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一、招标项目名称及编号：********村委会（综合信息服务门户及管理平台）、政务公开与政务服务系统项目
招标编号：****
二、招标项目简要说明：
1、本次招标的标的是********村委会（综合信息服务门户及管理平台）、政务公开与政务服务系统项目，****市政府采购网。
2、本次招标项目共分二个标段。A****村委会（综合信息服务门户及管理平台）项目，B标段为政务公开与政务服务系统项目，具****市政府采购网。投标人可以任意选择一个标段，也可以同时选择二个标段进行报价。投标人可同时获得二个标段中标资格。
三、投标人资质要求：各投标人必须符合《****政府采购法》第二十二条规定的条件。同时具备：
1、投标人必须具有软件企业认定证书；
2、投标人必须具有CMMI3级（或以上）资质或CMM3级（或以上）资质；
3、投标人必须具有ISO27001信息安全管理认证；
4、提供自本次招标文件发售之日（2012.****.06****检察院****检察院）出具的近三年内无行贿犯罪记录的证明复印件；
5、本次采购不接受联合体投标。
四、招标文件领取信息：
招标文件领取地点：****政府采购科；
地址：**市人民中路101****中心二楼A区221室）
招标文件售价：本次不收标书费，自带U盘。
五、投标文件接收信息：
投标文件接收地点：****政府采购科（地址：**市人民中路101号，****中心二楼A区221室）
投标文件接收人：郑浩、朱伟、陈虹
其他有关事项
六、开标有关信息：
开标地点：****开标室
七、本次招标联系事项：
联系人：郑浩、朱伟、陈虹
联系地址：**市人民中路101号
邮政编码：215600
网址：www.****.org
八、其他应说明事项：
****
2012年08月29日
项目需求
一、技术要求
A标段技术要求
（一）、项目背景及现状
1.1项目背景“网上村委会”二期建设，主要目标是搭建一个面向村民的农村综合信息服务平台，依托这一平台解决下列问题：一是涉农政策、村务公开信息等网上向村民公开；二是对农村集体“三资”和工程招标进行有效监管；三是为村民提供农技、医疗、社保、交通、便民求助等公共服务；四是构建政民沟通的桥梁，解决百姓生活中的实际困难和诉求；五是对农村基层组织进行有效地指导、服务和监督。
1.2项目现状及存在的问题“网上村委会”一期，****监察局）从解决农村信息公开、三资监管等问题着手，组织建设“网上村委会”，主要开通村情展示、党务村务公开、民主理财、阳光审计、纪监委之窗、勤廉测评、四有一责等栏目，同步建设了三资管理、工程监管、干部勤廉预警三个业务系统。
（二）、目标及建设要求
2.2项目建设基本原则1、实用性原则
系统的开发和设计应以现实需求为基础，充分考虑发展的需要来确定系统规模。功能模块子系统以插件方式扩展。
2、成熟和先进性原则
投标人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品具有成功经验，不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。
3、系统性原则
4、标准化和可扩展原则
本系统在设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则；不但要满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。
5、安全性原则
系统应能提供安全手段防止用户的非法入侵以及操作人员的越级操作，确保办公信息的安全，所有应用项目和软硬件都应遵守国家保密条例，符合国家有关电子政务系统安全要求。
6、可靠性和可管理性原则
系统应具有良好的可靠性，采用的技术应当是成熟的技术。系统设计能有效的避免单点失败，关键设备和部件应有冗余配置，能建立各种故障的快速恢复机制，确保实现系统7×24小时地正常运转。整个系统的设备应易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。
2.3项目建设要求2.3.1技术路线应具有技术的先进性和使用的广泛性特点，采用先进、主流、成熟的技术和产品，能适应不同环境的使用要求；选用的中间件和数据库等产品软件应符合主流的、实用的、高性价比等选型要求。承包方需明确列示拟采用的系统软件、中间件和数据库产品名称，以及适用的系统和版本、系统硬件和网络等的最低配置要求。使各业务系统要便于整合、移植，做到灵活的数据共享与数据交换，确保业务系统的稳定与安全。
2.3.3操作界面应具有美观**、方便适用、快捷简单的操作界面特性；展现的窗口层次不宜过多；界面内容不繁复；操作手段应多样化；操作过程应简单化；提供即时帮助功能；数据操作智能化；具备错误提示功能；兼容主浏览器版本，首选分辨率为主流设置（建议分辨率能自适应）。
2.3.4数据迁移现有的175个村级网站存在着大量的历史数据信息，这些数据在网站改造升级开展中将会起到很重要的作用。本次网站改造将移植各种有用的历史业务数据信息。将现有数据库信息迁移至新系统中并提供利用而毋须重新输入。
（三）、系统总体建设思路要求
3.1打造全新自助式信息采集系统按照角色分类支持管理人员、农民和第三方信息服务商（地方科研院所、高等院校、农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人、种养大户等）通过供求信息发布平台进行农业生产、涉农市场信息的农产品市场行情、专业知识、交易需求等信息的发布。
