宿松县“十四五”农业和农村经济发展规划编写成员名单
项目主持人：
?????徐若梅副教授??????????????安徽农业大学
规划编制组成员：
栾敬东?教授?博导???????????????安徽农业大学
肖双喜?副教授??????????????????安徽农业大学
李广梅?副教授???????????????????安徽农业大学
茆志英?讲师?????????????????????安徽农业大学
宋浩楠?区域农业发展专业博士?????安徽农业大学
郑祥生?应用经济学专业硕士???????安徽农业大学
韩晓洁?农村发展专业硕士?????????安徽农业大学
陈文浩?宿松县委农办主任???????????????????????????????
周文友?宿松县农业农村局总农艺师?????????????????
周爱萍?宿松县农业农村局乡村产业发展股股长???????
目录
第一章?规划背景
图1-1宿松县“十四五”农业农村发展规划范围
一、“十三五”农业农村发展主要成就
“十三五”期间，宿松县认真贯彻落实党在“三农”方面的各项方针政策，大力推进农业供给侧结构性改革，不断深化农村改革，农业农村发展成就显著，为全县城乡协调发展、打赢脱贫攻坚战、稳步推进实施乡村振兴战略提供了坚强有力的保证。
(一)农业综合生产能力大幅提高。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足扩容增效，划定44.3万亩粮食生产功能区和50.6万亩重要农产品生产保护区。2020年全县粮食作物总播种面积115.6万亩，比2010年增加约14.89万亩，粮食产量达到40.9万吨，比2015年增加2.6万吨。肉类产量持续增长，2020年达到6.12万吨，比2015年增加2.33万吨，禽蛋和水产品基本保持稳定，分别为1.8万吨和8.6万吨。稻渔连作、油茶、果蔬等特色农业快速发展，其中新增稻渔综合种养面积14.5万亩、新增油菜面积12万亩，新增蔬菜种植面积4.17万亩。
（二）农业绿色发展取得新突破。开展绿色增效示范行动，推广绿色高效种养模式。全县建设2000亩以上的水稻绿色高质高效核心示范片5个，建立病虫绿色防控示范区13个，农作物病虫绿色防控覆盖率达43.82%。全县农产品“三品一标”总数达118个，产地认证面积72.5万亩以上。开展农业面源污染治理，抓好农业废弃物资源化利用，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。测土配方施肥、水肥一体化等技术全面推广，化肥农药实现负增长，化肥利用率40%，农药利用率40%，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。
?（三）物质技术装备支撑能力明显增强。全县高标准农田建设完成43.2亩，新增排涝面积0.86万亩。农业科技进步贡献率达66%，略高于全省平均值。全县农机化总动力50.15万千瓦，比2015年底增长25.06%。主要农作物耕种收综合机械化率达76.04%，比2015年底增长15.14%。主要农作物良种实现全覆盖。
（四）农业产业化经营水平明显提高。农业产业化经营发展态势良好，农业产业化龙头企业规模不断壮大。全县农业产业化国家重点龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业12家，市级34家。产业化联合体11家，其中省级9家，县级2家。规模以上农产品加工企业113家。农产品加工产值116.3亿元，比2015年增加31.8%。
（五）新产业、新业态、新模式快速发展。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，建成1个县级电子商务公共服务中心，1个县级农村电子商务物流配送中心和143个村、社区级电商服务网点。形成优质农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销的农产品零售模式，农村电商总额达10.2亿元。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育省级以上“一村一品”示范村11个，市级休闲农业与乡村旅游示范点39家，年接待游客近10万人次，营业收入近7500万元。依托新型农业经营主体建设基地，围绕统防统治、育插秧、机耕机收、粮食集中烘干等服务内容，注册成立了农机、植保社会化服务组织3167家。
（六）农村人居环境日益美好。坚持新型城镇化与美丽乡村建设有机结合，大力推进中心村建设和自然村环境整治。至2020年底，已建成中心村182个，其中省级91个、市级10个、县级81个。全面完成美丽乡村建设“十三五”规划目标任务。农村环境“三大革命”提质增效，农村生活污水垃圾处理、集贸市场建设、改水改厕等工程进展顺利，累计完成改厕3.6万户、拆除旧房3.1万间，乡镇政府驻地污水处理实现全覆盖。大力挖掘地方文化特色，提升美丽乡村内涵，趾凤乡团林村、洲头乡金坝村分别入选“中国传统村落”和“全国宜居村庄”，北浴乡邱山村、迎宾村分别获得“全国生态文化村”和“全国文明村镇”称号,并均被省委农办认定为省级美丽乡村重点示范村。
（七）农村改革持续深化。稳妥推进农村“三变”改革，已完成8个村试点任务、43个村前期准备工作、209个村（社区）集体资产清查工作。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县级确权成果数据库已经建成并投入使用。县级农村集体资产产权交易中心正式运作。积极破解农村耕地零碎化问题，加快土地流转步伐，全县农村土地流转面积58万亩、占总耕地面积的56.3％，其中家庭承包经营耕地流转面积41万亩，占家庭承包经营耕地面积的53％。
（八）脱贫攻坚取得决定性成就，农民收入提前实现翻番目标。脱贫攻坚十大工程扎实推进。产业脱贫“四带一自”模式成效突出，带动70个贫困村、3.2万户贫困户增收，24个贫困村光伏扶贫电站并网发电。2019年农民人均可支配收入突破1.2万元，提前实现比2010年翻番的目标。
二、“十四五”农业农村发展环境
（一）机遇与优势
展望“十四五”，宿松站在新的历史起点，发展面临诸多有利因素。从机遇来看，坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略总方针的提出，历史性地把农业农村工作摆在党和国家工作全局的优先位置。宿松县是大别山革命老区、大别山集中连片特困地区县，正处于大别山革命老区振兴、长江经济带、长三角一体化和全省新型城镇化试点的政策叠加期。资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面的有力措施为宿松县农业农村经济发展提供了政策机遇；随着居民可支配收入增加，农产品消费需求向绿色生态升级，新冠疫情后新型健康观进一步推动了消费的转型升级，为宿松县发挥自身生态优势、推动乡村绿色崛起提供了发展机遇。
从优势来看，宿松县地处皖鄂赣三省结合部和800里皖江之首，承东启西，连南贯北。对外交通便捷，105国道、沪蓉高速、宁安高铁、合安九高铁以及63公里长江黄金水道穿境而过，距合肥、武汉、南昌等中心城市均两个小时车程以内，在承接产业转移、吸引要素集聚等方面具有得天独厚的区位交通优势；境内山区、丘陵、湖泊、平原由北向南依次分布，宜渔淡水面积居全国第二、全省第一，自然条件的差异形成了资源的多样性，为宿松发展生态循环农业提供了重要的资源禀赋优势。?
