1、农作物病虫害专业化统防统治，是指具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用先进、使用的设备和技术，为农民提供契约性的防治服务，开展社会化、规模化的农作物病虫害防控行动。实行农作物病虫害专业化统防统治的意义：发展农作物病虫害专业化统防统治是当前和今后一个时期推进植保工作的一项重要任务，是适应现代农业生产经营方式转变和发展现代农业的必然趋势和方向。一、病虫专业化防治是新型社会化服务体系的重要组成部分，不仅有利于解决现阶段农村一家一户防治病虫难的问题，而且还能把发展规模化经营、农村经济有机地结合在一起，在一定程度上缓解了农民进城务工后老弱劳力从事农业生产的后顾之忧，是当前植保工作的一项重要任务，也是适
3、污染，而且常导致农产品农药残留超标等事件。推进专业化防治，不仅可以实现安全、科学、合理使用农药，提高农药利用率、减少农药使用量，降低农民防治费用，增加了粮食产量和农民收入，而且可以从生产环节上入手，降低农药残留污染，保障生态环境安全和农产品质量安全。同时，通过组织专业化防治，普遍使用大包装农药，减少了包装废弃物对环境的污染。四、农作物病虫害专业化统防统治能加快新技术的推广普及，实现农业的可持续发展。病虫害专业化防治组织的出现，改变了面对千家万户农民开展培训的困局，大大降低培训面，增强培训效果。通过专业化防治组织，可以迅速推广普及新技术，实现病虫害的科学防治。3、农作物病虫害专业化统防统治的主
6、站中经验丰富的植保员在机构改革中被下岗分流，专业人才大量流失，植保专业技术人员严重缺乏。由于植保工作比较艰苦，大学毕业生不愿从事植保工作，即便有也是身兼数职，难以做到专人专职。四是缺乏相应的管理机制。缺乏防治效果评定、服务费用收取的标准；服务方式不够规范，服务内容比较单一，服务人员技术水平参差不齐。同时存在缺乏高效施药机械、后勤保障跟不上以及解决纠纷的方法不完善等问题。五是缺少政策、资金、技术支持。专业化防治工作是“公共植保，绿色植保”的重要体现，尤其在起步阶段，需要政府积极的政策引导和财政的大力支持，设立农作物病虫专业化防治专项补贴资金，为病虫害的专业化防控工作提供经费保障。5、如何进一
7、步推动农作物病虫害专业化统防统治工作的开展（一）积极引导，稳步推进当前，我县农村大量青壮劳动力外出务工，导致农村留守人员大多为老人、妇女，由于这部分人中文盲、半文盲比例很大，不仅致使作物种植水平下降，而且农田管理上常造成盲目喷药、无效喷药，特别是稻飞虱、稻瘟病等具有迁飞性、流行性和暴发性的病虫发生年份，一家一户分散防治难以奏效。针对这种情况，要积极倡导和大力扶持合作社拓展统防统治。合作社与农户签订服务合同，除农机化“三包”外，还实行统一领导、统一指挥、统一供药、统一喷雾，通过现场会等方式，以点带面，推动全县重大病虫害防治工作。（二）狠抓人员培训，提高科技素质培养素质好，事业心强，技术水平高
8、，能吃苦耐劳的技术干部，是做好统防统治工作的必备条件。一是聘请专家坐堂授课，讲解统防统治过程中有可能出现的各种问题及解决办法；二是采取现场会的形式，言传身教，提高专业机防队员的实际操作技能，提高统防统治水平；三是定期进行研讨，对出现问题及时进行研究（如药效差、药害等问题），拿出有效的解决办法。仅仅由植保植检站对专业化防治组织进行有限的综合防治技术培训是远远不够的，各镇还要根据上级部门的要求，对从业人员加强安全用药、无害化防治技术和药械维修、故障排除等技能方面的培训。不仅是室内，更要到田间培训指导，从而全面提高专业化防治组织的科学防控能力。（三）积极宣传，扩大影响为了使广大群众接受统防统治工
9、作，要以宣传工作为先导，将统防统治省工、省时、省药、防效高、易操作等优点，通过召开现场会，编写农技简报，书写标语墙报等形式广泛深入地进行宣传，逐步提高机防队的知名度，调动了广大农民群众进行统防统治的积极性，许多村、组农民都主动上门要求服务并与各植保机防大队签订防治合同，促使统防统治范围逐年扩大。（四）加强技术创新，保证防治质量首先是搞好大田虫情调查工作，掌握最佳防治时机。根据调查结果，确定防治适期，对症下药，确保达到最佳防效。其次是抓关键技术，严把防治质量关。针对不同季节，不同的防治对象，提出不同的防治要求。在进行防治作业时，要求操作人员严格药剂配制剂量，严格农药配制程序，严格大田操作技术，
10、确保雾化均匀，杜绝大田作业中人为造成迟喷、误喷、漏喷、重喷现象的发生。（五）密切联系群众，及时反馈防治信息实践证明，群众满意是做好统防统治工作的前提条件。防治工作要接受群众监督，时刻注意听取群众意见和建议，及时更正工作失误，并做好工作记录。全面推进农作物病虫害专业化统防统治同志们：去年我们在河南郑州召开了全国植保工作会议，明确了植保工作“三大转变”的总体思路和推进专业化统防统治、推进绿色防控两项重点工作。我部召开这次会议，主要是全面总结专业化统防统治成效和经验，系统研究部署下一步的工作思路和重点措施。会议选择在湖南召开，主要考虑湖南是我国农业和粮食生产大省，近几年来，湖南省委省政府高度重视植
