2018年广州公务员考试申论真题及答案(一)
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2018-04-1418:54
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2018年广东省录用公务员考试《申论》真题卷(24日)
注意事项
1.阅读给定材料，并按照要求回答问题。
2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3.本次测试共1题，满分100分。
给定材料
材料1
——摘自国务院总理李克强2018年3月5日
在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的《政府工作报告》
材料2
“放管服”三管齐下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一个随着政府改革的深入，逐步完善的过程：2014年全国政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”;2015年全国政府工作报告提出“加大简政放权、放管结合改革力度”;2016年全国政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”;2017年政府工作报告提出“深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革”。
材料3
在C市不动产登记大厅的自助申报设备前，记者看到，正在帮客户代办不动产登记证的房产中介公司工作人员将客户身份证放在读卡器上面扫描，买卖双方的身份信息立即显示在屏幕上，轻点鼠标，《买卖合同》和《不动产登记申请表》就都打印出来了。记者看了一眼买卖合同，只有薄薄一页纸，需要填写的空格一共12个。“此前买卖合同共计8页约114项空格需要手填，办理二手房交易过户手续，没小半天办不完。”工作人员告诉记者，而现在通过二手房自助申报系统，整个流程半小时就可以完成。
2016年，全国新增登记企业同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户，比2013年改革前每天新登记0.69万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户，全国平均每天新登记市场主体达4.51万户，各类创业创新主体实现爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。
材料4
——减少行政审批事项。分9批取消下放国务院部门审批事项618项，占原有1700多项的40%，提前兑现本届政府承诺目标;取消了“非行政许可审批”这一审批类別，今后各部门不能再通过部门规章或文件设定，使之成为历史;取消中央指定地方实施的行政审批269项;中央层面核准的投资项目数量累计减少90%，外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理;在地方，多数省份减少审批事项50%左右，有的超过70%。
——削减职业资格。分7期取消国务院部门设置的职业资格许可和认定事项434项，占原总数70%以上，减少了就业资格限制。
——清理审批中介。分3批清理国务院部门行政审批中介服务事项323项，占原总数的74%，实行中介服务机构与审批部门彻底脱钩，规范了中介服务。
——实行减税降费。出台营改增、中小微企业税收优惠等结构性减税，全面清理涉企收费，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，其中涉企行政事业性收费项目减少69%，政府性基金减少30%，2013-2016年累计减轻企业负担2万多亿元，2017年出台的减税降费措施，可使企业全年减负1万多亿元。
——放开政府定价。中央政府定价项目减少80%，31个省市区定价项目平均减少80%左右，余下定价项目限定在重要公用事业和自然垄断行业，价格管制大幅减少。
——压缩专项转移支付。中央对地方专项转移支付项目数量，已由2013年的220个大幅压减到94个，压减率达57%，一般性转移支付的比重提升到60%，扩大了地方自主权。(以上统计数据截至2017年9月)
材料5
“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”C局长告诉记者，“在实践中我们还将‘信用监’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确定抽查比例和频次。同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”
将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”。
材料6
宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在F省基本上是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事项集中在一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。
服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让群众少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。
