分管工作中遇到的主要问题和对策及建议简单
2017年关于分管工作中遇到主要问题
和采取对策建议及明年工作的打算
1、“双随机一公开”工作方面
一是基层执法力量薄弱。目前基层工商面临人员老化、业务知识更新不及时等现状，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍突出，导致基层适应“双随机”抽查制度存在一定困难。
二是“僵死户”影响抽查针对性。“僵死户”是部分市场主体实际未经营，处于“失联”状态，但由于其未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大被抽查基数，降低被检查对象抽取的针对性和精准性，影响抽查效率和质量。
建议：
一是要进一步充实基层市场监管部门的执法力量，强化业务知识培训，提升执法能力水平，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结，为全面落实双随机一公开制度提供坚实的队伍保障。
二是推动市场主体有序退出。建议制定统一制度规范，为依法吊销“僵死户”提供政策依据。
2、年报工作方面
主要是年报自觉报送能动性不足。依赖于市场监管人员催报、辅导甚至代为报送的“保姆式”服务，加上“上门年检贴花”的传统观感，存在“年报是工商的任务”、反正你们会帮我报好”、“他们市场监管会
催的”等错误认识，导致报送主体错位、责任意识缺失。
对策和建议：
要优化设计，年报公示机制均衡化。要建立常态均衡化机制，而非长期任务化做法。优化时限设置，缩短现行的半年年报报送期限。结合国内春节前后盘账、节后复工的经济运行实际，对接主管部门年
3、“多证合一”工作方面
主要是改革适用范围不全面。“六证合一、一照一码”登记制度改革的意义是降低登记成本，便利市场主体登记注册，持续推动大众创业、万众创新。然而，目前各类市场主体中，暂不实行“一照一码”登记制度改革的个体工商户占了最大的比重，是市场主体的重要组织形式，是大众创业的主体，是地方经济发展的重大推动力量。因此，逐步拓展“六证合一、一照一码”的服务范围，提高个体工商户登记便利化程度，增强群众对简政放权改革的获得感显得尤为重要。
一是加强工作创新，巩固改革成效。要探索推进个体工商户“一照一码”。根据个体工商户登记管理需要，结合充分的调查研究工作，总结企业“一照一码”实施情况，探索逐步开展个体工商户“一照一码”改革，进一步拓展改革发展范围，推进登记便利化。
4、注册登记工作方面
一是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低
了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，出现了“漫天认缴”的行为，这些都不利于企业的健康长远发展。注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，出资额、出资期限、出资方式不再作为登记事项，后期监管的措施还没有出台，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律
意识有待增强。
二是注册登记制度改革通过工商登记体现出来，但单独靠工商部门一家是无法完成的。在信息共享、准入把关等方面都需要有关部门
的业务协同和密切配合。因此，全面深化工商登记制度改革，必须强
调一盘棋思想。工商部门在改革中积极作为，其他政府部门也应开拓履职，勇于担当。
5、“信息归集”工作方面
信息归集不规范。一些部门传送的信息不符合“全区一张网”数据标准规范，导致信息无法记于企业名下并向社会公示；对“全区一张网”自动比对后退回的不规范信息，有些部门没有及时认领、修改后再报送，导致信息缺失。
传送信息不规范不准确的单位，对照信息标准规范，抓紧修改完善后上传，确保信息准确规范。要建立工作核查机制。将涉企信息归集公示工作纳入市政府对县（市）区政府的绩效考核，县（市）区政府对各职能部门的绩效考核，对工作落实不利、进展缓慢的，要重点督导，跟踪问责，确保各部门按时完成公示任务。
6、网络交易监管方面
管工作难以有效开展。
规资料库，提供更为便捷高效的消费服务咨询，增强消费者自我保护能力。
7、合同监管方面
一是监管模式落后，不能与日益复杂的市场环境相适应。发现市场违法行为的能力不足。商事制度改革后，工商部门加大了流通领域商品质量监测力度，但是质量监测的品种、范围由区级工商机关确定，覆盖面严重不足，基层工商机关不能突破区级工商部门的监测计划，开展抽样工作，只能通过在对商品包装、标识、性状的直观查验进行判断，只能扫扫面上的问题，连较为隐蔽的违法行为也发现不了。
二是职责边界模糊，基层工商干部日常事务繁杂。基层工商干部除了日常市场监管、执法办案等做好工商本职工作之外，还要负责一些政府交办的法定职责外的任务。如创文、创卫、市容整治等，不管该项工作与工商职能是否有关，政府都要求工商部门积极参与,基层工商部门在纷繁的事务中难以认清自己工作的重点,成天就是盲目应对琐碎工作,而忽视了发挥最根本的职能作用。最重要的市场监管职
