节假日期间严格落实日报告制度，及时妥善处理涉及农产品质量安全方面的问题，确保有关农产品质量安全的来访来电专人登记、专人处理。
（二）加强源头控制，确保农产品质量安全
紧紧围绕农产品质量安全，重点强化农产品生产基地农业投入品和农产品生产企业的监管。重点加强农药市场和农产品生产基地监督检查，引导农民合理使用农业投入品，推广植物病虫害的综合防治技术，同时，联合农药管理站利用农资市场集中整治活动，加大对我市农资市场特别是无公害生产基地附近的农资门市的整治，严厉打击制售假冒和高毒农药行为，从源头上防止和杜绝高毒以及禁限用农药流入农产品生产基地。同时，督促农药经营者和农产品生产者认真做好农业投入品经营档案及农产品生产记录。
（三）切实加强监管，搞好专项整治
上半年以来，农安科人员深入到全市农资市场、农贸市场和农产品生产基地，进行了农产品质量安全专项整治。通过实地检查，总体情况良好。对个别农资销售点售出的农药等农资产品登记不详和少数农户无公害生产技术操作规程落实不到位等问题及时进行了纠正，对检查中发现的违规经营户进行了清理整顿，确保我市农产品质量安全。
（四）强化宣传引导，提高质量安全意识
二、目标完成情况
目标任务
1、加强农产品生产基地和市场管理，加大农产品投入品的管理力度，保障农产品质量安全。新增”三品一标”农产品基地面积1.2万亩、产品2个，推动农业向品牌化、高端化方向发展。
2、创先争优。
3、重视信息上报工作。
完成情况
1、新增无公害生产基地（**科农林果种植专业合作社）1个，面积333.3公顷，产品石榴1个，正在申报中。
2、争创河南省无公害生产示范县。
3、及时上报蔬菜、水果抽检信息。
三、下半年工作计划
（一）突出宣传教育，全面提高食品安全意识。
（二）突出长效机制，从根本上防范农产品质量安全问题，做到标本兼治。
抓好农产品质量安全管理工作是一项长期工作，农安科将继续开展农产品监测，加强对”三品一标”基地的日常监管，规范基地生产经营行为，不断创新防范机制，建立长效机制，逐步消除不安全因素，依法打击一切违法行为和坑农害农事件，确保全市城乡居民生活平安、社会稳定。
（三）突出农业投入品市场整顿，建立投诉制度。
（四）加强对”三品”认证基地的监督管理。
积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地和产品认证工作，对”三品”认证企业实行全程质量监管，推进我市”三品”认证工作快速发展。一是积极组织企业申报无公害基地和无公害农产品。二是做好无公害农产品基地认证、换证工作。三是对全市”三品”认定企业开展监督检查，重点检查了企业产地环境、生产记录、标识使用管理记录、标识使用情况等。
农产品质量安全监管年终工作总结一
按照深化农产品质量安全整治的总体部署和上级业务部门关于食品安全监管工作要求，我市以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，积极开展农产品安全监管和检测工作。现将具体情况汇报如下：
一、农产品质量安全工作开展情况
(一)全面部署，明确任务
1.制定全年工作计划。年初，制定了《20**年农业局开展质量兴市工作方案》，明确了监管目标、监管原则、监管重点，确定了以农业投入品和规范企业生产行为为重点的专项整治活动，成立了农产品质量安全整治工作领导小组，负责统筹协调农产品质量安全整治工作，统一部署有关重大行动。并组织召开农口部门、各镇主管领导专题会议，明确工作任务、责任分工和工作要求，细化巡查、检测等具体工作安排，进一步完善了检测程序，确保各项工作和任务落到实处。
2.制定应急预案。结合今年实际，健全了《农产品质量安全事故应急预案》，完善了我局农产品质量安全事故应急处理机制，保障农产品生产源头质量安全，增强应对我市突发重大农产品安全事故的应对处理能力。
3.安排各节假日值班表。在元旦、春节、国庆等各节假日，安排监管站人员进行值班，密切注意全市农产品生产地的生产情况，对各种植地的水果、蔬菜采摘上市前的进行检测，保障全市农产品上市前的安全。畅通信息，及时向上级和有关门报告存在的异常情况。
(二)建立健全农产品质量监管队伍
目前，农业局农产品质量安全监督管理站在编人员3人，全市4个镇也分别设立了农产品质量安全监督管理服务中心，各镇工作人员为2-3名。市级监管站、检测站主要是承担各级农业行政主管部门下达的监督检测任务，对全市农产品质量进行定期检测，并研究和推广新的检测技术和方法。镇级检测服务中心主要承担辖镇内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等的农产品质量安全日常性检测工作的要求。
(三)开展农产品检测，控制农产品质量
今年，我市扩展建设“菜篮子”工程蔬菜生产基地，分别在***个镇各建设5000亩现代农业示范基地。主要种植辣椒、西瓜、萝卜等蔬菜水果。农产品质量安全检测中心以这些蔬菜基地农残检测为重点，全年进行监管检测。同时协助有关部门完成农贸市场、超市的果蔬进行农残检测。
按时完成例行监测工作任务。今年来，截止到12月，市级共抽检蔬菜、水果样品1***个，例行检测样品合格率为**.*%。各镇也完成2***个检测数据，合格率为**.*%。市镇两级都能按月完成检测和数据上报工作。
(四)加强种植基地日常监管，规范生产、经营行为
1.对种植基地开展专项整治活动。每周定期、不定期对监管对象进行巡查，规范基地生产、经营行为，进一步强化企业、园市守法和树立质量安全第一责任人意识。
2.节假日期间加强监管检测，确保农产品质量安全。在元旦、春节、国庆期间进行以食品安全为主要内容的质量安全检查，重点检查农资经营网点销售产品标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性;是否建立生产、营档案，销售台账记录等情况。节假日期间，出动执法人员***人次，出动车辆52辆次。同时，深入各生产基地，加强对源头农产品的采样检测，确保节假日不出现食品安全问题。
农产品质量安全监管年终工作总结二
