各州(市)农业农村局、工业和信息化局、公安局、市场监督管理局、人民法院、人民检察院、供销合作社联合社:
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,切实加强农资监督管理,强化供应质量,严厉打击侵权假冒等违法犯罪行为,保障粮食和重要农产品稳定安全供给,维护农民合法权益,省农业农村厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监督管理局、省高级人民法院、省人民检察院、省供销合作社联合社联合制定了《****年全省农资打假和监管工作要点》。现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。
云南省农业农村厅云南省工业和信息化厅云南省公安厅
云南省市场监督管理局云南省高级人民法院
云南省人民检察院云南省供销合作社联合社
****年*月**日
****年全省农资打假和监管工作要点
做好****年全省农资打假和监管工作,要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,落实中央农村工作会议、中央一号文件、全国农业农村厅局长会议、全国农产品质量安全监管工作会议和省委农村工作会议、全省农业农村局长会议部署要求,坚持问题导向、标本兼治、打防结合,持续推进农资打假专项治理,净化农资市场秩序,切实保障农业生产有序开展,为保障粮食和重要农产品稳定安全供给夯实基础。
一、加大农资排查检查力度
(一)开展日常巡查检查。各地在春耕备耕、春季田管、三夏、秋冬种等重点农时期间,组织开展农资质量拉网式排查,重点就农资生产企业和经营单位资质、进货查验制度、购销台账记录、产品标签标识等开展检查,规范农资生产经营行为。针对不法分子“躲猫猫”“打游击”等情况,要采取不定期检查、暗查暗访、飞行检查等手段发现问题,加大对以往发现问题多、群众投诉举报多的企业和产品检查力度。持续开展农机产品质量调查,促进技术创新,提升产品质量,支持质量创新和质量提升。
(二)加强农资质量抽检。按照“双随机、一公开”的原则,组织种子、肥料、农药、兽药产品质量监督抽查,开展饲料产品质量监督抽查、风险预警监测和饲料企业现场检查。将复合肥料、磷肥、氮肥、钾肥、有机肥料、泵、农用地膜等农资产品列入****年省级监督抽查计划,持续开展监督抽查工作。在农资产品监督抽查中,将群众投诉举报、排查发现隐患、新闻媒体曝光的产品和企业列为必检对象,探索对线上农资产品开展抽检。进一步提高质量抽检工作效率,及时公布抽查结果,对不合格产品跟进开展执法查处。
二、严打农资违法犯罪行为
(四)开展专项行动。深入实施农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动,聚焦农资质量,锚定关键环节、关键主体、关键产品,加大执法检查和抽检频次,强化违法案件查处力度。扎实推进种业振兴市场净化行动,开展种业监管执法年活动,加强部门协同、省州(市)联动,严格种子监管执法,全面净化种业市场,确保农业生产用种安全。深入开展牛羊“瘦肉精”专项整治,持续对饲料、兽药领域违法违规行为保持高压严打态势;开展农膜联合监管执法专项行动,全面排查整治生产销售非标地膜和不按规定回收废旧地膜等违法行为,依法加大监管和打击力度,严禁非标地膜入市下田,有力推进地膜科学使用回收。深入开展“昆仑****”专项行动,组织全省公安机关依法严厉打击制售假劣农资、“瘦肉精”“使用禁用药物”等犯罪活动,切实形成高压震慑。将打击假劣化肥纳入省市场监督管理局“铁拳行动”方案,组织各地市场监管部门严厉打击制售假劣化肥产品违法行为。
(五)强化行刑衔接。贯彻落实《农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见》,健全农资和农产品质量安全领域行刑衔接机制,鼓励地方探索建立农产品质量安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度等,探索开展种业知识产权公益诉讼。加强行政执法、刑事司法部门农资打假工作沟通协调,畅通合作渠道,联合开展重大案件督查督办,提升行刑衔接质效,切实保障农资和农产品质量安全。
三、健全农资监管机制
(七)优化农资审批管理。落实国务院、省政府“放管服”改革要求,严格农资审批标准,健全农资审批管理制度,对绿色高效的农资产品,在依法合规的前提下,推动审批管理减时限、减材料、提效率。持续强化农机产品认证管理,适时修订认证规则,确保产品符合技术发展,满足安全要求,加强农机产品认证机构监管,加强农机鉴定工作信息公开。
(八)推进农资追溯管理。按照国家工信部的要求试点开展化肥追溯体系建设,指导试点企业尽快建成追溯体系。健全完善种子、农药等农资质量追溯,全面推进兽药二维码追溯监管。进一步强化供销系统农资质量管理工作机制,严把入口审验关,督促系统农资企业健全完善“两账两票一卡一书”制度。进一步加快农资物联网应用推广,扩大中国农资质量追溯平台的使用范围和数量,从源头防控假冒伪劣农资经由供销合作社渠道进入市场销售。
四、推动放心农资下乡进村
(十)畅通绿色优质农资供应渠道。全面推广绿色优质农资,依托农资龙头企业、供销社、农民专业合作社等联农带农力量,强化集中展示活动举办和日常展示平台建设,扩大绿色优质农资供应覆盖面。实施全省供销合作社“绿色农资”升级行动试点,向社会发布****年供销合作社农资保供重点企业名单,树立系统优秀企业形象。
(十二)加强农资行业技术支撑。继续加强农作物种子、肥料、农药、饲料及饲料添加剂、农用薄膜等领域地方标准和行业标准的研制,加大标准宣贯力度,推动农资企业按标生产,提供合格产品和服务,为农资行业高质量发展提供标准支撑。
五、加强互联网农资监管
六、完善农资打假协作机制
(十四)强化工作协同联动。加强农资打假各部门间信息交流、情况通报、检测鉴定和案件移送,形成农资打假工作合力。对发现跨区域的假劣农资问题线索,要强化协同办案、区域联查、跨区协查。州(市)级部门要持续跟踪重点案件办理进度,督促依法查处并及时报送办理结果。
(十六)加强绩效考核评价。发挥绩效考核指挥棒作用,科学设置质量工作考核、平安中国建设考核中农资打假指标,进一步压实属地责任,客观反映各地农资打假日常工作开展情况、执法办案成效等,推动各项农资打假任务落实落细。