们可以借鉴的案例与模式并不多，因此，想要发展乡村低碳经济就要靠政府带领人民群众不断摸索。因地制宜、因时制宜来制定具有灵活性、时效性与可执行性高的政策方针来辅助当地政府部门宣扬传播低碳经济发展的思想。制定符合各个不同区域特色的乡村农业低碳发展路线，通过这种摸索带领的方式减少乡村低碳经济发展的盲目性与滞后性，为乡村低碳发展提供可行道路。
4.2组织协调低碳乡村发展的职能
要想发展好乡村低碳经济，其涉及到的利益体系十分庞杂，而恰当处理各利益主体之间的矛盾和冲突就变成了发展农村低碳经济十分重要的环节。乡村低碳经济是新时代我国作为发展中的大国向世界环境能源贡献迈出的一大步，与此同时也势必会面临以往就的农业经济模式所带来的羁绊与阻碍。因此过渡好传统农业发展模式与新兴低碳农业发展模式，政府必须采取相应的措施以应对可能出现的种种状况与困境。低碳乡村建设需要政府主导，同时需要个利益面与社会公众积极广泛的参与，我国幅员辽阔，随这一优势带来的弊端就是各个地区经济发展会因自然环境的差异而相互不平衡，因此低碳乡村建设应当根据各个地区的自然环境和经济发展状况来选择适合本地区的低碳乡村建设模式。政府应加大协调低碳经济，为建设低碳乡村而建立健全的制度体系，努力发展科研技术水平，根据各个地区的差异性设定局域针对性的模式。
4.3投资乡村低碳发展的职能
政府通过低碳乡村来推进乡村经济发展需要大量公共基础设施和低碳农业技术的支撑，这就离不开政府的资金支持。我国农村公共基础设施资金较少注重经济效益，导致开发缺乏活力。为有效地解决农村低碳经济，不仅要注重农村公共基础设施的民生效益，而且要充分注重农村公共基础设施的经济高效益。必须建立多元化的资金筹集机制，成立专门的乡村低碳经济发展基金，用于基础设施建设、技术研发、财政补贴、宣传教育等支出[5]。例如政府发挥主导作用，加大专项用于乡村低碳经济发展的财政预算，根据各地区发展水准的差异制定相应标准。同时政府部门可以通过物质和精神激励的方式引导市场机制参与农村低碳经济，可以培育企业社会责任，建立畅通的资金筹集渠道，可以以入股等方式参与农村低碳经济的技术研发和投资建厂中，有效地减
轻政府的财政压力。在乡村低碳经济发展规划里引进市场运行机制，为农业个体或企业提供奖励制度，刺激其发展低碳农业的兴趣和热情。
4.4监督乡村低碳发展的职能
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内容摘要：广西促进低碳经济发展的公共财政政策措施主要表现为节能减排和发展新能源的财政预算政策、节能减排和新能源的税收优惠政策、政府绿色采购等，取得了一定成效但也存在政策措施协同欠缺、手段运用不充分、绿色采购无法落实等不足。因此，笔者认为需从提高政策措施协同性、丰富政策手段、加强政府绿色采购等方面进行完善。
关键词：低碳经济公共财政政策广西
（一）节能减排和发展新能源的财政预算政策
1.广西支持节能减排的财政预算政策。主要包括增加节能减排的财政支出、整合现有涉及节能减排的专项资金倾斜安排用于支持节能减排项目、创新财政补贴方式等政策手段。一是增加节能减排财政支出。自治区本级财政用于节能减排的专项资金2008年2.1亿，2009年达到3.5亿，增幅66.7%；二是整合有关专项资金向节能减排倾斜。广西整合自治区本级预算内基本建设资金、环保专项资金、节能减排专项资金、城镇建设专项资金、生态广西建设引导资金、水资源费等各项资金，倾斜安排用于支持节能减排项目。节能减排资金重点支持工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及节能减排监测能力建设等；三是创新财政补贴方式。2008年，自治区财政厅积极创新财政支持方式，提出主要采取以奖代补，实行财政奖励资金量与节能减排量挂钩的方式。自治区本级财政安排的2.1亿元节能减排奖励资金与全区当年的节能减排目标挂钩，重点支持60个节能技术改造项目和317个主要污染物减排项目建设。对部分节能减排项目，采取贷款贴息或前期经费补助方式予以支持。
