根据省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于组织实施县域商业建设行动的通知》(甘商务流通发〔2022〕113号)要求，为加快我市县域商业体系建设，促进县域商业高质量发展，结合我市发展实际和项目需求，研究制定了《华亭市县域商业建设行动实施方案》。
现随文上报，请审查。
华亭市人民政府
2023年8月24日
(此件公开发布)
华亭市县域商业建设行动实施方案
（一）县域商业概况
华亭市地处甘肃省东南部，华亭地处陕甘宁三省交汇处，总面积1201.3平方公里，辖10个乡镇、1个城市社区和1个省级工业园区，总人口20万人。华亭市具有独特、优越的地理位置，连接3省4市6县，宝中铁路、天平铁路交汇于此，境内有天平高速、彭大高速、泾华高速、平华一级5条高等级公路，灵华高速即将建成通车，华亭已融入西安、兰州、银川等大中城市3小时经济圈，成为重要的区域交通枢纽，为商贸流通业发展提供了非常优越的条件。全国十四大产煤基地重点县市之一，素有“煤城瓷镇”之称。2018年撤县设市，是甘肃省最年轻的县级市，城镇化率达到63.9%以上，森林覆盖率38.2%。2022年全市地区生产总值首次突破100亿元，荣膺全国新型城镇化质量百强县市，被国家命名为“民族团结进步创建示范市”。
二是三级体系商业逐步健全。近年来，我市着力构建县乡村三级商业体系，大力推动传统商贸、电子商务和现代物流融合发展，农村消费市场潜力得到进一步激发和释放，为经济社会发展提供了有力支撑。以国家电子商务进农村示范项目为依托，建设市级电子商务服务中心、仓储中心、物流分拨中心，规划乡镇电商服务站、物流配送站10个，村级电商服务点和物流配送点55个，形成统一加工、统一仓储、统一配送的模式，解决商贸流通环节各自为战、供应不及时等弊端，打通农产品进城“最初一公里”和物流快递配送“最后一公里”问题。
三是消费能力不断提升。始终把促消费，扩内需作为拉动经济增长的有力举措，利用节庆假日和消费节点，举办华亭市“乐享消费·惠购陇原”“喜迎金秋，欢乐购车”“庆丰收，感党恩”丰收节、“魅力华亭·‘核’你有约”核桃采摘节等扩内需促消费系列活动，营造持续全年、覆盖城乡、涵盖全域、面向全渠道的开放创新的消费促进新平台，打造以人民广场为核心，以东升美食城、东升步行街、文昌路步行街为代表的经济购物商圈，华粮美食城夜市、人民广场、雷神山、运动公园、天街啤酒广场、莲花湖等5个“地摊经济”，大力发展“夜经济”，繁荣多业态、多元化、多渠道消费市场，使城市亮起来、人气聚起来、商业火起来、经济旺起来，进一步拉动本地消费。
截止2022年底，社会消费品零售总额完成17.58亿元，增速6.7%，第三产业完成25.55亿元，同比增长7.6%。完成外贸进出口总额301.6万元。全市限上企业13户，2022年销售总额12564.7万元，其中：批发企业1户，零售企业7户，餐饮企业5户。
2023年6月，社会消费品零售总额完成9.67亿元，增速8%，第三产业完成13.69亿元，同比增长4.5%。完成外贸进出口总额163万元。
四是市场监管水平不断提高。不断加大执法力度，市商务局、市场监管局、市执法局、市公安局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在5个超市进行监测，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。
（二）前期工作进展
积极实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成华亭市电子商务公共服务中心、三级电商（物流）服务站点、品牌网货培育中心，建成食用油、石磨面粉、核桃深加工、南北干货杂粮等4条生产线，研发网货产品入驻省市县级超市。电商中心计划入驻企业50家，其中电商企业30家、商贸流通企业、合作社等20家，培育电商示范企业8家，在电商平台上建设运营3家以上“华亭特色馆”，销售华亭乡土产品，将现代服务业成为县域经济新的增长点。
加快推进华亭市冷链物流园建设项目，修建1000吨冷库、2000吨保鲜库和分拣中心钢棚、物流仓库、生产厂房各一栋，配套综合商务楼和物流办公用房等基础设施。入驻市级仓储物流分拨中心，整合物流快递企业、客运班车等物流资源，通过快递入仓自动化统计和半自动分拣作业的方式，降本增效。目前，共科学规划配送主干线路2条，建成10个乡镇物流服务站，55个村级物流服务站点，10个工业品下乡服务点，5个同城配送网点，形成“横向到边，纵向到底”的城乡村电商网络一体化格局，打通“农畜产品上行最初一公里，工业品下行最后一公里”，实现快递包裹48小时到村。
目前我市商贸流通、餐饮住宿等服务业全面发展，其中住宿类54家，美容美发136家，餐饮类117家，超市类12家，村级便民商店196个。随着服务业的发展，不但为人民群众购物消费提供了好的消费环境，而且已成为开展全民创业的主要渠道。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的二十大精神，紧密结合省委省政府巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴战略和“一带一路”建设等重大战略部署，牢固树立高质量发展理念，围绕“建设大商贸、培育大市场、搞活大流通”的工作思路，加强县域商业体系建设网络化、数字化、智能化，推动智慧物流建设，坚持基础先行、创新驱动、远近结合、协调发展，完善流通体系，优化流通布局，降低流通成本，全力打造一批商贸物流中心，全面提升我市县域商业体系建设现代化水平。
