导语：如何才能写好一篇食品安全体系管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、美国三部门权力相互分离与制约
美国食品质量安全法律法规体系包括《联邦食品、药品与化妆品法》、《联邦肉检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》以及《公共健康服务法》等。由美国众议院制定并公布的美国法典（USCode）共50卷，与食品有关的主要是第7卷（农业）和第21卷（食品与药品），其中第21卷第9章为《联邦食品、药品与化妆品法（FDCA）》，美国大部分食品法的精髓来自FDCA。美国联邦法典（CFR）是联邦政府的综合的永久性法规，分为50卷，与食品有关的主要是第7卷（农业）、第9卷（动物与动物产品）和第21卷（食品与药品）。美国食品与药物管理局（FDA）和美国农业部（USDA），依据有关法规在科学性与实用性的基础上负责制定《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食物性疾病。约有100万家零售食品厂商在其运作中应用《食品法典》。
为确保食品安全，美国总统于1997年宣布并实施了《食品安全行动计划》。联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门要对总统、国会、法院及社会公众负责。美国建有联邦、州和地方政府既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。协调机构定期地咨询政府以外的科学家，以获得科技方法、过程和分析方面更多的建议和最前沿的信息。联邦政府负责食品安全工作的机构是农业部下属的食品安全与检验服务部（APHIS）、人类健康事务部下属的食品与药品管理局（FDA）以及环境保护署。其中，FSIS负责肉、禽、蛋及其制品的食用安全、卫生，FDA负责FSIS负责范围之外的食品的安全与卫生。
二、加拿大CFIA负责所有食品检验工作
加拿大的食品质量安全法律、法规体系包括《加拿大农产品法》、《食品检验机构法》、《食品与药品法》、《动物健康法》、《肉与肉制品检验法》、《植物保护法》、《种子法》以及《消费品包装及标签法》等。
三、日本食品质量安全标准分两类
日本食品质量安全立法主要有五个方面：食品质量卫生；农产品质量；投入品（农药、兽药、饲料添加剂等）质量；动物防疫；植物保护。
日本《家畜传染病防治法》将向日本出口偶蹄动物及其产品的国家分为四类。中国属二类国家，即不允许中国向日本出口偶蹄类动物的内脏、肉、火腿与烤肉，除非这些产品在日本农林水产省注册的工厂中生产。日本厚生省根据日本《食品卫生法》开展食品质量安全管理工作，农林水产省根据《农林物资标准化及质量标识管理法》开展工作。
日本食品质量安全标准分两大类：一是食品质量标准，二是安全卫生标准，包括动植物疫病，有毒有害物质残留等。日本厚生省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留限量标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。在日本，食品质量安全认证和危害分析与关键控制点（HACCP）认证已成为对食品质量安全管理的重要手段，并普遍为消费者所接受。日本对进口食品实行进口食品企业注册和进口食品检验检疫制度。
日本的食品质量安全管理所需要的费用均列入政府财政预算中，尤其是检验检疫经费一律根据当年计划由财政部门足额予以解决。因此，日本食品质量安全检测机构仪器设备精度高、门类全、配备齐，适合大批量、多项目、高精度、高速度检验的需要。其检验人员也非常优秀，检验技术人员的开支也统一纳入政府财政预算。2001年，日本政府仅拨给农林水产消费技术中心的经费就达49亿日元（动植物防疫、植物病防治费用另有拨款）。
综上所述，美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家的实践证明，要确保食品的安全与卫生，使食品企业保持强大的竞争力，政府监管有力，其关键在于建立先进的食品质量安全标准体系和检测体系以及完善的监督管理体系。具体而言包括以下四个方面：
（1）食品质量安全监督管理体系应较完备，食品质量安全政策制定与有关法律建设较为成熟。
（2）要建立符合自身特点的食品安全质量监管模式，对机构的设置、职能划分、运行机制、从业人员资质等方面应有明确的规定。
（3）食品质量安全市场监控系统中建立预警系统，可追溯系统、监测系统、应急系统等，对食品生产、加工和流通即“从农田到餐桌”全过程，采用先进的监控手段和方法。
关键词：农产品；质量安全；管理体系
中图分类号：F913.33文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20170632227
1体系建设研究具体内容
站在系统角度进行分析，对于农产品质量安全具体管理体系建设来说，其主要研究内容包含下列方面。