（二）困难与挑战
综合研判，宿松县农业农村现代化发展虽面临不少困难和挑战，但经济发展长期向好的趋势不会改变，总体上机遇大于挑战，仍然处于重要战略机遇期。未来五年宿松县必须抢抓机遇，多元发力，多点支撑，推动宿松县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第二章?规划总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业农村高质量发展，统筹提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等四大重点任务，着力将宿松建设成长三角地区绿色农产品生产加工供应的示范基地、安徽省生态农业高质量发展的新高地、美丽乡村休闲旅游的新胜地。
坚持党管农村工作。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制，坚持五级书记抓乡村振兴确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供坚强有力的政治保障。
坚持农民主体地位。尊重农民的意愿，切实发挥农民在农业农村发展中的主体作用，积极调动广大农民的积极性、主动性、创造性，自觉维护农民群众的根本利益，促进农民持续增收和共同富裕，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴，注重协调性、关联性，整体部署，协调推进。
坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，发挥市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府的作用，推动城乡资源要素自由流动、平等交换、合理配置，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业农村现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持改革创新发展。坚持以更大力度推进新一轮农村综合改革，坚持创新是引领发展第一动力，以改革创新引领和支撑农业农村现代化发展全过程、全环节，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供体制机制保障和强大动能。
“十四五”时期，乡村振兴取得重大进展，现代农业生产体系、产业体系、经营体系初步建成，全县农业综合生产能力不断提升，农产品质量效益显著提高，城乡融合发展机制更加完善，乡村建设行动取得明显成效，农村改革持续深化，脱贫攻坚与乡村振兴实现平稳过度，防止返贫监测和农村低收入人口帮扶机制基本建立，农村居民收入持续增长，城乡收入差距稳步缩小。具体发展指标见表2。
重要农产品供给能力稳步提升。到2025年，粮食播种面积稳定在115.6万亩，生猪存栏、出栏量分别达到45、80万头。粮食综合生产能力保持在40万吨以上，肉类、禽蛋类、水产品、蔬菜和瓜果产量分别达到12万吨、2.8万吨、9.6万吨、23.1万吨、6.1万吨。
富民乡村产业竞争力更强。农村一二三产业融合发展不断深化，新产业、新业态、新模式蓬勃发展。到2025年，规模以上农产品加工业产值达到130亿元，农产品加工企业产值达到200亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.8﹕1，休闲农业与乡村旅游业年营业收入达到4.9亿元，农村产品上行网络销售额达到4亿元。农产品例行监测总体合格率稳定在99%以上，新增农业“三品一标”认证40个。
农业科技支撑作用更加显著。农业高新技术成果加速转化，农业基础设施和生产条件持续完善，农业机械化、信息化、智能化水平显著提升。到2025年，累计新建和改造提升高标准农田建设面积63.2万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%，农业科技进步贡献率达到70%。
农业绿色发展水平显著提升。农业绿色生产方式普遍施行，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高。主要农作物化肥利用率达42%、农药利用率均达到42%，农膜回收率达到85%，农作物秸秆综合利用率达92%以上，畜禽粪污资源化利用率达92%以上。
乡村建设水平稳步提升。农村基础设施条件显著提升，农村生态环境明显好转，农村基本公共服务供给质量不断提高。农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村生活污水处理率达45%，农村自来水普及率达98.4%，农村卫生厕所普及率90%，实现美丽乡村187个布点中心建设全覆盖，村级综合性文化服务中心建设达标覆盖率达99%，村庄规划管理覆盖率100%，村庄绿化覆盖率达到60%。
农民生活水平逐步提高。到2025年，农村常住居民人均可支配收入不低于全省平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，农民生活更加富足安康，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
表2-1?宿松县“十四五”农业农村现代化主要指标
类别
指标
2020年基期值
2025年目标值
年均增长〔累计%〕
指标属性
重要农产品供给能力
粮食综合生产能力（亿斤）
40.02
40
-
约束性
肉类产量（万吨）
6.12
12
14.42
预期性
禽蛋产量（万吨）
1.8
2.8
9.24
水产品产量（万吨）
8.6
9.6
2.22
蔬菜产量（万吨）
19.8
23.1
3.13
瓜果总产量（万吨）
4.87
6.1
4.61
粮食播种面积（万亩）
115.6
0.00
生猪存栏量（万头）
17.82
45
20.35
生猪出栏量（万头）
37.75
80
16.21
规模以上农产品加工企业产值（亿元）
116
130
2.31
农产品加工业与农林牧渔业总产值（%）?
2.5:1
2.8:1
休闲农业与乡村旅游年营业收入（亿元）
2.5
4.9
14.41
农村产品网络销售额（亿元）
3.37
4
3.49
农产品质量安全例行监测总体合格（%）
99%
新增“三品一标”农产品（个）
118
158
6.01
农业科技支撑能力
高标准农田建设面积（万亩）
43.2
63.2
7.91
农业科技进步贡献率（%）
66%
68%
0.06
主要农作物耕种收综合机械化率（%）
76.04%
80%
1.02
农业绿色发展水平
农田灌溉水有效利用系数
主要农作物化肥利用率（%）
40%
42%
0.98
主要农作物农药利用率（%）
农膜回收率（%）
85%
1.22
农作物秸秆综合利用率（%）
90%
92%
0.44
养殖废弃物综合利用率（%）
乡村建设水平
村庄绿化覆盖率（%）
60%
8.45
农村生活垃圾处理率（%）
70%
3.96
农村生活污水处理率（%）
30%
45%
农村卫生厕所普及率（%）
1.15
美丽乡村中心建设个数（个）
183
187
0.43
村级综合性文化服务中心建设达标覆盖率（%）
95%
0.83
村庄规划管理覆盖率（%）
100%
1.03
农民生活水平
农村常住居民人均可支配收入（万元）
1.394
不低于全省平均水平
第三章发展格局与功能分区
一、构建县域“种养加一体化”发展的现代生态农业新格局
立足宿松资源禀赋和产业基础，结合宿松区位特征，按照“区域特色鲜明、资源环境匹配”的原则，深化“一批、四区、两带、多点”农业空间布局，构建以农业产业化龙头企业为引领的“种养加一体化”发展的现代生态农业新格局。
一核：核心农业产业化龙头企业。围绕构建以农业产业化龙头企业为核心的全产业链体系，依托县经济开发区，培育安徽省龙成生态农业有限公司、宿松县春润食品有限公司、安徽正宏现代农业生态科技有限公司、上海满口香电子商务有限公司等一批农业产业化龙头企业，使之成为引领宿松县乡村产业发展、推动地区生产要素和资源的整合与利用，推进乡村全面振兴的领头雁。
四区：四大高质高效循环农业种养区。以整建制推进现代生态循环农业发展为抓手，致力于把生态环境优势转变为农业发展优势，围绕主导产业转型发展，特色产业齐头并进，进一步深化发展“北部山地”、“中部丘陵”、“中南部‘四湖’湿地”、“南部滨江”四大高质高效循环农业种养区。
两带：两条农产品加工流通集聚带。围绕统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，沿G105国道和S213省道线附近，通过完善道路等基础设施，发挥产业联系与对外拓展功能，支持家庭农场、合作社以及村集体经济组织创建“第一车间”“乡村工厂”，发展小众类农产品产地初加工，形成沿G105国道特色农产品加工流通集聚带和沿S213省道特色农产品加工流通集聚带。
多点：多个乡村旅游与休闲农业精品景点。依托宿松规模种养基地、自然生态风光、历史文化遗产，以及石莲洞、小孤山、九井沟、白崖寨、严恭山、沿湖沿江生态湿地等
图3-1?宿松县现代农业发展格局
质旅游资源，聚焦游客“吃住行游购娱”等多层次消费需求，大力发展串联诗意山水、乐活养生、缤纷体验、文化熏陶为特色的多个乡村旅游与休闲农业精品景点。
二、优化城乡发展布局，构建“三区一带”错位发展的城镇村统筹发展大格局
结合宿松县地形地貌特点，依托宿松城镇建设规划，优化宿松县域空间布局，统筹推进北部山区、中部丘陵、南部湿地和沿江一带不同风貌乡村的特色差异化发展，形成“三区一带”错位发展的城、镇、村统筹发展大格局。
北部山区特色乡村发展区：为合九铁路以北区域，包括北浴乡、陈汉乡、柳坪乡、隘口乡、趾凤乡、二郎镇、破凉镇北部、凉亭镇北部等区域。利用山场资源优势，大力发展茶叶、竹木、中药材和高山蔬果规模种植，塑造北部山区产业特、环境优的山村风貌，构建高低错落、人与自然和谐相融、山水林田房交相辉映的山地村庄。
