高新技术企业ISO27001知识产权贯标著作权30项著作权6个发明专利
第一部分：农产品质量监管概述需求.31.1农产品监管现状.31.2农产品监管信息化背景.51.3国外农产品监管发展.51.4我国农产品监管启示.7第二部分：农产品质量监管解决方案.72.1农产品质量监管建设目标.72.2农产品质量监管建设方案.92.3农产品质量监管总体架构.122.4农产品质量监管系统说明.170第一部分：农产品质量监管概述需求1.1
大量土地资源的浪费，农业生产力低下。由于诸多因素我国农业生产方式多以人工种植和传统种植方式为主，农药使用泛滥、土地盐碱化严重、水源灌溉浪费、施肥不科学等问题近年来日益突出，我国自然环境承载力与经济发展之间的矛盾也日益突出，水资源、耕地、草地等主要农业资源不断减少，严重制约了农业综合生产力的提高。农产品供给数量、质量及价格是我国农业生产的核心问题，长期以来我国农业生产在这些问题上面临诸多的挑战：
受人口激增压力及生态环境相对恶劣的双重影响，导致我农业分布区域范围较为广泛，土地人口承载量低以及农业资源利用效率效益低的现状，当前农业发展尚处于生产性低耗源而结构性高耗源的非控式发展阶段。与一些农业发达国家的集约化、标准化、规模化管理水平相比，我国农业生产的科学管理手段贫乏，生产前缺乏规划，生产时缺乏管理，科技成果向生产力转化和科技成果的利用率都不高，生产管理制度和规范化作业体系有待于进一步完善和加强。农业生产的方式和生产工具的现代化程度普遍偏低，农业基础设施相当脆弱，抗御自然灾害的能力较弱，有相当一部分地方的农户都还以手工方式耕作，生产手段落后，严重浪费了劳动力和自然资源，制约了农业发展的速度。
伴随着我国的经济的高速发展，达到小康后的我国消费者期望绿色、美味、保健、多样化和优质的农产品，这与我国农产生产现状存在矛盾。农业生产技术的落后，导致农产品品质难于提高，在农业产品本身的生物学特性指标方面，如：大小、形状、色泽、口感、营养含量、易储藏性、易运输性、易加工性等等，与一些农业发达国家相比，差距很大。在食品出口或内需供应中，人们对农产品中是否含违禁药物、农药残留是否超标、是否染有动植物疫病安全指标重视越来越重视。长期以来我国农业对科学生产的并不重视，科学生产观念落后，绝大部分地方还是以传统方法，仅凭经验去判断农作物生长环境所需的温度、湿度及其需水量等条件。
农产品的数量问题，既包括不足也包括过剩，制约农业发展的一大“瓶颈”就是“信息闭塞、销路不畅”。在缺乏信息或信息被扭曲的条件下，缺乏市场信息引导，小农经营的广大农民极易一哄而上、一哄而下，盲目生产。由于供求双方信息被阻隔，导致盲目进入市场，一些地方卖粮难、卖菜难等问题，而另一些地方可能就是菜价、粮价攀高，由此带来巨大的经济风险。农户由于缺乏市场信息和销售渠道以及交通的不便利，农产品市场的信息不透明和沟通不及时是导致农民盲目生产、选择生产的产品又不适合市场需求，农产品缺乏流通渠道的重要原因。
我国农业发展水平低，规模小，竞争力不强，各种大宗农产品之间不均衡，存在结构性的短缺，这是农业产业化发展面临的紧迫话题。农业结构单一，与其他产业之间的关联度较差，农产品加工产值在农业总产值的比重还很低。发达国家农产品加工转化率达到了90%左右，而我们国家仅仅在40%到50%左右。农业的产业化发展受制于人和科学生产的方式，只有不断提高农业的现代化程度，才能改变农业生产方式、提高农业效益、增加土地产出、降低农业污染、提高农产品质量等，将传统农业生产方式向专业化、集约化、规模化的方向发展。
面对种种不利于我国农业发展的形式，国家农业部明确表示，“十二五”时期是我国社会主义新农村建设的深入推进期，应毫不动摇加快转变农业发展方式，用现代科学技术和产业体系改造提升传统农业，逐步由数量增长型农业向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，增强农业可持续发展能力，加快构建农产品质量监管产业体系，加速传统农业向智能农业转型。大力发展农业信息化，建设农产品质量监管帮助传统农业转型已经成为国内外农业现代化的必然趋势。在国家政策推动下利用各种技术实现农产品质量监管精准环境检测分析决策是一种趋势，特别是物联网技术飞速发展，精准化农业传感器成为现实，怎样利用物联网技术实现对农业信息化革新更好利用现有技术打造农产品质量监管通过数据分析进行数据评估通过技术方式对资源合理分配