3.2全面升级网上办事便民服务平台依****服务中心项目、权力公开透明运行系统和便民服务网对涉农服务事项进行全面梳理，并实现网上受理。综合服务门户要提供办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等各类网上办事服务事项，提供网上办事服务全流程覆盖，网站服务应用主题设计、快速通道设计、百件实事网上办服务主题的分类情况及场景导航式办事服务。
设计养老保险领域场景式服务、医疗保险领域场景式服务、户籍领域场景式服务、交通领域场景式服务、住房领域场景式服务等；实现外网在线申报预受理，内网审核，外网结果反馈，用户现场一次性办结，实现网上政务大厅的概念。
3.4整合应用与建设网站群“统一标准、统一建设、统一管理”是本项目建设的原则，网站升级改版要在此原则指导下进行。按照“市-镇-村（社区）”三级进行规划，充分考虑到网站群的数据共享和汇聚。网站升级改版规划要充分考虑应用的整合与网站群的建设，需要制定标准规范，实现网站群统一建设及管理。
（四）、系统功能设计要求
4.1平台门户建设农村综合信息服务平台门户直接面向终端用户，提供市级、镇级、村级的信息服务，并且提供网上办事服务、互动交流等服务内容。
4.1.1门户架构设计综合门户平台，按照其功能的不同，采用多层体系架构模式，通过分层的技术把系统的不同类型技术和业务需求分离开来，如下图：
从拓扑结构上看，整个农村综合信息服务平台门户划分为****服务区，分别对应用户接入层、展示服务层和门户系统应用服务层、数据交换访问层和涉农应用层。
1、用户接入层
2、展现服务层
提供了多层次应用架构中的第一层次。它的主要功能是提供认证代理，然后根据负载均衡算法将客户端请求以HTTP方式分发（代理）到后端的门户服务器。ITV****中心用户根据需要提供专门的展现服务。
3、门户综合服务层
由专业的门户产品服务器构建。门户应用服务层为综合门户平台的主要逻辑实现层，主要包含：接入服务层、页面呈现，门户功能逻辑处理、后台应用系统集成接入等。
4、数据交换访问层
由数据交换平台、数据中心和服务总线构成。数据交换平台负****数据中心之间的数据交换与同步。服务总线负责提供ITV****中心展现服务的数据访问接口。
5、涉农系统应用层
为农村综合信息服务平台提供业务数据的多个涉农应用系统构成涉农系统应用层。
4.1.1.1门户三层架构
根据服务范围和管理层级不同的特点，以多层架构方式来设计综合信息服务门户网站，如下图所示：
村级门户实现本村信息、公共信息的发布，提供村级信箱，开辟本村村民咨询投诉通道；
街道(镇)级门户实现本街道(镇)信息的发布，自动汇聚所辖范围的各村信息，建立镇长信箱，接收群众意见。
县（市）级门户实现全县（市）各村信息的汇聚发布，通过建立统一的三农论坛实现各村民、涉农组织、企业、专家及各部门之间的交流沟通，县（市）级平台对全县（市）的汇聚信息可以进一步利用分析。
4.1.2门户功能设计农村综合信息服务平台门户设计方案采用多层结构体系，包括门户平台及管理核心、涉农应用系统、统一安全认证管理、统一身份管理、与外围应用系统互连等部分，如图所示。
4.1.2.1栏目规划
按照《**省农村综合信息服务平台总体方案》的要求，并结合本市实际情况设置市级、镇级、村级栏目规划。
1、市级栏目规划
2、镇级栏目规划
网站名称一级栏目二级栏目四级栏目乡
镇
门
户首页走进乡镇乡镇概况工业园行政村新闻频道乡镇新闻对外宣传专题栏目时政信息涉农政策农业经济政务公开政务信息公开最新动态领导分工政府机构工作规则文件公告依申请公开乡
3、村级栏目规划
网站名称一级栏目二级栏目村
级
频
道村情展示本村概况本村动态全景村庄特色产品荣誉展示图片新闻党务公开组织建设履职建设党务工作党群议事其他事项村务公开计划规划实事工程征地用地计划生育保险福利其他工作民主理财预算决算经济收入日常开支社会事业征地拆迁债权债务阳光审计审前公告栏结果公布栏整改公示栏村
道纪检委之窗党纪条规台账资料制度流程工作情况便民服务村务直通车办事一点通生活指南针网上办事勤廉测评勤廉双述勤廉现场廉政承诺勤廉公示勤廉问卷
4.1.2.2栏目服务内容
1、村镇动态
2、涉农政策
3、市场信息
市场信息提供的主要对象分别为：农民、涉农企业、涉农组织。
4、网上办事
网上办事栏目设置子项包括：场景式服务、事项检索、办理结果公示、百姓生活等。
广大农民、涉农企业和组织通过办事频道可以浏览到事项名称、办理期限、办理部门、办理地点等基本情况，通过办事指南可以查询到办理该事项的流程，从网站上直接下载所需材料。用户在线提交各类办事事项，办件通过系统进行各部门协同处理，处理完成后将结果反馈到门户网站上。
5、便民服务
开辟便民服务专业频道，为广大农民、涉农企业、涉农组织提供家政服务、设备维修、房屋工程、中介服务、法律服务、教育培训、鲜花礼品、庆典礼仪、医疗保健等便民类项目信息。
6、农业经济
农业经济栏目主要是汇聚和展示区县级（区域）所采集的农业中生产关系和生产力表现数据，给全市或者地域给予数据政策上的参考，内容包括了:集体经济、农村金融、经营管理等。
7、农村管理
1.管理方法:内容将覆盖社会救助、社会福利、社会治安等多个方面好的管理信息。
2.农村土地：农村土地信息的展现。包括土地基本信息、流转信息等信息。
3.农村村务：农村村务信息的集中展现。包括财务公开、集体资产公开、集体**公开、租赁发包公开等。
8、为农服务
9、互动交流
4.1.2.3定制化服务建设
1、涉农市场信息
a）市场行情服务
市场行情是涉农市场信息的核心内容，为体现其权威性，由政府部门协助类目管理员在农产品信息管理系统中完成数据录入和整理工作，并向各级门户及其它应用系统实时发布市场行情数据查询服务。
b）供求展板服务