1.1分析农产品质量安全具体管理体系理论
1.2处理农产品质量安全具体管理体系构建中存在的问题
应该依据重庆市农产品安全具体管理体系构建现状、产生的问题、问题出现根源和有效解决方法深入开展研究工作，并且提出合理处理问题的对策以及措施。尤其对于不法分子造成的投机取巧、产品弄虚作假、刻意哄抬价格以及鱼目混珠等现象，应该采取有效的打击手段和相应制度性管理措施。
1.3农产品质量安全有效管理体系建设的相应措施
比较我国农产品质量安全具体管理体系以及国外有效体系，找出我国具体管理体系存在的不足之处[2]。结合重庆区域农产品质量安全具体管理体系构建实际情况，分析其中需要改进的地方，从而使农产品质量安全具体管理体系更加完善。
2明确体系建设具体指导思想以及目标
通过过去的不断实践，现阶段我国农产品质量检测、认证以及标准化体系具体框架已经基本上形成，给农产品质量安全具体管理体系的体制建设带来了基础以及前提条件，可是依据实践效果可知，我国和西方发达国家相比依然存在较大差距：运行管理比较落后、缺乏检测能力以及人员素质水平较低等。
2.1指导思想
对于农产品质量安全来说，不仅应该保证生产质量，还需要严格的监管，检验检测方法是确保农产品质量安全的一个主要支撑[3]。针对农产品具体质检体系的构建以及管理，一定要遵循公益这一原则，采取依法推进以及规范建设手段提升体系运行管理实际水平，依据科学规划、有效布局、公正为民以及技术优先方针，显著提升这一质量监管体系所具有的服务能力。
2.2构建目标
应该科学有效地推进农产品合理质检体系的构建，对运行保障、项目以及机构管理和团队建设进行不断的强化，增强技术能力，保证检测结果具有足够的可靠性，为当地农业发展以及农产品安全提供服务，大力推行合法资质的有效认定，提高体系运行管理水平，构建比较完善的农产品标准化生产体系、具体市场准人体系、科学质量检测体系以及农产品质量安全具体监管体系等。
3建议
3.1建立差异化分层次具体质量安全体系构建政策
3.2制定可行性比较高的绿色无公害农业发展规划
当地政府必须基于目前产业发展规划合理衔接的条件下，结合本地土壤、水质以及空气环境条件与农产业实际情况合理规划绿色无公害农业有效发展[5]。选择条件比较适宜的位置规划发展相应绿色无公害农产品生产基地，条件允许的情况下，需要打破行政区划开展规划工作，大力扶持本地规划区里面的龙头企业，并给予一定的奖励，正确引导绿色无公害农产品生产基地里面的农户把那些承包地利用租赁以及入股方式移交给龙头企业，从而有效提高绿色无公害农产品生产基地所具有的规范化以及集约化程度。
3.3建立农产品产业链具体整合机制
整合农产品整个生产、加工以及销售过程能够对农产品安全质量起到有效控制作用。建立农户、农业合作社以及无公害农产品生产基地整个产业链具体整合机制，必须对合作社以及村级集体经济之间的关系进行有效处理，大力支持以及鼓励跨区域、复合型以及多功能合作社的有效发展。针对绿色无公害农产品，可以将龙头企业当做主体，开展产业链整合工作[6]。主动引进实力比较强的龙头企业来有效打造绿色无公害农产品产业链，并且支持企业在农产品产业链前端有效控制品种，在其中端有效控制生产以及加工过程，在其后端有效控制产品销售市场，保证农产品从生产环节一直至销售环节都足够安全。
3.4不断提高农产品相应质量安全技术
不断提升公益性农技具体推广服务体系确保农产品质量安全所具有的服务能力以及服务强度，构建专门满足生产者实际需求的合理农技服务机制。大力扶持本地龙头企业对相应绿色无公害农产品生产技术的有效改造升级以及科研攻关工作，对绿色农产品生产以及认证技术规范进行不断的完善，使其更加细化，促进其和国际标准相符。
3.5对管理体系构建中政府合理购买服务机制进行探索
应该选择达到标准要求的相应合作社以及龙头企业进行合作，并且签订农产品质量相应委托检验检测具体协议，委托其有效检测某一片区里面的农产品质量。当地政府应该提供检测需要的机器设备以及技术指标，严格监管合作社以及龙头企业产生的行为，并且支持中介机构以及第3方企业对农产品质量安全具体追溯系统进行研究。其中前期让当地政府出资委托相应企业追溯其中一些农产品质量安全，等到后期的时候就引导和别的企业之间的商业合作，并提供有效质量追溯服务。
4结束语
安全管理体系的有效构建能够推动我国农业的进一步发展，给人民健康带来保障，是使我国社会以及经济实现和谐稳定发展目标的关键。所以，我国各个地区应该结合当地农产品质量安全实际情况，构建可靠性比较强的管理以及检测体系，并且对其进行不断的完善，以此来让绿色农产品生产以及认证技术规范，尽量和国际标准接轨。
参考文献
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[4]戴萍，卢伟伟.农产品质量安全管理体系存在问题和对策[J].北京农业，2014（36）：291-292.
[5]李晓峰，康薇.中国农产品质量安全管理体系研究[J].现代经济（现代物业下半月刊），2012，6（11）：3-5.