中部城郊融合乡村发展区：包括破凉镇南部、凉亭镇南部、长铺镇、五里乡、河塌乡、高岭乡、程岭乡等区域。发挥丘陵地区发展空间优势和临近县城区位优势，大力发展城郊型产业，促进城乡结合，农业一二三产融合，打造一批城郊型乡村振兴典范。
南部生态水乡乡村发展区：包括四大湖所在的佐坝乡、千岭乡、九姑乡、许岭镇、下仓镇、九成畈、华阳河农场等区域。在严格生态保护基础上，引导布局零乱、居住分散、闲置低效的村庄集聚发展。依托湿地资源，推动发展稻鱼综合种养、特色水生植物等生态种养产业，同步发展亲水休闲旅游，打造生态与产业齐抓共进的水乡振兴区域。
沿江城乡融合发展带：推动复兴、洲头、汇口3个乡镇与临江产业园、九成畈、华阳河农场融合发展，依托高水平打造滨江新城，同步规划建设沿江镇村道路、供排水、供电等基础设施，打造成为新兴城乡融合发展乡村振兴典范。
图3-2宿松县城镇村统筹发展格局
第四章?主要任务
第一节完善农业“三大体系”，提高农业质量效益和竞争力
以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为重点，全面深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革，全面提高农业质量效益和竞争力。
立足宿松县农业自然资源优势，以市场需求为导向，调整优化农业产业结构。以制度、技术和商业模式创新为动力，大力发展富民乡村产业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
1.调整优化种植业结构。坚决扛稳粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产面积。积极推进“籼改粳”水稻结构调整，在中部丘陵、中南部‘四湖’湿地和南部滨江地区，大力发展优质品牌粮食，推广稻虾连作、稻鸭共养、稻鱼共生等绿色循环农业发展模式。适度扩大双低油菜发展规模，推进健康食用油产业。在南部滨江区域的复兴、洲头、汇口等乡镇，建设一批优质专用小麦基地。在畜禽养殖专业镇、集聚区，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。统筹推进县城郊区和优势产区果蔬产业协调发展。以孚玉、五里、佐坝等县城周边乡镇和汇口、洲头、复兴等沿江乡镇为重点，大力发展葡萄、草莓、蓝莓、设施蔬菜、水生蔬菜等特色果蔬产业，争创一批省级蔬菜、水果标准园。
2.推进畜禽养殖业转型升级。毫不松懈抓好生猪生产，以适应环境承载力为基准，在破凉、河塌、程岭、许岭等丘陵粮产区，重点发展生猪生产。以中意牧业、中泰牧业、金红畜牧等规模化生猪养殖企业为龙头，加大畜禽规模养殖场（小区）标准化创建力度，培育发展中型现代化畜禽养殖场和种养紧密结合的生态养殖，推动形成一批特色鲜明、竞争力强的知名品牌，实现品牌强牧。适度发展草食畜禽，依托农作物秸秆以及生态环境资源优势，在东、南部粮产区重点发展耐粗饲的湖羊和良种肉牛，在西、北部山区主要发展肉用山羊和本地黄牛。推进牛羊规模化、标准化养殖。在佐坝、千岭、九姑、下仓等沿湖地区乡镇，重点发展优质水禽生产，在北部山区和中部丘陵大力发展林下健康养殖。建立健全现代养殖体系，全面推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”养殖模式，加强加工、流通、无害化处理等养殖基础设施和配套设施建设。拓展畜禽粪污资源化利用渠道，健全疫病常态化防控机制。到2025年，全县生猪出栏达到80万头，肉类总产达12万吨，禽蛋产量达2.8万吨。
3.促进渔业持续健康发展。以高质量、高标准落实长江流域禁捕退捕任务为前提，以“减量丰产、提质增效、绿色发展、富民增收”为原则，持续推进渔业结构调整。大力开展渔业绿色健康养殖模式攻关，加强水产健康养殖新品种、新技术、新材料、新模式的集成应用和示范推广。大力发展池塘健康养殖，加强老旧池塘标准化改造，在宜渔滩涂规划新建一批高标准精养鱼塘。规范发展稻渔综合种养，通过“繁养分离”、“基地提升工程”等项目带动，在沿江沿湖地区建设一批稻渔综合种养示范基地。严格落实长江流域“十年禁渔”政策，持续抓好长江禁捕退捕工作。加强龙感湖、大官湖、黄湖和泊湖等四大湖区渔业资源保护和利用，实施水生生物增殖放流项目，严厉打击非法捕捞活动。
4.大力发展林特产品生产。充分挖掘宿松特色农产品资源优势，扎实开展特色农业绿色增长模式攻关，加快油茶、茶叶、中药材、林果等优势农林产品发展。深入实施木本油料建设项目，依托龙成集团等龙头企业，以北部山区和丘陵地区乡镇为重点，大力发展集中连片、标准化油茶种植基地，不断扩大油茶种植面积。以柳坪、陈汉等北部山区乡镇和凉亭、二郎等丘陵地区乡镇为重点，采用新建或改造提升的方式，建设一批基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化管理的茶叶标准化生产基地。推进中药材发展，加快建设种植规模化、设施现代化、生产标准化的道地药材生产基地。
1.以生态理念为指引，推动种养业循环发展。立足农业废弃物的资源化利用，发展生态循环农业。在“北部山地”地区，积极推广特色经济林种植与牛、羊等草食动物养殖，或林下养禽相结合的循环种养模式。“中部丘陵”、“中南部‘四湖’湿地”、“南部滨江”地区，继续推行“一田多效”的“鱼稻共生”、“虾稻共生”、“稻鸭共生”等新型种养模式。在许岭、破凉等中部产粮与生猪养殖大镇，鼓励建立以自然村为单位的生猪养殖和种植合作社，实现自然村内部种养循环。
2.促进农产品加工业创新发展，纵向延伸产业链。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，发挥特色农业资源优势，重点发展油茶、粮油、畜禽、水产品、果蔬、茶叶、中药材、毛竹和休闲食品等农产品精深加工，加快形成具有一定规模的农产品精深加工能力的农产品加工产业集群。做大做强龙头企业，支持现有农产品加工企业技术改造、扩大生产和产品营销，大力引进一批实力雄厚、竞争力强的大集团和“专、精、深、特”的现代加工型企业，着力打造农产品加工龙头企业“甲级队”。鼓励农民合作社创建农产品加工企业，以及农产品加工企业入股农民合作社或公司、农场，建立联系紧密的纵向农产品加工产业链。开展秸秆、稻壳、米糠、畜禽与水产骨血等农产品加工剩余物的循环利用、全值利用和梯次利用，推进工农循环，减少环境污染。
3．优化乡村休闲旅游业，横向发展产业链。在严格保护生态环境的前提下，挖掘和拓展农业健康养生、文化传承、生态保育等多种功能价值。在全县旅游功能布局基础上，做好对A级景区、美好乡村点、农家乐、精品民宿、旅游商品生产企业以及规模农业生态园等资源的整合，打造多个精品特色旅游线路和产品。加强景区与周边配套休闲农业联动发展，将景区旅游、休闲采摘、观光体验融为一体。推动农业园区变景区，建立景区、园区联结机制。推动农业产品变商品，开发具有纪念性、艺术性、实用性的旅游商品，在产品设计、包装宣传等方面加入文化旅游元素，既体现文化创意，又凸显本土特色。鼓励农业经营主体积极发展体验、休闲、研学等活动，推动农业基地变研学基地，面向中小学生群体设计农业科普课程，让乡村旅游既有玩头，又有学头。
4.大力发展农产品流通业，增强供应链。加强宿松县农产品产地批发市场和田头市场升级改造，提升清洗、烘干、分级、包装、贮藏、冷冻冷藏、查验等设施水平，配备完善尾菜等废弃物分类处置和污染物处理设施，提高农产品冷链保鲜流通比例。加快推进农产品按规格品质分级整理、分类包装，提高产销衔接效率。建立健全农产品产销对接服务体系，引导鼓励家庭农场、农民合作社依托产业化龙头企业、电商平台，发展订单农业、定制农业。继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台。鼓励、支持农村供销社基层网点、村邮站、农家小商店等改造为农村电商服务网点。
加强农业基础设施建设和配套设施建设，推动农业绿色发展，加强农业科技和装备支撑，加快构建与生态农业发展相适应的现代农业生产体系，确保粮食等重要农产品供给高效稳定。
1.加强“两区”建管护力度。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢把握保障粮食安全的主动权。严格落实44.3万亩粮食生产功能区、50.6万亩重要农产品生产保护区建设、管理和保护任务，优先安排高标准农田、农田水利、节水灌溉等农田建设工程向“两区”倾斜覆盖。深入实施耕地质量保护和提升行动，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
2.加快建设高标准农田。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，大力推进高标准农田建设，提升农田水利、节水灌溉等设施水平，积极开展生态高标准农田建设试点。积极争取项目资金，在中部丘陵和北部山区开展农田宜机化改造。鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体和服务主体参与高标准农田建设。落实高标准农田管护主体和责任，建立健全县级统筹、多渠道筹集的管护资金保障机制。积极引导和激励各类受益或管护主体参与高标准农田设施的运行管护，探索第三方参与管护高标准农田的办法。到2025年，全县新建高标准农田20万亩，改造提升高标准农田20万亩，新增节水灌溉面积0.6万亩。
3.促进农业机械化提档升级。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，提升水稻、油菜生产关键环节机械化水平，加快果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。加强绿色高效新机具示范推广，加大秸秆处理、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用等农机推广应用。提升农机装备的信息化、智能化水平，引导新型农业经营主体推广应用农用无人机、农业机器人、农机作业监测设备。培育壮大农业社会化服务组织，提高农机社会化服务组织服务质量。到2025年，粮食作物全程社会化服务面积占比达到80%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。