主要实现已发布供求信息的展示和查询。供应者或者求购者通过农产品市场信息服务系统发布供应或需求信息后，本服务将自动向订阅者发布信息。
c）区域展板服务
2、农村经营管理
a）三资信息公开服务
三资信息公开服务包括财务公开、集体资产公开、集体**公开、租赁发包公开等。
b）土地承包与流转信息公开服务
土地承包与流转信息公开服务包括土地流转需求信息、土地流转信息、热点地块推荐等。
3、工程监管信息公开服务
工程监管信息公开服务包括村级工程项目公示、招投（议）标公告、中标公示、工程审计公开等。
4、农机服务
农机服务包括油料供应、零配件价格信息服务、农机运用经验交流服务、机具维修保养信息服务等。
5、网上办事服务
网上办事服务包括办理事项查询、办事指南查询、在线咨询服务等。
4.1.3网站管理平台本项目所有的网站信息通过一套后台程序来管理。这套程序是建立网站的基础，有权限用户通过它可随时随地动态建立、更新与维护对外信息。要求该模块提供多种对外发布信息的模板，供不同类型的信息选择，避免千篇一律。该模块中另外还要包含用户管理、模块管理、权限设置、栏目管理、信息采集发布、网站群管理、信息量统计、智能报表等。
1、信息发布
2、全站发布
提供给一定权限的人员进行全站频道内容的发布（可以发布到任何频道，包括主站及下属所有子站）。
4、信息管理
5、信息抓取
信息采集平台要求能够自动从互联网上根据自定义的关键词读取信息，以指定要求的风格显示在网站上并时刻保持信息的同步。通过简单设置，自动进行信息的采集和抓取，将内容发布到指定的网站或内部网络系统。既可以自动发布，也可以通过人工审核后再发布。
6、信息共享与汇聚
可以在不同的站点之间共享信息。主要功能是其他站点对共享信息的获取，其他站点可以对共享信息进行重新的转移发布操作，把获取到的共享信息，重新发布到新的目标栏目。信息汇聚功能是直接把其他站点的栏目拷贝到本站点。
7、信息导入导出
信息导入：主要功能是把固定格式的信息数据以zip格式导入，添加到数据库中。
信息导出：主要功能是把数据库中保存的采集到的信息数据导出为固定格式，压缩成zip格式后，提供给用户进行下载。
8、批量转移
用于将网站栏目列表**有的旧栏目，批量地转移到网站栏目列表的新栏目中，方便管理员的更新维护操作。
4.1.5网站群建设与管理“网上村委会”综合服务门户网站群包括1个市级站点、9个镇级站点和175个村级子站的建设。子站点要求使用统一的网站基础平台系统，为多个站点提供内容维护、管理，****中心网站中设置虚拟主机，用成熟的网站管理软件构造子站点，各个子站点可以有独立的域名、独立的页面、独立的内容，然后指定独立的采编人员进行子网站内容的维护。
1、子网站可以自主管理自己的网站内容，主网站可以控制子网站权限和功能，子网站能够管理自己网站的子权限系统。
2、子网站内容可以实现与主网站的共享，子站可以推送信息到主站，主站可以共享信息给子站。
3、系统中能够实现对子网站的部署管理，支持子网站的克隆功能。
对于子网站，主要从网站的CI、信息数据库、互动服务、运维、统计考核等方面进行统一管理。按照“各有侧重，有限整合”，对网站服务进一步的专业划分，对外统一形象，提高信息服务效率；对内加强统一的规范管理。
主站和子站在整合上要将信息和共性的服务进行剥离，集中管理，集中在门户网站展示和统一入口，同时各部门网站也可以自行定制调用；对专业个性的服务由部门网站独立强化。
1、统一用户管理
2、统一域名管理
域名作为网站的访问标识，是网站群最直观的体现，域名管理可以对所有子站统一进行二级域名管理。
本项目此次招标采用泛域名解析管理方式，将所有的域名和子域名都路由到主站。主战通过域名和服务器地址的对应关系，将客户请求转到实际的服务器地址上。
功能要求：实现所有子站二级域名的统一管理和维护。
开发商需提供技术保障，实现今后平滑过渡到**域名服务器的独立管理模式。
3、创建子站点
1)准备模板
在创建站点之前可从本地上传一套完整的模板文件到网站后台，子站模板可以个性化定制，并提供在线编辑功能。
2)创建站点
通过选择对应网站模板，经过数据库配置、创建站点、设置管理人员等步骤，完成网站站点的创建。
3)配置站点权限
要求站点权限的能够灵活配置。可以将站点的管理权限赋给某个用户，也可以赋给一个部门或者某个角色。
4)栏目管理
在创建完了站点之后，可以由站点管理员或者其他配置好的用户为创建的站点添加栏目。
4、多站点切换
5、多站点管理
1)子站管理
主要包括了禁用、启用、删除、配置等功能。
2)站点克隆
可以通过克隆来快速创建或者复制一个站点。
4.1.6三农社区****社区功能，所有村民、市****社区成员，注册完成后可以获取论坛功能、博客功能、微博功能，并且还可以跟用户的最新动态进行对接，可以查询自己在综合信息门户中的轨迹，如提交的问题记录、参与的调查等情况。
4.2涉农信息服务应用4.2.1智能农业信息服务系统智能农业信息服务平台建设应着重于智能农业信息服务系统的建设，主要应用对象是农民，应用系统在使用过程中，将产生的数据通过县级数据交换平台上传到市级以及省级监管平台。
4.2.2农产品市场信息服务系统建设综合统一、**集中的农产品信息服务平台，以农产品产销信息服务为核心，以农商企业、普通农户为主要服务对象，突出农商**和整合**的特点，建立市场行情库、种子行情库、农资行情库、农事专家库等专业数据库，帮助城市农产品产销信息服务由分散走向集中、由自发走向协调，真正成为农产品产销方式变革升级的依托，成为促进地方农业经济持续、快速、健康发展不可或缺的基础环境。
农产品市场信息服务系统平台应该以地方数据采集为其核心功能。通过平台提供的数据采集功能，涉农企业、农业协会、农村经纪人和种养大户可自行录入农产品的生产、加工、运输、批发和零售信息，形成农产品的“数据中心”。