一、建立和完善确保食品安全性的社会管理体系
食品安全已成为当今影响广泛而深远的社会性问题。加强对食品安全的管理控制，既是社会进步的需要，也是民族健康的保证。历史的经验和国内外的发展形势都说明，确保食品的安全性必须建立起完善的社会管理体系，这应包括以下几个方面：
1.对食品生产和供应系统所用的各种添加剂进行严格的风险评估。
随着农业和食品行业的发展，农药、兽药、食品添加剂和饲料添加剂的种类、用量及使用范围急速增长，药物管理急待加强。加强药物管理的核心问题是建立适合我国情况的化学品风险评估和风险管理制度。风险评估一般包括危害物确认、剂量-反应评估、暴露量评估、风险评定几个不同的步骤。做好这些工作必须取得在我国具体条件下的相应数据，需要加大对科研院所的投入，培养或引进相应的人才。
2.对食品安全风险实行环境全过程控制。
环境全过程控制是HACCP(危害分析与关键控制点)系统的核心，即通过对生产过程的控制来达到食品质量和安全性的控制。为此要对生产全过程进行监测，并要确定这一过程中的主要问题，即找出对最终产品的安全性有影响的关键环节，改善操作管理，加强预防性措施，确保生产出的食品安全可靠。
3.采用绿色的或可持续的生产技术生产安全食品。
过度依赖化学品支持的农业与畜牧业，在农业生态环境恶化、消费者安全意识提高的情况下，面临着改变经营策略和生产技术的挑战。可持续的农业技术或绿色生产技术的实施可为改善我国食品安全状况做出贡献。
4.制定严格的食品卫生标准和法律法规。
5.建立健全市场食品安全的检验制度，加强执法。
二、食品安全卫生质量管理体系
企业要取得公众信任就必须有公众认可的管理模式及值得相信的证明材料，这就产生了各种认证;在一个庞大的生产加工体系中，实现精确管理，实现零缺陷产品，如果没有科学的管理方法是不可能实现的。在很多国际组织的努力下，逐渐形成了一些国际公认的质量控制体系。
1.ISO9000质量管理体系
2.ISO14000环境管理体系
ISO14000是国际标准化组织继ISO9000系列标准后推出的一套环境管理系列标准，用于规范各类组织的环境管理行为。该标准的核心就是从加强环境管理入手，建立污染预防(清洁生产)的新观念;最大限度地合理配置和节约资源，减少人类活动对环境的影响，维持和持续改善人类生存与发展的环境。
3.良好操作规范(GoodManufacturePractice，GMP)
GMP是以企业本身为核心来考虑问题的，GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量(包括食品安全卫生)符合法规要求。GMP所规定的内容，是食品加工企业必须达到的最基本的条件。
4.卫生标准操作程序(SanitationStandardOperationProcedure，SSOP)
企业为了使其所加工的食品符合卫生要求而制定的在食品加工过程中如何具体实施清洗、消毒和卫生保持的作业指导文件，把每一种卫生操作具体化、程序化，对某人执行的任务提供足够详细的规范，并在实施过程中进行严格的检查和记录，实施不力要及时纠正。
5.危害分析和关键控制点(HazardAnalysisandCriticalControlPoint，HACCP)
HACCP是一种预防性的食品安全控制体系，其宗旨是减少或消除食品安全问题。该体系强调在食品加工的全过程中，对各种危害因素进行系统和全面的分析，然后识别关键控制点，进而确定监控和纠正方案，是目前食品行业有效预防食品安全事故的管理方案。
6.ISO22000食品安全管理体系食品链中各类组织的要求食品安全管理体系可广泛应用于食品链内的各类组织，从饲料生产者、初级生产者，经由食品制造商、运输和仓储经营者，直至零售分包商和餐饮经营者，以及与其关联的组织，如设备、包装材料、清洁剂、添加剂和辅料的生产者。ISO22000是在广泛吸收了ISO9001的基本原则和过程方法的基础上产生的，它丰富和完善了HACCP，是HACCP在食品安全管理问题上由原理向体系标准的升级。ISO22000是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又可作为认证和注册的审核标准，同时也是在整个食品供应链中实施HACCP的一种工具。ISO22000的应用和推广将更有利于企业在食品安全方面进行管理。
食品质量管理体系的建立和完善是一个长期的过程，需要几代人的不懈努力。要用发展的眼光、用系统的方法分层次、分区域、分品种建立我国的食品质量管理体系。同时要加强对院校专业学生的食品安全与质量管理体系意识的培养。国民素质的总体提高是解决食品安全问题的根本。
【关键字】高校食堂；食品安全；管理对策
高校食堂食品安全管理作为高校后勤管理中的一个重要环节，其主要功能是为学校师生提供日常的餐饮服务，因此，加强高校食堂的食品安全管理较为重要。做好高校食堂的管理工作，必须要认识到食堂食品安全管理的重要意义，影响高校食堂食品安全问题的因素，才能更好地对高校食堂食品安全进行有效的管理。
1、食品安全管理在高校中的重要意义
