导语：在村两委干部考察材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
出硬招，配强工作班子
要想扭转人口计生工作的被动局面，没有一个过硬的工作班子不行。
首先，村党支部书记必须重视人口计生工作。一是不当“甩手掌柜”。在抓好村里其他工作的同时，我把主要精力放在抓计划生育上，安排其他干部做的工作，我自己率先做到、做好、做出榜样。我所包的二组、三组，每次部署的工作都率先完成。在我的带动下，其他干部都认真落实每一件工作。二是不当“门外汉”。我十分注重学习人口计生专业知识，对专业术语、各项工作内容、各种方法步骤，都了熟于心，并逢会就考其他干部。起初，有的干部被考住了，后来，基本的知识都掌握了，再考就能对答如流。这样，无形之中提高了每个干部的政策和工作水平。三是不当“业余书记”。为了把村里的工作搞好，我把责任田全部转包给别人；利用地处集镇的便利条件，我筹资办了一家预制厂，聘请专人管理，自己则抽身出来，全身心投入到工作中。几年下来，村里的工作一直保持着先进，家里的经济收入也多了。
抓重点，抓好关键环节
针对过去人口计生工作底数不清、情况不明、老打乱仗的状况，我们采取针对性措施，对关键环节着力予以整改。
一是对人口信息“推倒重来”。我们组成3个工作小组，不带现有的资料，逐组逐户逐人开展已婚育龄妇女登记，彻底盘清育龄人群的底数，掌握每个人的准确信息，建起卡册，使―本“糊涂账”变成了“明白账”。在此基础上，我们根据掌握的人员动态，定期对已婚育龄妇女名册进行必要的增补和删减，使“明白账”进一步变成“真实账”。
二是对孕妇服务“紧咬不放”。随时掌握新婚对象和取环拟生二胎对象的情况，包组干部和计生专干每月至少上门一次询问孕情，及时为怀孕者提供服务。
三是对流入人口“彻底盘点”。我村地理位置较特殊，流入人口多，管理难度大。这些流入人口有落户迁入的、有原刘庙社区撤销后归堆挂靠的、还有7家规模企业的外来务工人员，情况比较复杂。为把这个漏洞补上，我们上派出所、上企业门、上住户门，把流入人口逐个登记造册，基本情况摸得一清二楚。
强措施，优化整体环境
这些年来，我们在计生的硬件、软件建设上做了很多工作。
一、抓班子队伍带村，进行村务民主管理
村两委凝聚力、战斗力强。班子团结和谐，村务公开，民主议事。村两委班子及村民代表商议并制定了村规民约，以提高全体村民自我管理、自我教育、自我约束的能力，还制定了工作制度、民主听证制度。兴办公益事业必须召开村民代表会、民主听证会，然后召开群众大会。在会上反复征求群众意见，征得三分之二群众同意后再实施决定，村务公开每季度一次，接受群众监督。鼓励和引导群众参与村务公开、村务管理，在村民自治管理中发挥作用。确保了村民的民利落到实处。积极发现和推荐优秀人才，提高村干部中年轻成员比例，做好能人发展党员及入党积极分子的培养工作。
二、抓人才科技兴村，推动经济快速发展
发展靠科技、人才是关键。村党支部将本村有一定科技基础的能人带出去学习、考察致富项目。在镇党委、政府的大力支持下，请县科技人员到全村对群众进行实用技术培训3次，参学率达90%。致富能人在村班子的支持下，开展“双学双比”活动，一批种养殖能手脱颖而出,同时，投资150万元扩建了xxx综合养殖场和xx粉条厂，新建高标准养殖大棚10座，为草畜产业发展撑足了后劲。村支班子实施的“一帮一”科技致富活动，带动并帮助其他群众积极发展经济，走上科技致富道路。
三、民主法制管村，促进和谐稳定
村干部把村务规范有序作为构建和谐新村的重要基础，按照村民自治法制化、民主监督程序化的要求，坚持落实“四议两公开”工作法，健全了“两委”联席会、村务公开和民主听证制度，把村上的工作置于党员和群众的监督之下。在全村广泛开展“五五”普法和创建“平安家庭”、“和谐家庭”、“婚育新风进万家”等活动。村民自发成立了村民民主议事会、定期进行扫黄打非。邻里之间相处和睦、团结友善，无打架斗殴、邻里纠纷现象发生。社会稳定，自尊、自信、自重、自爱，相互尊重，相互帮助的社会新风尚已悄然形成。