（二）建设目标和年度分解任务
根据省市发展规划，结合我市实际情况，加强与发改、住建、自然资源等部门衔接，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保重点商贸物流设施的规划落实。本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、村社便民店”的发展思路，以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，目前我市县域商业建设类型为“基本型”，通过实施县域商业建设行动，逐年逐步建立完善县域统筹，不断优化农村流通网络架构，补齐基础设施短板，力争2023年达到“增强型”标准。2023年改造提升1个综合商贸服务中心、一个大中型超市，新建2个乡镇农贸市场、完善市级物流配送中心、同城配送、10个乡镇物流快递服务站、重点行政村物流服务网点等建设，培育2家年销售额在2000万元以上商贸龙头企业；2024年建成市乡村商业设施功能和物流配送健全，规划合理的网络体系；到2025年通过建设综合现代化、数字化商贸服务中心、农产品交易中心、农产品产地市场、镇级商贸中心，加快构建纵向到底、横向到边的物流配送体系。培育壮大商贸龙头企业，不断强化产销对接，创新推动业态发展，进一步畅通农产品产销渠道，优化农村消费市场布局，加快形成高效通畅、安全有序的农村商贸流通体系。
（一）补齐县域商业基础设施短板。
支持人口相对聚集的乡镇升级改造商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展供应链、连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。
1.增强县域商业综合服务和辐射带动能力
打造县域消费升级的“排头兵”，引导和鼓励有意向的大型企业商贸对辖区内综合商贸中心改造升级，提升综合服务能力，推动消费业态聚集，满足县域居民大件、高端消费的需求。
（2）招商整合，提升市场规模。一是满足多元化消费需求，在原有基础上，增加果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货等商品零售。二是增加服务能力，引进餐饮、维修、美容美发等生活服务。
（3）建设小商品供应中心。对乡镇村的商贸网点提供批发、零售和配送服务，降低乡镇村商贸网点的商品流通成本。
2.把乡镇建成服务周边的重要商业中心
发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势，引导企业对现有乡镇商业设施进行现代化改造，新建改造乡镇农贸市场、商贸中心等服务网点3个，改善乡镇集贸市场面貌，优化生活服务业供给，使乡镇基本能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容美发、餐饮等一般性消费需求。
（1）建设和改造乡镇农贸市场、商贸中心，实现乡镇全覆盖。在乡镇原有的商贸中心基础上进行改造升级，统一规划设计，完善基础设施。
（2）提升乡镇商贸中心服务范围。一是提供果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、农业工具、日用百货等商品零售；二是提供餐饮、理发等基本生活服务。
（二）完善县乡村三级物流配送体系
发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持县乡快递分拨中心、乡镇配送中心，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，推进集中仓储、统一分拣、共同配送、推动日用消费品、农资下乡和农产品进城，增强乡村物流配送能力，降低物流成本。
2.建设改造农村快递物流末端网络。合理规划路线，完善本市农村邮政快递网点站点布局。鼓励农村邮政、供销、电商、快递、交通、商贸流通等下沉网络和服务，以村级便利店、村内公共服务设施为载体，建设改造一批村级寄递物流综合服务站，实现乡镇快递服务站覆盖率达到100%，村级功能性全覆盖，开展日用生活消费品、农资以及快件接取送达服务。鼓励偏远村建设改造具备客运和物流服务功能的农村运输服务站点，发挥邮政普遍服务优势，加快邮政综合便民服务站、村级电商服务站等现有网点设施的改造，升级解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”。在我县乡镇形成快递货车送到乡镇快递承揽派送站，完成派送站直接到村到户的“次日达”格局。
3.增强农村寄递物流综合服务站服务能力。鼓励“多站合一、一点多能、一网多用”，推动村邮站、快递站点、便利店等共建共享，丰富邮件快件代收代投、电商交易、电商培训、信息查询、便民缴费等功能，提升可持续运营水平.