服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X区国税局有关负责人告诉记者，为了化解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受24小时全天候自助服务，并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。”
依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如,“互联网+”已成为很多地方政务服务的技术手段之一。J省全省政务服务一张网2017年6月正式运行，在全国第一个实现了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省65个部门当起“店小二”，一起提供7万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。
大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G省加快推进人口、法人等公用基础数据库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整合400多万法人信息、1.2亿人口信息和超过5.5亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度改革、信用信息监管、行政效能监督等30个跨部门、跨层级的“放管服”改革业务应用。
位于C市T区的某政务大厅，主要服务的是该区产业园区内的高新技术企业。在这个办事大厅里，不仅有像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡。企业来办事时，与工作人员面对面坐在办公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，线上一网式办理，线下一窗式办结，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程VIP服务，自助办理区也是24小时不打烊。像T区这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务型的政府，这几年来不断涌现，这一理念的转变，让企业愿意来、留得住。
世界银行发布的全球2017年营商环境报告肯定了我国改革成效，指出近3年我国营商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。
材料7
“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。日前，记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查第X督查组来到B市，体会到了这一改革对群众的重要意义。
B市K街道用大数据优化公共服务“最后一公里”，测算年内满60岁老年人口情况，帮他们代办老年证，在老人生日当天由街道委任的街巷长“送证上门”，将公共服务体验延伸到居民家中。政府部门从“等民上门”变为“送政上门”，受到群众好评。
该街道由“一把手”主抓，设立大数据创新社会治理工作指挥中心，由于打通了各部门的“信息孤岛”，汇聚政务数据与证照数据，居民从此不用重复提供证件和基本信息，就能很快办理各种证照，从根本上杜绝了类似“我妈是我妈”的奇葩证明。
材料8
作为推进政府管理改革的重要内容，推动经济社会持续健康发展的战略举措，“放管服”改革近年来成效显著。大数据分析显示，2015年以来，网民满意度持续上升，至2017年已从84.85%升至89.90%。
网民普遍认为，“放管服”改革正逐步向纵深推进，简政放权的政策红利进一步释放，使百姓生活获得了更多实实在在的便利。
此外，随着国务院有关部门扎实推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”等改革举措，各地持续放宽市场准入，营造更加宽松平等的准入环境，企业的改革获得感也在不断增强。
图1近三年来网民对深化“放管服”改革工作满意度走势
84.64%的网民认为，“放管服”改革使便民服务更加丰富有效。随着“放管服”改革的不断深化，各地纷纷结合实际，突破常规，推出了多项便民利民服务措施。如改革居民身份证申领制度、推行驾考管理制度改革、深化车检制度改革、设立出入境证件办理“绿色通道”、推出“口岸签证代转申请服务”便民措施等，不仅充分展示了改革含金量，也让人民群众有了更多获得感。
数据显示，网民对放管结合、优化服务、简政放权等方面改革评价最高，满意度都在80%以上。简政放权方面的亮点举措最多，网民认为，一年多以来简政放权力度空前，从事一些行业不必再考资格证，就业创业门槛大大降低。
其中，“进一步规范审批流程和压缩审批时限”期待度最高，达92.41%。企业反映，在具体办事过程中，仍不同程度地面临审批事项杂、审批材料多、审批程序繁琐等问题。
多数网民期待实现“双随机、一公开”监管全覆盖，期待度达81.89%。有网民称，目前基层执法机构执法人员少和检查对象多、执法水平偏低和监管要求较高的矛盾仍然突出，一线工作压力巨大。
图3网民对“放管服”改革举措的期待度分布
多数网民期待实现政府部门之间数据信息互联互通。当前，我国政务信息资源共享和业务协同仍处于“条块分割、纵强横弱、各自为政、自成体系”的窘境，网民期待将大数据技术运用于各级政府社会治理的全过程、各领域，消除政务服务网与各部门系统之间的壁垒，打破信息共享“最后一公里”，从根本上解决好群众和企业到政府部门办事多头跑、重复提交材料的问题，实现真正意义上的办事只跑一次，或者一次也不用跑。
材料9
某省召开“放管服”改革专项座谈会，与会代表和专家们围绕“放管服”改革建言献策：
“在大量减少审批后，政府管理方式更多体现为事中事后监管，难度更大、要求更高，监管者必须积极适应这种转变。”人大代表A表示，必须加快厘清政府部门市场监管职责和责任分工，确保事有人管、责有人负，避免“有利争着管、无利都不管”。同时，围绕协同监管，加快推进部门间依法履职信息互联互通，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。