一是深入动员，打好群众基础。近年来，随着市场经济的发展，__社区传统的腐竹加工业逐步被淘汰，但是粗放型手工作坊造成的行路难、环境差等遗留问题日益显现，严重影响了群众的生产生活环境。__社区地理位置偏僻，集体经济发展相对滞后，也没有被划入区城乡一体化推进区内。面对社区自身财力困难和无法争取城乡一体化配套建设资金支持这一现状，__社区两委班子认识到只有紧紧依靠群众，取得群众支持，才能确保这项利民工程顺利开展。为此，社区两委班子先后召开了3次全体党员会议和2次群众代表会议，充分利用各方面的力量深入细致地做好群众的思想工作，使广大群众充分认识到修建道路的重要性，积极主动地为道路建设献策出力，从而为道路施工奠定了广泛的群众基础。
三是立足长远，打造新型社区。为确保道路建设科学合理，__社区两委班子提前筹划，多次组织党员代表和群众代表到城乡一体化推进区内参观考察道路建设工作。结合社区居民生产、生活情况，认真规划道路建设路线，并根据主次干道，把路面宽度定为3-5米不等。同时，充分考虑农村社区污水排放，在主干道设计双排下水道，在次干道设计单排下水道。至目前，铺设下水管道120__多米，建成了贯穿全社区的排污系统。为了进一步美化居民群众生活环境，该社区根据独特的地理位置，规划设计了环绕社区水系。该水系规划始自社区西北角的的颍汝干渠，到社区东南角的清泥河止。目前，累计疏通环绕水系4000多米，初步形成了环绕社区水系。该水系与颖汝干渠的连通工作正在与市水利局进一步协商中。工程完成后，将在两边栽种绿树，使广大居民享受“绿水绕村、绿茵浮水”的美好生活。
四是公开监督，打造阳光工程。为了用有限的资金为群众办更多、更好的事，该社区两委会在修路之初，组织专人对工程预算进行考察论证，最大限度地压缩工程开支。同时，多方寻找施工方，在不懈的努力下，社区的道路以每平方米7元的超低价格承包给__县长泰建筑公司。在施工过程中，该社区坚持将筑路资金纳入专户管理，实行专款专用。为有效避免暗箱操作，由群众推荐的2名党员代表和2名群众代表与社区两位干部一起组成了修路监督理事会，负责工程材料的验收、出库和保管，凭借验收单据和出库单据，由社区会计统一支付，从而保证了筑路建设资金的安全、合理和有效使用，确保了筑路工程质量，加快了工程进度。
__社区能够在资金困难的情况下，修建社区道路和排水管道，建设环社区水系工程，彻底解决广大群众出行问题，改善群众生活环境，完成了一个看起来不可能完成的工程，并为我、市区正在开
二，认真协助好村委开展“民情沟通日”工作。通过民情沟通日这个平台，到会村民多，及时和村民相互认识，会议期间通过倒茶，递烟等迅速融入他们中，为日后开展工作打好基础。会中认真听取群众意见，了解民意。会后详细记录，以备查阅总结。
三，认真管理村委办公楼当好村委秘书。1，管理图书室，活动室，会议室和档案室。2，整理完善村委办公室的各类台帐。完成星光老年之家活动记录，残疾人康复中心活动记录，综治工作台帐。3，多次接待上级领导和社会团体来我村考察指导工作。尤其是县老年科技协会8位同志来我村免费写春联，受到极大好评。
四，认真做好工作总结。在工作和生活中遇到的重大困难和想法都记录在工作手册上。能及时和领导保持沟通，汇报工作。迫使自己尽快适应农村工作并全身心投入。
当然在工作中我也遇到很多困难。尤其是当你开展工作是面对的是一个陌生的环境，村里的人几乎不认识。很多时候村民热情招呼我们到家喝茶，最后连自己喝谁家的茶水也分不清楚。还有就是刚来农村的思想角色转换不过来，所以我想在谈两点工作相法：
首先，要不断提高自身的素质和业务水平，更好的为村民服务。
1、加强各种知识的学习，注重理论结合实际，向乡、村干部学习农村工作方法，向书本学习农村理论知识，从各方面提升自己。特别是加强农村基础知识和关于农村的各项方针政策的学习，不断充实和完善自我，拓宽自身知识层面，以更好地为新农村建设服务。继续开展农村调研，深入考察，研究符合村民意愿和适合本村发展的路子。同时带头学习，大胆探索带动村里现有的干群不断转变观念，加强学习，尽自己最大的努力为本村村民服务。