1.推进现代种业创新发展。聚焦品牌粮油、优质畜禽、健康水产、精品果蔬、林特产业等五大特色优势产业发展，加强与高等院校、科研院所产学研合作，大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力。积极推进良种繁育示范基地、标准化育秧基地建设。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。充分发挥宿松县水产资源优势，推进水产良种繁育体系建设。
2.提高农业科技创新能力。实施农业“三新”工程，围绕农业重大技术推广计划，对农业新品种、新技术、新模式集成创新与推广应用进行扶持，加强重大技术推广整体推进。重点扶持农业科技综合示范基地建设、现代农业产业技术集成创新、农业技术推广、种质资源保护和开发利用等。“十四五”期间，争取每年集成创新与推广10项农业重大技术创新成果，到2025年，全县农业科技进步贡献率达到68%。
3.加快发展智慧农业。推进“互联网+现代农业”行动，加强5G、云计算、大数据、人工智能等技术在农机装备、生产作业、灾害预警、质量监测、管理服务中的布局应用，建立健全农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。全面推进信息进村入户工程，提升益农信息社覆盖率和服务能力，创建一批智慧农业和数字乡村示范基地、示范村镇，逐步缩小城乡数字鸿沟。
4.加强农业科技人才培育。深化基层农技推广体系改革，加强专业化、高素质基层农技推广队伍建设，完善科技推广人员绩效考核和激励机制。推进科技特派员制度，完善科技特派员选派政策和优惠待遇，支持高校、科研院所、研发机构和企业科技人员返乡下乡。加强农业科技示范户培育，以家庭农场、农民合作社、农业企业为重点，按照择优培育、动态管理的方式发展一批辐射带动有力的农业科技示范户。积极引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等参与农村科技创业。
1.科学使用农业投入品。健全农业标准化生产制度，减量使用农业投入品，实现“菜篮子”产品生产标准化、规范化。集成推广化肥减量增效技术，到2025年，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农作物化肥利用率达到42%。完善农药风险评估技术标准体系，集成应用和示范推广全程农药减量增效技术，强化病虫害全程绿色防控，到2025年，全县主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和病虫害绿色防控覆盖率分别达到70%和50%以上，农药利用率达到42%以上。加强农膜的市场监管，示范推广农膜科学使用技术，减量使用传统地膜、推广应用安全可控替代产品，到2025年，基本实现农膜全回收，地膜残留量实现负增长，农田白色污染得到有效防控。加强动物疫病综合防治能力建设，严格落实兽药鱼药使用休药期规定，规范使用饲料添加剂，开展药物饲料添加剂退出计划，减量使用抗菌药物。
2.加强农业生态环境保护与治理。推进水清岸绿产业优美丽长江（宿松）经济带建设，加强长江流域生态环境系统保护和修复，扎实做好退捕渔民转产和安置保障工作，确保渔民退得出、稳得住、能小康。严格落实省市退耕还林还湿要求，全面禁止天然林商业性采伐。完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度，大力实施秸秆综合利用提升工程，完善秸秆综合利用扶持政策，提高秸秆机械化还田技术水平，加快发展秸秆能源化、原料化利用，稳步支持秸秆饲料化、基料化利用，到2025年全县农作物秸秆综合利用率达到92%以上。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动畜禽粪污资源化利用整县全覆盖，到2025年全县畜禽粪污综合利用率达到92%以上。加强土壤污染防治，推进耕地土壤环境质量类别划定，开展污染耕地分类治理和农产品产地土壤重金属污染综合防治，严格工业和城镇污染物处理和达标排放。
3.加强农产品质量安全监管。巩固宿松省级农产品质量安全县创建成果，争创国家农产品质量安全县。加快完善农产品质量安全监管、检测与追溯体系，建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，大力推广“三定一考核”的精准化监管模式。探索建立政府购买社会化服务的新型监管模式，逐步建立安全协管员队伍，解决好农产品质量安全监管“最后一公里”。全面推行农产品质量安全“红黑榜”和食用农产品合格证制度，建立农资和农产品规模生产经营主体信用档案。开展农产品质量安全专项整治，加大农产品质量抽检力度，严厉打击违法违规行为，做到抽检一个产品、规范一个企业、带动一个行业。到2025年，全县农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在99%以上。
4.大力发展“三品一标”农产品。大力发展“三品一标”农产品，建立品牌目录，加强动态管理，积极将“三品一标”纳入国家和省平台管理，全面推广“带证上网、带码上线、带标上市”智慧管理模式，确保品牌含金量。实施农业品牌提升行动，加快区域公共品牌创建，以品牌粮油、优质畜禽、健康水产、精品果蔬、林特产业等主导产业为重点，培育一批在全省乃至长三角地区有重要影响力的区域公共品牌。加快构建以区域公共品牌为引领，以企业和产品品牌为支持的农业品牌化发展格局，推动全县特色优势产业提档升级。做好品牌宣传推介，借助安徽名优农业产业化交易会及各类农贸会、展销会等渠道，充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段，加强品牌市场营销，讲好品牌故事，突出宿松农产品品牌成果展示，不断扩大宿松农产品的附加值、知名度和影响力。到2025年，全县“三品一标”农产品达到158个，培育区域公共品牌1个。
加大家庭农场示范创建力度。加大家庭农场政策支持，在生态补贴、农田建设、农产品质量认证、品牌建设等方面探索一套符合宿松本地的家庭农场支持政策体系，解决家庭农场技术水平低、前期亏损重、产品质量层次低、营销困难等问题。通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭农场采用先进科技和生产手段，开展标准化生产。实施职业农民培训民生工程，加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和新型经营主体带头人培训力度。依托新型农业经营主体和服务主体建设实习实训基地，做好农村各类高素质人才示范培训与轮训。
持续开展示范社评定，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业，培育农业品牌。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施，参与农村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设。
支持本土龙头企业通过并购、品牌嫁接等方式联合重组，增强与农民集体经济组织联系。支持龙头企业完善产品加工、仓储保鲜、冷链物流等配套设施，支持龙头企业开展电子商务和品牌推荐活动。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场建立联合发展模式，积极争取中央财政农业生产发展资金支持培育大型农业产业化联合体。培育壮大农业产业化联合体进一步完善现代农业全产业链条。
按照市场化、多元化、专业化、规模化的思路，充分发挥专业合作社及其联合组织、龙头企业、专业服务公司、集体经济组织等主体的重要作用，统筹推进公益性服务和经营性服务。抓住关键薄弱环节，加强技术、信息、良种、资源回收、清选包装、冷藏保鲜、金融保险等领域社会化服务的有效供给，并整合政府资源和社会资源，构建统一的社会化服务平台，制定规范化服务标准和作业技术规范，规范服务主体行为，打造全程全域覆盖的社会化服务网络。为农业生产者尤其是广大小农户提供半托管、全托管、土地流转等灵活多样的社会化服务。
一是重视集体经济组织培育。鼓励有条件的行政村实施行政与经济分离，引入专业人才，全力发展经济。成立合作社或有限责任公司，统一管理各类财政投入资金、本地自然资源以及各类农业资源。整合资金与资源，为本区域内各经营主体提供道路、水利等准公共产品，同时提供技术、营销等各类服务，在扶持农业经营主体发展同时，壮大集体经济组织，实现产业振兴。二是探索集体经济组织发展具体模式。通过保底分红、分成、固定租金等方式与不同主体进行合作，创建具有宿松特色的集体经济组织发展模式。通过集体经济组织建立与农场、专业社、龙头企业等固定联系，形成纵向、横向联合产业链，带动宿松农村经济全面发展。
第二节实施乡村建设行动，夯实农村现代化发展基础
强化乡村建设规划引领，统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学编制县域村庄布局规划，明确村庄布局分类，立足现有基础，保留乡村特色风貌，尊重农民意愿，分类推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类乡村建设。
着力推进公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸，加快补齐农村基础设施短板。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等服务于农村生产生活的各类基础设施，提升农房建设质量。构建布局合理、功能完备、安全高效的现代乡村基础设施体系。?????