近年来，我国频频发生某些高校学生食物中毒事件，这些事件深深地在告诉我们校园食品安全的重要性。当然，作为当代的高校学生，我们也知道，许多卫生部门也对其当地的高校进行食堂食品安全状况明察暗访，也相应地发现许多高校食堂存在着食品安全隐患。有部分高校食堂条件差，对食堂的管理不重视，还有些食品不卫生；还有些高校餐厅没有规范的操作流程，或者食堂的严格管理制度如同虚设；当然对于学校承包给私人经营的食堂来说，这些私人经营者为了自身的利益，不惜拿学生的安全问题开玩笑，在食材上做不当的手脚等。这些潜在的食品安全隐患在无形中侵蚀着师生的身体，威胁着他们的健康。高校食堂食品安全管理工作是否到位，师生对食堂食品的满意程度，都直接影响到高校教育工作能否有效进行和高校自身的稳定发展。俗话说，民以食为天，食以安为先。食品问题是我们生活的重大问题，因此，做好高校食品安全管理工作不仅仅是是食品健康，还是一个深刻影响到高校发展以及社会和谐稳定的大问题。它关系到我们当代大学生的生命安全问题。我们一定要重视高校食堂食品安全管理工作。
2、影响高校食堂食品安全的因素分析
3、高校食堂食品安全管理解决对策
为了建立健全高校食堂食品安全管理体系，高校不仅仅要保证广大师生的饮食安全健康问题，还要积极预防各种食品安全事故的发生，这就需要各大高校高度重视食堂食品安全管理。对于高校食堂食品安全管理问题，学校领导不仅要全面了解食品安全管理问题的重要性，还要认真贯彻执行《食品安全法》，带领学校食品安全负责人对食堂进行全面的安全管理。
3、1明确安全监管职责
3、2实施集中采购制度
第一，高校食堂应该将主要的食材，例如大米、肉类、油、蔬菜、调味料等，统一由独立的高校食堂监督管理部门进行集中采购。第二，高校食堂采购负责人员应积极地寻找食材采购的新市场和不同的采购渠道，保障食品质量，谨慎的选择质量好、价格适当的食材，有必要的话可以与一些好的大商家签一些合同，进行生意上的良好买卖。
3、3食材的贮存和加工管理
为了提高高校食堂食品安全管理，应加强食堂内食材的贮存以及加工质量管理。第一，对于食材的存放必须分类、堆放整齐、保证储存室的清洁、温度适宜等条件，应定期进行检查，保证食材新鲜，对于过期的食材要进行及时处置。第二，在食材的加工操作过程中，应严格遵守操作流程规范并严格确保操作用具的清洁和分类使用，对于一些直接人口的食材在加工之前要对加工设备进行消毒与清洁，对于需要使用食品添加剂的食材，必须经过评估并确定其安全之后才能进行使用。第三，食堂应该为食材贮存和加工房间配备进行必要的消毒设施。综上可知，高校食品的安全与师生的健康安全有着密不可分的关系，同时也影响着学校发展的稳定。因此，必须要正确认识高校食品安全管理问题，不断完善高校食品安全管理制度，制出科学有效的管理措施，建立健康的高校食品管制度。
3、4高校食堂的日行检查工作
关于食品的存放问题需要注意将生食和熟食分开，并且在切配的时候要使用不同的菜刀、抹布、砧板以及其它厨具，对于食堂内部的卫生要做到：食堂大厅内地面无杂物、无积水、不油腻、墙壁无污渍；食堂操作间必须无苍蝇、无蟑螂、无老鼠及其它微生物；对于盛放食品的容器要保持清洁卫生。
食品添加剂的使用不仅仅是为了满足食品生产过程中的需要，也是为了让食品看起来更加的美味。食品中的各种添加剂可以是天然物质、也可以是化合物质。食堂中食品添加剂的使用要符合《餐饮服务食品安全操作规范》里的明确规定：专人采购、专人保管、专人领
用、专人登记以及专柜保存，切勿滥用和超标使用。
结语：高校食品安全管理问题直接关系到师生们身体健康和生命安全，也影响着学校的教学工作与社会的和谐稳定，因此，做好高校食品安全管理工作是一件需高度重视的工作。对于当代的高校，应对各校食品安全进行严格的检查与管理，严格避免食品安全事故的发生。共同建造稳定和谐的校园。
参考文献：
关键词：塑化剂；食品安全管理体系；权力分散
一、扇形式蔓延的塑化剂风波
二、台湾食品安全管理体系概览
从食品生产到流通和出口环节，四个部门分别为：
2.“行政院卫生署”：负责监管食品市场准入和流通以及部分检验指标制定。
3.“行政院环境保护署”：负责原料生产，流通所涉及的环境标准的制定、。主要由其下属的“环境保护局”实行。
4.“经济部标准检验局”：受“卫生署”的委托，主要负责口岸输入食品的管制“查验”，以及依据《商品检验法》受理输出食品厂商的委托检验。标检局是经济部下属单位，但却受卫生署委托实行职责。
三、根源在于缺乏统一协调，过于分权的监管体系
通过上文的阐述，我们可以发现，台湾食品安全监管体系所采用的是一种分工联合的管理形式。部门间权力平行，缺乏统筹领导。这是最为重要的缺陷所在，在整个食品安全管理体系中，在生产到流通的各环节分别分属3个不同的部门(农委会，卫生署，标检局)，并涉及环保署。其中农委会，卫生署以及环保署之间权力相互平行，各环节监管内容有一定相似性。鉴于其这个特点，我们可以将各环节内的监管业务视为体系中的不同职能截面，从而类比传统组织结构理论中的职能式组织结构。事实上我们发现，二者十分相似，特别是组织内部没有进行的跨越职能部门的协调的激励。另一方面，台湾食品安全管理体系与职能式组织最大的区别在于，后者是由决策部门所领导，而前者却是为一部法律所统领(食品卫生管理法)。于是我们可以想象(事实上也是如此)，故事发展下去会出现什么情况。
1.导致各部门职能重复，在逆向选择的影响下造成管理空白。据台湾食品产业发展协会介绍，台湾虽有完善的食品卫生管理体系，但在食品供应链的不同环节，却是不同部门在负责，“大家都在管，很容易大家都不管”。
2.对于监管体系的运作本身缺乏监察机制，这是非常直接的一个结果，因为各部门问谁都没有制衡权力，更缺乏统一部门的领导。这次塑化剂风波披露出来的另一焦点，就是环保署规定塑化剂属于第三类毒物，采用事后报备的管理方法，使得事实上塑化剂成为无人监管的物质流毒于产业链中。这是环保署自身的失误，但也暴露出了体系本身缺乏监察机制的缺陷。
一、对现行监管体制的评价应当符合历史唯物观
