城乡融合发展是解决我国经济社会发展不平衡不充分的关键思路。近年来，我国城乡融合发展体制机制不断完善，取得了重要进展，同时也存在着一些障碍。对此，需采取有效措施，加大力度推进城乡融合发展，以促进“以人民为中心”的发展思想和共同富裕目标落到实处。
近年来城乡融合发展的进展
城乡要素双向流动逐步畅通。一方面，随着农业转移人口进城落户门槛不断降低、通道逐步拓宽，现阶段不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，农业转移人口转变为城镇居民的进程提速，2020年底户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别提高到45.4%、60%以上。另一方面，城市人才入乡机制也在逐步建立，城市人才向乡村流动，激发了乡村发展活力。发展普惠金融，促进资本、技术等要素向乡村流动，推进了金融市场在城乡之间的融合发展进程。
农村产业融合与发展能力大幅提升。我国乡村富民产业蓬勃发展，农村一二三产业加快融合，2020年我国农产品加工转化率达到67.5%，乡村休闲旅游的游客数量和营业收入大幅增长；美丽乡村建设加快推进，全国具备条件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村规民约，建成54.9万个村综合文化服务中心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。我国现代农业根基进一步巩固，全国粮食总产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，2020年农业科技进步贡献率超60%。农业发展方式加快转变，化肥农药使用量保持负增长，2020年秸秆、畜禽粪污利用率分别达到86%、75%，农产品质量安全例行总体监测合格率保持在97%以上。各类新型农业经营主体在广袤的农村大地上兴起，家庭农场政策支持体系逐步健全；农民合作社服务农民能力显著提高；各类农业产业化经营组织迅猛发展。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为现代化发展注入了更加持久的活力。2020年全国农村居民人均可支配收入达到17131元，超额完成比2010年翻一番目标。
城乡发展鸿沟进一步缩小。一是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡公共服务差距缩小。近年来公共服务设施的一体化、均等化进程加速。城乡义务教育经费保障机制、统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。
二是城乡一体的基础设施建设取得显著成效，城乡基础设施差距缩小。农村的水电路网等基础设施建设水平全面提升。
三是脱贫攻坚取得历史性成就，城乡居民收入差距缩小。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。农村居民人均可支配收入增速连年高于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比值由2017年的2.71下降到2020年的2.56。
城乡融合发展面对的主要障碍
根据马克思主义的观点，城乡融合发展是经济社会发展到较高级阶段的结果，目前我们的经济社会尚未发展到这种程度。首先，我国经济发展还处于从中高收入阶段向高收入阶段过渡的时期，我国还未成为发达经济体。其次，劳动力就业还未形成与国民经济三次产业相匹配的结构，2020年第一产业增加值占GDP的比重已经下降到7.7%，农业劳动力占比却没有同步下降，依然超过25%。再次，我国城镇化阶段还未达到发达国家城镇化成熟阶段（80%以上）的水平，城镇化率还有很大提升空间，全国仍然还有5.52亿居民长期居住在农村区域。这些结构性矛盾有待经济社会的进一步发展和城镇化水平的进一步提高，逐步加以解决，在解决矛盾的过程中，高级阶段也就逐渐到来。总体而言，在较高级阶段到来之前城乡融合发展还存在以下障碍。
二是产业融合方面缺少集聚效应发挥作用的基础。现代产业发展都有聚集需求，产业集群式发展已经成为产业发展的主流，而乡村产业发展薄弱，乡村的产业发展软硬件配套与城镇产业园区相比还存在较大的差距，对城镇产业的吸引力不足。乡村对产业人才的吸引力不足、生活基础设施配套性差，也是阻碍城镇产业向乡村转移、发展城乡融合产业的一个主要因素。城乡产业融合往往因为缺少集聚效应发挥作用的基础，导致融合发展不力。
四是空间融合上还存在城中村、衰败甚至空心化的村庄。大部分农民融不进城镇，只能以农民工身份寄居在城中村，有学者研究指出我国发达城市的城中村大都具有“三低二高”的特征：土地利用效率低、产业技术水平低、居民收入低；犯罪率高、违法建设比例高。城中村也成为城市化健康发展亟需破解的难题。伴随城市化进程，在一些地区出现了村庄衰败甚至空心化，包括农村人口和产业的空心化，使农村发展丧失活力；农村基础设施和社会服务的空心化，使农村公共服务和公共产品供给不足乃至缺失，乡村丧失了对居民的吸引力。农村经济发展的活力消失，引发乡村形态、组织运行、村容村貌支撑基础的丧失，尤其是由于农村集体经济的衰退甚至破产，使原先维持村庄运行的制度近乎处于瘫痪状态。
找准突破口、抓手和路径，推进城乡融合
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务，必须明确改革的大方向大原则。
一是明确改革的总方针，就是坚持农业农村优先发展。
二是明确改革的抓手，就是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略。
三是明确改革的目标，就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，促进实现共同富裕。
四是明确改革的路径，就是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。
城乡融合发展改革的突破口是利益共享机制改革。城乡融合发展要体现“以人民为中心”的思想。以共同富裕为目标，创建利于城乡居民共建共享共赢的城乡利益联结机制，以促进城乡居民共享经济社会发展成果。
要大力发展乡村振兴，重点是激活农业农村发展活力，一是激发农业农村主体积极性，发挥主体能动性，建立新型经济组织和社会治理组织，把农民有效组织起来，提升农民经营能力和治理能力，使之真正成为农业农村发展与现代化治理的主导力量；二是深化农业农村改革，破除城乡要素流通的障碍因素，促进现代科技、管理、信息等先进要素流向农业农村发展项目，促进农业农村发展速度和质量提档升级；三是持续推进农业农村创新发展，建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。乡村经济的发展方向，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业为重要补充。要瞄准这个发展方向，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。
城乡融合发展要走好“试点—总结—推广”路径，重点落实四类融合政策措施。要以国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举措落实落地。要边试验、边总结、边推广，条件成熟时以法律等形式将行之有效的体制机制规范化。试验区试点的目标是实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。要在试点基础上，认真总结提炼试验区典型经验，研究推广行之有效的成熟做法，不断把改革向纵深推进。城乡融合发展要落实四类重点政策。
一要落实城乡经济融合政策，包括生产要素融合政策和产业融合政策两个方面，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换和产业融合的体制机制壁垒，促进各类要素有效实现城乡双向流动；二要落实城乡社会融合政策，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；三要落实城乡空间融合政策，统筹城乡发展规划，促进城乡均衡发展，统筹建设城乡基础设施建设、公共服务供给、生态保护和产业布局；四要落实制度融合政策，改革户籍制度，弱化户籍的身份属性和福利属性，充分发挥居住证制度的功能；改革集体土地制度，改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度；改革城乡治理机制，加强城乡融合治理，立足城乡发展实际和人民需求，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，不断提升城乡治理科学化、精细化、智能化水平，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
【注：本文系国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）、中国农业科学院科技创新工程“国外农业经济与贸易”（项目编号：ASTIP-IAED-2022-06）阶段性成果】