加强农村水利基础设施建设。构建农村水利基础设施网络，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施灌排泵站更新改造。加快大型骨干泵站技改步伐，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。健全洪水风险管理，制定重点地区洪水风险图，提高应急管理能力，完善各类应急预案。继续实施“八小水利”工程改造提升，有效发挥现有小型水利工程除涝灌溉能力，着力解决农田水利“最后一公里”问题。通过城乡供水一体化建设、扩容改造和管网延伸等多种途径，结合中心村建设集中供水点，改善农村供水条件。巩固提升农村饮水安全保障水平，加快农村人口饮水工程现代化、标准化、信息化建设。
改善农村交通物流网络设施。深入推进“四好农村路”建设和城乡交通一体化示范创建。“建好”农村公路，实施农村公路扩面延伸工程，推进较大自然村及其到公路最短连通硬化路建设，基本实现全县村民组通硬化路；加快推进城乡公交一体化建设，实现具备条件的建制村全部通客车，加快新型农村社区、旅游乡镇、田园综合体、特色农业基地等重点区域公共交通建设。建设提升农村物流基础设施水平，重点抓好通自然村（组）道路、农产品仓储保鲜冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施建设。
增强农村能源保障能力。优化发展农村现代能源结构。推进农村“煤改电”，采用高效电采暖和电炊具，替代燃煤、秸秆、薪柴等。启动天然气“镇镇通工程”，推动天然气管网由县城向乡镇、农村社区延伸。加强农村可再生能源开发利用，推进生物质供热、规模化生物质燃气、大型沼气等燃料清洁化工程，推广太阳能光伏、分散式风电、浅层地热能等技术应用，以及多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品，创建一批绿色能源应用示范村镇。
推进数字乡村建设。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，打造数字乡村。完善“三农”政策服务、农村市场信息服务及生活服务等信息服务平台，推进服务手段向移动终端延伸，服务方式向精准投放转变。建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。
提升农村基本公共服务水平。强化农村基本公共服务，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强教育、医疗、养老、社会保障等资源向农村倾斜，推动城镇优质公共服务向乡村布局，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务均等化。提高农民科技文化素质，加强农村科普宣教，健全和完善县乡科学技术推广普及网络，推动乡村人才振兴。
以建设美丽宜居乡村为导向，统筹生产生活生态和山水林田湖草系统治理，以农村厕所革命、垃圾及污水治理、村容村貌提升为重点，加快补齐农村人居环境突出短板，全面提升农村生产生活环境质量。
加大农村改厕力度。因地制宜，推进自然村常住农村卫生厕所改造，重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户实施卫生厕所改造，实现农村改厕全覆盖，全面消灭农村旱厕。人口规模较大村庄配套建设公共厕所，加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。到2025年，完成2.6万户农村厕所卫生改造任务，农村卫生厕所普及率90%以上，机制基本健全。
提升生活垃圾处理水平。完善农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运”收运体系。加快推进农村生活垃圾PPP项目，全面实现收储运市场化运作。推行适合农村特点的垃圾分类和就地资源化利用方式，鼓励城乡垃圾一体化处理。到2025年，农村生活垃圾收运处置体系基本形成，农村生活垃圾分类和就地资源化利用试点取得显著成效，农村生活垃圾处理处理率达到85%。
加快污水治理。加强污水处理配套管网工程建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，提高农村生活污水收集率。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，明确农村河塘沟渠管控范围。到2025年，实现全县所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖，农村生活污水处理率达到45%，杜绝乱排乱放，全面消除较大面积农村黑臭水体。
着力提升村容村貌。突出乡土特色和地域特点，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。提升农村建筑风貌，推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范，推动乡村风貌和现代元素有机结合。广泛开展“五清一改”清洁家园行动，积极开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。到2025年，村庄绿化覆盖率达到60%，所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。
全面贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，建立健全党管农村工作领导体制机制。建设完善农村基层党组织，牢固树立“抓党就是抓发展”的意识，把抓基层党建作为最核心的政治任务，为全县乡村经济社会建设提供坚强组织保障。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加强农村基层党组织带头人队伍建设。
坚持自治为基、法治为本、德治为先，逐步形成文明乡风、良好家风和淳朴的民风。加强和创新村党组织领导的村民自治机制，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解社会矛盾等方面的权威地位。发挥道德引领作用，让德治贯穿乡村治理全过程。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动。鼓励见义勇为，深入宣传典型事迹，推进乡村好人馆建设，讲好宿松故事。
第三节深化农村综合改革，激发农业农村发展内生动力
以健全城乡融合发展体制机制为主线，更大力度推进新一轮农村改革，着力推动城乡要素平等交换、双向流动，为推进农业农村现代化提供体制机制保障和强大动力。
完善农村土地利用管理制度及政策体系，创新土地配置方式，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障农业农村现代化用地需求。
加强土地承包关系稳定并长久不变政策的宣传，做好“长久不变”政策解读和业务培训，让农民群众真正了解政策、执行政策、遵守政策。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长三十年探索工作，在工作推进、实施程序以及政策措施等方面，探索衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的具体办法。加快制定第二轮土地承包到期后再延长三十年的具体办法和配套政策，指导农户落实第二轮承包到期后再延长三十年，确保政策衔接、平稳过渡。
在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度，规范土地经营权流转交易，采取市场建设和运行补贴等措施，加快农村产权交易市场建设。健全市场运行规则，提高交易服务水平，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理，引导流转双方使用合同规范文本，提倡通过流转合同鉴证、交易鉴证等方式对土地经营权予以确认。完善对工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。加快建设农村土地承包经营权管理信息应用系统，在确权登记数据管理和业务应用的基础上，建设农村土地承包经营权管理信息应用系统，完善增量数据动态监测与获取、数据内容检查、数据文件封装、数据文件网络安全传输、数据文件接收、数据接入全过程监控等主要功能，为数据变更、纠纷仲裁、农业补贴发放、农田建设、农业规划等提供数据支撑。