能则履职不到位,市场监管的行政效能低下。
二是建立职责明晰，协同共治监管机制。工商部门要从无限工商转型为有限工商，实现基层监管的有的放矢就必须进一步厘清工商行政管理的职责边界。一方面，要加强与当地政府的沟通和交流，使地方政府主动为工商部门减压，对不属于工商部门职能的其他工作，少安排或不安排，使工商部门集中精力依法履行职能。另一方面，要加强与其他监管部门的沟通和交流，特别是食品药品监督管理局、卫生监督部门、消防安全管理等部门的沟通协调，通过签署部门间协议等
方式划分各自在某些监管空白或监管交叉领域的职责．从而避免因权责不清产生的部门间矛盾和冲突，共同提高各部门的监管效率。各部门积极加强监管过程中的相互协作与配合．定期召开协调会议，通报主要问题和情况，形成部门间的长效协同机制。
8、农资等商品质量监管方面
一是对农资市场监管工作的重要性和必要性认识不足，停留在一般的工作部署和常规的检查上；对经营户的宣传教育、承诺公示、建
立台帐等工作均有明显差距。
二是缺乏检验资金。在流通领域农资商品质量监管中无检验专项资金投入，导致农资商品流通领域质量监管的建章立制工作流于形式。
二是要进一步突出农村市场的整治重点。在整治行动中，要以农村有形的农用物资储存点、较大规模的农资经销单位、不定点的游摊、无固定门店的流动商贩为重点整治对象，对未取得营业执照、超范围经营或经销“三无”假劣、过期失效农资产品等行为坚决予以查处和打击；同时，要会同有关职能部门，定期或不定期组织联合执法行动，要深入田间地头、城乡结合部等重点部位，对制假、售假农资产品的黑加工点、黑窝点，迅速取缔，坚决堵住非法农资产品流入农村市场的源头。
9、非公经济企业党建工作方面
一是我县经济发展不平衡、企业规模小，小个专党员人数少，对
促进经济发展存在制约因素，不能够发挥党员先锋示范作用，推动企业进步。
二是工商部门自2014年国家编委赋予对“小个专”党建工作职能后，由于人员编制和工作经费不落实，工作局面也很难开展。
一是加大组建力度，努力实现“两个覆盖”的目标要求。首先，工商部门要在当地党委、组织部门的统一领导下，以党建工作比较薄弱的个体工商户、专业市场和小微企业为重点，帮助、引导具备条件的非公企业做好党组织的创建工作，实现应建尽建，增加组织数量。同时要配合组织部门，指导非公企业党组织做好在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作，培养发展符合条件的职工入党。
二是要充分发挥各级个私协会作用。工商部门应积极支持个私协会的成立并要求他们通过办理会员入会登记和组织会员活动等方式，及时了解个私企业党组织和党员情况，做到家底清、情况明。同时要依托个私协会把个体工商户、小微企业、专业市场中的零散、流动党员组织起来，引导“口袋党员”、“隐形党员”亮明身份参加组织活动，可通过对一些党员个体户授予“共产党员经营户”等形式来扩大党建工作覆盖面。
三是建立非公党建经费保障机制。强化体系保障，进一步理顺非
公企业党建工作领导体系、管理体系和责任体系。加大保障力度，县财政每年应适当拨款支持工商部门对非公有制企业开展党建工作。
2018年度工作打算
一、进一步深化工商登记改革，增强人民群众对改革的获得感。
一是继续深化商事制度改革。推进“先照后证”改革，逐步实现企业从“六证合一”扩大到“多证合一”、个体实施“两证合一”。认真落实国务院自治区关于推进“多证合一”改革的部署，进一步降低创业准入的制度性成本。
二是加快推进简易注销改革。通过系列务实举措，简化市场主体注销程序，化解“退出难”问题，加快释放更多的市场资源。
三是深入推进全程电子化改革。按照国家统一标准和规范，推行无介质电子营业执照的发放和应用工作。
四是稳妥推进企业名称管理改革。向社会开放企业名称库，有效释放名称资源。建设企业名称查询比对系统，简化企业名称预先核准登记程序。
五是继续深化“先照后证”改革。落实自治区调整的前置和后置审批事项目录。抓好“双告知”工作，为开展事中事后监管和部门协同监管创造良好的条件。
二、加强事中事后监管，以更好的“管”促进更宽的“放”。
二是创新完善事中事后监管机制。把握好工作重点，认真做好登记注册与事中事后监管有序衔接。做好2017年度企业年报公示工作，加强年报数据分析利用。
三是大力推进“双随机”抽查监管模式。率先在工商部门实现“双随机一公开”监管全覆盖，除投诉举报、大数据监测、转办交办外，工商部门对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行。要利用好双随机和日常抽查平台，在全县全部推开“双随机”抽查监管工作。
三、狠抓各类市场专项合整治，维护市场经济秩序。
一是强化网络市场监管。推动网监工作向系统内部各业务条线横向延伸，着力构建“线上线下”一体化监管新格局。建立相对准确的网络经营主体库，实现亮照亮标，夯实网监工作基础。
