商务部中国农业发展银行关于共同推进农产品和农村市场体系建设的通知（商建函[2017]153号）提出紧密结合国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起、西部大开发等区域发展战略，按照“政府引导、市场运作、协调配合、统筹兼顾”的原则，充分发挥商务部组织协调优势和中国农业发展银行政策性金融优势，合力推进农产品和农村市场体系建设，加快构建全国农产品流通骨干网络，发展农产品和农村流通新业态，在保障市场供应、促进食品安全、助力扶贫攻坚、服务“三农”发展等方面发挥积极作用。
1.农产品市场及仓储物流设施建设。
支持新建、改造各类农产品批发市场、综合加工配送中心、产地集配中心，完善预选分级、包装、仓储、物流等设施，加快打造一批具有国内外影响力的农产品集散中心、价格信息形成中心、物流加工配送中心和农产品进出口展销中心。支持农贸市场、社区菜店、生鲜超市等零售市场网络建设。
2.公益性农产品市场体系建设。
支持公益性农产品批发市场建设公共加工配送中心、公共信息服务平台、检验检测中心、消防安全监控中心、废弃物处理设施等公益性流通基础设施。支持建设公益性菜市场、平价菜店等公益性农产品零售网点。在生产集中、商品化处理需求较强的产地，支持建设一批公益性田头市场。推动公益性农产品市场建立完善公益功能投资、运营和监管机制，加快形成覆盖面广、功能完善的公益性农产品市场体系。
3.农产品冷链物流体系建设。
支持建设、改造标准化冷库和冷链物流集散中心，提高农产品产地预冷、低温加工、冷链仓储配送能力。推动封闭式交接货通道、月台、货架等设施标准化改造，加快绿色环保冷藏冷冻设施设备与技术应用。支持冷链流通监控平台和冷链物流信息服务平台建设，强化冷链物流全程监控管理，推动整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源，提升冷链物流信息化水平，提高冷链物流效率和监管水平。
4.农产品追溯体系建设。
支持肉菜、中药材流通追溯体系优化升级，采用先进适用的设备和技术，扩展追溯品种和追溯环节。建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯信息平台以及省级监管指挥调度中心、省级重要产品追溯管理平台和县级追溯点，与肉菜、中药材等重要产品追溯体系无缝对接。支持重要农产品集散地、农产品批发市场、农产品在线交易商城等建设流通追溯体系，采用电子结算、在线交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯数据的合法、安全、有效利用，将追溯数据作为抵押、贷款、担保、贴息、资金扶持等的评估依据和加分项。
5.农产品和农村流通新业态发展。
支持企业开展农商互联、农超对接、农批对接，发展鲜活农产品直供直销体系。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，深入实施电子商务进农村综合示范工程。推动农村市场体系转型升级，支持涉农电子商务创业孵化园、公共服务中心、快递仓储物流配送设施建设。引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，建立健全农村电子商务运营服务体系。以国家级贫困县为重点，支持信息基础设施和物流配送体系建设，为发展农村电商提供支撑。
综上所述，涉农产品在生产环节由农业生产者销售的不仅免征增值税，而且免征企业所得税；其范围不仅包括农业，而且包括农产品初加工业；免税的农业生产者，不仅包括从事农业生产的单位和个人，而且包括“公司＋农户”经营模式企业。此次菜篮子税收优惠“扩围”，免征蔬菜、鲜活肉蛋产品流通环节增值税，可以讲，从农业生产到商品流通销售，所涉商品将无税进入菜篮子.