2、参加各种实践，增强基层工作业务水平。多角度、多渠道与外界接触，积累基层工作经验，增强解决纠纷技巧。同时，更充分利用网络平台，及时、经常为群众提供各类信息。要不断的学习，切实做到“想群众所想，急群众所急”。
3、坚持记录好个人工作日志，详细记录每天工作的内容、进度、成效、收获、不足等，形成完整的到村任职工作日志。
其次，要做好村里的各项工作。具体安排如下：
1、在上一年工作的基础上，继续做好村中的各项日常工作，及时做好各类会议、活动记录，资料的整理、归档等日常管理工作，发挥专长做好网络宣传、计算机维护等工作。做好村务电子化工作，协助村两委继续做好村务公开工作、退伍军人档案以及各种资料、文件录入电脑存档工作，促使村务工作上一个新台阶。
2、加大对大汲店旅游业的宣传力度。关于村庄的故事、传说，要尽最大努力去和村里的老人探讨，认真记录并录入电脑，为大汲店的旅游业提供文字性材料。
3、为国庆献礼工程大水系十月份的通水工作做好准备，包括河道清淤以及沿河农民生活用水排污口的治理等工作。
4、主动关心弱势群体，继续完善我村困难群众档案，通过个人努力给予他们帮助，并积极联系外部力量对困难群众予以帮助。另外，选定一户困难户作为重点帮扶对象。
由于工作的需要，____年元月，____同志从县会计核算中心被借调到县财政局经建股，从事预算单位的拨款、预决算编制及项目资金的申报、拨付等工作。
在工作中，她积极主动，勤勤恳恳，有强烈的工作责任心和饱满的工作热情，经常加班加点，毫无怨言。为了准确及时地做好预算单位及基建、粮食等单位的决算报表编制工作，按时报送上级财政资金月报、中央资金季报等各种报表报送工作，确保各项报表报送及时、数字准确，她天天早来晚走，甚至为了能在照顾孩子的同时还兼顾工作，经常把工作材料带回家处理。
____年度共发放粮食直接补贴1628.43万元；农资综合补贴13142万元；农场补贴31.68万元；小麦良种良法1____万元；玉米良种良法示范户补贴320万元；种粮大户补贴85.25万元。进一步激发了农民的种粮积极性，奠定了粮食丰收的基础。
为了做好财政经建类专项资金项目的申报工作，____同志对拟申报的项目会同主管部门进行前期考察论证，实地勘察，认真进行评审、筛选，择优选择，确定进入县级项目库的项目、资金申报种类，进一步完善了全县财政经济类的项目库。
____年她积极配合有关部门申报了皖北发展贴息、环境污染治理、矿业环境保护等专项资金申报工作，争取上级财政部门的支持，去年共争取各类经济建设资金11878万元，为____的经济发展作出了一定的贡献。
____始终没有忘记自己是一个普通工人的女儿，没有把人民赋予的权力当做谋取个人私利的工具，而是时时出以公心，以身作则，秉公办事，当好理财人。
X，X县X局驻X镇X村干部，现年X岁，已连续四年担任深度贫困村第一书记。因年龄大、勤奋务实、勤恳为民，被乡亲们亲切地称为“老黄牛”。
四年来，他始终任劳任怨、无怨无悔奋战在脱贫攻坚一线，把全部心思和精力投入到摸实情理思路、抓党建促脱贫、强基础兴产业、办实事做好事上。如今，他所驻的村，基础设施基本完善，公共服务功能健全，农村合作经济组织初步形成，茶叶产业链条形成，全村整体面貌发生巨大变化，群众稳定增收的路子越来越宽，贫困发生率下降X个百分点，与X年整村脱贫退出。他也赢得了组织的充分肯定，先后被X县委、X市委表彰为“脱贫攻坚优秀第一书记”。
经过一个多月的深入走访调研，他便摸清吃透了村情民意，讨论制定了以强化班子建设为基础、以开展基础设施建设为关键、以产业发展带动贫困群众稳定增收为重心、以民风建设和民生改善为保障的脱贫规划和实施方案。
稍稍冷静一下后，他交代村组干部，家里有事要请几天假，他不在的这些天，征地拆迁不能停，必须尽快搞完，确保安置点尽早开工。请好假后，他才风风火火往家里赶去，当赶回家里时，父亲却已撒手人寰。一向坚强硬朗的他，顿时嚎啕大哭起来：爸，孩儿不孝啊……时至今日，他都因未能在父亲弥留之际，见上老父亲最后一面而伤感、内疚。