深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点,?逐步扩大试点范围，实现全面覆盖、统筹推进、深度融合。探索具体用地项目公共利益认定机制，进一步完善征地民主协商程序，完善征地补偿标准，建立被征地农民长远生计的多元保障机制，建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。依法保障农民宅基地权益，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，改革农民住宅用地取得方式，探索试点宅基地使用权自愿有偿退出新机制。落实农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。建立完善符合实际需求的农村土地产权流转交易市场。严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地整治入市力度。大力推进农村土地利用综合整治，有序合并迁建分散、零星村落，因地制宜推进村庄建设适度集中，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑。在符合土地利用总体规划前提下，推进村庄用地布局调整优化，推进“空心村”治理和旧村改造，有效利用农村零星分散的存量建设用地。着力盘活农村闲置低效建设用地，增减挂钩建新指标优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间，保障农业园区、农村产业融合发展项目和农产品加工、仓储等设施建设用地。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，增加住房有效供给。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的宅基地及农房。严格农村宅地管理，到2025年，确保违法占地建房“零增长”。
稳步开展农村集体产权制度改革，以“股份合作”为纽带，盘活农村资产资源，发展新型农村集体经济。
高质量完成农村集体产权制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果。落实完善农村集体资产年度清查和定期报告制度，加强集体资产管理平台建设，加强农村“三资”管理。指导基层建立健全农村集体经济组织运营管理机制，探索厘清村级新型经济组织与村（居）委会之间的职能关系，逐步实现账务分管、政经分离。
鼓励有基础、有条件、农民群众有意愿的地方开展“三变”改革，支持基础较好、积极性较高的地区实施县乡推进。制定财政资金变股金的操作办法，通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式，推动财政支农资金变股金。
第四节?实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
总结脱贫攻坚实践经验，坚持和推广脱贫攻坚中的好经验、好做法、好路子，建立持续稳定的扶贫政策体系，健全农村低收入人口帮扶机制，加强防止返贫动态监测和精准帮扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴平稳过渡、有效衔接。
五年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，确保现有帮扶政策连续平稳，财政投入力度总体稳定。健全防止返贫动态帮扶和监测机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测，及时纳入帮扶政策范围。对已脱贫人口、出列村继续强化扶持，确保脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管。建立临时性、突发性等贫困人口台账，实现即时帮扶、即时清零、动态管理。
脱贫攻坚与乡村振兴衔接的基础在于产业发展。在现有扶贫产业基础上，壮大产业规模、优化产业结构、延伸产业链条，推动产业扶贫向产业振兴转变，激发乡村内在发展活力。一是做大产业规模，针对很多扶贫产业仍然基础弱、规模小、链条短、抵御市场风险能力弱的现状，整合产业资源优势，壮大一批抗风险强、附加值高、竞争力强的富民产业，提高产业的规模效应、聚集效应和集约效应。二是做强产业龙头，着眼于农村农业农民现代化，从对贫困户的产业扶贫转到培育和发展县域内主导产业、优势产业和龙头产业上来，扶持规模大、科技含量高、带动力和竞争力强的新型农业经营主体，充分发挥辐射带动效能，稳定促进农业增效、农民增收。三是做优产业特色，因地制宜发展特色产业，研发特色产品，避免同质化、低质化竞争，打造“一乡一业”“一村一品”的发展格局，走出“人无我有”“人有我特”的发展之路。四是做好产业融合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业，向以二、三产业为牵引的长效产业发展。
严格落实摘帽不摘帮扶的要求，过渡期内继续保持现有帮扶格局，确保帮扶力量不减弱，驻村工作队不撤离，并将帮扶中心从消除绝对贫困转向巩固拓展脱贫攻坚成果，加强相对贫困群体的日常性帮扶和监测，防范脱贫人口返贫和新增贫困。过渡期后，对农业农村现代化建设任务较重的地区，建立县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶工作机制，最广泛地动员各方力量参与乡村振兴。继续选派优秀干部到乡村挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。完善工作队选派管理办法，紧密结合派驻村需求，突出选派人员的专业性和针对性，完善驻村帮扶激励机制，加大政策落实力度，确保帮扶人员下得了、留得住、上得去。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，巩固城乡居民医保异地就医联网直接结算。统筹推进城乡养老保障体系建设，完善城乡居民基本养老保险制度，重点解决孤寡老人、特困家庭老人的养老问题，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。健全缴费激励机制，引导广大农村居民多缴费、长期缴费。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制，着力减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。建立农村低保标准动态调整机制。完善被征地农民社会保障制度，保障被征地农民的基本权益。创新关爱服务模式，引导社会工作人才和志愿者积极参与，为农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。
第五章?重大工程与重点项目
第一节?种养产业提质增效工程
按照“结构调优、产业调强、品质调高、产品调特”的总体思路，实施种养产业提质增效工程，着力将宿松建设成为以品牌粮油、优质畜禽、健康水产、精品果蔬、林特产业等特色优势产业为主导，业态合理、效益显著、生态良好、带动有力的优势特色产业兴旺引领区。具体实施项目如下：
表5-1种养产业提质增效工程
序号
项目名称
主要建设内容
建设地点
建设目标
1
高标准农田建设项目
以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，实施农田建设项目，开展田块整治，完善灌溉排水、节水设施、田间机耕道、农田防护林网建设、农田输配电等基础设施和配套设施，建设一批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
各乡镇
到2025年，新增20万亩高标准农田建设,提升改造20亩标准农田。
2
专用品牌粮食生产基地建设项目
以中部丘陵、南部洲区以及水稻、小麦生产乡镇为重点，
大力发展优质专用粮食生产，加强标准化绿色增效栽培模式集成应用，推进良种良法配套、农机农艺融合，推广“公司+基地+农户”订单粮食发展模式，重点建设一批优质高产粮食示范片区，提升粮食绿色增产示范水平。
到2025年，全县建成优质专用品牌粮食生产基地40万亩，发展稻谷订单生产面积30万亩以上，优质专用小麦订单面积20万亩。
3
果蔬产业提质增效项目
大力发展蓝莓、葡萄、草莓以及设施蔬菜、水生蔬菜等特色果蔬产业,示范推广果蔬绿色栽培模式，加强物联网技术推广应用，建设一批水果标准园和蔬菜标准园，提高宿松果蔬产业发展质量、效益和竞争力。
复兴、洲头、汇口、佐坝、程岭、千岭等乡镇
到2025年，全县蔬菜种植面积达到22万亩（复种面积），水果种植面积达到4.5万亩，创建省级以上水果标准园和蔬菜标准园5个以上，在复兴、洲头、汇口等乡镇建设一批高标准蔬菜产业园。
畜禽业转型升级项目
以生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋禽为重点，新建和改造提升一批畜禽养殖标准化养殖基地，强化养殖基础设施和配套设施建设，全面提高肉、蛋产量和食品安全保障能力
“十四五”期间，建设年出栏2万头以上商品猪标准化规模场8家以上，创建省级以上标准化示范场5家；建成年出栏50头以上的肉牛场15家，100只以上的肉羊场15家以上；建成常年存栏10万只以上的蛋鸡规模养殖场3家，建成年存栏4万只以上的肉鸡场100家。
到2025年，全县商品肥猪年出栏达80万头，肉牛、肉羊出栏量分别达到2万只和3.2万只，禽蛋年产量达到2.8万吨。
5
水产健康养殖推进项目
以稻渔综合种养、池塘生态养殖为主攻方向，以水产养殖专业镇、集聚区为重点，
建设一批稻渔综合种养示范基地、池塘生态养殖示范基地，加强水产良种、污染治理、产地分拣与流通市场等产业基础设施和配套实施建设，推动全县水产养殖方式转变、产业结构调整和区域布局优化，推进宿松渔业转型升级发展。