2.发展新能源的财政预算政策。《广西新能源产业发展规划》提出，到2020年要实现新能源产业销售收入超过620亿元，建设全国清洁能源和可再生能源示范省（区）。为支持新能源发展，广西自治区积极争取国家对少数民族地区给予适当的政策倾斜，同时，积极出台扶持性优惠政策，增加政府资金投入，重点支持新能源科技创新平台建设，支持能源清洁利用、可再生能源开发等关键技术，以及核能等前沿技术的研发；加大对可再生能源开发利用示范工程、农村清洁能源工程、城市太阳能利用工程建设的支持等。具体财政支持措施主要包括：加大农村沼气建设财政投资和补助。2001-2006年，广西自治区财政安排用于沼气池建设的补助资金每年均以较快的速度增长，年均增幅达到14.7%。2006年广西自治区本级财政安排用于农村沼气池建设的补助资金达9800万元。2008年又投入资金1.1亿元，新建20万座沼气池；对非粮燃料乙醇的生产原料―木薯生产，依照国家有关原料基地补贴和示范基地补贴的规定每亩补贴180元。
（二）节能减排和发展新能源的税收优惠政策
2010年，广西自治区地方税务局了《关于加强和改进税收征管促进节能减排工作的通知》，明确了下列税收优惠：对自治区级以上（含本级）主管部门确认为资源综合利用的企业，经税务机关审核批准后，在2010年底前，可以享受西部大开发国家鼓励类税收优惠政策；对纳税人为节能减排而调整产品结构、改进生产工艺、运用高新技术和环保技术、推广节能设备和产品等原因，导致自用房产应缴纳的房产税和自用土地应缴纳的城镇土地使用税确有困难的，按照税收管理权限，经地方税务机关审核批准，可酌情给予减免照顾。另外，为支持新能源发展，自治区积极向国家申请优惠的税收减免政策。广西中粮生物质能源有限公司以非粮作物木薯为原料生产的燃料乙醇经财政部、国家税务总局批准，自2008年3月1日起享受以下税收优惠：免征消费税，已征的消费税予以退还；增值税实行先征后退。
（三）政府绿色采购政策
2004年底，财政部与国家发改委出台了《节能环保政府采购实施意见》，成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。广西也出台了一系列政府绿色采购的地方政策，自治区政府采购中心内部制定了鼓励节能环保和自主创新产品政府采购的政策，从招标文件的制定以及评标环节对产品进行一定程度的加分，鼓励采购人购买节能环保和自主创新产品。为了规范节能产品采购，广西还实施了一系列地方节能标准，如《通风与空调系统性能检测规范》、《路灯节能装置标准》、《居住建筑节能设计标准》等。
当前公共财政政策的成效与不足
（一）支持广西低碳经济发展的成效
（二）与低碳经济有关的公共财政政策的不足
2.政策手段运用不充分。我国低碳政策工具主要以“命令-控制”类的行政手段为主，与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区别。这也造成我国在发展低碳经济时对以市场为导向的财税政策运用较单一。广西同样也存在财政政策手段较单一的问题。譬如，对新能源的税收优惠形式过于单一，以减税和免税为主，没有将加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式应用于新能源税收优惠中。
3.政府绿色采购无法真正落实。虽然广西制订了一系列旨在增加对节能环保产品采购的政府绿色采购政策，但在实际操作中，往往因为绿色采购成本过高、采购人员绿色采购意识不到位，以及采购人员不能有效的获取环保产品的信息等原因，无法做到真正的绿色采购。
优化当前公共财政政策的建议
（一）提高公共财政政策措施协同性
低碳经济是一种全新的经济发展模式，也是在后金融危机时代，争取全球新一轮经济增长点的必然选择。低碳经济模式涉及经济发展的各个领域、各个环节，具有经济形态的网络性和发展的互动性。因此，促进低碳经济发展的公共财政政策体系也必须适应这种新经济模式的内在要求，要注意政策的纵向上下衔接、横向相互协调。