（三）改善优化县域消费渠道
引导大型流通企业下沉供应链，布局县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。支持乡镇建设购物、休闲、餐饮、亲子、娱乐等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。
1.支持本地商贸流通企业的供应链建设
引导供销、邮政、传统商贸流通等企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，从传统商品批发、零售向上下游一体化供应链服务转变，实现线上线下融合发展，提升管理水平和流通效率，增强对县域商业发展的引领带动作用。
（1）鼓励传统零售企业运用互联网信息技术推进实体商业的数字化改造，增强场景化、智能化、立体化的展销功能，实现线上线下融合，实现全渠道营销。
（2）鼓励传统批发企业应用互联网信息技术，建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理的转变。
（3）支持连锁商贸流通企业从城市向县乡村下沉，从传统商贸业向现代服务业延伸，进一步拓展连锁经营网络体系和覆盖范围。引导连锁流通企业发展品牌联盟或建立联合采购平台，联通上游生产商、下游供应商和零售网点，集聚品牌资源，降低采购成本。四是鼓励餐饮、住宿、生活服务类企业发展连锁经营，依托县乡村商业网点提供便民生活服务，创新订餐、订房、团购、外卖、配送等经营模式，推动县域生活服务业向专业化、精细化、品质化转变。
2.培育县城农产品产业化运营主体
围绕县域内优质特色农产品，整合产业链上下游主体，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体。以订单农业等方式有效对接和带动广大小农户，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。
（1）鼓励农产品产业化运营主体通过互联网技术和市场化手段，引导带动产业链上下游各类主体，形成协同高效、利益共享的优质特色农产品供应链体系。
（2）鼓励农产品产业化运营主体建立健全利益联结机制，探索订单生产、参股分红等多重分配机制，把更多电商发展红利留给当地农民。
（3）支持针对农产品市场运行趋势和消费需求特点，及时调整优化生产结构和供给节奏，合理制定销售计划，精准安排生产经营，生产、开发适销对路的优质特色农产品及其加工品。
3.引导大型企业开展供应链赋能
鼓励大型电商、流通企业以县镇为重点，下沉供应链和新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力，推动农村流通设施和业态融入现代流通体系。
（四）增强农村产品上行动能
引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。
1.支持企业数字化连锁化转型
培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。大力发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，改造提升一批连锁便利店，扩大镇村一刻钟便民辐射范围，促进市镇村商业网络连锁化。
2.优化农村市场消费品供给。
鼓励农村商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加强农产品生产、包装、销售渠道，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。开展家电汽车下乡和以旧换新活动，促进农村地区汽车、家电等大宗消费，丰富农村居民服务消费供给。加强大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务。
3.优化农村生活服务供给。
支持适时举办地方特色美食节等促销活动，结合兰洽会、药博会等重点展会开展消费融合活动，围绕游、购、娱、食等持续推动夜间消费促进活动。引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所提供餐饮、停车、健身等服务，利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。
4.培育一批农村新型商业带头人
结合电子商务进农村综合示范项目，举办创业创新和技能大赛，激发返乡入乡人员创业创新热情。对返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体提供创业培训服务，推动落实创业扶持政策。引导电子商务示范基地、电子商务公共服务平台，开展品牌设计、市场营销、电商应用等线上线下培训服务，使参训人员“会上网、会开店、会营销”，以“特色＋电商＋产业”形式打造“产供销”一体的电商直播基地。提高就业转化率积极推荐创建一批农村创业创新乡镇典型，营造良好农村创新创业氛围。
（五）提高生活服务供给质量
