《危险废物转移管理办法》自2022年1月1日起施行，同时废止《危险废物转移联单管理办法》（原国家环境保护总局令第5号）
《危险废物转移管理办法》已于2021年9月18日由生态环境部部务会议审议通过，并经公安部和交通运输部同意，现予公布，自2022年1月1日起施行。
生态环境部部长
公安部部长
交通运输部部长
2021年11月30日
危险废物转移管理办法
第一章总则
第一条为加强对危险废物转移活动的监督管理，防止污染环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内转移危险废物及其监督管理活动。
在海洋转移危险废物的，不适用本办法。
第三条危险废物转移应当遵循就近原则。
跨省、自治区、直辖市转移（以下简称跨省转移）处置危险废物的，应当以转移至相邻或者开展区域合作的省、自治区、直辖市的危险废物处置设施，以及全国统筹布局的危险废物处置设施为主。
第四条生态环境主管部门依法对危险废物转移污染环境防治工作以及危险废物转移联单运行实施监督管理，查处危险废物污染环境违法行为。
公安机关依法查处危险废物运输车辆的交通违法行为，打击涉危险废物污染环境犯罪行为。
第五条生态环境主管部门、交通运输主管部门和公安机关应当建立健全协作机制，共享危险废物转移联单信息、运输车辆行驶轨迹动态信息和运输车辆限制通行区域信息，加强联合监管执法。
第六条转移危险废物的，应当执行危险废物转移联单制度，法律法规另有规定的除外。
危险废物转移联单的格式和内容由生态环境部另行制定。
生态环境部负责建设、运行和维护信息系统。
第八条运输危险废物的，应当遵守国家有关危险货物运输管理的规定。未经公安机关批准，危险废物运输车辆不得进入危险货物运输车辆限制通行的区域。
第九条危险废物移出人、危险废物承运人、危险废物接受人（以下分别简称移出人、承运人和接受人）在危险废物转移过程中应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物，并对所造成的环境污染及生态破坏依法承担责任。
第十条移出人应当履行以下义务：
（二）制定危险废物管理计划，明确拟转移危险废物的种类、重量（数量）和流向等信息；
（四）填写、运行危险废物转移联单，在危险废物转移联单中如实填写移出人、承运人、接受人信息，转移危险废物的种类、重量（数量）、危险特性等信息，以及突发环境事件的防范措施等；
（六）法律法规规定的其他义务。
移出人应当按照国家有关要求开展危险废物鉴别。禁止将危险废物以副产品等名义提供或者委托给无危险废物经营许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动。
第十一条承运人应当履行以下义务：
（一）核实危险废物转移联单，没有转移联单的，应当拒绝运输；
（四）将运输的危险废物运抵接受人地址，交付给危险废物转移联单上指定的接受人，并将运输情况及时告知移出人；
（五）法律法规规定的其他义务。
第十二条接受人应当履行以下义务：
（二）填写、运行危险废物转移联单，在危险废物转移联单中如实填写是否接受的意见，以及利用、处置方式和接受量等信息；
（三）按照国家和地方有关规定和标准，对接受的危险废物进行贮存、利用或者处置；
（四）将危险废物接受情况、利用或者处置结果及时告知移出人；
采用包装方式运输危险废物的，应当妥善包装，并按照国家有关标准在外包装上设置相应的识别标志。
第三章危险废物转移联单的运行和管理
第十四条危险废物转移联单应当根据危险废物管理计划中填报的危险废物转移等备案信息填写、运行。
第十五条危险废物转移联单实行全国统一编号，编号由十四位阿拉伯数字组成。第一至四位数字为年份代码；第五、六位数字为移出地省级行政区划代码；第七、八位数字为移出地设区的市级行政区划代码；其余六位数字以移出地设区的市级行政区域为单位进行流水编号。
第十六条移出人每转移一车（船或者其他运输工具）次同类危险废物，应当填写、运行一份危险废物转移联单；每车（船或者其他运输工具）次转移多类危险废物的，可以填写、运行一份危险废物转移联单，也可以每一类危险废物填写、运行一份危险废物转移联单。
使用同一车（船或者其他运输工具）一次为多个移出人转移危险废物的，每个移出人应当分别填写、运行危险废物转移联单。
第十八条接受人应当对运抵的危险废物进行核实验收，并在接受之日起五个工作日内通过信息系统确认接受。
运抵的危险废物的名称、数量、特性、形态、包装方式与危险废物转移联单填写内容不符的，接受人应当及时告知移出人，视情况决定是否接受，同时向接受地生态环境主管部门报告。
第二十条危险废物电子转移联单数据应当在信息系统中至少保存十年。