今年来，北仑区农业行政综合执法大队按照省、市农业执法工作部署和要求，认真履行法律赋予的职责，结合我区农业生产实际和农资市场特点，抓源头，强监管，农资市场秩序进一步规范，农产品质量安全监管长效机制不断健全。现将工作总结如下：
(一)加大执法检查力度，确保农业生产安全。深入开展春季、秋季“绿剑”专项执法行动和各类专项整治行动，加大对农资生产经营网点的执法巡查，采取检打联动、部门联合等形式，打防结合，严厉打击制售假冒伪劣农资、禁用农兽药等违法经营、使用、添加的行为，依法保障农业生产和农产品质量安全，维护农民群众合法权益。共出动执法人员***人次，检查农资经营网点120家次，联合工商、质监部门开展农资市场综合执法检查2次，会同贸粮、工商等部门对市场农产品联合检查2次。查处违法案件1起，罚没款1**元。按照《20**宁波市农业投入品质量监督抽检实施方案》要求，有针对性地开展农资产品质量抽检工作，累计抽检各类农业投入品45批次(送检农作物种子样品3批次、农药样品20批次、肥料样品12批次、兽药5批次、饲料与饲料添加剂5批次)，经检测有1批次肥料不合格，根据抽检的结果，引导农民正确选用合格放心的农资产品。
(二)狠抓生产源头监管，落实安全监管责任。以农产品质量安全整治工作为契机，进一步落实农产品安全监管职责，完善农产品安全监管机制，规范农产品生产经营秩序。一是加强对111家初级农产品生产企业及136家未登记注册的种养殖大户农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查，督促建立生产台帐和使用投入品记录，实行可追溯管理。二是对国家明令禁止的高毒、高残留农药的查处不留死角、不留隐患，加强对禁限用农药经营使用的执法检查，实行克百威定点销售，规范销售台帐。三是结合农产品质量安全提升年、“强网清源”集中行动等专项行动和重大节假日前执法检查，排查区域安全隐患，发放宣传告知书，签订安全生产承诺书，强化生产源头监管。累计检查初级农产品生产企业、基地、养殖场等105家次。
(三)强化农产品质量监测，提高农产品安全水平。年初，制订了《20**年北仑区农产品质量安全监测计划》，并将生产基地农产品的例行监测范围从生产基地向批发市场、农贸市场和超市延伸，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测，具体做到“三个结合”：即定期检测与不定期抽查相结合;农产品基地检测与农贸市场抽查相结合;监督检测与质量认证相结合。20**年至今，全区初级农产品共抽检样品2607批次，合格率达**.*%。其中，市级以上抽检57批次，合格率为**%;;区级抽检2550批次，合格率**.*%。在市级以上部门监测中，农业部抽检蔬菜样品5批次;市农安办开展例行监测6次，抽检蔬菜样品34批次，林特产品6批次;市执法支队抽取蔬菜样品12批次。在区级例行监测中，定量抽检358批次，其中蔬菜237批次、水产品15批次、畜产品47批次、林特产品57批次，有4批次蔬菜产品不合格，合格率**.*%;定性抽检2192批次，其中生猪尿样1852批次，蔬菜速测340批次，合格率**%。
(四)深化信用体系建设，完善农资溯源管理。一是深化农资监管信息化建设，制定《北仑区农资监管与信息化建设项目实施方案》，完成农资批发企业产品备案工作，落实项目建设资金，组织农资监管信息化专项培训。目前全区已完成40家农资经营店信息化设备配备和操作培训工作，初步实现了农资经营“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”。二是推进农资经营单位信用评级工作，促进农资连锁店诚信经营，对全区29家评级对象资料进行审核，按照A、B、C、D四个等级标准实行分类推荐，经农林、工商、供销社三部门盖章评定后提交市有关部门进行最终评定。三是开展
(五)加强普法宣传教育，营造良好社会氛围。围绕
二、20**年工作思路
1、加大执法检查力度，结合“绿剑”系列集中执法、专项整治行动和日常巡查，加强农业投入品监管，加大对种子、肥料、农药等农业投入品和农产品质量监督抽检力度，严厉打击违规经营农资行为。积极推动“限用农药市场退出机制”，加强对农资经营单位的教育引导，彻底清除限用农药对食用农产品的威胁，净化农业投入品源头。
2、推进农业执法与农资监管信息化建设。积极引导和鼓励农资批发企业和农资经营店开展农资信息化建设，建立电子进销货台账，加强农资信息化建设督查和指导力度。深入推进农资信用体系建设，积极倡导诚信经营理念，不断扩大诚信小农资店覆盖面，规范农资经营者的经营行为，完善农资监管长效机制。
3、深化农产品质量安全专项整治，继续推进种植业产品禁限用高毒农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣农资、禁用农兽药等违法经营、使用、添加的行为。
4、强化农产品质量安全监测。确保检测任务的保质保量完成，配合上级部门做好质量检测工作;提高检测结果的利用，加强检测结果分析，做到早发现，早预防，防范农产品质量安全问题发生;对检测不合格的产品追溯源头,并在依法查处整改上有所突破。
农产品质量安全监管年终工作总结三
农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年以来，在上级主管部门的指导和县委县政府的正确领导下，我局坚决贯彻落实党中央和省州有关农产品质量安全的各项政策，同时加大农产品质量安全监管的工作力度，狠抓农产品质量安全责任制的落实，强化日常监督管理。这一年，经过上下各方的共同努力，各项工作有序开展、进展顺利，取得了一定成效。
一、高度重视，加强领导
20**年，我局对农产品质量安全工作高度重视，多次召开农产品质量安全会议，研究部署农产品质量安全监管工作，明确职责，把农产品质量安全监管责任落到实处，加大对农产品质量安全的检测力度，严抓农资市场的监管，认真做好本县农产品质量安全宣传与教育培训工作，确保在源头、生产环节和市场等方面做好农产品质量安全整顿工作。
二、具体工作开展情况