引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。支持乡村家电销售配送、维修回收网点建设，推进绿色智能家电下乡促进家电消费。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，推动生产、促进流通、扩大消费。
1.培育一批商业骨干企业
依托邮政、国营或集体商业以及电子商务进农村承办企业、农产品市场、综合商超等流通主体，发挥企业在保障消费品和农资市场供给、带动农村市场发展示范、引领业态创新、扶持农村个体商户等方面的积极作用，引导其通过组织创新、资源整合做强做大，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。鼓励各类市场主体发展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通方式，鼓励品牌连锁流通企业通过股权加盟，促进市乡村商业网络连锁化，实现线上线下融合发展。
2.培养一批商业基础力量
依托小批发、小零售、小餐饮、小住宿、小电商、小外贸、小快递、小配送企业，加快小而专、小而优、小而强特色化发展，夯实市场主体基础，构建大中小结合、线上线下融合、功能互补、差异化经营的农村商贸流通网络。通过电子商务实现本地生产、就近消费的“内循环”，增加餐饮、休闲娱乐、小额贷款代办、家电维修等服务功能，带动周边美容美发、洗浴健身、休闲娱乐等服务业发展，成为当地农村的购物休闲中心、精神文明阵地。引导企业和农民“触网上线”，强化传统商贸与电商零售新业态深度融合，完善终端销售网络，满足农村居民日常生活需求。
3.提升文旅服务功能
鼓励文旅、民俗等资源丰富的大南峪村、红旗村、朱家坡村、东沟小渔村等村采取旅游企业经营模式，合理开发利用农耕文化、红色文化、民俗文化等遗产资源，推动农商旅文娱体融合发展，吸引城市居民下乡消费。鼓励支持有条件的村镇发展乡村民宿，发展休闲农业与乡村旅游业态，大力发展星级农家乐、田园综合体、农业观光园等乡村休闲消费产业，推动农业观光、体验休闲、乡村度假、农村康养等复合型业态发展，助推餐饮住宿与创意农业、文化养生等深度融合。创建乡村旅游示范村，创新举办特色农事节庆活动，推动农村会展经济发展，促进特色农产品销售。
四、实施步骤
华亭市县域商业建设行动项目建设期限为2023年5月至2023年12月，分四个阶段实施：
（一）项目启动阶段（2022年5月—2022年8月）。按照省市要求，围绕县域商业体系建设行动支持内容，制定《华亭市县域商业体系建设实施方案》，做好项目的摸底申报、省市审核、县级评审、项目清单确定、项目内容公示等工作。
（三）考评验收阶段（2023年11月—2023年12月）。加强项目督促检查和自查自纠，发现问题，及时整改。开展项目评估验收，总结县域商业体系建设项目工作成效，查漏补缺，完善提升，纵深推进县域商业体系建设各项工作。
（四）总结推广阶段（2023年12月）。县域商业体系建设是数字经济和乡村振兴结合的产物，是集聚效应和规模效应的体现。县域商业体系建设项目全面完成后，及时总结整理典型经验，加强宣传推广，促进相互交流与借鉴，增强典型带动作用。
五、保障机制
（一）项目管理制度
根据《甘肃省商务厅商务发展专项资金管理办法（试行）的通知》(甘商务财务发〔2016〕463号）有关要求，各乡镇、各部门组织申报、市商务局组织评审上报。项目建设单位的法人代表对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。市商务局作为项目管理部门，负责项目的组织协调、监督检查。项目严格遵循基本建设程序，包括提出项目实施方案、进行审核、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。市商务局、市财政局、市审计局对照项目实施方案，对达到建设要求的承办项目安排阶段性项目验收，拨付资金。
（二）日常监督机制
市财政局、市审计局、市乡村振兴局、市商务局等部门组成监管小组，监督检查项目资金匹配落实和资金使用情况；了解项目实施中存在的重大问题，并监督落实相应处理措施，对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为，由市财政局会同市商务局、市乡村振兴局给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规进行严肃处理。引入第三方机构规范决策过程，加强资金和项目审核，以目标管理和过程管理相结合的方式对项目跟踪管理，实施项目追踪和绩效考评，组织专家对项目实施过程中的风险进行评估，根据项目任务节点的完成情况，提出项目继续执行、调整执行、终止执行的建议。
（三）信息公开机制
（四）项目绩效考核
将县域商业体系建设发展作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要工作，对项目建设进展情况进行定期评估，认真执行项目监督检查制度，重点对项目建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和按计划使用。
附件：1.《华亭市县域商业建设行动工作领导小组》
2.《华亭市县域商业建设行动项目管理制度》