因特殊原因无法运行危险废物电子转移联单的，可以先使用纸质转移联单，并于转移活动完成后十个工作日内在信息系统中补录电子转移联单。
第四章危险废物跨省转移管理
第二十一条跨省转移危险废物的，应当向危险废物移出地省级生态环境主管部门提出申请。移出地省级生态环境主管部门应当商经接受地省级生态环境主管部门同意后，批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。
鼓励开展区域合作的移出地和接受地省级生态环境主管部门按照合作协议简化跨省转移危险废物审批程序。
第二十二条申请跨省转移危险废物的，移出人应当填写危险废物跨省转移申请表，并提交下列材料：
（一）接受人的危险废物经营许可证复印件；
（二）接受人提供的贮存、利用或者处置危险废物方式的说明；
（三）移出人与接受人签订的委托协议、意向或者合同；
（四）危险废物移出地的地方性法规规定的其他材料。
省级生态环境主管部门应当向社会公开办理危险废物跨省转移需要的申请材料。
危险废物跨省转移申请表的格式和内容，由生态环境部另行制定。
第二十三条对于申请材料齐全、符合要求的，受理申请的省级生态环境主管部门应当立即予以受理；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知移出人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第二十四条危险废物移出地省级生态环境主管部门应当自受理申请之日起五个工作日内，根据移出人提交的申请材料和危险废物管理计划等信息，提出初步审核意见。初步审核同意移出的，通过信息系统向危险废物接受地省级生态环境主管部门发出跨省转移商请函；不同意移出的，书面答复移出人，并说明理由。
第二十五条危险废物接受地省级生态环境主管部门应当自收到移出地省级生态环境主管部门的商请函之日起十个工作日内，出具是否同意接受的意见，并通过信息系统函复移出地省级生态环境主管部门；不同意接受的，应当说明理由。
第二十七条批准跨省转移危险废物的决定，应当包括批准转移危险废物的名称，类别，废物代码，重量（数量），移出人，接受人，贮存、利用或者处置方式等信息。
跨省转移危险废物的申请经批准后，移出人应当按照批准跨省转移危险废物的决定填写、运行危险废物转移联单，实施危险废物转移活动。移出人可以按照批准跨省转移危险废物的决定在有效期内多次转移危险废物。
第二十八条发生下列情形之一的，移出人应当重新提出危险废物跨省转移申请：
（一）计划转移的危险废物的种类发生变化或者重量（数量）超过原批准重量（数量）的；
（二）计划转移的危险废物的贮存、利用、处置方式发生变化的；
（三）接受人发生变更或者接受人不再具备拟接受危险废物的贮存、利用或者处置条件的。
第五章法律责任
第二十九条违反本办法规定，未填写、运行危险废物转移联单，将危险废物以副产品等名义提供或者委托给无危险废物经营许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动，或者未经批准擅自跨省转移危险废物的，由生态环境主管部门和公安机关依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定进行处罚。
违反本办法规定，未规范填写、运行危险废物转移联单，及时改正，且没有造成危害后果的，依法不予行政处罚；主动消除或者减轻危害后果的，生态环境主管部门可以依法从轻或者减轻行政处罚。
第三十条违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条本办法下列用语的含义：
（一）转移，是指以贮存、利用或者处置危险废物为目的，将危险废物从移出人的场所移出，交付承运人并移入接受人场所的活动。
（二）移出人，是指危险废物转移的起始单位，包括危险废物产生单位、危险废物收集单位等。
（三）承运人，是指承担危险废物运输作业任务的单位。
（四）接受人，是指危险废物转移的目的地单位，即危险货物的收货人。
（五）托运人，是指委托承运人运输危险废物的单位，只能由移出人或者接受人担任。
第三十二条本办法自2022年1月1日起施行。《危险废物转移联单管理办法》（原国家环境保护总局令第5号）同时废止。
为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，按照《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》（国办函〔2021〕47号）有关要求，完善危险废物鉴别制度，推进分级分类管理，我部制定了《危险废物排除管理清单（2021年版）》（见附件），现予公布。
符合本清单要求的固体废物不属于危险废物。本清单根据实际情况实行动态调整。