我国食品安全监管体制三个阶段的变迁具有明显的路径依赖特征。当上个世纪50年代卫生部门介入食品卫生工作后，数十年管理工作积累的各种资源，使得该部门不断自我强化，进而成为无可争议的食品卫生或食品安全的核心监管部门。尽管借鉴美国FDA经验，曾经赋予食药监局组织协调职能，但随后很快暴露出其资格、能力和经验上的力不从心，短短几年后的正式法律制度不得不将协调职能交还给卫生行政部门，数十年前的选择依然对后续的监管体制产生着不容忽视的影响力。
食品安全监管体制的历史变迁遵循着改革成本最小化的路径。迄今为止食品安全监管体制实施的改革，除了一方面要适应社会经济环境的变化外，另一方面还尽可能地选择改革成本最小的方案。这种选择的优点是减小了旧体制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽视新体制高昂的运行成本。从当前体制暴露出的各种问题来看，旧体制变革和新体制运行合计的社会总成本未必最低。
因此，我们应从建国后数十年食品安全监管体制变迁的过程来思考未来的体制改革。对那些认为只要采取单一部门监管模式就可以消除当前体制弊端的观点，曾经由卫生行政部门主导的一元化监管体制被多部门分段监管主导取代的历史事实足以表明，单一部门监管模式不是包治百病的灵丹妙药。作为国家整个经济体制改革中的一部分，合理的食品安全监管体制模式应当顺应宏观经济体制转变的节奏，与食品工业科技的发展俱进，兼顾旧体制变革和新体制运行的总成本与收益。
二、食品环节的人为划分是产生弊端的根源
食品安全监管体制从生产、流通到消费的每个环节是人为划分建构的，而现实中从农田到餐桌的食品流动链条是市场自然演进形成的，自然演进的规律与建构主义的认识不尽相符，加之中央和地方政府、各级地方政府、同级政府各部门之间因争夺权力或规避责任而出现的矛盾，使得目前食品安全监管体制的弊端突出，表现为横向和纵向的权力协调与配置失衡，并由此衍生出几种主要的表现形式。
1.与食品有关的某个环节难以确定时，可能出现监管真空。
当按照食品产出的不同环节分配监管责任时，如果现实中某个环节无法和制度设定的环节形成明确的对应关系，很容易出现监管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中负责收购鲜奶的奶站。类似的情况又如沈阳发生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日报》以“四个大盖帽，管不了一棵豆芽菜”为题给予了辛辣的讽刺。[1]
2.两个或两个以上环节的行为由同一主体实施时，可能出现监管真空或监管重叠。
现实中存在大量由同一主体实施两个甚至更多环节食品生产经营活动的情况，如食品生产者在其生产场所同时销售自制或非自制食品。这在小摊贩、小作坊尤其常见，给消费者提供了诸多方便。不同环节在同一主体上的重叠给现行分环节监管的实施带来了难题。由于现行体制把每一个环节都明确分配给了不同的监管者，因此当多个环节的行为出现在同一主体身上时，必然造成监管权的横向重叠。这种权力重叠可能导致两种后果，一是看到困难和风险相互推诿，造成监管真空；二是看到利益和政绩相互争抢，造成监管重叠。无论是哪一种情况，都会产生监管低效甚至无效的后果。
3.监管权力配置与环节特征不吻合，导致监管难以到位。
现行监管体制采取的是各监管部门对本环节问题全面负责，承担几乎全部监管职责的模式，这种体制并不一定适合食品安全监管每项具体事务的特点。一般而言，流通环节比生产环节更适合发现问题。出现这种情况是因为两个环节检查发现问题的能力有明显差异。譬如在理论上，流通环节行动一次几乎可以对某一市场上所有的食品开展检查，监管成本相对较低，假冒伪劣产品也很难隐蔽，从而克服生产环节开展执法检查的“逻辑矛盾”。[2]所谓生产环节开展执法检查的“逻辑矛盾”是指对食品生产企业进行执法检查时，通常只能对企业存放于成品仓库的产品才可以进行检查，但许多故意违法的企业不会老老实实地把违法产品放在成品仓库中等待执法者检查。如果违法者把不合格或不安全的食品放在成品库之外而被检查者发现时，可能以本来就要丢弃、尚未盖上合格标志等理由辩解，逃避监管处罚，造成生产环节的监管难以真正到位。这种情况下产生的监管失效和监管体制显然是有一定关系的。
4.协调机构设置不合理，影响协调的权威、公平和有效。
协调组织对多部门监管体制十分重要。依据法律、国务院和中央编办的文件，国务院食品安全委员会及其办公室承担食品安全综合协调职责，各地也随之成立了地方政府的对应机构。虽然食品安全委员会的协调属于有战略意义的高端协调，但在规则层面并没有明晰其与《食品安全法》赋予卫生行政部门的综合协调权之间的界限差异，以至于许多地方为了节约机构运行成本，干脆把食品安全委员会办公室设在卫生行政部门的食品安全监督处（科），形成一套班子、两块牌子的格局。这种格局不仅未能真正加强卫生行政部门的协调职能，反而带来现实中对该部门综合协调的权威性和公平性的质疑。在处理和监管责任分配等可能导致行政问责的重大问题时，被协调部门如果坚持自己的意见，拒不接受协调，由于和其他被协调的行政部门平级，卫生行政部门难以做出有效的协调决定，损害了协调的权威性。同时，卫生行政部门自身也是体制内的组成部分，而且还担负着对食药监部门的行政领导职责，在协调自己和其他部门或者食药监部门和其他部门之间的矛盾时，既当裁判员又当运动员的地位，容易招致对其协调公平性的质疑。
5.同一类型的食品在环节监管和品种监管之间界定不够清晰，导致双重甚至多重监管冲突。