3.《华亭市县域商业建设行动专项资金管理细则》
4.《华亭市县域商业建设行动工作协调机制》
5.《华亭市县域商业建设行动项目验收办法》
6.《华亭市县域商业建设行动项目计划清单》
附件1：
华亭市县域商业建设行动工作领导小组
为切实加强对华亭市县域商业建设行动的组织领导，加快推进项目建设，决定成立华亭市县域商业建设行动工作领导小组，组成人员如下：
组长：王珺市委常委、市统战部部长
李文环市政府副市长
成员：张乾喜市财政局局长
梁海军市乡村振兴局局长
马学良市商务局局长
张锦平市审计局局长
景金元市交通运输局局长
王玉和市市场监督管理局局长
各乡（镇）人民政府、工业园区、城市社区主要负责人领导小组成员因工作变动需要调整的，根据工作分工，自行接替。
华亭市县域商业建设行动工作领导小组在市委、市政府的领导下，负责推进全市县域商业建设行动项目建设工作，做好日常监督、资金监管、项目验收等工作，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。领导小组办公室设在市商务局，马学良同志兼任办公室主任，领导小组办公室承担领导小组日常工作，领导小组成员单位结合各自职能，各司其职，分工协作，全力以赴抓好县域商业建设行动各项工作。
附件2：
华亭市县域商业建设行动项目管理制度
第一章总则
第一条为规范县域商业建设行动项目管理，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司<关于支持实施县域商业建设行动>的通知》（财办建〔2022〕18号）、《甘肃省商务厅<关于印发甘肃省县域商业建设行动项目管理制度>的通知》（甘商务流通发〔2022〕347号）和《平凉市商务局平凉市财政局平凉市乡村振兴局转发关于组织实施县域商业建设行动的通知》（平市商发〔2022〕59号）精神要求，结合我市实际，制定本管理制度。
第二条本制度适用于我市县域商业建设行动中央专项资金支持的项目管理。
第三条华亭市人民政府是项目工作的直接责任主体，对具体工作负责，建立项目台账制度，细化工作目标任务，规范资金使用方向，提高政策的指向性、精准性、和实效性，及时有效地推动方案落地、项目落地。
第四条本制度所称项目主管单位为华亭市商务局；本制度所称项目承办单位是指县域商业建设行动项目建设、运营、服务的供销企业、连锁流通企业等项目实施主体。
第五条华亭市县域商业建设行动工作领导小组负责项目管理的组织领导、统筹协调；领导小组办公室设在市商务局，由市商务局局长兼任办公室主任，负责项目具体日常管理工作。
第二章项目管理原则
项目管理应坚持节约、务实、高效的管理原则。
第六条节约原则。项目建设应秉承厉行节约、反对浪费原则，对可利用现有资源改造提升的项目原则上应优先利用原有资源进行改造。
第七条务实原则。项目建设应坚持务实原则，注重提升项目建设的实际效果，反对形式主义。
第三章项目支持方向
第九条突出重点。重点支持补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量5个方向，围绕推动“一个上行（农产品上行）”和“三个下沉(供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉)”统筹谋划，推动向乡镇和村庄延伸服务，带动乡村商业发展。县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向。项目建设周期不宜过长，优先支持当年能够完成的项目，项目建设周期应不超过2年。
第四章项目管理内容
第十条项目的申报和审核
项目申报单位应该满足以下条件：
（一）在境内登记注册，具有独立法人资格，承担县域商业体系建设任务的乡镇人民政府、管理机关、团体和供销合作社、企业、个体经营者、农村专业合作社等各种经济组织；产权明晰，管理规范，具有健全的内部财务管理制度，三年内无违法或受到行政处罚的记录；
（二）符合当年度县域商业体系建设扶持政策申报条件的要求；
（三）具有一定的资金实力，自筹资金银行贷款落实；
（四）申报项目具有明确的实施方案，具备基本实施条件，并能在建设期内完成项目建设。
第十一条申报实施程序。
县域商业体系建设领导小组制定支持项目清单，科学合理制定绩效评价目标。项目单位申请、领导小组办公室组织评审、公示、确定支持项目。
第十二条项目单位应向主管部门提交以下申请材料，并对申报材料真实性负责。
（一）专项资金申请报告；
（二）承诺书（材料真实、资金、廉政规定）；
（三）法人登记、营业执照副本复印件并加盖公章；
（四）项目单位上一年度财务报表或审计报告；
（五）项目实施方案（建设内容投资清单）；
（六）新建项目主管部门立项、备案、用地证明等材料；
（七）自筹资金证明材料、已经投入资金有效凭证或专项审计报告；
（八）企业申请的还需提供纳税证明材料。
第十三条项目管理
（一）加强信息报送。在政府官方网站及时、全面、准确地公开县域商业建设实施方案、项目资金等信息，督促承办单位在商务部“内贸资金网络管理系统”填报资金使用情况，并依法保护项目承办单位信息安全。
（二）提供项目监督举报渠道，主动接受社会监督,定期公开各具体项目进展情况，包括但不限于项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标等。