农业信息化是结在农业管理、农村管理等方面的需求，设计的集信息采集、发布、处理、存储、开发应用为一体的综合应用系统，为农业决策部门、管理部门、行业协会、普通农户和有关机构提供农业资源管理与决策支持手段，为社会提供全方位的农业信息服务，从整体上提高农业工作的科学化、规范化水平。
近年来，随着中国经济和社会持续高速发展，人民生活水平逐步提高，对农产品的安全也提出更高要求。虽然农药、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用，为农业生产和农产品数量的增长发挥了积极作用，但同时污染了环境，给农产品质量安全带来隐患。农产品质量安全问题，不仅阻碍中国农业和农村经济结构调整，也直接影响中国农产品的出口和国际市场竞争力。所以制定并启动符合中国国策的农产品安全管理系统至关重要。笔者在介绍国外农产品质量安全管理体系建设特点的同时，就如何加强中国农产品质量安全管理提出了相应的政策建议。
一、发达国家农产品质量安全监管特点
1．日本农产品质量监管特点
(1)农产品质量安全监管法律体系健全。健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础。日本保障食品安全的法律、法规主要有《食品卫生法》、《食品安全基本法》2大基本法律。前者较为全面，对所有食品都有极为详细的规定，该法以确保食品安全为主要目的，明确规定国家和地方政府以及从业机构和人员在食品安全方面应负的责任。后者主要强调食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力，为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素，主要包括确保食品安全、地方政府和消费者参与、协调政策原则、建立食品安全委员会4个方面。其他法律、法规主要包括《农药管理法》、《饲料安全法》、《家畜传染病预防法》、《肥料管理法》、《牲畜屠宰场法》等
(2)各职能部门分工细致。日本负责食品安全的监管部门主要有食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。食品安全委员会主要承担食品安全风险评估和协调，实施食品安全风险评估，对厚生劳动省、农林水产省等风险管理部门进行政策指导与监督，以及风险信息沟通与公开：农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重于农产品生产和加工环节；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重于食品进口和流通环节。农药、兽药残留限量标准则由后2个部门共同制定，它们有完善的农产品质量安全检测监督体系，在全国48个都道府县，共设有58个食品质量检测机构，负责农产品和食品的监测、鉴定和评估，以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验。
(3)对农产品质量检查到位。
日本对农产品的检测非常严格，发现不合格产品，一律不准上市销售，有效地控制了农产品消费安全。检测有关食品添加剂、残留农药、兽药、重金属等，对大豆、玉米、番木瓜等食品进行转基因检查。
2．美国农产品质量监管特点
(1)法律与规章科学健全。美国农产品质量安全主要法令有“联邦肉类检验法令”、“联邦食品、药物和化妆品法令”、“公共健康事务法令”、“食品质量保障法令”、“禽类产品检验法令”和“蛋产品检验法令”，均由国会制定颁布，政府行政管理部门根据这些法令制定相应的法规进行组织实施，同时管理机构以最新研究成果和分析方法及时修订。规章的制定与修订公开、透明，从而可以利用公众信息，提高规章的科学性、合理性和可操作性。
(2)质量安全控制体系健全。
3．加拿大农产品质量监管特点