按照国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业发展新动能的若干意见》精神，随着我国现代化进程的高速发展，农业供给侧改革和农产品去库存问题凸显，传统农产品批发市场业态和交易模式已成为制约农产品快速流通,保障食品品质和安全的瓶颈;现代农产品流通领域大数据化应用，农产品批发市场的现代化提升改造和规划外迁，成为重大课题之一。线上和线下服务平台建设和技术应用，已是现代农产品流通发展大势所趋。
商务部、农业部、发改委、国开行、农业银行等有关部门就国家十三五农产品流通规划与政策都提出来具体的意见。民以食为天，农兴则国运昌。我国的现代农产品物流产业有市场需要，有政府政策支持、有龙头企业推动、有冷链标准化和互联网技术保障支撑,其未来行业具有非常广阔的发展前景和深远的社会意义。
二、现代农产品批发市场的发展趋势
随着市场经济体制的日益健全，信息化进程的推进，农产品批发市场呈现出功能综合化、品种多样化、交易简便化、产品安全化、建设标准化的发展趋势。
1.功能综合化
农产品批发市场的功能从单一的农产品交易平台提升为融信息交流、贸易洽谈、检测认证的综合平台。通过多元的资源整合，使农产品批发市场的所有者、经营者和顾客实现共赢。
2.品种多样化
交易品种主要由市场定位决定。现代农产品批发市场一般包括蔬菜水果、肉类（家禽）、水产品、粮食等交易品种，随着人们生活质量的不断提高，花卉也成为农产品批发市场中的主要产品类型。
3.交易简便化
随着信息化、电子化技术的不断发展，以日本、韩国、台湾为代表的拍卖模式、以南非为代表的电子结算交易模式、以法国等西欧国家为代表的场地租赁模式、以美国为代表的大规模物流配送模式等使得交易价格更为公开、公平，交易流程更为简便，但同时对批发市场的流通组织化程度、农产品包装标准化程度等都提出了更高的要求。
4.产品安全化
大型批发市场规划设计中必须结合安全检测设施和流程的需要，考虑建立农产品质量安全检测站（点），提高检测能力和技术水平。
5.建设标准化
建设标准化有助于降低农产品批发市场的建设成本、缩短建设周期，便于建筑空间的组合、变化，同时也有助于塑造良好的市场环境。
三、现代农产品批发市场规划中须注意的几个问题
选址、规模、布局、交通组织、建筑形式、环境景观等
1.选址问题
影响农产品批发市场选址的因素很多，其中主要有交通、地价、劳动力等因素。
（1）交通因素
农产品具有很强的时效性，因此对周边的交通要求比较高。首先农产品批发市场应靠近中心城，其次农产品批发市场应靠近交通主干道出入口。
（2）地价因素
农产品批发市场逐步从中心城范围内迁出，集中在中心城外围的近郊地区。
（3）劳动力因素
农产品批发市场结合小城镇建设，不仅获得了充足的劳动力资源，同时也帮助城镇解决了部分居民的就业问题。
2.规模问题
通常市场的功能构成、交易品种、交易量、交易方式决定了农产品批发市场的用地规模、建筑规模。农产品批发市场的规模并无特别严格和统一的标准。但近年来发达国家的农产品批发市场建设有集中化和大型化的发展趋势。根据联合国粮农组织在世界范围内的研究表明，通过单位面积的年交易量来估算市场面积，10-20吨/平方米*年（销售面积）是比较合理的。根据世界大型农产品批发市场——法国RUNGIS市场、美国马里兰州批发市场、日本东京中央批发市场等的经验，通常销售设施的建筑面积与配套设施的建筑面积的比例约为1：0.5左右，建筑覆盖率约30％左右。
3.规划布局问题
现代农产品批发市场主要包括仓储配送加工、停车检修、配套服务等功能性设施。
（1）仓储配送加工设施布局
仓储配送加工是农产品批发市场的核心功能。蔬菜区与水果区应该尽量靠近。肉类区、水产区、冰鲜区也应该尽量靠近，如果有进口水果交易的话，那么该交易厅也应该离冷库相对较近，方便储运周转。粮油交易区应该尽量离仓库近些，有条件水运的话，也应该毗邻主要河道，方便设置码头。花卉交易区可以相对独立，选择景观较好的地块。
（2）停车场用地布局
停车场的面积大小主要由批发市场的交易量和周转速度决定，应尽可能的靠近交易大厅，在距离交易大厅稍远的地方设置机动的停车场地，尽可能的沿着交易建筑周遍就近设置，而不是设置大型的集中式停车场。
（3）配套服务设施布局
4.交通组织问题
批发市场是一个物流项目，物流效率决定它的经营效益，批发市场的交通组织主要包括三个方面：出入口设置、停车位设置、流线设计。
（1）出入口设置
货运出入口一般应与城市快速路或主干路连接顺畅，设置一定的缓冲路段、避免靠近居民区，减少安全隐患。货运车辆的入口和出口进行分离，提高出入口的车辆通行能力。