（三）加强项目档案管理，对项目建设、验收、补助、公示等各环节的档案材料进行整理和归档，做到资料详实、及时、完整。
第十四条项目验收
（四）项目验收合格后，及时向项目承办单位拨付专项补助资金。
第五章工作职责
第十五条市商务局职责：
（一）定期实地考察项目，对项目承办单位进行业务指导；
（二）监督、协调、处理项目执行中的有关问题；
（三）负责项目管理，对项目实施情况进行监督和验收；
（四）及时向市委、市政府和上级有关部门上报情况；
（五）会同市财政局、乡村振兴局开展绩效评价工作；
第十六条市财政局职责：
（一）负责项目资金的监管与拨付等工作；
（二）配合市商务局做好项目管理、验收等工作。
第十七条市乡村振兴局职责：
第十八条项目承办单位（企业）或个人职责：
（二）制定项目投资预算，落实项目实施的条件；
（三）负责项目的具体实施；
（四）对专项资金进行财务管理和会计核算；
（五）接受有关部门的监督检查和验收；
（六）按要求提供项目执行情况的报告及附件材料。
第十九条项目协调推进领导小组成员单位按照分工与职责要求，做好协调配合工作。
第六章监督管理
第二十条建立台账，收集资料。在摸底调查的基础上，建立项目工作台账，将支持项目、整合项目、社会投资等各类项目建立台账，收集工作推进文件、材料，准备接受考评验收。
第七章附则
第二十三条华亭市县域商业建设行动项目建设中的紧急或特殊事项可采取“一事一议”的方式决策。
第二十四条本制度自发布之日起实施，由财政局、商务局、乡村振兴局负责解释，如遇有关政策调整将作相应变更。
附件3：
华亭市县域商业建设行动专项资金
管理细则
第一条为加强和规范我市县域商业建设行动专项资金管理，充分发挥财政资金的引导作用，促进县域商业高质量发展，根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司<关于支持实施县域商业建设行动>的通知》（财办建〔2022〕18号）、《甘肃省商务厅甘肃省财政厅甘肃省乡村振兴局关于印发<甘肃省县域商业建设行动专项资金管理细则>的通知》（甘商务流通发〔2022〕346号）和《平凉市商务局平凉市财政局平凉市乡村振兴局转发<关于组织实施县域商业建设行动>的通知》（平市商发〔2022〕59号）精神要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称华亭市县域商业建设行动专项资金(以下简称专项资金)，是指中央和省级财政下达的服务业发展专项资金，用于统筹推进实施县域商业建设行动的资金。
第三条专项资金管理遵循公开、公平、规范、高效原则，使用和监督坚持“事后补助、简便易行、提高效率、绩效评价”的原则，确保使用规范、安全、高效。
第四条市商务局负责牵头制定工作方案和储备项目库，根据专项资金支持重点和支持方向，提出资金计划，组织项目申报、评审及确定。实行项目库动态管理，完善资金网络管理系统；设定项目绩效目标以及相应的绩效指标，加强绩效运行监控；组织开展绩效评价及项目实施情况监督检查。市财政局负责审核确定专项资金年度预算，会同商务、乡村振兴局对专项资金使用情况进行绩效管理。市乡村振兴局负责积极推动将县域商业建设行动纳入乡村振兴考核体系，并进行监督考核。
第二章项目资金支持范围
第五条专项资金主要用于支持补齐县域商业体系基础设施和公共服务短板，促进发挥县城和乡镇枢纽、节点作用，辐射带动县域商业整体提升。具体内容包括:
第三章项目审核管理
第六条按照华亭市县域商业建设行动项目管理制度完成项目申报、评审和验收。
第七条项目申报单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管项目资料，以备核查。
第九条获得中央资金支持项目须通过商务部“内贸资金网络管理系统”填报资金使用情况。
第四章资金使用管理
第十条资金支持方式。申请专项资金支持的项目实施期限不超过两年（原则上优先支持在年内完成建设任务的项目）。对县域商业建设行动期间建成并通过验收的项目，采取以奖代补等方式，给予奖补，单个项目支持金额原则上不超过符合支持方向实际投入金额的50%。以奖代补资金属政府补助，企业财务核算按有关规定执行。标的明确的改造提升、配套设施设备项目可采用政府投资。政府投资项目要严格遵守招标、政府采购有关规定，形成的资产纳入国有资产管理。
第十一条资金专款专用。县域商业体系建设中央财政资金不得用于征地拆迁、购买土地、支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费等支出。已经申请或者获得中央财政资金（电子商务进农村综合示范项目等）支持的项目，不得重复申请或安排支持。
第十二条专项资金支付严格按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，应当按照政府采购管理的有关规定执行。涉及购置资产的，应当按照资产管理及会计制度有关规定，规范和加强各类资产的管理及核算，确保资产信息的全面、准确和完整。项目单位应加强资产监督管理，使用资金形成的固定资产属于国有资产的，应当按照国有资产管理有关规定加强管理。