火车跑得快，全靠车头带。想到村班子软弱无力，料理完父亲丧事后返回驻村点的他，立即把重心放到了配齐建强班子上。经反复考察，最终将素质高、能力强、有担当的人充实进了村两委。新班子上任后，建立起“支部+公司+贫困户”、“支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，对贫困户的产品实行定单收购、技术培训、入股分红，并发动有能力的党员全面开展结对帮扶。
四年来，共落实公司、合作社带贫济贫X户、党员帮扶贫困户X余户，充分激发调动了群众脱贫的信心和动力。群众动情地说：X书记工作真有一套，如今，村班子坚强有力，让我们有了主心骨，脱贫有了希望；党员的作用也充分发挥出来了，成为带领我们脱贫的领头雁。
强基础兴产业充实群众“钱袋子”。X村山大沟深，人口居住分散，供电线路长、线径小、电压不稳。驻村之初，X被这里的用电难所震撼：电压不到X伏，电脑经常自动关机，甚至造成一些重要资料的丢失，严重影响驻村工作，生活在这里的村民更是对低电压苦不堪言。
针对水电路讯等基础设施滞后，严重制约着X村发展，群众急盼解决的现状。他痛下决心，一定要让村民用上放心电、安全水、稳定网络，走上畅通路。
说干就干。他及时带领村“两委”干部，深入现场核查，并多次到县水利、电力、交通等部门对接，争取项目尽快实施。在他的强力持续推动下，三年多来，X村硬化公路X.X公里，油返沙道路改造X.X公里，供水工程五处，分散建设水窖X口，变压器扩容全到位，低电改造全覆盖，宽带进了村，既改善了群众生产生活条件，也为村上引来“金凤凰”投资兴业奠定了坚实基础。
光改善基础设施条件不行，群众必须有稳定的增收产业才能彻底摆脱贫困。他发现X村虽然有茶园X余亩，但因地处偏远，外边的茶企不愿来村里收购，而本村又没有茶厂，导致茶农鲜叶销售难。群众对此深表无奈，“想种茶，没茶厂”，“有茶园，没收益”，“老茶园，没管理”。听到这些话，他内心久久不能平静，无数个夜晚为此焦急难以入眠。经反复思考，他下定决心帮村里建茶厂。
但当在村组干部会上征求建茶叶加工厂的意见时，村组干部都认为，X这穷山僻壤的，没人愿意把钱撒到这里来。在与大家的讨论中，他提出了动员本村的能人投资的建议，得到了与会人员的赞同。说了算，定力干，他与村干部开始了全力游说本村在外创业成功人士回乡建茶厂的“拉力战”。精诚所至，金石为开。在一次次至真至诚的动员下，最终，打动了村民唐晓娟的心，X年X月，由唐晓娟投资兴办的X盛源品茗茶叶有限公司正式建成投产。
正是在他的倾情努力下，通过积极争取各类资金X余万元，X村改造低产茶园X亩，新发展茶园X亩，建成茶叶、养殖专业合作社X家，茶叶加工企业X家，用先进技术和管理带动X户贫困户发展产业增收，走出了一条以发展茶叶、养殖为主的产业增收路子。
办实事做好事当好群众“稳靠山”。他的驻村日记里，写有这样一段话：这里就是我的“家”，群众把我当做当家人，我就要把群众当亲人，当家人，力所能及地为他们办实事、做好事、解难事，当好他们的“稳靠山”。
他是这么写的，也是这么做的。贫困户X，家里三口人，平时就二位老人在家，X年初建水窖时，因缺材料钱项目无法实施让二老吃不下饭、睡不着觉。他背着妻子悄悄地取了X元工资，给X垫付了材料钱，保证吃上了自来水。老两口逢人便说：X书记是个好人，是个好干部啊。
贫困户X，家里四口人，两个儿子长年在外务工，家里就剩下两个老人，老伴因双腿风湿加骨折长年瘫痪在床，因无法走动，导致无法到县城进行残疾证升级认证，夫妻俩急得直掉眼泪。X了解到这一情况后，立即开上自己的车，将夫妻俩送到县城检查，期间，他忙前忙后，跑上跑下，帮助挂号、租轮椅……宛如自己的亲人。有朋友见了，问是他的啥亲戚。他笑答：是我的家人。检查结束后，他顾不上休息，又开车送回。可谁知道，这一往返是X公里山路呀！
关键词：法治意义;法律依据;存在问题;成因分析;解决对策;立法构想。
一、人口和计划生育村务公开民主管理的法治意义