4.2.3自助式供求信息采集农民和第三方信息服务商（地方科研院所、高等院校、农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农民经纪人、种养大户等）通过供求信息发布平台进行农产品市场行情、专业知识、交易需求等信息的发布。
2、信息管理
4.3.网上办事平台网上办事平台为各村村民解决行政服务类、便民服务类和求助咨询类等综合办事事项。网上办事的模式为“一根热线、统一门户、多个支撑”。
4.3.1行政服务系统村民、市民在办事平台中查看办事指南，直接提交办事事项，系统自动与审批系统对接，将事项交接到审批系统中办理，最后将办理结果反馈给村民、市民。
1、定位办理事项
可以通过场景式服务、多主题分类服务、事项名称检索等多种方式查找所需办理的事项。
2、查看事项信息
用户通过网上办事平台，明确办理的具体事项、文件清单、份数等。
3、文件下载
4、网上填报和上传
5、查看办事进程
查看办事结果的功能提供用户随时跟踪查询网上办事的进程状态，即办事结果。包括用户已经申请或办理了哪些事务，哪些事物已经审批通过，哪些事物正在提交及哪些事物被驳回等。
6、短信通知
窗口工作人员将接收到的资料进行预审，通过预审的通过短信平台发出短信受理通知，否则发出补正补齐通知或不予受理的通知。
7、资料核对和缴费领证
4.3.2便民服务系统****村委会提交服务请求，系统通过数据对接把信息转交给12345平台，12345****村委会服务人员接受并处理请求。
1、受理登记
2、派单处理
3、反馈
职能部门处理完成后，将结果反馈给12345平台，工作人员反馈给当事人。
4、回访
由12345平台工作人员联系求助人，完成处理结果的回访。
村民就政策咨询、民生诉求、热点交流等问题通过三农论坛、民主恳谈栏目与村干部广泛交流，村干部将问题的反馈意见一一公开在信息门户上；村干部就重大村级事项可以通过领导信箱、在线调查栏目向广大村民征询意见。
4.4.1、领导信箱村民可以通过领导信箱频道直接在网上给领导写信。本功能需要与“中国**”政府门户网站的市长信箱、部门信箱、区镇信箱等进行整合，进行统一的管理和考核。
由各单位、乡镇、村负责信箱的信息员处理来信，并进行回复。
4.4.3、在线调查在线调查是对一些老百姓关心的事件进行网上投票调查，提供一个与公众互动的公开调查及结果反馈功能。系统提供主要功能如下：
后台可以灵活的设置每一期的调查问卷。调查统计页面，可以查看详细的调查统计结果，包括已提交人和未提交人等。
4.4.4、网上投票提供网上投票器的管理，可以任意发起一起投票，投票内容可以自己定义，可以对投票结果进行查询。
4.4.5在线视频客服系统提供在线视频交流功能，利用12345坐席作为后端支撑，与村民进行点对点的问题交流，并且支持影音录制功能，可以直接转成12345的工单。
1.12345坐席和村民之间可以进行文字和语音交谈；
2.一个客服同时可以与多用户进行文字交流，支持单对单与用户进行语音交流；
3.文字交谈、语音交谈和视频内容可以自动保存留底；
4.支持添加常用短语、语音或者文字留言、文件传输等功能；
4.4.6在线智能问答系统提供在线智能问答系统，村民通过在线对话的方式与网站智能机器人进行对答，常规问题通过在线机器人提供24小时全天候服务。
1、在线问答
村民通过在线智能问答系统与智能客服进行在线交流，提出需要解决的问题，在线智能问答系统会通过识别关键字的方式，自动识别问题，提供自动解答。
在与智能客服交流的过程中，在线智能问答系统需要根据交流内容，智能提供相似的问题列表供村民选择，根据系统提供的问题列表，如果出现符合要求的问题，村民可以直接选取该问题提交给智能客服。
3、常见问题
智能客服会收集问的比较多的问题，显示在热点问题栏目中，并提醒用户在与智能客服在线交流前，可以先查阅一下常见问题。
1、与农村经营管理系统的整合
2、与农村社会管理系统的整合
3、与农村基层干部勤廉预警系统的整合
4、与农村“清廉测评”管理系统的整合
5、与**政务网的对接，使用**政务网的统一用户管理
6、****中心网上申报系统的对接，实现在线申报
7、与**12345的对接，实现求助受理
8、与**门户网站的对接，实现数据共享
9、其他需要对接和整合的内容
（五）、其他要求
1、项目组织与人员
投标人必须承诺在中标后，立刻提供本项目的详细工作进度安排和项目组人员配备方案，项目实施过程中，常驻现场的设计和编码人员应保持为不少于10人的较为固定的团队，系统联调、上线切换时应不少于3人；项目经理及核心技术人员须通过项目建设方的考核，且须常驻现场；参加项目建设的技术人员必须是中标方长期雇员，提供社会保险参保缴费凭证（超过6个月）证明文件。（若在项目中标签订合同后一个月内，上述人员未按要求到位，项目建设方有权立即终止合同执行，中标方并应承担相应的赔偿责任）。
为保障本项目建设过程中，沟通和协调的便利，中标方必须指定一名项目总协调人，项****公司管理层领导。项目建设过程中一旦出现重大问题，项目总协调人应能及时赶到现场。
更换项目负责人和主要技术人员，须将变更人及其工作影响、替换人资历等情况以书面材料报告项目建设方审核，经同意后方可更换，项目人员变更超过总人数的30%，建设方有权中止合同执行。因中标方人员变更原因所造成的任何项目质量、进度滞后的后果，由中标方承担一切责任。
l需求分析人员：至少1人，全职参与前期阶段活动；
l系统架构人员：至少1人，全职参与前、中期阶段活动；应拥有系统架构师相应资格认证；
l测试人员：至少有主管1人和测试1人，主管全过程部分参与项目活动，测试人员全职参与后期测试活动，并具有测试工程师资质。
l美工：1人，前中期全职参与项目活动。