（2）停车位设置
结合供货车与采购车的流线安排，通常沿建筑长边设置供货车停车位而建筑短边设置购货车停车位，做到供货车和购货车的分流。
（3）交通流线组织
交通组织的最终目的是使物流效率最大化。因此，在流线设计时应该遵循：人车分流、客货分流、供货购货分流的原则。
5.建筑形式问题
建筑设计的简单、可变是批发市场储藏建筑设计中的重要原则，这样才能适应和实现批发市场经营功能、经营规模、经营方式的变化。将批发市场中的最小经营实体——交易摊位进行标准化。
6.环境景观问题
批发市场的环境与景观归纳起来讲应该做到：清洁、安全、环保、节能。具体设计中着力应该解决的是二次污染的防控问题。
四、发展智慧农产品批发市场
1.发展智慧农产品批发市场的必然性
（1）第三代批发市场的发展催生了智慧农批的萌芽
在2006年提出的“第三代批发市场”概念，包括七个内容。如今，不少的市场在不同的方面都达到了第三代批发市场的水平，但并不是市场整体都达到第三代批发市场的水平。所以我认为，第三代批发市场发展到现在，通过将一些成功的经验有机结合，就开始朝向智慧农产品批发市场方向发展。
（2）智慧城市、智慧农业发展的推动
国家把电子商务作为重点提升到智慧农业和智慧城市层面的时候，资金扶持力度一定会代表企业的发展，企业肯定会朝这个方向发展。农产品批发市场作为沟通前端农业生产和后端消费的主渠道，如果农批行业不往智慧方向发展，那自然就会落后，有可能将出现电子商务公司、高端配送中心来代替农产品批发市场位置的情况。所以农产品批发市场也应该向智慧化方向发展，真正与国家的形势、政策的形势和企业发展的形势衔接上。
（3）外部经济环境高速发展的影响
首先，电子商务发展非常迅速，尽管做农产品电子商务盈利的很少，甚至没有，但是并没有阻碍电子商务的前进步伐。当前，有纯粹的电子商务公司来搞农产品电子商务，也有超市、农产品批发市场，甚至配送环节也在搞农产品电子商务。这种趋势发展的很快，逼迫农产品批发市场去与其对应。所以电子商务对农批行业影响是非常值得去思考的。其次，是我国现有的区域经济发展。东盟自贸区、上海自贸区、中日韩自贸区等，以及各大港口放开，对经济促进非常快，也对于农产品流通、进出口流通产生很大影响。那么农产品批发市场
如何应用这些外部环境，如何扩展市场的交易范围，如何让线上线下不同的异地市场加强衔接，如何有效的运营，这些外部环境决定了农产品批发市场的发展方向，必须往智慧农产品批发市场方向发展。
2.如何发展智慧农产品批发市场
智慧农产品批发市场如何发展，可以从三个方向来进行，这次初步提出来，也希望之后大家来共同探讨。
（1）市场内部的发展
第三代批发市场是市场整体提升了以后的一个定位，智慧农批是在第三代批发市场的基础上让市场之间有机地结合。
1.市场管理更加精准
过去市场管理施行“人指挥人”的管理模式。而智慧农批，则是形成一个良好的系统，把各个方面都管理起来。如果把思想加入管理中，将管理精细化，那么商品管理、人员管理、流通管理等都可以得到加强，这就不仅是一般来说的思想进步，而是动脑子来管理。另一个，是配送的分等定级。此外，采购商如何分等定级，也涉及到配送分等定级，满足不同消费群体的问题。
2.市场运作更加高效
一是硬件、软件高效运作。
二是市场管理者和经销商一体化的有机结合。我在2006年专门研究过“批发商和批发市场到底是什么关系”的课题。当时有很多老总给了建议，到现在我仍然记忆犹新。所以我在第三代批发市场的理念中就提出来，市场和批发商合二为一，有机结合的时候是最佳状态。现在智慧农批则演变成为一体化的有机结合，就是农产品批发市场和经销商如何更有机地结合。刚才黄部长讲到了国外是有限竞争，因为经销商较少，而且和市场仍然是管理者和被管理者，提供服务的关系，但是并没有真正地为对方着想。现在国内一些市场真正做到了，比如西安新绿批发市场就是经销商形成了公司管理层，建立了市场，市场管理者和经销商的关系非常密切，基本上是经济共同体。未来批发市场能够真正占领自身的位置，具有核心竞争力，是一个关键。城市总部和交易商服务中心、农批市场、批发商的一体化
三是线上线下的国际贸易。大家都在做电子商务，可是没有与线上线下融洽在一起。现在线上不挣钱，作为一个企业，如何让电子商务变成企业的盈利模式，如何避免电子商务不与现实市场剥离，实现有机结合，这才真正是农产品批发市场需要研究的。批发市场不能仅仅只研究电子商务，而要研究线上线下如何融合，真正变成智慧农批的一部分内容。
（2）市场前后端的延伸