一是加大宣传力度，通过宣传车、横幅标语、印发资料等方式，在全县全方位地进行农产品质量安全宣传，教育全县生产经营者、流通者及消费者要进一步认识明确农产品质量安全的重要性和必要性，大家同心协力抓好菜篮子，建好菜园子，管好菜摊子。二是县农业局以农业技术推广工作为中心，结合农技、植保、科教、经作等各业务站组成培训队伍赴各个乡镇对农民进行农药安全使用知识培训，县农业局印发了限禁用农药清单，分发给广大菜农果农，教育他们要增强农产品质量安全意识和责任，自觉加强农产品质量管理，确保生产放心果菜。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训，要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药尤其是限用农药，对农民负责，对社会负责。
(一)农产品质量安全方面
1、加强法律、法规宣传，开展农药专项整治，加强农产品生产的投入品管理，确保农产品安全生产，共计发放宣传资料20**份，出动车辆26台次、执法人员***人次分别对全县64家农药经营户进行了抽查。
2、做好农产品生产田间指导，要求农户在生产过程中严禁使用国家明令禁止的高毒高残留农药，严格农药使用安全剂量、严格安全周期，保证农产品安全进入市场。
3、对全县取得农业部“三品一标”证书的农民专业合作社及企业加强管理，引导督促农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，鼓励生产经营散户自觉建立生产档案。
4、对甘洛县三个大型水果蔬菜农贸市场及新市坝镇、田坝镇、两河乡、坪坝乡、海棠镇等季节性大量上市的蔬菜、水果等进行抽检，全年抽检样品14批次，共计检测样品***个(其中基地检测抽样***个，市场抽检样品***个，无公害产品抽样1个)，检测合格率为**%。
5、为加强我县农产品质量安全工作，保障广大消费者食用农产品安全，20**年启动实施了农产品质量安全检验检测体系建设工程，20**年中央预算内投资***万元(其中中央投资***万元，地方配套***万元)用于项目建设，包括636平方米实验室改扩建和87台套仪器采购。目前实验室改扩建基建工程已基本完工，待验收。
(二)农资市场监管方面
1、在大春生产期间由县农业局牵头，联合县工商局、县物价局、县公安局、县质检局四家单位对县城内的农资市场进行了为期18天的联合执法大检查，大清理。以种子、农药、肥料等三类农资为重点，集中治理存在的突出问题，取缔无证无照经营单位，查处违反《种子法》规定的不法种子，共检查农药经营户***户次、种子经营户***户次，发放农产品质量安全法律法规等宣传资料20**份，保证农资市场的安全。
2、我局积极组织农业执法队伍开展农资打假和监管工作。今年以来，累计下乡执法人员***人次，检查农资经营门市80多个，抽检农药标签***个，发放种子、农药宣传资料1000余份。执法宣传车在县城区和各乡镇开展种子、农药安全宣传活动。
三、存在的问题
(一)农产品质量安全方面的问题
1、源头监管和生产过程控制难度大
农产品质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，在生产环节，农产品生产经营单位大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，农业生产者质量安
全意识不强，由于长期受传统生产观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束限制，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。
2、检测机构基础薄弱
农业部门检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，与农业大市的地位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要。
(二)农资市场方面的问题
1、农资经营环节不规范，虽经多次农资打假整顿，一些不法商贩和生产者仍然违规使用禁药，这种分散农资经营体制问题给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。同时，农药、种子、兽药等生产资料的标签不规范，商品名多、杂、乱，包装简陋，也很难分辨出其主要成分和用途，农民无所适从，很难为农产品质量安全追溯和责任追究提供依据。
2、执法队是农业部门非常重要的农业执法工作单位，随着农业监督执法工作的不断深入和细化，执法人员进行执法检查的频率越来越高，但都是着便装开展工作，显得随便、管理混乱，不够整洁、整齐，而且缺乏取证设备，最大的尴尬是便装执法有时不被行政相对人认可，没有制服、没有工号，管理相对人很难感受到按章办事的严肃性，在一定程度上影响了执法工作的开展。
今年，通过农产品质量安全的宣传、教育、监督、检查等一系列活动，广大人民群众的农产品质量安全意识有了进一步的提高，一大批隐患得到了有效的整治，确保了今年无农产品生产安全事故的发生。然而，我们也清醒地看到，我县的农产品质量安全工作还存在着相当多的薄弱环节，人民群众的农产品质量安全意识有待进一步提高，这些都有待于我们在今后的工作中进一步努力，共同去解决。
关键词：农产品质量安全监管,基本做法
1取得的成效
1.1抓生产环节监管,规范了种养行为
重点是狠抓规模种养基地,将农民专业合作社、龙头企业、“三品一标”生产企业、种养大户全部纳入质量安全监测范围,2015年检查企业和单位2297家(次),开展蔬菜、猪肉等定量检测400余批次,蔬菜、猪尿快速检测1500余批次,开展蔬果、猪尿快速检测2万余个。蔬菜农药残留抽检合格率达100%,“瘦肉精”等违禁药品检测合格率达100%,农产品生产基地、规模种植大户、养殖场、农业标准化示范区(场)使用禁用农兽药和饲料添加剂问题得到基本解决,全县没有发生一起农产品质量安全事故。
1.2抓农业投入品监管,净化了生产源头