从广西当前公共财政政策情况来看，要提高政策协调性，应采取以下措施：一是开征企业排碳费。碳税是国外发展低碳经济重要的约束性财政政策手段，并取得良好效果。由于我国目前还没有开征碳税，建议先开征企业排碳费，对高耗能企业征收排碳费，如高耗能企业能完成规定的节能减排任务则对其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳税对GDP的影响有限，最高只有0.45%左右，同样，开征企业排碳费对GDP影响也是有限的。但对“高耗能、高排放”的企业发展会形成制约，对抑制温室气体排放和促进低碳经济的发展作用较明显。二是完善低碳财政补贴结构，增加对居民低碳消费补贴。为促进低碳消费，国外对居民低碳消费补贴较普遍。广西应采取对居民低碳消费财政补贴的方式，来鼓励节能环保产品使用和消费。可以对居民安装太阳能设备等低碳消费给予适度的地方财政直接补贴。三是加大专项资金整合力度。通过上述措施提高广西公共财政政策协调性，充分发挥财政政策促进低碳经济发展的效用。
（二）丰富公共财政政策手段
（三）加强政府绿色采购
1.王金南等.应对气候变化的中国碳税政策研究[J].中国环境科学，2009，29（1）
关键词：低碳经济；经济模式；政策措施
低碳经济是指-个经济系很少或没有温室气体排出到大气层，或指一个经济系统的碳足印接近于或等于零。它是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称；它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。
一、低碳带动经济发展的意义
出于大多发达国家是清洁能源和低碳技术大国，它们会利用减排指标、气候变化、碳市场等来主导全球新能源市场和低碳经济革命。既提高全球贸易环境标准，又控制发展中国家高碳产业和商品，实现全球市场低碳产业垄断目标，最终在金融危机困境中体现“绿色经济复兴”。发达国家将在量化减排和能源发展问题上向发展中国家继续施以压力，面对艰难复杂趋势，我国作为最大新兴发展中国家必未雨绸缪，积极应对。
同时，在我国，发展低碳经济好处很多：一是有助于能源节约，减少逐渐增涨的能源需求，减少对能源进口依赖，巩固能源安全；二是控制当地污染程度并保护当地环境完整性；三是创造新的就业机会；四是促进新能源产业迅速发展；五是促使先进技术和发展创新，在国际竞争中增进我国优势。任意一次经济危机都是经济模式弊端积累的产物，本质上也是经济发展模式改良的必然进程，竞争力强则模式优。低碳经济是新发展模式，比工业革命影响更深远，意义更重大，它是21世纪人类最大规模的社会、经济和环境革命。这不仅关系我们国家实力、产业繁荣和生存环境，还关系到我们每人的健康、财富和未来。
二、我国低碳经济发展的现状
作为低碳经济新发展模式，是全球减排目标实现的战略选择，也是保证经济健康持续增长的良药。经济危机和气候变化为我国跨越式发展提供契机，我国一定抓住机遇，在发展低碳中找到最佳平衡点。我国已意识这点，并已成为应对低碳经济和气候变化的先进国家之一。
三、我国实施低碳经济模式的政策措施
(一)建立应对气候变化刺激经济方案和法律法规，成为低碳发展的机制长效
(二)建设基础设施与低碳城市，为未来我国的低碳发展创造条件
将低碳概念投入规范设计，合理规划城市功能区布局，提倡节能、环保生活观念。如：在建设建筑物中，利用推广太阳能，自然通风采光，选用节能型制冷与取暖系统，在家庭推广使用节能电器、节能灯等。在不影响生活质量同时，有效降低日常生活中的放量碳排。注重低碳交通发展方向：加强各种运输方式衔接，减少运输工具空驶率；提高环保车和低排放量使用，减少交通运输给环境带来的压力。
（三）加大国际合作，形成低碳研发技术系统
走发展低碳道路，创新技术核心。要进一步强化国际合作，探究我国低碳技术发展路线图，渐渐建立能效和节能、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源等多元化低碳技术系统，为经济发展和低碳转型方式转变提供强有力的技术支撑，使我国重点领域、重点行业的低碳设备、技术和产品达到国际先进水平。
（四）以创新结构促进低碳经济
通过实现产业结构和能源结构的整顿，促使低碳经济发展。淘汰技术落后，以大规模生产代替小规模生产是产业结构调整的重要的一项举措。同时，资源回收发展利用的“静脉”产业，是大角度减少资源、能源消耗的另一项有力措施。
(五)提升认识，鼓励全社会广泛参加
［1］陈迎,潘家华,庄贵阳.斯特恩报告及其对后京都谈判的可能影响[J].气候变化研究进展,2010,(2).