l其他辅助人员：掌握**的高层领导、配置管理员等，按项目过程中的支持保障要求部分参与项目活动。
l所有人员均必须与本项目规模相适应的技能、项目经验和沟通能力。
2、质量保障体系
l****公司级的质量保障体系，并保障该体系有效正常运作；
l投标方需要在软件开发****公司级保障体系之下，建立本项目的质****公司的**支持；
l公司不得缩小项目人员的组成或者其他**，核心人员在项目结束前未经允许，不得更换或者中途退出；
l中标方在项目实施过得中，质量保障人员、**不足或者执行不力，给项目质量带来的风险超出业主方认定的允许范围的，业主方可中止本项目的**并进行索赔。
3、培训与试运行要求
l需要对所有的系统使用者进行培训，按不同类型用户，提供针对性培训。无法确定培训对象的，需要在系统中通过帮助的形式提供快速入门和详细操作指导文件；
l试运行应由选择合适的单位先试点，再扩大；
l试运行时应在发现并解决一定数量的问题基础上，完善系统并建立系统常见问题的QA列表，供管理与使用者参考。
l试运行效果不理解的，可以中止并要求返工；
l试运行的范围和深度满足后且系统运行稳定，才可以进入验收程序。
4、售后服务要求
B标段技术要求
(一)、项目概述
1.1项目建设背景深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政治体制改革、加强对行政权力的监督制约、从源头上防治****政府，都具有重要意义。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家法律法规**策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政****政府做出，直接面向群众的政务****政府提供，县级政府能否切实做好政务公开**务服务工作，****政府政务公开**务服务的整体水平。利用信****政府政务公开**务服务，****政府自身建设和管理的有效举措，有利于保证政务公开各项任务落实到基层，更好地为群众提供高效、便捷的政务服务，****政府依法行政、阳光施政。
**市****政府政务公开**务服务**省省级试点城市之一，将按照《****办公厅****领导小组关于开展依托电子****政府政务公开**务服务试点工作的意见》（国办函〔2011〕99号）和《工业和信息化部、监察部、国家预防腐败局关于印发〈依托电子****政府政务公开**务服务实施指南〉的通知》（工信部联信[2011]455号）的要求，充分利用平台全面、****政府信息公开，实时、规范办理主要行政职权和便民服务事项，并实现电子监察全覆盖。
1.2项目建设目标深化政务公开和行政服务制度改革，利用**市政务网的基础，建立统一电子政务平台，组成一个统一的对外公开、对外服务的应用平台，实现政务信息公开全覆盖，实现面向社会公众提供咨询、受理、办理和反馈等政务服务功能，实现市、镇、村三级联动的服务。
具体目标是：
（1）通过平台的建设，建立起政务公开**务服务规范制度体系，突出政务公开**务服务的实际效果。
（2）从纵向、横向打通信息通道，实现**整合和信息共享，实现政务公开**务服务网上运行全覆盖。
（3）利用现有**市电子政务平台，深化扩展，建立各类政务公开**务服务载体应用系统。
1.3项目建设原则1、信息公**则。全市各部门都需要将政务公开**务服务信息进行公开，****政府门户网站。
2、网上运行原则。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，所有政务服务事项实行全流程网上运行、全流程网上监察。
3、注重实效原则。坚持以需求为导向、以应用促发展，依靠现有信息网络基础，建立信息规范标准，加大**整合力度，促进信息共享，节约建设成本，****机关电子政务建设工作。
4、规范安全原则。严格遵照国家的有关安全保密法律法规，采取有效措施，确保信息安全。应用先进的网络加密、识别、过滤、控制和抗扰等安全技术，加强网络信息**的安全保护，增强网络可靠性和生存能力。
5、便民**原则。公开各类行政权力，降低服务成本，方便公众办事、监督投诉，拓宽社情民意表达渠道，促进机关作风转变，提高行政效率。
1.4项目建设要求1.4.1技术路线应具有技术的先进性和使用的广泛性特点，采用先进、主流、成熟的技术和产品，能适应不同环境的使用要求；选用的中间件和数据库等产品软件应符合主流的、实用的、高性价比等选型要求。承包方需明确列示拟采用的系统软件、中间件和数据库产品名称，以及适用的系统和版本、系统硬件和网络等的最低配置要求。使各业务系统要便于整合、移植，做到灵活的数据共享与数据交换，确保业务系统的稳定与安全。
1.4.3操作界面应具有美观**、方便适用、快捷简单的操作界面特性；展现的窗口层次不宜过多；界面内容不繁复；操作手段应多样化；操作过程应简单化；提供即时帮助功能；数据操作智能化；具备错误提示功能；兼容主浏览器版本，首选分辨率为主流设置（建议分辨率能自适应）。
1.4.4运行管理制度建设建立完善的保证系统运行、维护、管理等工作有序的有关规章制度。
(二)、总体技术要求
1、标准化、规范化
标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次要遵照执行国家颁布的现有法律标准，如《中华人民**国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等。三是参考本省和本地区有关技术规范和技术要求。四是基于**电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用的建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。