在现行以环节监管为主，品种监管为辅的体制中，人们往往注意的是各个环节之间的监管冲突。实际上这种冲突在环节监管和品种监管之间同样存在，尤其是某种食品的监管有较大的潜在收益时，监管部门都希望依据不同的规则和标准行使监管权，结果导致监管重叠。以酒类商品管理为例：商务部制定的《酒类流通管理办法》规定，由商务主管部门负责全国酒类流通监督管理工作，食品安全法规定酒类安全管理应当适用食品安全法，即由质监部门和工商管理部门分别负责生产许可、流通许可管理。法律本应优先于规章，然而实践中有些地方反而将商务主管部门的权力进一步扩张到生产环节，如《重庆市酒类商品管理条例》要求在区县以上的商务管理部门内设酒类管理局（正处级），负责本区域的酒类商品的生产许可、流通许可、备案登记和溯源管理。
三、围绕优化协调主题改革现行监管体制
1.取消卫生行政部门的综合协调职能，强化食品安全委员会的组织协调职能。
建议修改现行法律规定，明确取消卫生行政部门的综合协调职能，把食品安全监管的协调职能完整、统一地归属到各级食品安全委员会，实体化设置食品安全委员会办公室，或至少设置在同级政府办公厅（室）内，使其能够独立于其他监管部门，重塑协调机构的权威性、独立性和公信力，并在此基础上明确各环节之间、品种与环节之间发生监管冲突时，由食品安全委员会依据一定的原则或规则指定监管部门，配置监管职责。
2.确定监管权归属的实质性改变原则，让不同的监管部门各司其职。
食品安全监管职责的划分可以借鉴原产地规则中的实质性改变原则。食品安全监管领域中的实质性改变原则是指发现食品安全违法行为时，承担主要监管责任的应当是对造成食品不安全或不合格的实质性改变行为所处环节负有法定监管责任的部门。例如，当工商部门在超市发现不安全或不合格的食品后，如果查明是生产企业的行为所致，那么承担主要监管责任的应当是质监部门。[1]工商部门应及时将有关情况通报有监管权的质监部门，由该部门对违法企业进行处理。
3.明确界定中央政府和各级地方政府的食品安全监管职责，建立跨地区食品安全监管协调机制。
随着市场经济触角的延伸，食品市场不断向国内其他地区乃至其他国家延伸，一些食品的销售和消费早已不再局限于生产企业所在的城市，相应产生的食品安全问题也呈现出跨区域的特性，进而要求在食品安全监管体制中建立起协调跨地区监管的责任机制。
【关键词】iso22000标准；高校食堂；食品安全体系
abstract:thenecessityofintensifyingthefoodsafetymanagementinrefectoriesininstitutionsofhigherlearningisexpoundedwithadiscussionofconstructingfoodsafetysystemoftherefectories,recurringtoiso22000,fromtheaspectsofpoliciesandregulations,conditionprovision,compilationofdocumentsofstandardizationandcultivationofqualifiedpersonnel.
keywords:iso22000standard;refectoriesofinstitutionsofhigherlearning;foodsafetysystem
在我国教育体制改革不断完善，后勤社会化改革不断深入的形势下，全国各高等院校食堂条件、食品安全状况均不断提高。但伴随改革过程形成的道德、技术、环境和消费观念等风险也使得高校饮食安全风险加大。同时，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已经不适应现实需要。当前各省市教育主管部门、各高校均在不同程度实施高校食堂标准化建设，以期带动高校食堂更加健康发展［1］。因此,适时跟进形式，更新观念，改革举措，在高校食堂管理中引入iso22000标准，加强食品安全管理，推进食品安全管理体系法制化、标准化建设，从而提高伙食质量与服务水平，切实保障高校的稳定和广大师生员工的切身利益，在高校食堂管理方面具有重要的现实意义。
一、高校食堂强化食品安全管理的必要性
二、iso22000标准的构成及特点
三、结合iso22000标准，构建高校食堂食品安全体系结合iso22000标准，构建高校食堂食品安全体系,最关键的环节在于高校食堂管理部门和管理团队要吃透iso22000标准的精神，根据高校食堂现状特点，把握建立安全体系的关键环节。从iso22000标准执行涉及的层面来看主要有：政策法规、技术标准、生产控制、科技支撑、检测技术、信息交流、教育培训、监督管理、应急反应和质量信用等内容。因此构建高校食堂食品安全体系，应围绕这些着力点，凝练核心内容，逐步建立健全高校食堂食品安全体系。
（一）围绕食品安全方针，落实食品安全体系目标
在食品安全管理体系中，食品安全方针是食品安全管理的总方向和宗旨。遵守食品安全法规和其他要求是食品安全管理最起码的要求，也是最基本的法律义务。计划、过程和结果都是安全体系的一个部分，整个安全体系的目的都是围绕最低安全需求的文件法规的要求来运作。目前各地不同程度的在开展高校食堂标准化建设，安全体系建设涉及到的是其中的一个或多个方面。因此，就建设高校食堂安全体系而言，应主要结合食堂标准化建设对高校食堂提出的安全体系建设目标着力建设。
（二）延伸标准管理范围，加强食品供应链管理