(1)政府财政大力支持。加拿大对农业及农产品发展极为重视，制定了很多政策措施，投入大量资金，以确保农民的正常收入，促进农业稳定发展。例如，2004--2005年，加拿大对农业投入资金73亿加元(1加元约合6.50元人民币，2010)，占其农业国内生产总值的41%。联邦和省政府分别出资53%和39%，其余部分则来自非政府组织。这些资金主要用于支付农业保险项目(57.2%)、科研与检验(20.8%)、农业发展及与贸易有关的项目(7.4%)、运作资金(7.3%)、库存和运输(0~3%)。
(2)行政干预少，企业自控，行业自律。加拿大政府对农业的干预较少，主要依托各类行业协会或大型企业与政府合作的方式，提供原材料、培训、信息、市场等服务。整个农产品生产供销链内已形成共识，认为竞争来自链外，链内享有共同利益，应多加合作。农产品出现质量安全问题可追溯到生产环节，以提升整个行业信誉，降低安全事故风险和损失。随着农产品供应链的无缝结合，生产者开始更多地采用质量保证的方式，使农产品质量安全管理更加主动，政府对农产品质量安全问题干预随之逐渐减少，大多采用有效的市场调节手段，让行业自身认识到生产应该受到限制，严格自律，从而减轻了政府负担，增强了行业控制的针对性和有效性Ⅲ。
4．欧盟农产品质量监管特点
(1)提供透明的消费者信息。
5．韩国农产品质量监管特点韩国主要采用农产品与信息流通渠道有机结合的网络化销售体系运作模式（图2），对农产品质量进行管理。该模式通过建立农产品生产简历管理系统加强销售协作，并利用欧盟农林部政府网开辟无公害农产品信息网站，对农产品信息进行收集、整理与公布，并在各主要农产品生产区成立若干个无公害农产品信息采集点，确保信息的准确性和及时性，为无公害农产品的发展提供生产、技术及市场销售等方面的信息服务。
1．加快农产品质量安全的法律、法规建设及标准化发展进程
(2)加快农业标准化体系建设。中国农产品技术含量低，农业标准化体系不够完善，易受他国技术壁垒和技术标准的限制。构建和完善中国农业标准化体系，不但可以提高中国农产品的整体质量和技术含量，突破国外各种技术壁垒的限制，促进中国农产品出口，而且有助于从整体上提升中国农业的国际竞争力。故当前中国应以科技为手段，以质量为核心，以市场为导向，建立农产品生产、加工、储藏、销售全过程以及操作环境、安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸多环节都纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际标准相配套的标准体系。
3．完善农产品质量安全信息管理体系
(1)建立资源共享、联动管理的农产品安全信息中心。以农产品安全信息网络为基础，在整合现有资源的基础上，建立农产品安全信息中心，以实现对农产品安全信息进行分类、筛选、综合分析和监测，并对农产品和食品安全状况作出评价和预警。而根据中国当前的管理体制，建立这样一个信息互通、资源共享、联动管理的信息中心是工作的难点，需要为此进行深入调研，付出更多努力。
(2)搭建科学全面的农业和农产品安全信息监测网络。建立并完善农业和农产品安全信息监测网络，逐步形成统一、科学的农产品安全信息评估和预警体系，是信息管理体系建设中一项一举多得的工程。目前，中国在农产品安全方面已开展了诸如农业部农产品质量安全例行监测等工作，但如何扩大监测面，实现统一、科学的监测网络以及监测结果的有效运用，仍值得深入探讨。
通过济南农委建设农产品质量监管系统、投入品监管系统、农产皮质量追溯系统和农产品质量检测系统，农产品企业监测系统，建成支撑农产品质量监管体系：建设农产品质量监管平台，建成覆盖全市的农产品质量信息、农产品质量溯源、农产品分布、农产品视频监控统等多种方式。实现通过系统进行农业质量分析，达到掌控农业质量安全信息数据。
根据济南农产品监管体系建设、农产品质量监管要求和农产品检测支持业务需求，建设符合农产品监管体系服务方式，农产品质量监管系统具体建设内容为：
逻辑结构图如下所示
图1：总体架构
总体架构一共包含三个部分的内容：
农产品质量监管主要包括以下三大建设内容：