附件：危险废物排除管理清单（2021年版）
生态环境部
2021年12月2日
生态环境部办公厅2021年12月3日印发
附件
1.问：如何判断某废物是否为危险废物？
2.问：危险废物的危险特性分为哪几类？
3.问：医疗废弃物是危险废物吗？
答：医疗废弃物包括：医疗机构生活垃圾、未被污染输液瓶袋、医疗废物、医疗废水及废水处理污泥。
（1）医疗机构生活垃圾监管要求与城镇生活垃圾一致。
（2）未被污染输液瓶袋由商务部门指定的回收利用企业进行综合利用。
（3）《国家危险废物名录（2021年版）》不再简单规定“医疗废物属于危险废物”，而是在《国家危险废物名录（2021年版）》附表中列出医疗废物有关种类，且规定“医疗废物分类按照《医疗废物分类目录》执行”。
（4）医疗废水及废水处理污泥需消毒处理，消毒处理后不属于危险废物。
4.问：医疗废物、医药废物和废药物、药品有什么区别？
答：医疗废物主要来自医疗机构产生的感染性、损伤性、病理性、化学系和药物性废物，属于HW01大类，而医药废物主要来自化学药品原料药制造、制剂、兽用药品制造、生物药品制造，属于HW02大类，废药物、药品指的是来自非特定行业销售售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、淘汰、伪劣的化学药品和生物制品，比如药房的过期药物，属于HW03大类。
5.问：危险化学品和危险废物的区别？
答：关于废弃危险化学品，一是进一步明确了纳入危险废物环境管理的废弃危险化学品的范围。《危险化学品目录》中危险化学品并不是都具有环境危害特性，废弃危险化学品不能简单等同于危险废物，例如“液氧”“液氮”等仅具有“加压气体”物理危险性的危险化学品。二是进一步明确了废弃危险化学品纳入危险废物环境管理的要求。有些易燃易爆的危险化学品废弃后，其危险化学品属性并没有改变；危险化学品是否废弃，监管部门也难以界定。因此，《国家危险废物名录（2021年版）》针对废弃危险化学品特别提出“被所有者申报废弃”，即危险化学品所有者应该向应急管理部门和生态环境部门申报废弃。响水“3·21”事故的主要原因就是由于企业既没有按照国家有关标准将废弃危险化学品稳定化处理后纳入危险废物环境管理，也没有向应急管理部门和生态环境部门申报，逃避监管，酿成重大事故。
答：不一定，危废鉴别检测结果判断需要按照《危险废物鉴别技术规范》（HJ298-2019）中第7章节“检测结果判断”要求。如果确定的鉴定方案中采样数量为5个，那么一个样品一个指标超标即可以判定鉴定对象为危险废物；如果采样的数量超过5个，则超标样品数量按照《危险废物鉴别技术规范》（HJ298-2019）表3的限值样品数量进行判断。
97.问：固体废物危险特性鉴别时能否只检测部分关键指标？
答：分为两种情况。情况一：如果选择检测的部分指标结果已经证实了该废物具有危险特性时且检测结果满足判断该鉴定对象的类别时，则可以不再检测其他指标。情况二：如果已经优先检测的指标未证实该废物具有危险特性，则通过前期分析认为有必要检测的其他指标仍需要继续检测。
98.问：如何区分副产物与危险废物的关系？
答：具有产品质量标准的物质具有产品属性，产品不属于废物的范畴，因此不属于固体废物，更不属于危险废物了。副产物属于生产企业有意生产的物质，具有产品属性，具有质量标准，具有商品属性，因此不具备废物属性。
副产品未在企业环境影响报告书(表)中明确列出、未在工商营业执照经营范列出、副产品质量标准未在质量监督管理部门备案的，原则上都应纳入固体废物管理范畴，其属性应根据《固体废物鉴别标准—通则》进行判别，或者对照《国家危险废物名录》，按照《危险废物鉴别标准》进行鉴定。
如果企业的环境影响评价文件较早，与现有国家管理要求或者与《国家危险废物名录》内容不一致的，应当按照最新的管理要求进行。管理上存在异议的，按国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以鉴定。
99.问：副产物和副产品的区别？
答：《固体废物鉴别标准—通则》明确：目标产物（通俗可理解为产品）在工艺设计、建设和运行过程中，希望获得的一种或多种产品，包括副产品。副产物是指在生产过程中伴随目标产物产生的物质。副产品是确定的，在环评阶段就明确的，应有相应的产品质量标准。
100.问：《医疗废物处理处置污染控制标准》（GB39707-2020）完善了危险废物和医疗废物焚烧设施的烟气污染物的排放要求，现有设施如何与新标准进行衔接？
对现有焚烧设施的烟气污染物排放控制要求予以一定的过渡期，在2021年12月31日前仍执行GB18484-2001表3规定的限值要求；自2022年1月1日起，焚烧设施全面执行新标准中规定的烟气污染物排放浓度限值要求。