千岭、下仓、洲头、汇口等乡镇
到2025年，全县标准化池塘生态养殖面积新增5万亩以上，新增稻渔综合种养面积3万亩以上，创建部级水产健康养殖示范场5家以上，建设水产良种基地、稻渔综合种养繁养分离试验示范基地6个以上。
6
木本油料生产基地建设项目
以山区和丘陵地区乡镇为重点，大力发展集中连片、标准化油茶种植基地，强化田间道路、水利等基础设施建设，不断扩大油茶标准化种植面积。依托龙成集团等农业产业化龙头企业，大力推广“公司+基地+农户”的发展模式。
千岭、下仓、许岭等乡镇
“十四五”期间，全县油茶种植面积每年新增3000亩以上，到2025年，全县油茶种植面积达到18万亩。
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标准化茶园建设项目
以北部山区乡镇为重点，按照“布局连片化、茶区园林化、品种优质化、管理科学化”的要求,通过改造提升和新建的方式，建设一批高标准无性系生态茶园,强化茶园基础设施建设，完善喷滴管、杀虫灯、性诱剂等基础设施和绿色防控设备。
北浴、陈汉、柳坪等乡镇
“十四五”期间，全县每年新增茶园面积5000亩以上，到2025年力争全县面积达到6万亩，无性系茶园面积占总积的70%以上。
第二节?农业绿色发展工程
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态优先，绿色发展”，实施农业绿色发展工程，统筹农业发展与生态系统治理保护，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善农作物秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，具体项目如下：
表5-2农业绿色发展工程
农业废弃物资源化利用项目
利用农作物秸秆和畜禽粪污资源，采用生物发酵的方式，生产有机肥料等产品。
破凉、许岭、佐坝、二郎等乡镇
到2025年，建设2个畜禽粪污处理中心，年处理畜禽粪污10万吨，年产有机肥6万吨。
绿色防控技术示范区建设项目
以粮油、果蔬、茶叶等产业为重点，推广农作物病虫害采取科学用药、物理防治、生物防治和生态调控等环境友好措施开展绿色防控技术，减少农药使用量。健全县级药械库和农业生产废弃物回收与处理系统建设等。
到2025年，建设5个千亩以上绿色防控防示范区，全县病虫害绿色防控覆盖率达到50%，主要农作物农药利用达到42%。
测土配方施肥推广项目
以粮油、果蔬、茶叶等产业为重点，实施测土配方施肥推广项目，支持开展土壤检验检测、配方肥料生产、配方施肥技术宣传推广等。
到2025年，全县测土配方施肥技术覆盖率达到95%。
增殖放流项目
加强龙感湖、大官湖、黄湖和泊湖等四大湖区渔业资源保护和利用，实施水生生物增殖放流项目。
龙感湖、大官湖、黄湖和泊湖等周边乡镇
“十四五”期间，每年在龙感湖、大官湖、黄湖和泊湖等四大湖区投放鱼苗1000万尾。
第三节?农业科技支撑工程
实施农业科技支撑工程，完善农业机械化和信息化综合服务体系，提升耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率，重点支持小农户和适度规模经营户实现机械化、全程化作业。具体项目如下：
表5.3?农业科技支撑工程
现代种业创新发展项目
以品牌粮油、优质畜禽、健康水产、精品果蔬、林特产业等产业为重点，加强地方特色品种种质资源保护与开发利用，开展新品种引进、选育、研发与推广工作。
“十四五”期间，每年筛选培育3-5个农作物新品种，到2025年，主要农作物良种覆盖率达到100%。
农业机械化提升项目
以粮油生产为重点，推广全程机械化生产模式，加强丘陵山区宜机化改造，争创省级农业全程机械化示范县。
到2025年，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到80%，建设8个以上农业全程机械化示范区，争创省级农业全程机械化示范县。
省级农业科技园区创建项目
按照“一县一园、一园一主题”的原则，加快推进宿松省级农业科技园区创建工作，加强特色优势产业关键共性技术攻关和成果转化，强化“农业科技创新+产业集群”发展路径，推动产业链条中端突破和后端延伸。
“十四五”期间，争创1个省级农业科技园区。
第四节?乡村产业融合工程
一二三产业融合发展是乡村振兴战略的主要抓手,要通过打造农业新产业、新业态、新模式,来延伸农业产业链,进而实现农业、农产品加工业、农村旅游业统一融合发展，从而实现产业利益最大化。具体项目如下：
表5.4?乡村产业融合工程
休闲农业和精品乡村旅游项目
创建休闲农业和精品乡村旅游项目工程，发展柑橘观光采摘、中药材、油茶观光旅游等种植休闲观光，重点依托白崖寨、沿湖乡村发展乡村精品旅游业。
到2025年，休闲农业及精品乡村旅游业发展规模不断扩大，效益提高，对农业经济推动作用显著增强。
特色现代化乡村产业园区建设项目
依托农业内部的产品融合，建设现代农业产业园；依托农业与科技产业的融合，建设现代农业科技园；依托农业与下游加工产业的融合，建设现代农业加工园；依托农业与旅游产业的融合，建设农业休闲观光园或农业采摘园；依托农业与养老、康复产业的融合，建设现代农业养生园。通过优化农业消费结构，发挥各园区的引领示范作用。
“十四五”期间，争取形成省级示范乡村产业园区，带动农业经济高速发展。
产业发展新模式建设项目
通过推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、推动农业产业信息化发展等多种形式，探索并总结适合宿松县农业产业融合商业模式，努力构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。深入推进农业内部种养结合发展，发展稻虾、稻蟹、稻鸭、果禽共作模式；延伸农业产业链，推动农业产前、产中、产后一体化发展；拓展农业现有功能，充分开发农业的文化、科技、教育、观光、休闲等功能，鼓励发展休闲农业、乡村旅游、民宿、农村养老产业；加快农村产业的信息化发展，开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快搭建新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台。
2025年，产业发展新模式不断突破，形成农业经济发展新业态。
第五节?农产品品牌培育工程
深入推进农产品品牌战略,大力开拓农产品市场,全面提升全县农业产业化、市场化水平,有效促进农业增效和农民增收。具体项目如下：
表5.5?农产品品牌培育工程
农产品区域公用品牌建设项目
大力推进农产品区域公用品牌建设工程，政府加大资金投入与管理力度，将种植业、加工业、农旅业通过宿松县区域公用品牌联系起来，提高农业综合竞争力。
“十四五”期间，成功建立宿松县区域公用品牌，助力“十四五”期间农业经济发展，为之后农业经济发展打下良好基础。
养殖业加工品牌培育项目
结合宿松资源优势，突出种养结合，放养与圈养结合，大力发展生态养殖业。大力发展养殖业加工品牌建设，从做大做强龙头企业入手，调整优化产业结构，全面推动养殖业健康绿色发展，建立良好口碑的养殖业加工品牌。
到2025年，养殖业加工品牌不断发展，与种植业加工品牌相互促进，相辅相成，共同推进宿松县“十四五”期间农产品品牌建设。
种植业加工品牌培育项目
到2025年建成优质专用品牌粮食（水稻）生产基地40万亩，发展稻谷订单生产面积30万亩，优质专用小麦订单面积20万亩，形成以“佳兴米业”、“仙田米业”、“春江粮油”等为龙头的“企业+基地+农户”订单粮食生产发展模式。
发展农村电商建设项目
深入开展电子商务进农村综合示范建设，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性线上线下融合的农业电子商务平台，鼓励和引导大型电商企业开展农产品电子商务。依托电商大数据平台，推广农副产品直营直销、直播带货等方式，构建长期稳定的产销衔接机制，助力农产品销售，发展订单农业、品牌农业。充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等新型手段的优势，突出宿松县农产品品牌成果展示，加大农产品品牌营销促销力度，不断扩大宿松县县农产品的知名度和影响力。
到2025年，全县农产品网络交易额达到4亿元，同比增长10%，培育知名农业电商企业1-2家。
第六节?农业人才队伍壮大工程
现代农业人才培育工程，以种养大户、家庭农场、农业企业为重点培育农业科技示范户和新型职业农民，实行“一村一名农技指导员”制度，动态培育农业科技示范户，择优培育一批科技型农民专业合作社。具体项目如下：
表5.6农业人才队伍壮大工程
种养大户培训发展项目
政府加大对种养大户的资金技术持，政策倾斜，调动农民成为种养大户的积极性，对符合条件的种养大户进行专业培训与指导，发挥农民建设新农村的主体作用。
“十四五”期间，提升种养大户质量与数量，推进种养大户培训发展工程，筛选出典型种养大户，为农民做出示范带头作用。
培育发展家庭农场项目