《人民日报》曾刊载消息称，山东枣庄市市中区建立“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事”相结合的村民说事制度，丰富完善了村务公开民主管理内容。这种问事于民、集思广益的做法值得称道。①那么什么是村务公开民主管理呢？
笔者认为，村务公开民主管理应该是指村民自治组织将法律规定或者经法定程序议定的关乎村民切身利益的重大村务事项按照规定的程序和形式，及时予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。而人口和计划生育事关千家万户，无论是从法律规定来看，还是从现实工作来看，无疑都是村务公开民主管理的重要内容。
发扬社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，是我们始终不渝的梦想。通过推进人口和计划生育村务公开，进行民主管理，实现村民的知情权、选择权、决策权、参与权、监督权，打破暗箱，将人口和计划生育的奖励、惩罚等问题暴露于阳光之下，百利而无一害。这项民主工程，使得干部清白，群众明白，关系和谐。通过民主决策、民主监督、民主管理，实现村民的自我教育、自我管理、自我服务，必将激发其积极性、主动性和创造性，使人口和计划生育工作更上一个台阶，也能够从整体上推动社会主义新农村建设，促进基层民主，防止“一言堂”，加强党风廉政建设，维护社会稳定，加快建设社会主义法治国家的步伐。
二、人口和计划生育村务公开民主管理的法律依据及内容
对于人口和计划生育村务公开民主管理，目前大部分省（自治区、直辖市）是以地方性法规（自治条例或单行条例）及地方政府规章和规范性文件的方式作出明确规定的。以山东省为例，有两部地方性法规对于人口和计划生育村务公开民主管理作出了明确规定，一个是《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2001年1月1日起生效），另一个是《山东省村务公开条例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四条第一款第三项中规定应当公布下列事项：生育计划生育落实情况和学龄儿童的入学情况。后者在第八条第一款第三项中规定下列社会发展事项应当公开：符合法定生育条件的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励扶助、违法生育社会抚养费的征收等计划生育工作应当公开的内容。
对于人口和计划生育村务公开民主管理涉及的具体内容，山东省是以规范性文件形式作出明确规定的，主要包括以下几个方面：
（一）本村新婚及领取《计划生育服务手册》夫妇名单；
（二）申请《生育证》的夫妇名单及其法定再生育条件；
（三）落实避孕节育措施人员名单；
（四）申领《流动人口婚育证明》人员名单；
（五）申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况；
（六）享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单及情况；
（七）终生只要一个女孩奖励、独生子女意外伤残死亡救助、独生子女父母伤残死亡救助、节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况；
（八）违法生育夫妇及社会抚养费征收情况，党员干部违法生育及处理情况；
（九）计划生育合同履行和违约金收支情况；
（十）本村计生工作人员的报酬情况；
（十一）其他需要公开的事项。经1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名要求公开的事项，以及村计生工作人员任免、公开内容的补充等事项。
除以上公开内容外，村民委员会还应当及时、全面宣传人口和计划生育法律、法规和政策，教育和推动村民履行法定义务，维护村民的合法权益。②