11、保工作，把专业化统防统治作为增产增收的重要措施来抓，取得了显著的成效，许多经验和做法值得各地学习借鉴。上午，我们参观了宁乡县水稻病虫害专业化统防统治示范区现场，考察了长沙双红农业科技有限公司。刚才，湖南、江苏、河南、四川、安徽、浙江、山东等省农业部门负责同志和防治组织代表作了大会交流发言，讲得都很好，听了很受鼓舞和启发。下面，我讲几点意见。一、发展专业化统防统治，是转变农业发展方式，建设现代农业的重要举措，是保障农产品有效供给和质量安全的关键抓手近几年的中央1号文件、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，均对专业化统防统治提出明确要求，家宝总理多次在考察中指出要大力发展统防统治，良玉副总理多
12、次做出重要批示，并在国务院常务会议和有关会议上反复强调要做好此项工作。我们要站在全局的高度，充分认识抓好这项工作的重大意义。首先，专业化统防统治是适应病虫发生规律变化，解决农民防病治虫难的必然要求。从农业生产过程来看，病虫防治是技术含量最高、用工最多、劳动强度最大、风险控制最难的环节。许多病虫害具有跨国界、跨区域迁飞和流行的特点，还有一些暴发性和新发生的疑难病虫也危害较重，农民一家一户难以应对，常常出现“漏治一点，危害一片”现象。加之农村大量青壮年外出务工，务农劳动力结构性短缺，病虫害防治是当前农业生产者遇到的最大难题。发展专业化统防统治，促进传统的分散防治方式向规模化和集约化统防统治转变，可
13、以提高防控效果、效率和效益，最大限度减少病虫危害损失，保障农业生产安全。第二，专业化统防统治是提高重大病虫防控效果，促进粮食稳定增产的关键措施。从我国国情看，保障粮食安全和主要农产品的有效供给是一项长期而艰巨的战略任务。受异常气候、耕作制度变革等因素影响，农作物病虫害呈多发、重发和频发态势，成为制约农业丰收的重要因素，确保粮食稳定增产对植保工作提出了更高的要求。与传统防治方式相比，专业化统防统治具有技术集成度高、装备比较先进、防控效果好、防治成本低等优势，能有效控制病虫害暴发成灾。各地实践证明，专业化统防统治作业效率可提高5倍以上，每亩水稻可增产50公斤以上，小麦可增产30公斤以上。减损就是增
14、产，发展专业化统防统治是进一步提升粮食生产能力的重要措施。第三，专业化统防统治是降低农药使用风险，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的有效途径。通过实施专业化统防统治，实行农药统购、统供、统配和统施，规范田间作业行为，可以有效避免人畜中毒事故发生。更为重要的是，有助于从源头上控制假冒伪劣农药，杜绝禁限用高毒农药在蔬菜、水果等鲜食农产品上使用，减少农药用量，防止农药残留超标。去年湖南岳阳市120万亩专业化统防统治区结果表明，防治次数减少1-2次，农药用量减少20%以上，产品均达到无公害或绿色食品标准；安徽省肥西县统防统治区，蜘蛛等有益生物数量比农民自防区增加4倍，显著改善了农田生态环境。第四，
15、专业化统防统治是提高农业组织化程度，转变农业生产经营方式的重要举措。随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，农业生产规模化和集约化发展趋势日趋明显，需要建立与统分结合双层经营体制相适应的新型农业社会化服务体系。病虫害专业化统防统治作为新型服务业态，既是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治，创新防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果，有利于防控方式向资源节约型、环境友好型转变，有利于高效新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代，提升农业现代化水平。总之，大力推进专业化统防统治，是符合现代农业发展方向、适应病虫发生规律变化、提升植
16、保工作水平的有效途径，是保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全的重要措施，势在必行、大有可为，必须高度重视，全力推进。二、各地大胆探索与实践，专业化防治队伍逐步壮大，服务能力逐步增强，成效显著，经验可贵，值得大力推广近几年来，尤其是2008年我部制定下发关于推进农作物病虫害专业化防治的意见以来，各地顺势而上，积极探索，大力推进，专业化统防统治取得显著成效。一是防治组织快速发展。据我部统计，目前全国经工商注册的病虫专业化防治组织达1万个以上，拥有大中型植保机械120万台套，从业人员近100万人，日作业能力超过3000万亩，分别比2008年增加1.5倍、2倍、2.5倍和3倍。各地坚持因地制