突出抓好种子、化肥、农药、兽用添加剂等市场的检查和整顿,严厉打击制售假劣农资的违法行为。对全县13个乡镇491户农资经营户进行排查,建立了电子档案,实行承诺监管,与经营户签订农资质量安全承诺书491份。去年以来,先后出动农业监管执法人员1100人(次),质量检测人员495人(次),抽取农资、农产品样品1200余个。开展集中整治行动25次,其中农药专项整治6次、农资打假专项整治4次、“瘦肉精”专项整治5次、兽用抗菌药专项整治3次。畜禽屠宰专项整治行动4次、“三品一标”整治2次、水产品整治2次。
1.3抓宣传教育,营造了安全监管工作良好氛围
1.4抓监管体系建设,提高了依法行政能力
一是加强监管机构建设。新干县2010年正式成立农产品质量安全监管站,定编4人,并增挂农产品质量安全检验检测站的牌子,实行2块牌子一套人马,加上县农业行政执法大队、县动物卫生监督所,共有3个专业农产品质量安全监管内设机构,全县13个乡镇全部建立了农产品质量安全检验检测站和监管站,全县134个行政村均推选了1名农产品质量安全协管员,形成了齐抓共管的合力。目前,全县农产品质量安全监管人员共有186名,其中,县级专业监管人员22名、乡镇26名、村级协管员138名,形成了一支稳定的工作队伍。二是强化检测手段。近年来,新干县争取多方资金300余万元,新建439.9m2农产品检验检测实验室,购置高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计等农产品检验检测专用仪器设备59台(套),具有有机磷类、菊酯类、沙星类、盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等农产品农药残留、兽药残留、重金属的检测能力。全县13个乡镇站统一建成农产品质量安全检测实验室,购置了农残快速检测仪各一台及配套设备,已正常开展农产品快速检测工作。
1.5抓三品一标认证,提升了标准化生产能力
近年来,新干县坚持以农产品质量安全体系建设为推手、以“三品一标”认证为抓手,坚持数量与质量并重,认证与监管并举,创新发展思路,稳步扩大总量规模,加大农产品生产全过程质量安全监控,建立了奖励机制,规范认证程序,强化了证后管理,维护品牌形象。无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护农产品等“三品一标”获证农产品得到快速发展,尤其是绿色食品,每年呈加速增长的趋势。到目前为止,全县“三品一标”获证农产品总数达85个,其中,无公害农产品20个,绿标47个,有机食品2个,地理标志保护农产品1个。新干县位列全市第一,荣获全国“农产品质量安全创建县”的称号,全省15个农产品质量安全示范县之一。
2主要做法
2.1坚持加大政府支持,增强了发展动力
县委县政府高度重视农产品质量安全检验检测体系建设,成立新干县农产品质量安全监管工作领导小组,建立了新干县农产品质量安全监管联席会议制度,下发《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》等文件,定期召开专题会议,安排部署农产品质量安全工作,将农产品质量安全检验检测体系建设作为一项硬任务、硬指标狠抓落实。同时,政府出台奖补政策,县财政每年安排500万元,对流转土地集中连片发展绿色蔬菜、优质水果的每亩奖补100元,成功申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护农产品的,每个分别奖励0.3万元、1万元、3万元、5万元。
2.2坚持层层目标考核,有效保障农产品质量安全
2.3坚持加大源头治理,实现了安全可追溯
一是强化了农产品质量安全监管信息化建设。建立了农资信用卡,经营业主档案,诚信档案,记录经营行为、监督抽检结果、违规行为,实行质量安全检查追溯制和农资销售与技术服务相结合的机制。2015年对全县187户农药、97户种子、92户肥料、70家兽药、45家饲料生产经营企业建立了电子档案,实行承诺监管,已与农资经营生产经营户和养殖户签订农资质量和安全承诺书2753份。二是加强了农资市场监管。检查农资企业1085个(次),整顿农资市场190个(次),共抽取农资样品78个。其中:肥料10个,农药26个,兽药23个,饲料19个。查处种子案件1起,不规范及不合格农药案19件,兽药案14起,饲料案4起,肥料案1起。做到经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化,实现高毒农药销售信息100%可查询,流向100%可跟踪,质量100%可追溯。确保了农业投入品的安全,从源头上加以防范。
2.4坚持检测到产地,实行检打联动机制
狠抓违禁药品监管工作,严禁高毒、高残留、禁用、限用农药流入市场,进入基地。不断加大对使用“瘦肉精”、“高残农药”等违禁品行为的查处和打击力度。2015年开展了4次“瘦肉精”、“高残农药”等违禁药品的专项整治行动。检查猪场690场(次),检查饲料生产经营企业45家,检查生猪定点屠宰厂30个(次),抽取猪尿样1160份。开展生猪检疫检测同步,做到所有外调生猪和本地屠宰生猪都要进行“瘦肉精”快速检测,严把质量安全关。到目前为止,未发生外调生猪因使用违禁药品而溯源的案件,也未发生一起本地屠宰生猪因违禁药品和“高残农药”而引发中毒的事件。
2.5坚持市场监管常态化,确保消费安全
2.5.1农业局积极主动联合卫生、市场管理等有关部门,建立联动机制,加强巡查和执法检查,不给违法违规行为留有生存的空间一是开展畜禽肉食品市场专项整治行动。对冷库、超市、畜产品连锁店、肉摊点严格查验检疫证明。对农村及城乡结合部中小冷藏场所和屠宰点病死畜禽及其产品,进行拉网式逐个排查,强化了生猪定点屠宰检疫,严格把好入场查验、宰前检查、同步检疫关;督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度,严厉打击猪肉牛肉注水或注入其他物质的行为。二是严厉打击生猪私屠滥宰,加强节假日期间的巡查,严厉查处冒用或者使用伪造定点屠宰证书或标志牌的违法行为,取缔私屠滥宰窝点,涉嫌犯罪的及时移交公安机关查处。
2.5.2病死畜禽实现无害化集中处理