政协委员R认为，随着政府职能的转变，社会组织将承接越来越多职权，但一些为行政审批提供中介服务的社会组织行政化色彩浓厚，与权力部门关系或明或暗，影响简政放权实效。要管住、管好“红顶中介”，必须推进政府与中介机构彻底脱钩，把中介组织的职责权限边界划分清楚，让政府的归政府、社会的归社会。
“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”不易，而随着全面深化改革大力推进，“放管服”改革更进入了攻坚期和深水区。”专家E指出，如果说，改革刚开始时，主攻点在突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，通过自上而下的压力革除旧弊，那么现在，当老办法不能用、老本领不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本领，就成为制约“放管服”改革的关键。
督查员G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性问题：一些部门还存在“恋权”思想，在放权上小心翼翼、放得不够彻底;一些地方和部门面对放权造成的管理难度提升，没做好思想准备，不同监管部门数据不共享，形成政务信用信息孤岛，让一些市场主体钻了空子;有的地方在服务上还有待深入和提高。一些不合时宜的陈规旧制还没有废除、束缚企业创业创新的繁文缛节还不同程度地存在。
简政放权不是“不管”，也不是“少管”，而是科学高效地“管”。企业家代表H认为，简政放权要科学依法，把握好深化简政放权与激发市场活力的关系。比如食品药品审批事项，确实需要事先审批严格把关的，要管住管好，不能一味追求减少项目数量而随意下放。
权力下放了，事后监管要更加严格。在如何加强事后监管方面，人大代表Z建议推进智能化监管，运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段，实现信息资源开放共享，同时建立第三方事后评估制度。针对行政审批事项的运行，监管情况及便民利企、激发市场活力、提高工作效率等情况进行评估，并及时调整和优化。
材料10
凿开混沌得乌金，藏蓄阳和意最深。
爝火燃回春浩浩，洪炉照破夜沉沉。
鼎彝元赖生成力，铁石犹存死后心。
但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。
【明】于谦《咏煤炭》
《咏煤炭》是明代名臣于谦所作的一首咏物诗。作者以煤炭自喻，托物言志，抒发了自己敢为国家“鞠躬尽瘁，死而后已”的抱负和情怀。尾联“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”是作者为民效力愿望的真诚袒露。习近平总书记在《干在实处走在前列——在检查节日市场供应和物价情况时的讲话》等文中引用过这句诗。总书记在不同场合都说过，“心无百姓莫为官”。为官一任，就要造福一方;手握公权，就要为民办事。否则，啥也不能，为啥选你啥也不干，要你干啥总书记引用这句诗，就是要求各级干部抓实做细民生工作，努力办实每件民生小事。
作答要求
一、请深入思考给定材料10中划线句：“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，联系“放管服”改革实践，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：
1.依据给定材料，可不拘泥于给定材料。
2.观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。
3.不必提供对策。
4.不要大段摘抄材料。
5.作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效。
参考答案
让”放管服”带来更多获得感
“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”，一首《咏煤炭》之所以流传千古，就是因为其中蕴含着为民效力的高洁风骨，这种精神承传至今成为我国政府以及广大公务人员实践为民服务的现实写照。“放管服”改革作是我国政府为人民效力的具体实践，正是这种情怀和抱负的延续。
“放管服”改革营造宽松平等的准入环境，企业的改革获得感不断增强。在“放管服”改革施行之后，摒除了过去的陈规旧制、繁文缛节，进而将减少行政审批事项、改革商事制度、清理审批中介、实行减税降费等作为改革的主要内容，具体落实诸如“三照合一，一照一码”的最新政策。据一项调查显示，自此全国各类创业创新主体实现了爆发式增长，“创客族”、“孵化器”、“天使投资”等群体的出现，充分体现了改革对加快新动能发展的巨大成效。在改革的推动之下，企业提升了活力，最终不仅回馈了企业的再发展，也促进了经济的大发展，形成良性循环。
“放管服”激发社会创造力，促进就业创业，让群众真切的感受到便利，有了更多的获得感。一方面，“放管服”可以为各类人才提供就业创业、技能培训等方面的服务，扩大就业、培育新动能、提升创新力;另一方面，在“放管服”改革的过程中各地纷纷结合实际，突破常规，推出了多项便民利民服务措施，很多地方都有了便民服务中心，引入大数据，创新技术手段，简化群众办事流程。有些流程电子化，不像以前跑断腿都办不了事。”从这个角度来看，更简洁的办事规则，更少的办事要求、更简化的审核流程，已经成为“放管服”改革的新常态，值得肯定和发扬。这些不仅让我们看到了政府在这项工作中所付出的努力，也让政府的行政事务有了质的提升。
小编在这里祝福大家考试取得好成绩!发挥出最好的水平。你是个聪明和头脑灵活的人，我相信你一定成功!!!