深入推进示范家庭农场发展。加大家庭农场示范创建力度，加强示范引导，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。
到2025年，全县家庭农场数量和质量同步提升，家庭农场收益显著增加。
科技型农民专业合作社建设项目
创建示范合作社，提升农民合作社科技水平，积极开展全国农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。
“十四五”期间，加快推进农民合作社质量提升，示范合作社、科技型合作社不断发展，提升县域指导扶持服务水平。
培养高素质农民队伍项目
实施新型职业农民培训民生工程，加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和新型经营主体带头人培训力度。
“十四五”期间，完成农村各类高素质人才示范培训与轮训，培养大量高素质职业农民。
第七节农村基础设施与基本公共服务建设工程
实施农村基础设施与农村基本公共服务建设工程，推动农村基础设施提挡升级，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城市优质公共服务向乡村布局，建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，为现代农业高质量发展和乡村美好生活提供有力支撑。
表5.7农村基础设施与农村基本公共服务建设工程
村庄规划编制项目
科学编制县域村庄布局规划
完成农村自然村庄的布点规划
防洪减灾水利工程建设项目
加快推进华阳河蓄滞洪区安全建设、沿江洲滩重点圩垸治理、沿江万亩圩口堤防达标建设、二郎河及凉亭河流域综合治理、临江产业园区排涝泵站、华阳湖排湖泵站、六虹圩古河农场龙湖圩联圩防洪、万亩圩排涝等工程建设。
华阳河、沿江洲区、二郎河、凉亭河等
“十四五”期间，加快重点水利基础设施建设、提升中小流域防洪保安能力、提升沿江排涝能力。
农村公路畅通提升项目
开展撤并建制村道路硬化工程、较大自然村道路建设及硬化工程和原有建制村优选通达线路拓宽工程。
到2025年，全省村民组通硬化路实现全覆盖。
农村物流基础设施建设项目
加大农村物流基础设施建设投入，建设面向农村地区的共同配送中心，鼓励创新农村物流配送组织模式。
到2025年，全县所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。
农村基本公共服务建设项目
健全乡村教育提升计划，健康乡村计划，全民参保计划，养老服务进村等。
城乡公共服务体系一体化
第八节农村综合改革深化工程
实施农村综合改革深化工程，深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、盘活农村土地资源、壮大村级集体经济等，更大力度推进新一轮农村改革。具体项目如下：?
表5.9农村综合改革深化工程
深化农村土地制度改革项目
保持土地承包关系稳定并长久不变。到2025年，农业适度规模经营比重达80%以上。严格农村宅地管理，确保违法占地建房“零增长”。
农村土地资源盘活项目
推进“空心村”治理和旧村改造，支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用闲置的宅基地及农房。推进宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展农村闲置宅基地及住宅盘活利用试点。
“十四五”时期，加快农村产权交易市场建设，健全市场运行规则，提高交易服务水平。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点，探索建立城乡统一的建设用地市场。
深化农村集体产权制度改革项目
落实完善农村集体资产年度清查和定期报告制度，加强集体资产管理平台建设，加强农村“三资”管理，充分发挥集体经济组织法人的功能作用。全面推进农村“三变”改革，完善“三变”市场主体与村集体经济和农户的利益联结、合作经营和收益分配等，探索创新集体资产经营管理和增长发展机制。
充分发挥集体经济组织法人的功能作用。到2025年，全县所有农村（居）将全面完成“三变”改革项目。
壮大村级集体经济项目
通过创新模式、党建引领、政策扶持等多措并举，继续实施“百村培强、千村扶优、万村提升”，发展壮大村集体经济，进一步引领推动全县村级集体经济发展。
到2022年，全县所有村集体经营性收入超过10万元，到2025年，全面达标村集体经济发展建设任务，集体经济强村力争达到45%以上，年经营性收入20万元以上的村（居）占比达到50%。
第六章?保障措施
一、加强组织领导，强化组织保障
二、强化法治意识，完善法治保障
坚持运用法治思维和法治方式推进“三农”工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。完善乡村振兴地方性规范性文件，充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人，依法依规实施和参与乡村振兴。深化农业综合行政执法改革，强化行政执法队伍建设，加强对综合执法人员的法律知识和执法技能培训，不断提高执法能力和水平，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加大农业执法力度，健全农业执法信息共享和执法联动机制，加大农业投入品和农产品质量安全执法，严厉打击侵犯农业知识产权和破坏农业资源环境的行为。广泛开展多形式的普法活动，以农业生物安全、农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农村宅基地等领域的法律法规为重点，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育，不断增强“三农”干部、广大农民群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。
三、完善财政支农、金融支农机制，提供资金保障
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，持续加大公共财政对“三农”的投入力度。提高土地出让收入用于农业农村的比例，扩大地方专项债用于农业农村规模，提高现代农业发展扶持引导资金使用效能，确保财政支出优先支持农业农村发展，优先投向农业基础设施、农村民生工程和重大农业农村建设项目。强化金融扶持政策，引导金融机构将吸收的存款主要用于本地，建立健全“银税互动”“银信互动”贷款机制，积极推进符合条件的农业产业化龙头企业挂牌上市，增强企业融资能力，进一步落实好再贷款再贴现金融支持政策。不断完善农业保险机制，积极开展地方特色优势农产品价格保险和收入保险试点，推动政策性保险与商业性保险有机结合。充分发挥财政资金引导和撬动作用，灵活运用PPP、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，积极争取社会资金多元化投资于农业领域，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的农业农村多元化投入格局。
四、加强人才支撑，提升人力保障
深入实施农村创业带头人培育行动，通过乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员、工商业主和农民工返乡创新创业，培育招引一批扎根农村、服务农业、带动农民的创新创业群体。按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”的要求，依托农业加工园、产业园、科技园、田园综合体等农业三产融合发展载体，通过“园中园”的形式打造一批要素集聚、设施企业、服务完善的创新创业园区，为各类人才在农村创业兴业搭建孵化器。继续实施“三支一扶”、特岗教师计划、专业人才定向培养计划等，建立健全县域专业人才统筹使用管理制度，提高农村专业人才服务保障能力，促进农村科教文卫经管等专业人才交流使用和访学研修。开展农村专业人才认定，培养一批乡村企业家、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。大力培育农业科技人才，实施新一轮农业科研杰出人才培养计划和杰出青年农业科学家项目。加强基层农技推广服务体系和人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍，继续实施农业科技特派员制度，加快农业科技创新、成果转化和推广应用。
五、动员社会参与，推进协同保障
创新宣传形式，充分利用现代新媒体与传统媒体，广泛宣传乡村发展政策和生动实践，营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，凝聚乡村发展强大合力。对接高端智库，加强对宿松县社会经济发展重大问题的研究。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力，共建共享的乡村振兴局面。
六、加强考核评估，优化动力保障
将农业农村现代化规划实施成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。