2015年新干县投资1800余万元新建立了4个病死猪无害化集中处理中心。无害化处理中心实行电子远程监控。各乡镇人民政府对本辖区病死畜禽无害化处理负总责,负责辖区病死畜禽无害化处理集中点、收集网点、暂存设施的监管。乡镇农业综合服务站通过联网摄像头实时监督无害化处理中心病死猪无害化处理工作,如实记录头数,做好统计、上报工作。由于监管措施到位,全县所有病死猪才能进行无害化集中处理。目前,新干县通过高温生物降解技术每月无害化处理病死猪达5000余头,年处理病死猪能力达7万余头,病死猪无害化处理率达95%以上。
参考文献
关键词：农产品；质量安全监管；分析
0前言
1农产品质量安全监管存在的问题
1.1农业环境保护执法困难
农业环境质量的好坏对农业生产的产品的数量和质量起着决定性的作用，良好的农业生态环境，是生产优质安全的农产品的基础，因此必须强化农业环境保护，从源头上来抓农产品质量安全工作。
当前普洱市农业环境保护执法困难，主要表现在：一是农业部门管理农业环境才刚刚起步，未完全被社会和工矿企业认可，实施农业环境管理需要一定的过程；二是查处污染事故困难。长期以来，由于工业“三废”、城镇生活污水及垃圾的不合理排放，以及农药、化肥等农业投入品的不合理使用，导致农业环境污染日趋严重，农产品产地生态环境呈恶化趋势。
1.2生产者文化素质低，质量安全意识淡薄
1.3市场监管难度大
1.4农产品质量安全检测体系不健全
一是没有符合普洱实际的农产品生产标准，近几年虽然制定一部分农产品生产技术规程，但只是简单的标准，不完善，农产品生产加工以及实施监督缺乏有效的技术依据；二是农产品质量检验检测体系不健全。2006年6月，普洱市农业环境保护监测站加挂普洱市农产品质量安全监督检验测试中心牌子，2003年开始对思茅区蔬菜的超市、基地、农贸市场的蔬菜进行抽样进行农残快速检测，但速测结果是否具有权威性等尚待明确。2009年思茅区虽实施了农产品质量安全检测站建设项目，但由于各方面因素，并未能真正开展检测工作，同时检测人员力量不足，检测能力不能适应新的检测项目和参数的要求。全市目前只有5个县区开展蔬菜农残快速检测，乡镇级只建立了2个速测站，且因速测设备不统一，速测结果不稳定，检测体系也不完善。三是农产品质量安全认证（“三品”认证）品种单一，主要集中在茶叶，且认证产品未带来明显经济效益，“三品”优质不能优价，影响了企业申报认证的积极性。
1.5资金投入严重不足
农产品质量安全监管属于社会公益性事业，需要全民参与，政府推动。但目前各级政府投入农产品质量安全资金较少，且未列入政府财政预算，市级财政每年安排的经费，仅仅只能用于农残速测、“三品”认证等工作。据了解县级基本未安排专项经费。导致检测手段滞后、技术人员检测水平提高较慢等，日常监管工作难于开展。
2对策建议
2.1加大宣传培训力度
充分利用杂志、广播、电视等媒体，围绕贯彻落实《农产品质量安全法》，加大对农产品质量安全宣传的力度，进一步提高广大群众的环保、食品安全意识。加强农产品生产的技术培训，规范生产经营行为，结合科技入户、测土配方施肥等项目，普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能。积极引导农产品生产者实施生产全程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量，确保普洱市农产品质量安全。
2.2加强农产品产地环境监管
充分认识良好农业环境对生产的农产品的数量和质量起着决定性的作用，是建设现代农业、发展循环经济、促进农业实现可持续发展的战略需要，也是合理利用资源、改善农业生态环境、保障农产品质量安全、提高农产品市场竞争力的重要保障。认真贯彻落实《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》。严格监管，防止农业面源污染、工业“三废”污染、生活污染对农业生态环境安全构成的潜在威胁，确保产地安全。强化执法，加大产地环境污染事故处理力度，着力防治农产品产地污染，切实保护和改善产地环境质量。
2.3推行标准化生产
把推广农产品生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期农业技术推广的重要内容，积极推进我市农业标准化生产示范基地建设，扩大标准化示范基地的辐射力和影响力。结合“科普惠农”兴村计划及新农村建设，向广大农户普及农业标准化知识，采取“公司+基地+农户+标准”的模式，发挥龙头企业的示范带动作用，加快农业标准化示范区建设。提高农产品生产和农民进入市场的组织化程度，带动农业生产向规模化、产业化方向发展。
2.4加快农产品“三品”认证
加快“三品”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，不仅有利于提高农产品质量，确保农产品安全，满足人民群众日益增长的物质生活需要，而且对推进农业标准化进程，进一步调整农业结构，发展效益农业，提升产业层次，增强市场竞争力，实现农业、农村工作又好又快发展都具有十分重要的意义。紧紧围绕特色农产品及优势主导产业确定认证重点，在产品开发的结构上由种植业产品向畜、禽、水产品延伸。按照有机、绿色、无公害“三位一体、整体推进”的工作思路，通过实施农业标准化建设，宣传“三品”认证知识，发放“三品”认证宣传材料，提高大众对“三品”认证的认知度，扩大认证的覆盖面。
2.5加大农业综合执法力度
2.6加强检验检测体系建设
农产品质量安全检测是保障农产品质量安全工作的重要手段，我市农产品质量安全监管体系建设滞后，农产品质量安全隐患仍较突出，确保不发生重大农产品质量安全事件需要的工作多、难度大。尽快完善机构人员建设，全市的县、乡镇，有专人从事农产品质量安全监管工作。积极争取国家支持建设市级农产品质量安全监督检验测试综合中心，县级农产品质量安全检测站，配备较先进的检测设备；农产品生产基地、超市、农贸市场、定点屠宰场要加强产品的速测和自检能力，建立监测点，努力构建以县质检站为中心，基地加工企业、市场自律速测点为补充的检验检测体系。
2.7增加财政投入，推动质量安全监管工作