关键词：房地产；经济；政策；建议；分析；策略
【分类号】：F426.31
一、房地产经济发展调控政策分析
2013年第一次国务院常务会议中，出台了“国五条”的政策，其中包含了稳定房价工作责任制、抑制投机投资性购房、增加普通住房以及地供应、加快保障性安居住房的建设、加强市场监督管理机制等等。这项政策的出台，不再是为了解决新的问题，而是在以往政策的基础之上为了能够稳定问题，从而稳定房地产市场。
二、分析房地产调控中存在的问题
虽然说我国房地产在不断的出台新的政策控制房地产的发展，但是却不能够真正的改变房地产的局面，存在的问题可以从以下方面说起。
第二、房地产的调控机制尚不健全，没有有效的控制好房价的稳定性。我国的房地产调控机制和政策尚不健全，一般来说处于短效机制模式中，这种情况直接性导致房价控制度降低。从房地产的调控机制来说，没有形成一定的体系，且机制不健全，导致了很多部门在实施政策的过程中不能够形成统一、协调的目的。
第三、目前我国的房地产政策尚不完善，变动非常频繁。其中包含了税收、土地、信贷等多方面的内容，一定要保证政策之间的一致性，才能够保证房地产的价格受到一定的控制。
第四、从目前我国调控政策来看，并没有进行统一的管理，采取的方法还很单一、市场监管力度并不严格，居民的合法住房权益并没有得到保障，影响了房地产调控的效果。
我国的住房制度还有待提升。我国的住房制度出现了很大的漏洞，正是因为如此才导致了我国房价在不断的攀升。从我国最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我国房价的增长程度可以说呈势不可挡之势、居高难下。
从2003年开始，我国房地产所创造的机制在国民经济总体价值中占据着一定的位置，商品房呈现了快速发展的趋势，城市化的进程变得越来越快，房地产的发展满足了城市化发展的需求。但是在满足城市居民需求的同时，超越了外地居民购房的能力，居民的收入迟迟不增，但是房子的价值却在一路飙升。低收入和高房价成了鲜明对比，很多居民买不起房。
三、房地产经济发展的建议
央行的货币政策应该逐步的回归稳健，这样既能够有效的控制好货币的供应量，同时还能够抑制通货膨胀的现象，能够有效合理引导信贷，对产业机构进行有效的调整。
加强地方政策执行的监督力度。我国房地产经济政策始终不能够落实到位就是因为地方政府和基层部分执行力度不到位。从目前我国中央和地方的财权、事权来看，并没有得到合理的划分，地方的资金相对比较薄弱，才会出现依赖房地产进行投资提升政绩的现象。
所以说一定要加强中央和地方之间的财政权利和事物权利，要不断的给予地方财政权利和相对应的应事权利。
各地政府可以取消经济适用房的政策，对一些收入较低的家庭采取补贴政策，补贴的标准应该按照当地居民的收入来定。同时对于廉租房实施优惠政策，这两种政策的建立和经济适用房的推出来比较而言更具有说服力，要不断的避免行政干预所造成的市场影响，同时要积极鼓励人民买经济适用房，政府的补贴应该让人们实实在在的感受到。
结语：
【关键词】辐射环境影响评价；影响；地位；辐射环境监测
随着社会的发展和科学技术的进步，当代社会对辐射环境的监测与评价提出了更高的要求，对辐射环境保护工作者也提出了更高的要求。辐射环境监测、辐射环境监察、辐射环境监理组成了辐射环境保护工作，这三部分相互联系，相互制约又是相互依赖：辐射环境监测是环境保护的专业技术及数据支持部门，是辐射环境监理及监察工作的重要科学依据，因此辐射环境监测可以说是环境保护工作的核心，处理好辐射环境监测工作，对环境保护工作有重要的促进作用，是防止环境质量下降、监控环境污染、保障社会可持续发展不可缺少的组成部分。
1辐射环境监测的职能及地位
辐射环境监测是一门以科学为基本现象，应用多种先进科学金属手段的综合性学科，对环境中的污染物进行实时监测并对其定量及定性的系统有效的分析，从而探究其变化规律，改善环境质量。辐射环境监测实际上是一项政府行为，是政府部门通过辐射监测的各种技术手段，对破坏环境均衡，违反环境法律行为进行监测，各级辐射环境监测站所监测的数据对辐射环境起到监督及举证作用。作为贯穿辐射环境影响评价的重要环节，辐射环境监测主要具有两大特征：
一是辐射环境监测是以数据统计为基础，并由物理、生物等自然学科及社会学科相互渗透所组成的。二是辐射环境监测是为社会及广大老百姓服务的，辐射环境监测数据是辐射环境监测的主要理论依据，辐射环境监测数据反映了环境的背景值情况或背景浓度、环境容量，并为辐射环境评价及辐射环境规划提供基础数据，为辐射环境管理提供了科学依据。辐射环境影响评价体系是对可能造成环境影响的各种辐射行为活动进行有效的分析及评估，提出有效的措施并进行跟踪监测。当前社会快速发展，环境质量应与经济发展和谐共生而不是背道而驰，而辐射环境影响评价体系又必须以辐射环境监测数据为支撑，所以辐射环境监测在辐射环境影响评价中的地位不可取代。
2辐射环境监测的基本内容
3辐射环境影响评价的意义
辐射环境影响评价是一门新兴学科，它为保护环境而兴起，主要是预测及评价项目对环境的影响，并对其进行改善及跟踪。辐射环境影响评价主要分为两个层次：一是辐射环境的预测与评价，主要是指根据城市发展规划对即将进行的项目进行环境影响分析，预测该项目对环境产生的辐射影响，并进行评价；二是辐射环境跟踪评价，这主要是指在项目进行的全过程，即从项目开始实施到项目竣工进行的跟踪评价，当产生与辐射环境的预测结果差异较大时，应立即改善，及时修复。辐射环境的跟踪评价制度当前阶段环境保护的重要手段。
4辐射环境监测在辐射环境影响评价中的影响及分析
5结束语
[1]李弘.辐射环境监测技术[M].化学工业出版社，2007.