17、宜、鼓励多元发展，初步形成了以农机专业合作社、农药生产销售企业、基层农技部门、植保服务公司为主体，种植大户、村级防治组织等为补充的多元化发展格局。二是服务模式不断完善。经过几年的实践探索，专业化统防统治服务形式由过去单一的代防代治，逐步向阶段承包和全程承包发展。尤其是开展全程承包防控服务，注重预防措施应用，防治效果好，防治成本低，已逐步成为水稻产区农民乐意接受的服务模式，成为各地扶持发展的重点。2010年，湖南省水稻等作物全程承包统防统治面积810万亩，今年预计达到1200万亩。浙江、江苏、河南等省在小麦、水稻上也积极推进全程承包和阶段承包服务模式，逐渐得到农民认同，服务面积大幅上升。三是防治
18、作用日益凸显。近几年，专业化统防统治组织逐步成为“两迁”害虫、条锈病、赤霉病等重大病虫害防控的主力军，成为蝗虫、草地螟等暴发性害虫应急防控的突击队，成为植保新技术普及推广的先行者，为实现粮食“七连增”发挥了重要作用。2010年，全国累计实施统防统治面积5.2亿亩次，水稻、小麦病虫统防统治覆盖率达到12%以上。同时，专业化统防统治的作物由水稻、小麦、玉米等粮食作物向棉花、果树、蔬菜、甘蔗等经济作物延伸；服务的范围由本村、本乡向跨县、跨省作业发展；服务的对象由种植大户、示范基地向分散农户拓展。各地在推进专业化统防统治过程中形成了许多好的做法和经验。第一，行政推动。湖南省人民政府印发了关于推进农作物
19、病虫专业化防治的通知，制定了发展规划，要求各级成立专门机构，大力推进专业化统防统治工作；湖北省委省政府把专业化防治作为帮助农民办实事的重要措施；浙江省政府也将专业化统防统治列入水稻生产扶持政策和各级政府考核内容。江苏、河南、安徽等省农业部门先后成立了专业化防治领导小组，明确责任分工，保障工作顺利开展，为发展专业化统防统治提供了强有力的保障。第二，政策扶持。通过培养有效载体，坚持市场运作，有力推进了统防统治。近几年来，许多地区采取药剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补助等方式，大力扶持专业化防治组织，推动专业化统防统治快速发展。浙江省从2007年开始设立统防统治财政补助专项，按每亩40元的
21、纷调处等进行了规范。浙江省提出有法人资格、固定场所、防控队伍、专业人员、技术规程、服务档案“六有”标准，四川省对服务组织进行资质认证，河南省建立了机防队服务公约。这些措施对强化服务管理、提高服务质量，促进专业化统防统治健康发展作用明显。第四，宣传引导。从湖南、浙江、安徽等省经验来看，凡是专业化统防统治农民认知程度高，社会资本参与踊跃，推进速度快的地方，都与宣传引导、示范带动抓得好、抓得实密不可分。湖南省大规模开展宣传周活动，做到媒体报道天天有声，宣传标语村村可见，形成了良好的舆论氛围；安徽省对机防手、农民、乡村干部等进行全方位培训，举办培训活动1000多场次、培训人数12万人次以上；河南、江
22、苏、湖南等省建立不同规模的示范片，推行整村整乡推进模式，组织乡村干部和农民观摩学习，有效促进了统防统治快速发展。我们在看到成绩的同时，还要看到专业化统防统治工作总体上还处于发展的初级阶段，而且区域间、省际间、作物间发展还很不平衡，有的地方已经初具规模，大显成效，有的地方才刚刚起步，进展缓慢，还存在不少亟待解决的问题。一是认识不够到位。有的地方对专业化统防统治的重要性认识不足，仅仅当作一般性工作来抓，对防治组织的公益性作用认识不足，尤其是对统防统治在发展粮食生产和保障农产品质量安全的重大作用认识不足，没有列入议事日程，没有摆在重要位置。还有的地方存在畏难情绪，缺乏工作的主动性和开创性。二是扶持政
24、要的规范和监管，影响了服务质量。五是植保机械难以满足需求。现有植保机械的性能较差，作业效率偏低，特别是适应水田、高秆作物和其它复杂环境的高效植保机械较为缺乏，一定程度上影响了专业化防治组织的发展速度和防治队员作业收益。三、创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施，开创专业化统防统治工作新局面专业化统防统治是趋势，是方向。我们所讲的专业化统防统治，是指具备一定植保专业技术条件的服务组织，采用现代装备和技术，开展社会化、规模化、集约化的农作物病虫害防治服务。所谓“专”，就是培育有植保专业技能的社会化服务组织，通过技术集成创新和科学防控，不断提高病虫害防治的效果。所谓“统”，就是要通过机制创新和管理