二是强化农资等领域市场监管。提早部署“红盾护农”行动，提高农资抽检时效性。配合有关部门做好旅游、成品油、二手车等市场监管，加强商品交易市场监管，推动各类市场交易常态化运转。
四、以部门的职能职责为切入，着力服务非公经济发展。
一是要当好企业特别是小微企业的热情服务者。聚力创业、聚焦创新，在抓好放和管的基础上，积极研究小微企业创设和发展中的问题。
二是抓合同监管服务。切实加强旅游、银行、电信业等社会关切的不公平合同格式条款整治，加大案件查处力度。积极开展农贸市场整治工作，加强督导考核，提升2018年度示范农贸市场创建水平。要落实好新《动产抵押登记办法》，做好商标质押、股权出质等登记工作，帮助企业缓解融资难题。
三是加强个私企业主及管理人员培训。提供更加精准、更加务实、更加有效的服务，真心实意为个私企业办实事做好事解难事。
五是是抓“守重”企业创建。力争全年全县发展“守重”企业2家以上。
二是“僵死户”影响抽查针对性。“僵死户”是部分市场主体实际未
经营，处于“失联”状态，但由于其未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大被抽查基数，降低被检查对象抽取的针对性和精准性，影响抽查效率和质量。
主要是年报自觉报送能动性不足。依赖于市场监管人员催报、辅导甚至代为报送的“保姆式”服务，加上“上门年检贴花”的传统观感，存在“年报是工商的任务”、反正你们会帮我报好”、“他们市场监管会催的”等错误认识，导致报送主体错位、责任意识缺失。
的刚性约束。吸取借鉴《企业年度检验办法》的成功做法，对拟列入经营异常名录的市场主体由登记机关予以公告，在部门官网、公告栏、公示系统等位置进行全方位公示，属地政府与市场监管部门视情跟进，公示期结束后纳入异常并设置最低惩戒期，体现制度公平。注重末端体验，提高年报客户端的匹配度和智能度，优化流程图、项目增减和录入设计，提高自主、自助操作效能。
主要是改革适用范围不全面。“六证合一、一照一码”登记制度改革的意义是降低登记成本，便利市场主体登记注册，持续推动大众创业、万众创新。然而，目前各类市场主体中，暂不实行“一照一码”登记制度改革的个体工商户占了最大的比重，是市场主体的重要组织
形式，是大众创业的主体，是地方经济发展的重大推动力量。因此，逐步拓展“六证合一、一照一码”的服务范围，提高个体工商户登记便利化程度，增强群众对简政放权改革的获得感显得尤为重要。
一是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，出现了“漫天认缴”的行为，这些都不利于企业的健康长远发展。注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，出资额、出资期限、出资方式不再作为登记事项，后期监管的措施还没有出台，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。
二是后续监管任重道远。“先证后照”模式改为“先照后证”并不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政许可顺序的简单位移，它涉及到各行政审批部门对于“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”
一是探索建立与改革相配套的后续市场监管体系。一方面要明确
二是注册登记制度改革通过工商登记体现出来，但单独靠工商部门一家是无法完成的。在信息共享、准入把关等方面都需要有关部门的业务协同和密切配合。因此，全面深化工商登记制度改革，必须强调一盘棋思想。工商部门在改革中积极作为，其他政府部门也应开拓履职，勇于担当。
督导，跟踪问责，确保各部门按时完成公示任务。
能力。
二是职责边界模糊，基层工商干部日常事务繁杂。基层工商干部除了日常市场监管、执法办案等做好工商本职工作之外，还要负责一些政府交办的法定职责外的任务。如创文、创卫、市容整治等，不管该项工作与工商职能是否有关，政府都要求工商部门积极参与,基层工
商部门在纷繁的事务中难以认清自己工作的重点,成天就是盲目应对琐碎工作,而忽视了发挥最根本的职能作用。最重要的市场监管职能则履职不到位,市场监管的行政效能低下。
二是建立职责明晰，协同共治监管机制。工商部门要从无限工商转型为有限工商，实现基层监管的有的放矢就必须进一步厘清工商行政管理的职责边界。一方面，要加强与当地政府的沟通和交流，使地方政府主动为工商部门减压，对不属于工商部门职能的其他工作，少安排或不安排，使工商部门集中精力依法履行职能。另一方面，要加强与其他监管部门的沟通和交流，特别是食品药品监督管理局、卫生监督部门、消防安全管理等部门的沟通协调，通过签署部门间协议等方式划分各自在某些监管空白或监管交叉领域的职责．从而避免因权责不清产生的部门间矛盾和冲突，共同提高各部门的监管效率。各部门积极加强监管过程中的相互协作与配合．定期召开协调会议，通报主要问题和情况，形成部门间的长效协同机制。