农产品质量安全建设是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，需要各级财政的大力支持，切实增加对农业的投入。建议政府把农产品质量安全管理经费纳入财政预算，安排专项资金以从事农产品质量监管、体系建设、技术培训等工作。
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[2]龚惠启,宋泽芳,张正梁.无公害蔬菜生产实用技术[M].长沙:湖南科学技术出版社,2002．
[3]肖顺勇,刘钦云,唐建初.湖南省农产品质量安全现状和发展对策[J].农业质量标准,2005,(4):17-19．
[4]钱永忠,王敏,吴建坤,等.试论我国农产品质量安全水平提高的制约因素及对策[J].农业质量标准,2004,(2):38-40．
工作会上的讲话
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央农村工作会议精神，落实国务院食品安全整顿工作的要求，回顾总结2008年农产品质量安全监管工作，深入分析当前的形势，研究2009年工作思路和措施，全面部署和安排在全国开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。上午，北京、山东、广东、河南、湖南、浙江等省市的同志进行了大会典型发言，种植、畜牧、兽医、渔业四个司局就专项整治活动进行了专门安排。下面，我讲四点意见。
一、2008年农产品质量安全监管工作取得显著成效，有力支撑了农业农村经济持续稳定发展
2008年，是极不平凡的一年。面对奥运保障压力大、应急处置任务重等诸多挑战，各级农业部门在切实抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，扎实推进农产品质量安全监管工作，取得了难得的好成绩。
——农产品质量安全水平稳中有升。从08年四次例行监测结果来看，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%，保持了较高水平，总体上呈逐年上升趋势。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事件明显减少，农产品污染严重的状况得到有效遏制。
——农业标准化工作不断推进。建设国家级农业标准化示范县（场）120个，生猪标准化规模养殖场9200多个，渔业健康养殖示范场343个。各地在全面推进农业标准化工作中，落实标准化扶持政策，强化生产指导和技术服务，不断提高标准化生产水平，创造了许多鲜活的经验，有力地推动了农业标准化、规模
化生产，促进了农业生产方式转变。
——“助奥行动”圆满成功。各级农业部门高度重视，密切配合，采取驻点监管、全程监控、“点对点”无缝衔接等措施，圆满完成了“保质量、保安全、助奥运—农产品质量安全保障行动”，有效保障了奥运期间农产品充足供应和质量安全，为成功举办北京奥运会、残奥会做出了重要贡献，得到了党中央、国务院的充分肯定。
——体系建设全面加强。标准体系不断完善，新制定农业标准422项，标准总数已达到3902项。检验检测体系不断健全，新认证54个部级质检中心，部级质检中心已达到288个，质检机构工作能力和水平进一步提升。认证体系不断发展，新认定无公害农产品产地9231个，认证“三品”19777个，对125个农产品实行地理标志保护，无公害农产品产地认定总数已达到44915个，“三品”认证总数已达到52434个，农产品品牌建设深入推进。
2008年主要做了以下5个方面工作。
一是始终坚持依法行政，着力推进执法监管工作。认真贯彻《农产品质量安全法》，制定了《农产品产地安全管理办法》、《农
产品地理标志管理办法》等规章，出台了《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》，农产品质量安全法规体系不断完善，实现了农产品质量安全监管工作有法可依、有章可循。同时，着力加强执法监管工作，突出抓好农业投入品监管，从源头上保障农产品质量安全。开展了“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋季行动”、“农药登记管理年”和“优质兽药出厂，放心兽药入户”等活动，取得很好的成效。全国农业系统共出动执法人员166万人次，立案查处假劣农资案件3.7万件，捣毁制售假窝点577个，为农民挽回直接经济损失11.2亿元。
各地结合实际，抓紧制定配套法规制度，推进执法监管责任落实，把产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产过程管理、标识认证管理、市场准入管理和监督抽查等措施有机结合起来。湖北、甘肃等省出台了农产品质量安全管理条例，浙江、广东等省政府出台了加强农产品质量安全监管工作的意见，湖南等省还将农产品质量安全监管工作纳入市县政府目标考核内容。通过这些措施，有力推动了农产品质量安全水平的提升。
二是始终坚持推动产业发展，着力化解突发事件的影响。面对婴幼儿奶粉事件发生后的严峻形势，在党中央、国务院的坚强领导下，各地各部门共同努力，打破常规，采取最坚决、最果断的措施，突出抓好奶站整顿和饲料整治，切实维护奶农利益，促进奶业尽快恢复和发展。几个月来，共出动49.1万人次，检查饲料企业、养殖场（户）25.04万个，取得了阶段性重大胜利。
深刻反思婴幼儿奶粉事件教训，举一反三，着力开展风险评估工作，梳理和排查当前农产品质量安全的主要问题和隐患，初步摸清有16类重点农产品存在29类主要污染因素，其中，17种污染因素风险隐患较大。通过评估，切实做到心中有数，为深
入开展监管工作明确了方向和重点。
三是始终坚持创新工作方法，着力推进长效机制建设。面对奥运农产品质量安全监管的特殊要求，我们坚持一手抓生产指导，一手抓监督管理；进一步强化农产品中农药兽药残留检测、动物产品中兴奋剂监控、马属动物防疫检疫等工作措施，特别是针对动物产品中兴奋剂超标问题，紧急组织开展摸底检测、制定标准等工作，有效防范了风险隐患；出台《农产品产地证明管理规定（试行）》，为建立健全市场准入制度打下了良好的基础。