三、人口和计划生育村务公开民主管理遇到的新问题
目前，人口和计划生育村务公开民主管理工作开展得成效卓然，但就实际情况来看，仍存在诸多不尽人意与薄弱之处，有些地方甚至走样变形导致出现了一些“以次充好、短斤少两”的新情况与新问题，具体表现如下：
（一）实质要件上的问题：
1、内容不全。公开内容片面不全，有的甚至把人口和计划生育村务公开等同于社会抚养费征收公开，即仅公开社会抚养费征收的有关情况。即便是在社会抚养费征收公开中，也存在只公开以往年度征收情况而不公开近一两年度的现象，避重就轻，使群众看得一头雾水。
2、偏注结果。对于人口和计划生育重大项目不公开或者少公开具体决策过程，仅公开事后结果。使得村民对于人口和计划生育重大事项的立项、资金支出等事项的合理性和真实性难以作出准确判断，也影响决策的合法性、科学性、合理性。
3、弄虚作假。计划生育合同违约金收取之后，挪作他用，巧立名目，挥霍浪费，建立帐外帐、帐中帐，比如公款旅游变成学习考察，请客吃喝改为人口和计划生育困难户救助，公款私用化为其他支出，凡此种种，不胜枚举，打马虎眼，放烟幕弹，变戏法般地将非法行为合法化。
4、追求政绩。将人口和计划生育村务公开民主管理当作捞取政治资本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村务公开栏“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，而缺少村民的真正理解和参与。还有的甚至只在上级检查的时候临时才用红纸将一些敏感内容公之于众，检查过后，就将红纸撕掉。
（二）形式要件上的问题：
2、公而不开。有的公开栏虽然制作精良，但却只放在村委会院内的某个角落里，公而不开，变成了花架子，个别村的公开栏甚至在村委会的会议室内睡大觉，“秘密”公开。3、简而不明。有的公开程序过于简单，敷衍了事，形同摆设，村民对人口和计划生育村务情况知之甚少，或者压根无从知晓。
4、缺乏维护。许多公开栏缺乏日常维护，风吹日晒雨淋，年久失修，甚至出现人为损坏现象，难以真正有效发挥作用。
（三）程序要件上的问题：
1、霸道公开。公开程序不透明规范，带有浓重的家长制色彩，公不公开，全凭己意，公开什么，何时公开，没有征求村民代表的意见，公开的随意性往往让村民先是失望，后是绝望。
3、急功近利。平时不开展经常性工作，一遇检查就临时抱佛脚，大干一气，补材料、整档案，甚至造假，正所谓“临上轿扎耳眼”。而检查过后，又风平浪静恢复常态。
4、缺乏反馈。公开后没有及时听取村民意见，既不主动收集村民的意见和建议，又不及时对村民提出的疑问作出合理解释，或者乱解释一气而不让村民“插言”、“多嘴”，认为只要公开就一了百了，为公开而公开，舍本逐末。
四、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的成因分析
纵观上述种种问题，结合有关理论与现实情况，笔者认为，造成问题的基本原因可以概括如下：
（二）指导不足。一是上级对人口和计划生育村务公开民主管理工作指导不深入、不到位，对于公开后如何进一步开展民主决策、民主管理、民主监督等一系列工作，如何使人口和计划生育村务经常公开、全面公开、真正公开，缺乏有针对性的指导措施。二是一些地方对人口和计划生育村务公开民主管理工作有要求无督促，虎头蛇尾，雷声大雨点小，或者有督促检查但力度不够，不动真格，最终变成了你好我好大家好，一团和气架空制度。
（四）运作失范。人口和计划生育村务公开民主管理的随意性，主要源于制度的不完善、管理的不规范，在实践中，不少的村存在配套措施不完善、制定条款太简单、执行程序太含糊等不规范的情况，导致某些村干部可以钻制度的“空档”、村民无法依规进行监督的状况，造成了人口和计划生育村务公开民主管理的漏洞，势必会削弱合力，影响凝聚力和战斗力，导致矛盾重重，困难不断，速度变慢，成效减半。
五、人口和计划生育村务公开民主管理新问题的解决对策