iso22000标准要求组织要首先认识到其在食品链中的角色和地位，认识到由于在食品链的任何阶段都可能引入食品安全危害，因此要通过对整个食品链进行充分控制，确保在食品链内有效地相互沟通，以供给最终消费者安全食物。涉及到高校食堂的供应链管理范围包括两个部分:上游供应商供应链管理和食堂内部的供应链管理。供应链管理的目标在于保证产品安全和质量以及降低总的交易成本。在具体供应链管理范围问题上，学校食堂应认真审定食品安全管理范围，将其对食堂操作过程的控制扩大到包括食品验收、加工和出售等环节，如原料采购、食品烹调加热、容器餐具洗刷消毒、备餐和售餐、餐厨工作人员的健康监督、饮用水的卫生质量等环节。通过合理扩大供应链管理范围达到控制食品安全的目的。
（三）重视基础条件投入，加大硬件建设力度
基础条件建设是食品安全体系建设必备的条件之一，是保证安全体系成功持续运行的基础保障。从iso22000标准执行层面涉及的技术标准、生产控制、科技支撑、检测技术等来看，均属条件建设内容，虽然当前高校食堂硬件条件和以前相比有很大改善，但在不同环节，不同程度的与iso22000标准的要求还有一定差距。从食品安全现状诊断、危害分析、关键点控制角度来看，也需要对硬件条件、技术参数有细致的把握。硬件建设的依据需要详细按安全法规要求，结合高校食堂消费特点，收集和整理与食堂食品安全有关的各类管理文件、工艺、标准等，对照标准，找出现行管理体系与iso22000标准的差距，提出硬件改造方案进而确定需改进的方面。
（四）编制配套的规范性文件，完善管理制度建设
（五）权、责、利、能兼备，加强人才队伍建设
高校食堂食品安全体系建设是高校食堂安全管理的必然要求，iso22000标准只是一个参考的理论手段，真正做到建立完善安全体系，离不开对学校后勤管理现状和条件的客观认识，离不开对建立食堂安全体系目标和要求的把握，离不开对标准内涵的深层次挖掘，只有结合实际、不断探索、勇于迈进，才能在高校食堂饮食安全体系建设中取得突破、获得成效。
【参考文献】
［1］gb/t22000—2006.食品安全管理体系·食品链中各类组织的要求［s］.
食品安全的法律体系的建设时我国保证食品安全、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究和借鉴资本主义发达国家的经验，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。
3、日本是世界上食品安全保障体系最完善，监管最严厉的国家之一，它在食品安全管理方面有一套比较完善的法律体系和行之有效的监管制度。其中，最有特点的就是可追溯管理模式和重视企业的召回责任。日本在1947年就制定了《食品安全法》和《食品卫生法规施行令》等法律法规，又于2003年在此基础上通过了《食品安全基本法》，进一步加强了食品安全监管。
从上可以看出，西方的发达国家的食品安全立法都较早，也更为的成熟。主要体现在四个方面。
一个是执法，立法，司法机构的权利分开，也就是权限的分立。这样有利于确保决策的透明性，科学性和公众参与性。二是食品安全监管机构的统一。明确各部门的权力责任，有助于对本国食品的食品安全纠纷做出迅速反应，及时解决因为食品安全问题引发的一系列社会问题。三是法律对消费者的保障措施。完善对消费者的权益保障，能更好的约束生产厂家，从产品生产链的源头上就遏制住不好的影响。四是对食品安全问题的预防机制。防患于未然，通过加大惩罚力度，来加强对食品安全的监管。
二、健全食品安全市场准入制度
针对食品安全法律规定前置性不够的问题，需要进一步健全食品安全市场准入制度。我国在食品领域还缺乏统一规范主体的市场准入制度，有必要尽快研究制定有关食品行业的市场准入制度，将从业人员及企业资格的认定纳入统一规范的法制轨道。制定“从农田到餐桌”的纵向法律法规，将食品生产、加工和流通的各个环节都纳入完整的法律链条中。
关键词：食品安全；教学改革；微课
一、以专题演讲为合作单元，推行团队式案例教学
分角色是让学生根据专题案例设计一定的演讲场景，然后让学生扮演不同的角色。例如，以扮演专家进行专访的方式进行演讲；通过学生的角色扮演来培养学生提出问题，分析问题和解决问题的能力，以利于学生综合能力的提高。同时，学生将第一阶段所学的理论知识与实际问题结合起来，充分调动学生的学习积极性，也大大提高了课堂师生之间、学生之间的互动，课堂气氛活跃。
二、以知识点为重点，开拓新型教学资源，架设微课平台
1.围绕重要知识点设计微课主题。“微课”主要是为了解决课堂教学中某个学科知识点（如教学中重点、难点、疑点内容）教学，或是反映课堂某个教学环节、教学主题的教与学活动，相对于传统课堂所要完成复杂众多的教学内容、达成多个教学目标而言。例如，在《食品质量与安全管理》的“微课”设计中，为使学生对什么是食品追溯制度这一概念有深刻、清晰、准确的认识，笔者以“食品追溯制度概念”这一知识点为重点，展开“食品追溯制度的内涵与主要内容”的主题设计制作，在介绍概念之后，采用学生讨论，让他们辨析在食品追溯制度实施中，社会各界的不同认识。把这一主题内容录制成视频，使教学内容更加精简，突出教学重点。
三、引入职业资格考试项目，提高学生职业技能素质
在教学中很注重渗透职业岗位技能内容，强化职业技能训练，提高学生职业技能素质，将学习专业知识教育与职业技能训练有机结合，为拓宽及适应就业奠定基础。