各地创造性地探索行之有效的监管机制。严格落实责任，将监管责任落实到单位、到个人，将监管措施落实到乡村、到企业、到基地；强化生产源头治理，落实“五定”和“四有”措施，实施全方位、24小时严密监控。通过实施“助奥行动”，积累了经验，健全了制度，完善了体系，有力推动了农产品质量安全工作长效机制的建立。
四是始终坚持强化检验检测，着力提升监测预警能力。扎实开展例行监测、专项监测、监督抽查和普查工作，实施“农药残留监控”、“兽药残留监控”、“水产品药残监控”、“饲料质量安全监控”等监测监控计划，全年共检测样品10万余个。目前，部、省、地、县四级结合的监测网络已初步形成。
通过监测，较为全面地掌握了主要农产品的质量安全底数，及时发现存在的突出问题和风险隐患，找准薄弱环节和工作切入点，采取针对性强的措施，着力解决存在的问题，不断增强农产品质量安全事故防范能力，有力保障了农产品消费安全和生产安全。
五是始终坚持加强队伍和能力建设，着力健全质量安全监管体系。国务院批准农业部成立了农产品质量安全监管局，目的是
充实力量，依法加强农产品质量安全生产环节的监管工作。山东、海南、福建、广东、河南、河北、湖北、辽宁等省也成立了专门的农产品质量安全监管处室；山东省17个市中已有4个市成立了专门科室；河南省18个省辖市中有15个设立了畜产品质量安全管理科室或办公室。
全面加强技术支撑能力建设。加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，不断提升检验检测技术条件和设备水平，08年初安排了2亿元，年底又追加安排中央投资5亿元，支持建设29个部级专业中心、11个部级区域质检中心、21个省级综合中心和117个县级质检站，农产品质量安全检验检测体系不断健全。
二、准确判断形势，进一步增强做好农产品质量安全监管工作的紧迫感和责任感
经过多年努力，我国农产品质量安全监管能力不断提升，农产品质量总体上是安全放心的。但也要清醒地认识到，当前农产品质量安全工作面临的形势依然严峻，存在许多困难和制约因素，需要深入分析，科学应对。
（一）充分认识农产品质量安全对全局的重大影响农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定，必须摆在更加突出的位置常抓不懈。从国内看，随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，对农产品质量安全要求越来越高，必须在确保农产品总量和结构平衡的同时，确保质量安全；从国际看，贸易保护主义抬头趋势越来越明显，技术壁垒强化，对进口农产品质量安全要求更严格更苛刻。此外，随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能引发消费
者质疑。小的问题、个别事件很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，给亿万农民带来极大损失。近几年国内外发生的农产品质量安全事件，一次次警示我们，农产品质量安全已成为事关全局发展的重大问题。
今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，我们将迎来新中国成立60周年。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村经济发展的冲击日益加深。国内旱情持续发展，重大动物疫情形势复杂。可以说，今年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，也是农产品质量安全工作面临巨大挑战的一年。越是在困难的时候，越是要重视农产品质量安全工作，千方百计确保农产品质量安全不出大的问题。因此，我们要站在政治和全局的高度认识农产品质量安全监管工作的重要性，全力以赴、周密细致地做好工作，确保农业农村经济健康稳定发展。
（二）充分认识做好当前农产品质量安全工作的艰巨性和紧迫性
缺人员、缺手段、缺经费等困难；标准体系不健全，标准的科学性、实用性、针对性、配套性不强；检验检测体系基础差，尤其是基层检测机构发展滞后，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。与发达国家相比，我国农产品质量安全监管面临的任务要复杂得多、艰巨得多。
（三）充分认识推动农产品质量安全工作的有利条件和难得机遇
总之，农产品质量安全监管工作挑战空前巨大、机遇前所未有。我们一定要充分估计当前形势的严峻性和复杂性，深刻认识抓好农产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性，坚定信心，抢
抓机遇，全力推进农产品质量安全监管工作。
三、突出重点，依法推进农产品质量安全监管工作2009年农产品质量安全监管工作的总体思路是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照《农产品质量安全法》和国务院食品安全整顿工作的要求，着力加强基础建设，建立健全体制机制，不断提升风险防范能力、监管能力和服务能力。一手抓农产品质量安全监管，坚决有力打击违法违规行为，一手抓农业标准化实施，推进农业生产方式转变，全面提升农产品质量安全水平。
（一）抓好执法监督管理。把集中力量开展农产品质量安全整治暨执法年活动作为今年执法监管工作的重中之重，着力解决当前存在的突出问题，全面推进农产品质量安全监管工作。做好今年的执法监管工作，一要突出抓好投入品监管，以饲料及饲料添加剂、农药、兽药和非法添加有毒有害物质为重点，继续开展农资打假专项治理行动，积极开展“饲料执法年”、“农药市场监管年”、“兽药专项整治”活动，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域；二要突出抓好农产品生产管理和服务，重点是推动建立健全生产档案制度，率先在农业标准化示范区、农民专业合作组织、规模种植（养殖）基地、龙头企业落实用药记录制度和休药期制度，从生产环节把好农产品质量安全关；三要突出抓好农产品产地准出和市场准入管理，严格落实产地证明管理规定，以规模种植（养殖）基地和676家大中型农产品批发市场为重点，加强监测，杜绝不合格产品进入市场。对在执法监管中发现的违法生产和使用违禁药物的行为，要出重拳、用狠招，发现一起，查处一起，决不姑息。