针对以上存在的问题及成因分析，笔者认为对人口和计划生育村务公开民主管理制度，还需要进一步加以完善。就如何完善此制度，因为思虑已久，且不敢忘却，故斗胆提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是对乡村干部进行大力宣教。充分利用广播、电视、报纸、会议等形式对村两委成员进行培训，重点学习村务公开民主管理的有关法律、法规、规章、政策，切实解决不敢公开、不愿公开、不会公开的问题。二是对村民进行民主思想启蒙。深入持久地宣传广大村民的知情权、参政议政权和监督权，集中民智、凝聚民心、发挥民力，着力改变村民不敢监督、不会监督、无意监督的现状。
（二）精心指导。一是要健全机构。乡镇一级要做到有人管事，照章理事，出钱办事，对人口和计划生育村务公开民主管理工作进行经常性的指导帮促。二是要加强检查。对人口和计划生育村务公开民主管理工作有布置有检查，及时剖析问题总结经验，并加以推广。三是要加强指导的针对性。面对面指导，手把手传授，解决实际问题，使人口和计划生育村务公开民主管理工作步入快车道，实现“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的政治许诺。四是加强衔接配套。各乡镇（街办）要将人口和计划生育政务主动公开，抓好与村务公开的衔接配套，并做到公开目标一致，公开内容统一。
（三）加强监督。西方有一句法谚：任何人不能当自己的法官。同样，村委会不能既当运动员，又当裁判员。要在自我监督的基础上，建立起严密的异体监督机制。一是要加强草根监督。畅通渠道，大开言路，让每一位村民的意见、建议和呼声得到重视，择其正确者而采纳。二是要加强监督。可试行有奖举报，对群众举报的问题要认真查处和回访，做到件件有结果，事事有回音，并将最终结果以适当方式公开。三是要严格责任追究。将人口和计划生育村务公开民主管理纳入人口目标管理责任制，完善考核办法，加大考核力度，定期兑现奖惩。四是建立专门监督机构。比如由村民代表选举村务公开民主管理工作监督小组，具体负责对人口和计划生育村务公开民主管理的日常监督，发挥经常性工作。五是监督关口前移。重预防，轻惩治，有则改之，无则加勉，加强事前监督，保证事中监督，严格事后监督，既促进了事业，也保护挽救了干部。
（四）完善制度。古语有云：没有规矩，不成方圆。以制度管人，最能克服种种弊端。一是落实责任制度。村党支部书记（村主任）应是人口和计划生育村务公开民主管理的主要责任人，承担领导责任，村计生专职主任是人口和计划生育村务公开民主管理的直接责任人，应认真做好村务公开民主管理的具体工作。二是推行财务检查制度。对村级财务（特别是计划生育违约金收取、困难户救助资金）的预决算编制、立项经营、收支管理等情况进行定期检查，以避免中饱私囊、私收乱用的现象。三是完善信息反馈制度。对村民的质询、疑问、咨询、举报、意见、建议等，要及时、准确地予以答复、处理，直至村民满意。四是立卷归档制度。对于人口和计划生育村务公开民主管理中形成的所有资料分类保存，有条件的地方可以尝试采用现代存储设备，形成“风吹不走、雨淋不掉、随用随查、永不消逝的公开榜”。
六、完善人口和计划生育村务公开民主管理制度的立法构想
参考文献：
①《人民日报》2006年3月1日；
树品牌固基地培育支柱产业
＊＊镇位于＊＊县东北部，全镇8个行政村，总人口2.4万人，其中农业人口2.2万人，农村实有劳动力1.2万人。2004年全镇转移劳动力5100人，占劳动力总数的42.5%;2005年转移劳动力6310人,占劳动力总数的52.2%,劳务收入3500万元，占全镇GDP的28%，占农民人均纯收入的41%以上。
一、抓劳务输出工作的主要方法