（1）基础软硬件设施：主要由实现数据存储、管理、计算、交换的物理设备组成。
（2）农业数据与应用支撑平台：应用支撑平台位于基础软硬件设施之上的基础软件平台，应用支撑平台由提供开发通用开发组件与集成环境的应用开发平台，实现上下层数据交换功能的数据交换平台，支撑车辆、货物和人员的定位功能的地理信息平台以及通用的感知设备、服务应用终端的管理平台组成。
数据库是平台建设的核心内容，通过分布式数据库系统实现农业生产、农业标准、等数据的集中管理、分类存储和分级共享，是整个平台的数据源。
（3）应用层：应用层主要是各个农业应用系统，主要实现平台的具体业务功能，为济南农业企业、农业主管部门、消费者等最终用户提供应用服务。将各种农业应用软件系统统一部署在服务器上，用户只需拥有能够接入互联网的服务终端，即可随时随地使用服务。
编号
项目名称
主要配置及性能要求
数量
单价
(万元)
总价
1
农产品质量安全监管平台
实时监管
生产档案
加工监管
销售监管
物流监管
备案信息
肥料备案
药品备案
种子备案
加工企业备案
种植基地备案
标签备案
标准规范
销售核销单查询
销售核销单审核
检验检疫信息
农药使用标准
肥料使用标准
药品使用标准
种子标准
药物残留标准
标签使用规范
区域态势
统计分析
可追溯产品统计
事件处理
发起事件
待办事件
已办事件
一键归档
系统管理
用户管理
角色管理
权限管理
数据管理
系统日志
办公桌面
备忘录
待办事项
预警信息
召回信息
诚信记录
通知公告
常用链接
快捷操作
综合查询
手持端应用程序
系统帮助
帮助、下载、资料
2
小计
系统设置主要包括：用户管理、角色管理、数据维护、权限管理、系统日志、部门管理。
角色管理主要用于添加用户角色、修改用户角色、删除用户角色。
权限管理主要用于为用户添加和修改用户对系统的操作权限。
数据维护主要是用于及时的备份数据，当造成数据丢失的情况下可以用备份的数据文件，将数据恢复。
系统日志主要用于记录用户对系统所进行的操作，可以用于查询、导出。
部门管理主要用于单位组织机构树的创建与维护。
生产档案指通过此平台能够查看某一批次农作物从种植到采收环节的信息，可以查看肥料、农药、负责人等信息
加工监管指通过此平台能够查看农产品的加工信息以及加工生产车间信息、负责人等信息。
销售监管指通过此平台能够查看农产品的销售信息以及销售客户信息、负责人等信息。
物流监管指通过此平台能够查看农产品的物流信息以及物流信息、负责人等信息。
备案信息主要包括：肥料备案、农药备案、种子备案、种植基地备案、加工企业备案、标签审核
企业使用肥料需要先经过监管平台审核，设定使用标准后，当企业在使用过程中超出使用标准后系统会自动向企业发送预警信息。
企业使用药品需要先经过监管平台审核，设定使用标准后，当企业在使用过程中超出使用标准后系统会自动向企业发送预警信息。
企业使用种子需要先经过监管平台审核，设定使用标准后，当企业在使用过程中超出使用标准后系统会自动向企业发送预警信息。
企业种植基地需要在监管平台备案审核。
企业加工农产品涉及到的加工企业需要在监管平台备案审核。
某一批次的农产品上市前贴的标签需要监管平台审核。
农药使用标准指企业使用的农药要设定使用的标准。
肥料使用标准指企业使用的肥料要设定使用的标准。
种子标准指企业使用的种子要设定使用的标准。
药物残留标准指设定药品咱农产品上面的残留量多少属于合格多少不合格。
标签使用规范指设定农产品使用标签的规范。
能够在临沂市地图上面展示各辖区蔬菜质量概况。
能够对蔬菜生产安全进行预测、评估和分析，。
事件处理主要包括：发起事件、代办事件、已办事件、一键归档。
发现不合格的蔬菜时，可以发起事件指派某人去处理。
分配给自己要处理的事件。
对已办理完的事件归档，可以导出、打印。
综合查询主要包括条码查询,按组合条件查询。
通过蔬菜生产条形码查询蔬菜产地信息、质量信息、环境信息、认证信息、生产过程等全部信息。
数字农业（农业信息化，农业物联网农业机器人装备农业服务）
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