2、采用成熟技术和产品
投标人必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须****政府部门应用的成功经验和实施案例，不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。
3、技术要求
采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据库访问层分开；支持主流的数据库系统；具有分布式事务功能；支持消息服务；支持组件化开发；具有良好的安全性；支持负载均衡和群集技术，提供良好的可扩展性和容错性。
(三)、标准规范与平台支撑建设需求
本项目的技术规范要完全符合《工业和信息化部、监察部、国家预防腐败局关于印发〈依托电子****政府政务公开**务服务实施指南〉的通知》（工信部联信[2011]455号）的要求，结合本地实际，有效进行**整合，提高效率、降低成本，更好的为市民提供政务信息公开**务服务。
3.1事项梳理规范本次项目建设涉及的政务服务事项梳理规范标准，可以借鉴原有权利阳光系统建设时的梳理思路进行梳理。
3.2电子政务平台应用支撑功能建设充分利用现有电子政务平台的一些**，为本次项目提供支撑、保障服务，主要有以下几个方面：
3.2.1.1全面的内容整合
整合区域内的各类应用系统，方便用户集中使用。充分的个性化服务，可以自定义个性化的界面内容和界面样式，根据用户所在部门和职权的不同，分别提供相应的视图和个人界面。
3.2.1.2与统一用户管理服务的整合
3.2.2与现有工作流服务平台的整合对于系统中常见的涉及到流程审批的模块，都可以通过自定义工作流程，导入相应的模板表单来实现，方便系统的扩展和流程再造。系统提供了图形化的流程定义方法，无须任何编程，就可以快速地构建各种需要控制的流程。
3.2.3与现有通用数据管理平台的整合通用数据管理平台是开发信息管理系统的基础性平台，基于此平台，能实现信息管理系统快速、稳定、可靠的开发和后期维护。通用数据管理平台采用同一套数据管理程序，通过挂接不同的业务数据表，来实现不同业务数据的录入、修改、查看和输出打印等功能。
(四)、系统主要功能建设需求
本次政务公开**务服务平台应用项目，本着集约化的建设原则，充分利用现有信息化系统，进行总体规划。
本次项目主要包括政务公开专栏建设（**门户网站的改版）、政务服****中心网站的改版）、权力库改造建设、电子监察平台的完善、****中心网上审批系统的改造、便民服务子系统的增加（25项便民服务网上运行）、数据交换系统的建设、****中心的建设等。
4.1政务公开专栏建设政务公开专栏主要利用**现有门户网站的政务公开频道进行改版升级，对张****政府信息专栏进行调整、充实，向社会公众全面公开65项政府信息。
4.1.1前台改造前台公开专栏需要重新设计，结合65项政府信息公开事项的要求，把财政类加入到原有的公开专栏中。
4.1.2后台改造后台主要在原有政务公开专栏模板的基础上增加财政类信息，重新制作政务公开信息发布模板，重新分配信息发布权限，把新增的信息发布权配置给相应的部门。
4.2政务服务专栏建设根据政务服务的特点，****中心****中心门户网站，新增政务服务专栏，并挂接到**门户网站上。
按照“先易后难”的原则，将《县级政府依托电子政务平台开展政务公开**务服务事项基本目录》295项行政职权事项和25项便民服务事项分批纳入“****中心”办理。**门户网站开设“政务服务”专栏,通过首页链接的方式****服务中心门户网站，提供“办事指南”、“网上咨询”、“表格下载”、“网上申请”、“结果反馈”等5项服务，行政职权事项实现“外网受理、内网流转、外网反馈”。
4.2.1网上虚拟大厅通过该平台的构建，创****服务大厅，为公众提供优质、方便的网上咨询、网上审批、网上投诉等服务。
4.2.2信息公开信息公开包括所有的295项行政职权事项和25项便民服务事项的公开，每个事项必须包括事项基本信息以及办事指南、网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等服务子栏目，实现网站办事全流程服务。
4.2.3网上申请平台****中心****服务大厅，完成全市统一的网上申请平台，实现企业或个人用户的申请工作平台，实现外网申请、内网审核。
4.2.4事项状态查询事项状态查询提供市民、企业随时跟踪查询网上办事的进度状态。包括已经申请或办理了哪些事务，哪些事务已经审批通过，哪些事务正在提交及哪些事务被驳回等。
4.2.5网上咨询管理系统提供审批过程交互功能，对于申报材料不符合规格、种类不全、内容不符合要求等情况系统通过短信息以及网络与申请人联系，进行补交或改正。系统通过各种可行渠道向市民、企业提供行政职权事项和便民服务事项的咨询服务。
4.2.6全文检索系统全文检索系统将提供全文搜索引擎，与网站系统无缝对接，可以快速搜索自己需要的各类图文信息。公众可以通过全文检索查询到各类公开信息。
4.3权力库改造建设在权力库改造建设过程中，首先需要对各部门所有行政权力进行清理，确定权力目录；之后将根据省里对行政权力清理规划的要求，进一步对现有的权力进行规范化、系统化清理，使所有需要公开的事项符合系统运行的要求。
4.3.1权力库结构的适当调整按照国家文件规定的事项标准规范，对权力库结构进行适当调整，使之符合国家规范，便于后期向上数据对接。
4.3.3新增代理类事项和便民服务事项的管理本次项目建设，权力库中新增代理类行政事项和便民服务事项的管理，这两类新增事项按照权力库的管理规范进行统一梳理和管理。