1、加强引导，转变观念。在贫困的半山区农民心中，“金窝银窝不如自己的草窝”、“在家千日好，出门事事难”等陈旧观念根深蒂固，许多农民宁肯死守自己的1亩3分薄地过苦日子，也不愿挪动一步出门挣钱。“等、靠、要”思想十分严重，祖祖辈辈对生活质量要求很低，认为：有饭吃、能填饱肚子就行；有衣穿、能遮身去寒就行；有房住、能避风挡雨就行。农民这些保守观念、低追求致使我镇劳务输出起步难，发展更难。镇里1999年与烟台签订了300人的用工合同，经多方动员，只有116人报名前往。针对这种实际情况，镇党委、政府迅速在全镇干部群众中深入开展“走出农村，学会赚钱”活动，号召农民外出务工，挣钱致富。镇上为劳务输出的典型示范户命名授牌，披红戴花，在全镇干部群众中营造了一种“务工致富光荣”的良好舆论氛围和社会风气。观念更新，万两黄金。从此，封闭落后的双岔河人开始走出乡村，闯荡世界，从开始转移几百人发展到现在的每年转移5000多人。这些人上省城、进京城、下闽粤、闯关东，活跃在全国20多个省市自治区，几年来从外地挣回大量现金，为加快镇域经济发展奠定了雄厚的资金基础。
3、树立典型，打造品牌。多年来，＊＊务工人员东至绥芬河，西至内蒙古，北至黑河，南至广东，在全国各地劳务市场树立起了＊＊人吃苦耐劳、勤奋敬业、诚实守信、遵纪守法的良好形象，有了知名度，受到了用人单位的青睐。同时，一部分劳务人员经过诚实劳动和艰苦创业，成就了自己的事业，使之从昔日不名一文的庄稼汉，变成了今天有一技之长的技术人员；从往日听命于别人的打工仔，变成了今朝主宰自己命运的阔老板。
为了稳固劳务输入基地，镇党委、政府的领导经常深入到民工比较集中的地方和用人单位调查了解情况，与当地政府、公安、劳动等部门进行沟通，协调各方面关系，帮助民工解决具体问题。05年三月，镇政府又派出一名副镇长，带领公安、劳转办等部门的负责人奔赴山东省烟台市及周边县区，就劳务输入基地建设的有关问题进行协调。
二、抓劳务输出工作产生了较大的社会效应
一是农民收入显著增加。＊＊镇开展劳务输出工作几年来，共输出劳务人员15000人次，实现务工经济收入1.2亿元，是我镇近3年来全镇GDP的总和，仅劳务一项全镇近3年来人均增收5357元，人均年增收1785.7元。许多农民通过外出务工脱了贫，致了富，发了财，“一年土，二年洋，三年盖起砖瓦房”是对他们的真实写照。
二是思想观念产生良性互动。许多外出务工人员通过在外打工，目睹了外边五彩缤纷的世界，开阔了眼界，增长了见识，把外边的思想观念、管理方式、知识信息带回了家乡，促进了当地群众解放思想，更新观念、与时俱进。同时也看到了经济发达地区与贫困山区在发展上的巨大差距，增强了加快自我发展的紧迫感和责任感。
四是能够积累资金，建设家乡。许多务工人员通过外出打工，不但实现了脱贫，完成了资本的原始积累，而且学会了外地先进的管理方式和投资理念，积极回乡创业，回报家乡。＊＊村＊＊，把外出务工挣回的100多万元，投资建立了＊＊生猪养殖基地。据了解，近两年外出务工者回镇办厂兴业累计投资达500多万元，极大地促进了镇域经济的快速发展。
五是缓解了就业压力，促进了社会稳定。农民外出务工的可观收入也影响和带动了农村青年和下岗职工转变就业观念，逐步摒弃了单纯依赖招工分配的传统就业观念。相继有1000多名农村青年和下岗失业人员加入到劳务输出行列中，他们在实现自我就业、缓解政府就业压力的同时，也为全镇的劳务输出产业注入了新的活力。
三、抓劳务输出工作的几点体会
经过几年的不懈努力，＊＊镇的劳务输出工作取得了一定的成绩，呈现出良好的发展势头，在这些年探索和实践中，我们有这样几点深切的体会。
一是必须把劳务输出真正作为一项产业来抓。劳务输出产业要取得长足的发展，光凭热情是不够的，必须深入实际，认真调查研究，掌握市场动态，遵循市场经济规律，科学规划，循序渐进，统筹安排，规范运作。要具有战略眼光和超前思维，正确处理好规模与效益、数量与质量、长期与短期的关系，才能在产业化的道路上前进。
二是必须坚持以人为本的发展思路。前些年，由于农民盲目外出，追求高工资的岗位，忽视人身安全，各种不安全事故频繁发生，一度给我镇的劳务输出工作带来了不利影响。在这种情况下，我们及时调整工作重心，把维护务工者的合法权益作为首要任务，加强宣传、协调和监督工作，确保每个务工者都能高高兴兴出去、平平安安回来，从而使我镇劳务输出工作重新焕发了生机。