（三）抓好农业标准化工作。一是加快实施“农业行业标准制修订专项计划”，以农药、兽药残留限量及检测方法标准为重点，制定450项农业标准。加大速测技术方法研究力度，力争在速测方法标准上有所突破。各省级农业部门要结合本地实际，重点制定老百姓看得懂、会使用的生产操作规程和技术手册，加强标准的宣传培训，强化生产指导和服务。二是建设国家级农业标准化示范县（场）120个，带动县域整建制地推进农业标准化发展。以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体，发挥示范带动作用，走规模化、产业化道路。把品牌化和农业标准化结合起来，认证“三品”1万个，登记保护地理标志农产品200个，发挥“三品”和地理标志农产品的品牌效应，以品牌化带动标准
化。三是加大农业标准化扶持力度，推动建立政府补贴机制，引导形成市场激励机制，提高农民实施农业标准化的积极性。
（五）抓好执法监管队伍建设。加快建立健全农产品质量安全管理机构，强化管理职能，充实监管人员，做到农产品质量安全监管有机构、有人员、有制度、有手段。一要建立健全乡镇机构。按照党的十七届三中全会的要求，从实际出发，充分利用农业技术推广等现有的体系，把农产品质量安全监管工作职能、人员纳入其中，增加经费，完善条件，不断提高监管和服务能力；对部分具备条件、大宗农产品产业集中的乡镇，鼓励加快建设农产品质量安全监管公共服务体系。二要抓住省级机构改革的机
会，强化农产品质量安全监管职责，尽快建立省级监管机构；积极创造条件，推动地、县级农产品质量安全管理体系建设，不断强化职能和手段。三要强化执法体系建设，加强执法力量，规范执法行为，重点推进县一级农业综合执法，把农产品质量安全纳入综合执法范围。四要强化支撑体系建设，充分利用现有事业单位、农业科研院所、检验检测机构的资源，整合力量，共同推进质量安全监管工作。
（六）抓好制度机制建设。一要完善管理制度，严格落实已经出台的配套规章制度，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》等规章，加快形成部门规章相配套、地方法规为补充的农产品质量安全法律法规体系。二要建立健全市场准入制度，先从有条件的大中城市重点批发市场抓起，建立健全抽查检测、索证索票和台账记录等制度，切实加强农产品市场准入管理，形成倒逼机制，推动产地准出制度的落实。三要落实责任制度，进一步健全责任体系，严格责任追究制度，对不履行职责或者履行职责不力的，要按有关规定严肃追究责任。四要完善协调机制，加强横向配合和纵向联动，发挥各方面的积极性和创造性，形成工作合力。五要强化运行管理机制，切实做到事事有布置、有落实、有督查、有总结，进一步提高工作的实效性。
监管、树立诚信、规范发展等措施，系统而有序地解决我国食品安全问题，全面提升我国食品安全水平。其中“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”已于去年12月份先期启动。
一是突出重点、狠抓落实。当前，农产品质量安全最突出的问题是非法使用违禁药物及有毒有害物质行为屡禁不止。这些问题时有反复，比如个别地区出现在互联网上公开销售瘦肉精、莱克多巴胺问题，个别产品出现甲胺磷等高毒农药及孔雀石绿、硝基呋喃超标问题，这些问题如果不能及时解决，很可能会演变成新的重大质量安全事件。因此，各级农业部门要以对党和国家、对人民群众高度负责的态度，严格按照农业部的要求，围绕各行业整治重点，建立起纵向到底、横向到边的监管网络。要一个一个区域、一个一个基地、一个一个产品地进行整治，整治一个巩固一个，彻底消灭监管盲区，不留死角，坚决遏制发生重大农产品质量安全事件。
二是加强抽查、严格执法。强化对农产品违规生产行为的监督检查，加大监测力度，重点对主要种植基地、规模养殖场、饲
料加工厂、农产品批发市场进行监测和抽查。全面加强农业执法，改善执法装备和条件，推进综合执法，不断提高执法能力和水平。针对执法检查和监督抽查中发现的问题，加大惩处力度，该曝光的要坚决曝光；该罚款的要坚决罚款；该吊销证照的要坚决吊销；该移送司法追究刑事责任的要坚决移送，决不能以罚代刑，更不能一罚了事。
四是完善制度、着眼长远。在集中开展专项整治的同时，要及时总结经验，推动完善制度建设，如农产品生产档案记录制度、农产品产地准出和市场准入制度等。要把专项整治与加强日常监管结合起来，把执法与制度建设结合起来，把政府监管与行业自律、诚信体系建设结合起来，使整治工作既能收到实效，又能推进长远发展。
最后，我对整治活动再提几点要求。
一要组织领导到位。我部成立了农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组，统筹协调农产品质量安全整治和执法年活动的有关工作。各地也要按照部里的统一部署，组建强有力的工作班子，建立健全组织机构。主要负责同志要亲自抓，分管负责人要直接抓。要研究制定具体行动方案，分解落实工作任务；要靠前指挥，全面掌握实际情况，及时解决问题。
二要责任落实到位。推进整治工作是一项硬任务，必须实行
严格的责任制度，逐级落实责任。抓紧将各项职责任务明确到具体部门、单位和责任人员，落实到每个地区、每个乡镇、每个村，做到一级抓一级，层层抓落实。对整治的各项措施，都要有部署、有检查、有考核。严格责任追究制度，对整治措施不落实，工作不力而发生重大事件的，要依照国务院《特别规定》追究责任。
三要沟通协调到位。各级农业部门要与卫生、工商、质检等部门加强沟通、主动协调、相互配合，系统内各行业也要统一协调、密切联系、相互支持、搞好衔接，形成齐抓共管的良好局面。特别是要畅通信息渠道，及时反馈情况，各省要定期向我部整治工作小组和有关牵头司局报告工作进展情况。重大案件及突发事件，应立即报告。