第十六条鼓励有条件的乡镇、部门通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本支持县域商业体系项目建设。
第十七条项目实行绩效管理。
1.履行绩效管理主体责任，按照“谁申报、谁补贴、谁负责”的原则，科学合理设定整合资金绩效目标（包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标），加强绩效目标审核。建立整合资金绩效目标执行监控机制，实行全过程绩效管理，对发现问题及时予以处理。
第五章工作职责和监督管理
县域商业建设行动项目由市商务局负责上报市政府、上级主管部门审批，市财政局、市乡村振兴局及各行业主管部门、属地乡镇承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。
第十八条市商务局组织项目申报和审核，负责业务指导、项目实施过程的监管和绩效评价，确保专项资金按计划、按进度、按省市时限要求支付。会同市财政局下达项目及项目资金计划，开展绩效评价工作，及时向上级有关部门报送资金使用和完成情况。
第十九条根据预算管理要求，市财政局在接到上级衔接资金指标5个工作日内书面通知行业主管部门，市财政局负责审核专项资金的预算，会同市商务局、市乡村振兴局下达项目及项目资金计划，按国库管理有关规定拨付资金，对专项资金使用情况进行监督检查与绩效评价。
第二十一条项目承建单位必须具有健全的财务管理机构，建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员，按照国家有关财务、会计制度进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受市商务局、市财政局、市乡村振兴局、市审计局等部门的监督检查。主动配合审计、纪检监察、检察机关等部门的审计、检查等工作。
第二十三条对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为，由市财政局会同市商务局、市乡村振兴局给予通报、停止拨款、全额追回已拨付款项，并取消该单位（企业）项目支持资格，三年内不得再申报财政资金扶持，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规进行严肃处理。
第五章附则
第二十四条本办法自发布之日起实施，由市商务局、市财政局、市乡村振兴局负责解释，如遇有关政策调整将作相应变更。
附件4：
华亭市县域商业建设行动工作协调机制
为加强对全市县域商业建设行动工作的统筹协调，形成工作合力，全面推进县域商业建设行动，加快构建华亭市县域商业新发展格局，全面助力乡村振兴，建立华亭市县域商业建设行动工作协调机制（以下简称机制）。
一、组织体系
召集人：马学良市商务局局长
副召集人：朱芳市商务局党组成员、副局长
成员：李强市财政局党组成员、副局长
薛功市农业农村局党组成员、副局长
范亮亮市乡村振兴事务服务中心副主任
姚有为市审计局党组成员、副局长
张博韬市发改局党组成员、副局长
程海峰市交通运输局党组成员、副局长
李明伟市市场监督管理局党组成员、副局长
周锋市自然资源局党组成员、副局长
杜安平市住建局党组成员、副局长
张骞市文旅局文化执法队专职副队长
魏斌市供销社理事会副主任
秦国辉市执法局党组成员、副局长
石根峡中国邮政集团公司华亭市分公司副总经理
蔺建东华镇农业农村综合服务中心副主任
乔文峰西华镇党委委员、人大主席
王丽娜安口镇文化服务中心副主任
程昊策底镇综合行政执法队副队长
韩亮马峡镇公共事业服务中心副主任
孟宽强上关镇党委委员、副镇长
董宏伟山寨乡农业农村综合服务中心副主任
张强河西镇副镇长
王斌花砚峡乡党委委员、副镇长
苏亚菲神峪乡副乡长
范景智城市社区公共服务办主任
二、主要职责
贯彻落实党中央、国务院及省、市决策部署，统筹推进县域商业建设行动各项工作。
（一）传达落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府领导同志重要指示批示。
（二）研究分析全市县域商业发展形势，提出政策建议和年度重点工作安排，推动政策措施落实。
（四）完成市政府交办的其他事项。
三、工作规则
四、工作要求
（一）市商务局牵头做好推进机制各项工作；
（二）各成员单位按照职责分工，认真落实推进机制确定的工作任务和议定事项；
（三）提出具体工作方案和建议，指导本系统开展工作；加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥推进机制作用，共同推进县域商业建设行动。推进机制办公室要及时向各成员单位通报情况。
附件5：
华亭市县域商业建设行动项目验收办法
第一条为规范县域商业建设行动项目管理，特制定本办法。
第二条本办法适用于我市实施县域商业建设行动中央和省级财政下达的服务业发展专项资金，用于统筹推进实施县域商业建设行动的项目验收。
第三条商务、财政、乡村振兴等部门及第三方机构应严格遵循办法细则，确保项目验收过程的规范性和合理性。
第四条项目验收单位：华亭市商务局。