4.4电子监察平台完善4.4.1政务公开电子监察监察部门根据《依托电子****政府政务公开**务服务实施指南》的要求对政务公开内容的完整性、时效性等制定电子监察规则。政务公开电子监察模块，以电子监察规则为依据，以内容监察、时效监察、即时监察等手段，帮助监察部门实现对政务公开的全方位的及时的监察和监督。
4.4.2行政职权电子监察本次电子监察平台将基于现有电子监察平台进程升级改造，结合《依托电子****政府政务公开**务服务实施指南》的要求，实现对所有行政职权事项办理的全流程、全业务、全覆盖监察监控。
改造后需要实现以下功能：
全程监控
实现对行政权力事项网上运行的真实性、及时性、规范性等方面的全过程实时监察监控，监察人员可对监察过程中发现的异常情况发起督查督办。
预警纠错
实现对行政权力运行过程中的各种异常和疑似异常情况进行分类分析和预警提醒，监察人员可以针对发生预警或报警的情况发起督查督办。
督查督办
实现对监察部门督查督办工作的规范办理和统一管理。部门监察人员对本部门人员行使行政权力过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入本部门绩效考评，并反馈本级监察系统；本级监察人员可以对部门监察人员调查情况进行二次督办；上级监察人员可对下级监察人员的督办情况进行抽查督办。
投诉处理
实现对反映行政权力行使方面的投诉件的规范办理和归档管理。对来信、来访、来电、网上投诉等信访件进行登记受理，自行调查或转给责任单位调查，调查结果统一归档、外网反馈，办理过程全程留痕；投诉调查认**论纳入部门绩效考核。
统计分析
按照统一标准设置行政权力运行、预警纠错、督查督办、投诉处理、绩效考核等反映网上运行情况的各类统计报表，定期向上级监察部门报送统计数据；能通过柱状图、饼状图、列表等方式展现自定义统计数据，为不同领导和决策管理人员提供个性化、全角度的信息服务。
绩效评估
引入加权机制，综合考虑办件量和提前办结率等因素，对个人、部门的行政效能进行自动打分、考核，最终能产生统计报表通报个人、部门的考核排名；对各地、各部门行政权力运行的情况进行分析评估，对行政权力运行的趋势进行预测。
监察日志
实现对行政权力网上运行和监察工作情况的自动分析和日志记录。对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日志记录；对所有监察人员进行系统操作和使用等方面的工作情况进行监控、记录和分析统计，各级纪委可随时查看部门监察人员对系统的使用情况。
4.4.3便民服务电子监察本次电子监察平台将基于现有电子监察平台进程升级改造，结合《依托电子****政府政务公开**务服务实施指南》要求，实现对所有便民服务事项办理的全流程、全业务、全覆盖的监察监控，具体需要实现功能参照行政职权电子监察。
4.5****中心网上审批系统的改造本项目主要核****服务中心的平台建设，****服务中心信息平台建设不久，且已经开始试运行，因此基于投资**保护的原则，涉及文件规定的行政职权事项的管理，通过对现有平台的改造升级来实现。
****中心业务平台已经实现了横向部门的业务办件管理，本次改造主要是对乡镇和村的服务延伸以及与各类系统的数据交换建设。
****中心网上审批系统的改造主要包括以下功能：
4.5.1服务受理功能（1）网上预审
对于申请人由互联网上报的申请和附件，系统提供预审功能，以避免不符合的申报表单、材料进入系统，减少因填报错误而造成多次往返大厅申报的问题。
（2）总台登记
（3）窗口受理
窗口人员在完成相应手续之后，系统会通过自动发送短信通知的方式告知申请人事项的办理状态以及最新进展。”
（4）结果反馈
内部审批通过后，最终由窗口进行事项办结处理，包括缴费、证书打印等。
（5）事项收费
对于需要向办事企业（或个人）收取办事费用的事项，财政局(收****管理局****银行金融机构设立收费窗口，实现收费的统一管理。
（6）咨询业务
窗口人员对办事人或办事企业提出的咨询业务，进行集中解答，逐渐形成知识库，可对一些集中咨询的难点、热点问题，推送到门户网站上，供企业、公众借鉴。
（7）转办业务
首问负责制，发现不是本窗口办理的必须告知对**确的办理窗口，窗口之间可以互动。
4.5.2服务办理功能窗口工作人员受理后，事项会转入部门办理，主要包括承办、审核、批准等各环节，具体的办理过程由部门内部系统实现。
内部审批可以分为两种情况，通过不同的方式进行处理：
（一）使用统一的服务办理平台
部门无自建业务系统的，****中心提供的统一业务办理系统进行内部流转审批，****中心提供的统一业务办理平台与现有网上审批系统深度整合，系统提供工作流平台，支持对不同部门内部审批流程的自定义，满足部门差异化需求。
（二）与部门业务系统自动交换数据
对已有部门业务系统的，系统也提供数据交换接口，****中心网上审批系统自动将受理事项的基本信息和申请材料送至部门业务系统前置库，部门业务系统自动通过前置库抓取具体事项，并在部门业务系统中完成具体的审批过程。如果具体业务事项在流转办理过程中需要补件或已办结，部门业务系统将补件请求或已****服务中心网上审批系统前置库。审批系统会提醒窗口人员进行补件操作或办结操作。
4.5.3联合办件功能对于像企业注册登记和建设工程项目审批等需要多个部门协调完成的复杂的审批事项，需要实现联合办件功能，实现跨部门网上流转审批的调度和共享管理。
如下图所示：
4.6便民服务子系统的增加本次项目便民服****服务中心审批系统改造升级完成，在原有的审批系统中新增便民服务子系统，充分利用原有审批流程的工作流平台、表单平台、用户权限平台等**。主要办理模式通过****中心，一部分通过延伸到镇村，实现市、镇、村三级便民服务的网上全流程申报审批咨询管理系统。