市场不能仅仅站在市场自身的角度，而应该实现前后端的延伸。前端是生产基地，后面是零售及消费者。当前批发市场、经销商与前端联系已经很多了，是服务型的。如果把它做成一个功能型的就不一样了。此外，为了同后端建立稳定的关系，把后端市场和后端消费者作为研究的主要内容和工作的主要目标，市场的地位就稳定了。不仅仅是实体的贸易，而是用服务、调研及线上和线下的互动结合在一起，使得农产品流通的主渠道地位不变，得到加强，倍增。
（3）市场与市场之间的紧密合作
五、农产品批发市场的未来发展方向——国家重要的公益性事业
在美、日、韩、法等国家，农产品批发市场是政府公共投资的主要项目，财政扶持主要通过政府承担创建市场的财政投入、免除税收和提供基础设施改良补贴等方式进行。除此以外，农产品批发市场的公益性还体现在，承担政府农产品价格调控等公益性服务职能。如美国农产品批发市场内派驻有政府的公务人员，从事产品供求、价格信息搜集等工作，工资列入政府开支。
1.创建市场的财政投入
（1）美国
美国政府对农产品批发市场的建设非常重视，市场一般由当地行业协会向当地政府申请设立，也有些需要当地政府向上级政府申请，地方政府就此要制定法令，经多方听政审议通过后，才能组建。
在建设投资方面，市场的土地及设施由政府购买并投资兴建，一般由当地（市）政府提供土地和部分资金，州政府和联邦政府出资建设，甚至市场建设的配套工作也是由政府完成的。
（2）日本
日本政府是开办农产品批发市场的主体。中央批发市场需经农林水产大臣批准，在人口20万以上的城市开设，开设者为地方政府部门、公共团体。地方批发市场开设需经都、道、府、县知事批准，开设者为地方公共团体、株式会社、农协、渔协等。一般在人口20万以下的中小城市开设，但需经上级的地方政府首脑批准。市场建设费用分别由中央政府、地方政府和经营者来承担，比例分别为60%、20%和20%。
（3）韩国
截至2003年，韩国已建设了32个现代化的公营性农产品批发市场，都是由中央和地方政府共同出资建设的。一般情况下由中央政府无偿投入30%的资金额，其余部分由市场所在的地方政府出资解决；但是当地政府方无力将资金全部到位时，可向中央政府申请贷款，这种贷款一般为5%的低息贷款，还贷期可延长至20年。市场建成后，由政府公职人员组成管理公司，负责整个市场的管理和服务。如汉城可乐洞农产品综合批发市场就是一个典型代表。
（4）法国
法国把建立批发市场的流通体系视为支撑国家市场经济体制的基础设施，于1953年9月制订了《为了国家公益建设有组织的批发市场网络》的批发市场法，包括巴黎在内的23家批发市场被指定为国家公益市场，基本上一个城市有一个农产品批发市场，并设置了信息中心。
2.免除税收
美国的农产品批发市场要与政府签订租赁合同，每年向政府交纳租金，但免除税收。租金的数量与当地地价有关，但低于当地的平均租金。日本、韩国和法国的市场自负盈亏，不向国家纳税。
3.提供基础设施改良补贴
中央及地方政府部门对农产品批发市场给予各种项目资金支持市场基础设施设备的更新改造。1998年8月，纽约州议会从社区提升基金中拨款700万美元，用于市场冷藏楼的路面铺设，以改善冷藏楼的条件。市场的货舱由六个冷藏楼组成，共6.5万平米冷藏空间，其中最新的一栋楼2000年竣工，耗资1650万美元。
农产品批发市场建设在日本作为一项重大社会公益性事业，政府在实施批发市场整顿的基本方针时，努力做到加强“批发市场流通高度事业”和“批发市场职能高度化事业”等投资项目，并通过农业渔业金融公库以低利息贷款的形式，每年投入大量资金。中央批发市场建设，政府补助约占总投资的2/5，其他资金通过发行地方债券、银行贷款等渠道解决。地方批发市场建设，政府补助1/3，地方政府补助1/3，政府补助金不需要市场偿还，对市场建设所需的土地、贷款利率、期限以及税收等方面都给予优惠条件。1996年度国库用于批发市场建设的补助金预算总额为92亿日元，其中用于中央批发市场建设的80亿日元，用于地方批发市场12亿日元。
韩国一直坚持对农产品批发市场实行政府投资建设的政策，2002年韩国政府对农业政府补贴中的30%用于农产品批发市场建设。
（4）欧盟
欧盟为了促进农产品市场运行的畅通，每年要使用一部分财力修建农产品批发市场、仓库包括冷库、道路和码头，及其它建筑设施等，并且规定对建造有利于农产品运输、储存加工和销售的项目给予一定补贴。其补贴额占欧共体农业基金的25%，在基础设施差的地区补贴可达30-50%。
4.承担政府的公益性职能
美、日、韩、欧盟等国家和地区的农产品批发市场都有信息搜集、价格调控的公益性政府职能，每天向政府报送农产品供求、价格信息，为国家调控决策的提供数据支持。