[2]梁晓星.空气环境监测[M].化学工业出版社，2008.
[3]吴邦灿.现代环境监测技术[M].中国环境科学出版社，2002.
关键词：低碳经济；国外借鉴；建议
一、我国低碳经济内涵
低碳经济在20世纪90年代后期的文献中已经出现，2003年第一次在英国政府的能源白皮书中出现[1]。尽管国内外学者对于低碳经济的内涵有不同的解释，但大都认为低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。
二、国外低碳经济发展经验
发达国家在发展低碳经济理念和技术上先试先行[2]。欧盟国家低碳经济发展整体水平最高，而英国是低碳经济的先驱和倡导者；日本一直倡导创建低碳社会；巴西则是南美洲积极发展低碳经济的坚定实践者。
英国是第一个提出低碳经济概念的国家，也是第一个公布“碳预算”的国家。利用海洋资源，积极推动海上风能、海藻能源等新型能源的开发和利用，并通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色，具体包括：实施气候变化税制度、设立碳基金、推出气候变化协议和启动温室气体排放贸易机制等，这些政策是一个相互联系的有机整体[3]。
日本发展低碳经济的特色是立法、技术及政策三者并重。立法上，根据形势变化对现有的能源环境立法进行修改完善，还积极颁布新的法律法规，以保障低碳经济的稳步推进；技术上，高度重视低碳技术的创新，建立技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制；政策上，推行碳排放权交易制度、补助金制度、“领跑者”制度及节能标签制度。
巴西充分利用当地地理和资源优势，对减少温室气体排放做出承诺，并采取相应举措，早已形成投资新能源的传统，通过大力推动生物燃料业的发展来促进低碳经济的发展，建立了生物柴油的技术开发、生产及推广网络，其水力发电占总装机发电能力的75%，用蔗糖制乙醇替代汽油作为燃料也占到了40%的比例，并推出了一系列金融支持政策来促进本国低碳经济的发展[4]。
除上述几个国家外，瑞典、意大利等国家也采取相应的措施发展低碳经济。作为首个实行“考驾照—先学环保驾车”的国家，瑞典积极鼓励国民使用环保型汽车，树立了在生活细节中注重环保的榜样。意大利推行“白色证书”制度或能源效率证，这是对能源企业提高能源效率的一种认证。
三、我国发展低碳经济的建议
综上所述，各国在低碳经济的战略选择及其侧重点上有所不同，但他们在一定程度上都获得了成功，甚至成为某些区域或领域的典型。这些发展低碳经济的策略有其独特之处，也有一些共同点值得学习和借鉴。
首先，推行低碳生产，重视经济激励政策的制定。各国普遍采用的经济激励政策，包括税收、贷款和价格补贴等优惠政策，同时建立并完善碳排放交易制度和低碳认证制度等，提高企业参与低碳建设的积极性，进而推动低碳经济的发展；
除了以上几点经验以外，要发挥我国不同地区的地理和资源优势，在适宜地区推动风能、太阳能等新能源的开发、推广和利用。需要注意的是，在借鉴发达国家发展低碳经济经验的过程中，不应盲目全盘肯定或否定，而要充分考虑我国自身存在的条件和特点，因地制宜地推动低碳经济发展。（作者单位：曲阜师范大学经济学院）
[1]DepartmentofTradeandIndustry.OurEnergyFuture-creatingaLowCarbonEconomy[R].Norwich：TSO（TheStationeryOffice），2003.
[2]肖文燕.国外低碳经济的发展历程、策略选择及对中国的启示[J].江西财经大学学报，2011（6）：108-114.