目前，食品企业对食品安全都是高度重视，大多数企业都建立有ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系及HACCP体系，都有相应的内审员。笔者在学生的课堂学习中，充分考虑学生未来就业的职业岗位需要，在教学中引入了ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系内审员职业资格考核项目。课程内容形成了食品安全基础、ISO9001质量管理体系的建立与实施、ISO22000食品安全管理体系的建立与实施、管理体系的审核、食品质量安全制度的建立与实施等5个教学内容，形成职业能力和职业素养培养的新课程内容结构。在学生自愿的基础上，先由笔者在课堂上讲授理论部分，再通过外聘职业培训师进行实战的短期强化培训，90%以上的学生分别ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系等职业资格证书。
四、实施多元化的考核方式，加大课堂评价的比例
在《食品质量与安全管理》课程考试改革探索中，根据教学大纲的要求，结合课程自身的特点，笔者采用多元化的考核方式。具体来说，改变过去比较重期末轻平时的状况，采取形成性考试与终结性考试相结合的方式，突出对学生学习过程的考核。
（一）平时成绩考核比例的加重
课程按照百分制进行考核，平时成绩和期末成绩各占50%。期末考试实行开卷考试，考试题型多样化，填空、选择、名词解释、判断、简述客观性题目占40%，综合分析、案例等主观性试题占60%，以提高学生的分析能力、理解能力和创新能力，促进学生更多地注重自主学习与思考的习惯。平时成绩比例的提升，对于改进课堂学风有较大的促进作用，同时提高学生对平时考核的重视。
（二）新型考核方式与比例的确定
平时成绩占总成绩50%，由课堂抢答、小组讲演和课后作业三部分组成
1.课堂抢答为20分，1分/次，共分为10次课进行考核。按累计积分计算，学期末则将前10次的得分累计为本组课堂抢答项目的总分。小组的得分即为每位组员这项的得分（组长和优秀组员在本小组得分基础上加5，总分不超过20分，以示对其工作的鼓励）。由于小组之间实行抢答，每次发言由本小组组长记录本小组回答问题正确的次数，每次课结束后进行排名，前2组作为优胜组，得2分；其他发言组得1分，不发言组为0分。
2.小组讲演为20分，笔者会根据食品安全热点问题设计10～15个专题供小组讨论与讲演，主题一般结合学生的情况确定难度及深度，同时，考虑学生异质性知识和能力结构，按每组6～7人自由进行分组，每小组推选2～3名同学进行团体演讲，要求学生用多媒体做汇报，演讲完后，演讲小组还要现场答辩，回答其他小组的提问，教师现场点评，并给出成绩，小组的成绩即为本小组的基础成绩。排名前五名的小组为优胜小组，其演讲的同学与本组组长会在小组基础成绩上加5分（总分不超过10分），以奖励小组组长和优秀组员，激发他们在小组演讲中的。
3.课后作业总分为10分，为了学生能熟练掌握ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系及HACCP体系的理论知识，并顺利通过审核员的考试，本课程围绕这三部分内容布置课后作业，主要练习模拟题。
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[3]范福兰，张屹等.基于交互式微视频教学资源教学模式的应用效果分析[J].现代教育技术，2012，（6）：24-28.
感谢全球食品安全倡议董事会主席暨达能集团质量总经理奕傅睿先生、中粮集团副总裁万早田先生，以及华润万家有限公司首席运营官陈硕先生接受本刊采访。
记者：据了解，自2011年11月7日，GFSI与国家认监委首次签署食品安全合作的谅解备忘录后，一直与中国政府部门就食品标准的基准评估工作保持深入合作。目前的合作进程如何，能够带来哪些影响
中国拥有全球最大的食品消费群体和消费市场，中国政府高度重视食品安全问题，从关系人民群众根本利益、社会和谐稳定、经济社会发展全局的高度，与各国政府和国际组织加强合作，提升食品安全保障水平。国家质检总局和国家认监委积极支持和推动食品安全领域的国际合作。全球食品安全倡议（GFSI）在中国积极传播食品安全先进理念和先进管理技术，为提升中国食品安全保障能力、增进世界对中国食品安全的信任，发挥了积极的作用，将为中国吸收借鉴食品安全的国际先进经验，进一步完善食品安全保障体系，提供良好的契机。
记者：中粮集团和华润万家是目前仅有的两个GFSI中国董事会成员。这两者，一个是生产商，一个是零售商，请简单的谈一下加入GFSI的初衷？
华润万家于2011年加入GFSI董事会，其作为一家央企，一直致力于改变大众生活，强调全过程的食品安全管理，在各个环节都实施了严格控制。践行GFSI食品安全标准，华润万家希望给消费者奉献更多、更好、更放心的产品。
记者：中粮集团如何践行GFSI食品安全标准？
目前，中粮集团正在积极参与和推进与GFSI的交流和合作，正在考虑将中粮工厂质量安全认证工作逐步集中到GFSI认可的审核公司，一方面提高对工厂的质量安全管理水平，另一方面也为应对今后零售商可能要求供应商具备其认可的食品安全审核公司证明做好先行准备。
食品安全是粮油食品企业的社会责任最低控制线和突出特征，奉献营养健康的食品是中粮所承担的首要使命。通过打造“全产业链”战略，中粮构建了各类产品全过程控制体系，控制从“田间到餐桌”各个环节可能出现的食品安全风险。具体来说，中粮集团正在通过完善食品安全管理体系、加强食品安全源头控制、加强食品安全生产过程控制、严格进行检验检测、大力构建可追溯体系、完善食品安全应急预案体系、加强食品安全教育和宣传等工作全面强化食品安全管理。随着与GFSI的深入合作，中粮集团将进一步提升集团食品质量安全管理，与国际最先进水平充分接轨。
记者：请您简单介绍一下GFSI在中国市场推广的情况及其长远意义。