25、创新，实现一家一户分散防治向规模化的统一防治转变，不断提高病虫害防治的效率。所谓“防”与“治”，就是要通过方式方法的创新和规范服务，不断提高病虫害防治的效益。这里特别强调，专业化统防统治并不是统一组织打农药，更不是只打化学农药，评价专业化统防统治的成效，不仅要看防治效果，还要看采取的方式方法是否对保障农产品质量安全和生态环境有效。实施专业化统防统治应有三个显著标志，一是重大病虫的防控能力要有明显提升，切实减轻灾害损失；二是病虫害防控水平要有明显提升，切实提高防治效果、效益和效率；三是绿色防控技术的普及率要有明显提升，切实降低农药的使用量。发展专业化统防统治，在指导思想上必须深入贯彻“预防为主、
26、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的理念，始终坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、因地制宜”的原则。专业化统防统治作为新兴业态，不能固化，要充分利用现有载体和平台，鼓励服务组织多元化、服务模式多样化、扶持措施多渠道，引导企业、专业合作组织、社会能人等积极参与。在工作推进中，要重点把握好以下几个方面。在支持环节上，突出发展专业化防治组织。通过政策扶持，加强信息服务、技术培训、规范管理等措施，扶持发展一批持续稳定、高素质的专业化服务队伍，引导防治组织服务优质、行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫防灾主力军。在防治模式上，突出发展全程承包服务。全程承包防治是提高病虫防
27、治效果、降低农药使用风险的有效方式，是统防统治发展方向。要通过创新服务机制、规范承包合同管理，推行农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”模式，优先扶持贯穿农作物生长全过程的专业化统防统治服务。在发展布局上，突出重点作物和关键区域。从保障粮食稳定发展和农产品质量安全的需要出发，率先在小麦、水稻等粮食作物主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区推进专业化统防统治，逐步向其他作物和区域辐射推广，重点区域和关键地带实现全覆盖。水稻和小麦产区要突出做好“两迁”害虫、螟虫、稻瘟病等重大病虫综合防控为主的统防统治；玉米产区要突出做好玉米螟生物防治为主的统防统治；蔬菜、水果、茶叶产区要突出绿
28、色防控为主的统防统治。在推进方式上，突出整建制示范带动。针对病虫发生规律和防控要求，重点要在是经济发达地区、劳动力外出务工多的地区，以及病虫害防治需求大的地区开展统防统治试点，以整村推进的方式，建立一批示范区和示范组织，通过示范带动和典型引路，逐步实现整村、整乡推进，最终实现区域间联防联控、区域内统防统治。发展专业化统防统治，是一项长期而艰巨的工作任务，我们必须立足当前，谋划长远，稳步推进。力争到“十二五”末，全国规范化防治组织数量达到2万个以上，总作业能力达到10亿亩次以上；主要粮食作物专业化统防统治覆盖率提高到30%，棉花、蔬菜、水果等经济作物专业化统防统治覆盖率提高到15%，化学农药使用
29、量减少20%。力争水稻、小麦等粮食主产区，蔬菜、水果优势区域和重大病虫源头区实现全覆盖。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，把专业化统防统治作为转变农业发展方式、推进现代农业发展的重要措施，作为植保工作的重中之重，真正抓出声势、抓出经验、抓出成效。重点做好以下几项工作。一是强化政策支持，扶持一批规范化的服务组织。专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。目前，专业化统防统治还处于发展初期，防治组织的规模和服务水平还参差不齐，各地要大力扶持一批行为规范、制度健全、信誉良好、服务水平较高的规范化组织，形成一支用得上、拉得出、打得赢
30、专业化防治队伍，鼓励引导农业生产经营企业开展统防统治服务。我部已在全国范围内认定500个规范化服务组织，并将予以重点扶持。各地也要积极争取设立专项资金，并充分利用粮食生产大县奖励资金、现代农业、阳光工程、农机购置补贴等项目渠道，加快推进专业化统防统治组织的发展。二是强化指导服务，增强专业化防治组织的防控能力。专业化防治组织是新时期植保公共服务的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解决植保技术推广最后一公里的有力抓手，各级农业部门必须加强指导与服务。要利用病虫害监控网络和现代通讯手段，及时为防治组织提供病虫发生信息和防治技术，使之能够科学防控、及时防控，掌握防控主动权。要加强对防治组织的技能培训和