第五条项目验收对象：2023年县域商业建设行动项目及项目所实施企业。
第九条项目验收程序：
（三）验收签字：经过验收，验收小组给予统一验收意见，并签字确认。
第十条验收依据：参照《县域商业建设指南》，严格对照项目实施方案或经商务部门同意变更后的建设意见执行。
第十二条项目验收合格后，由财政配合商务部门及时向项目承办单位拨付专项补助资金。
第十三条由市商务局负责在项目竣工验收后，形成验收报告，以正式文件逐级上报。
附件6：
华亭市县域商业建设行动项目计划清单
填报单位：华亭市商务局
单位：万元
序号
年度
项目位置
项目名称
建设类型
承办企业
总投资额
奖补金额
建设内容
建设周期
实现功能
一、补齐县域商业基础设施短板
1
2023年
华亭市
山寨乡商贸交易中心建设项目
改建
华亭市新洁市政环卫有限责任公司
270
100
改造山寨乡原有农贸市场，原址建成山寨乡商贸交易中心，拆除原有煤炭派送网点，修建商贸中心大门1座，原址建设长40米，宽20米，高4米的钢结构棚一座，硬化场地1600平米，内设摊位42个，吸纳周定工商户42户，临时摊位40个，开展招商，吸引本地回族餐饮销售民族特色小吃，吸引小百货销售民族服饰，合理划分百货区、餐饮区、服装区、五金建材区等功能区，完善市场规范化管理，建成回族族风情示范市场一处，全面满足全乡1.4万名群众的生产牛活需求。配套太阳能高杆灯2个、消防设施2处、垃圾集中处理点1处，优化环境吸引周边乡镇逢集摆摊。
4个月（2023年9月-2023年12月）
山寨乡商贸交易中心建成后，钢构大棚、临时交易摊位等交易面积达到1600平方米，辐射周边我乡8村群众近1.4万人，交易额可达120万元。实施“硬化、绿化工程”，增强市场的吸引力:建设污水排放设施，进一步美化市场环境，改善农民进入市场交易的条件，可吸纳周定工商户42户，临时摊位40个，增加市场管理等周定就业20余人，项目的实施有利于保障食品安全，改善市场经营环境，提高群众生活质量，加快城镇现代化建设。
2
马峡镇集贸市场维修改造项目
华亭市盛午管理服务有限公司
200
80
在原商贸市场地区进行提升改造，修建大牌坊1座，维修大棚6座，新修大棚周定摊位点石材贴面576平方米、铁艺活动摊位点12个，吸纳周定工商户40户，临时摊位50个，对市场30个固定商户卷闸门喷漆，布设摊位划分餐饮区、农产品区、百货区、功能区，分时段区段开展药材交易等特色大集，开设华亭特色美食门店,推广移动支付等智慧服务。油筑院落1750平方米，市场外培涂料520平方米，维修市场马路砖，新铺设条纹砖，新修水泥道牙等，提高用地效率附属服务设施、安全设施、环卫设施、休憩设施等，打造一个以商品零售为主的商贸中心，辐射乡镇居民，满足日常生活需求。
5个月（2023年8月-2023年12月）
通过项目的实施，扩大了马峡镇农副产品流通渠道，有力带动了商品经济发展，方便了群众生活，广泛吸纳本村及周边剩余劳动力稳定就业，提升改造农贸市场有利于保障食品安全，改善市场经营环境，提高群众生活质量，加快城镇现代化建设。
3
华亭市仓配中心和乡镇商业网点升级改造项目
新建
华亭市昶煦工贸有限责任公司
646.39
256
对县级商贸仓配中心进行提升改造，1.对县级商贸仓配中心进行提升改造，重点建设集“快递+商贸+农资”为一体的“三合一”县级商贸物流综合服务设施，搭建县乡村三级商业网点核心设施。2.按照“快递+商贸+农资”经营模式，整合电商、快递、物流、连锁商超、同城配送、供应链赋能等经营方式，提升改造10个乡镇商贸中心，配套提升改造80个村级便民商店（独立核算运营）。3.依托仓配中心，以10个乡镇为基点整合打通县域配送路线10条，构建依托1个中心、连通10个乡镇、辐射带动101个村的集仓储、配送、配货于一体的县域配送网络，完成配送运力系统搭建。
6个月（2023年6月-2023年12月）
通过项目的实施，辐射周边我镇14村群众近1.2万人，扩大马峡镇农副产品流通渠道，带动商品经济发展，方便群众生活，日交易额可达0.4万元以上，日人流量0.1万人次，中心集贸市场年流水总收入可达140万元，可吸纳周定工商户40户，临时摊位50个，广泛吸纳本村及周边剩余劳动力稳定就业，进一步整荣市场，使市场滚动、可持续发展，带动群众持续增收。
二、增强农村产品上行动能
4
华亭市河西镇奶产品生产加工销售扩展项目
改扩建
甘肃嘉诚润泽生态农业科技发展有限公司
203.19
建成酸奶及巴氏奶生产线及车间1处，建成鲜奶吧1处，配备自动化吸奶设备及冷藏包装设备1套、电动送奶车5辆、箱货式冷藏运奶车1辆，冷藏自动售货机10台；改建扩建奶牛运动场1800平方米，搭建凉棚640平方米，购置拖拉机2台、大型收割机、日粮机、撒料车、青贮打捆包膜一体机各1台。
12个月（2023年1月-2023年12月）
项目实施后，为更多人民群众提供更高品质的奶产品，满足人民群众升级消费需求。增强了农产品上行动能，有利于推动生产，促进流通，扩大消费。同时带动200多户农户发展养殖业，所需的原料100％来自农民，辐射带动作用明显。带动1000人提高收入水平，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，以乡村产业发展带动乡村全面振兴。