4.6.1便民服务事项梳理通过在权力库中新增便民服务事项实现对《依托电子****政府政务公开**务服务实施指南》中提到的所有25项便民服务事项的管理，梳理过程可以参考行政职权事项梳理的流程。
4.6.2便民服务事项功能建设便民服务事项的审批功能与行政审批系统中的行政许可办理类似，具体功****中心网上审批系统的功能介绍。
乡****社区****政府部门委托代收代办，系统提供代理人员的专用工作平台，应在统一平台上设定事项流程、设置账号和角色权限，开通服务。
目前张家****联通乡镇、****社区），本次项目建设中将利用政务网的VPN**向未****社区）进行延伸。这为政务服务向基层延伸提供了运行基础。通过本次项目建设将对全市所有乡镇、行政村服务点逐步纳入到统一的政务服务平台上，实现“一网式”管理。
****中心接受委托后，代理人员提交事项信息给承办部门，中心窗口工作人员接收到代理事项后，进行收件办理，并反馈办理结果给乡镇。
****中心在事项办理过程中负责代理事项的受理、跟踪、沟通等业务工作。
4.6.5村（社区）综合查询功能村级工作人员没有受理权限的事项，申请人可到村进行申请，村级工作人员****代理中心进行受理，村级工作人员可以通过综合查询功能，对到村申请的事项进行查询、跟踪，以及与上级部门的互动。
4.6.6收费管理对于需要向办事企业（或个人）收取办事费用的事项，财政局(收****管理局****银行金融机构设立收费窗口，实现收费的统一管理。
****中心负责管理的收费事项，含财政收费项目及非财政收费项目，信息包括：收费编号、收费名称、单价、收费最小额、收费最大额等；财政收费项目必须使用财政部门规定的收费编号，收费名称。
系统对事项的收费根据事项收费依据设置，自动计算出总额，窗口人员进行核价。核价完毕后，申请人到窗口进行缴费，窗口工作人员进行收讫确认，并打印发票。
4.6.7监控监察****代理中心和便民服务室的实际办理情况进行实时监控，主要提供给区领导、****中心领导、监督部门人员使用，可以****代理中心、社区便民服务室事项办理过程的每个环节进行全程实时监察。同时提供自动预警纠错的功能，对办理超时限、违反程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出预警信号，并自动通过手机短信息通知承办人、审批人和批准人等责任人，便于监督和责任追究。
4.6.8绩效考核****中心和便民服务室的绩效考核体系，包括办件数量、提前办件率、服务效率、群众评议、中心管理层评议、在线评议等多维考核指标。
通过报表系统可对窗口办件数量、办件速度等进行多维度报表分析；通过对乡镇、村办件过程中各类信息的汇总，对乡镇、村年度办件事项分布、年度投资密度、年度行政收费等进行分析；通过评议系统对群众意见和存在的问题进行分析。统计分析结果能够以图、表的方式进行展现并支持打印输出功能;系统需要实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，包括固定条件查询功能、自定义条件查询功能等。
****审批办理进行评价，根据评价得分、划分评价等级，得出考核排名，中心对各窗口部门进行评价考核。
数据交换系统主要完成便民服务系统与权力阳光系统、与部门自建系统的数据交换以及与上级行政权力网上公开透明运行系统的数据交换。
在本项目中，将采用数据交换方式，完成所有数据交换工作。权力数据交换系统能独立部署，有独立的管理平台，配合前置机，完成权力数据的交换功能。
实现便民服务系统与权力阳光系统的数据交换，主要实现权力库的同步、监督监察数据的交换等接口。
便民服务系统与部门业务系统的交换对接，按照“先易后难”的原则，逐渐与有业务系统的部门进行对接，实现便民服务统一管理和电子监察。
4.7.1总体架构信息交换平台是由各个部门的部****中心交换前置机通过市政务网连接而构成的分布式系统。交换平台总体上采用前置机交换模式，即采用交换前置机将部门的业务系统与交换域隔离，保证部门业务系统的安全及业务独立性。
信息交换平台总体结构由信息交换网络、信息交换传输系统（信息交换总线）、中心交换前置机系统、部门交换前置机系统、信息交换桥接等部分组成，信息交换平台总体框架如下图所示。
4.7.1交换接口建设权力数据和监察数据与**市平台的对接
在权力库调整的过程中，完成接口的调整，确保权力数据和监察数据能够与**市平台平稳对接。
****中心系统与权力阳光系统的数据交换
****中心系统与权力阳光系统的数据交换，主要实现权力库的同步、监督监察数据的交换等接口。
****中心系统与部门业务系统的数据交换
****中心业务系统与部门业务系统的交换对接，按照“先易后难”的原则，逐渐与有业务系统的部门进行对接，目前将重点打通卫生、住建、环保、城管等部门，实现政务服务统一管理和电子监察。
****中心****财政局收费系统的数据交换
****中心系****财政局收费系统的实时数据交换验证。
4.8****中心建设需求在现有门户网****中心功能，****政府内部不涉密的文件。
电子文件数据库建设
建立独立的电子文件数据库，以档案管理的模式对电子文件进行管理。
数据对接
****档案局获取，****档案局档案管理系统的对接，实时获取最新发布的可公开的电子文件。
电子文件查询
提供关键字查询、模糊查询、按发布日期、按文件日期查询等功能。
与网站的整合
所有功能须同门户网站完成充分整合，包括页面展示、数据库、后台管理等。
(五)、其他要求
,l试运行的范围和深度满足后且系统运行稳定，才可以进入验收程序。
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