在资格条件作为准入门槛的设置上要把握一个度，既要保证采购质量，做到“物有所值”；又要能保证公平，不限制竞争。
起底中央空调维修保养资质证书
■本报记者张明柳
质疑1：
两个证书有何区别？
如果将上述三项资质称为“官方资格证”的话，那制冷空调设备维修资质则属于“民间资格证”。其全称为“中国制冷空调设备维修安装企业资质”，是由国家发展和改革委员会下属的中国设备管理协会，中国制冷空调工业协会评审认证。记者从中国制冷空调工业协会官网下载并查阅了《制冷空调设备维修安装企业能力等级分类办法（修订）》，了解到依据认证企业的经营范围，企业资质认证划分为A、B、C、D四类。其中A类为集中式制冷空调设备。企业资质等级类别按其综合能力，A、B、C类又划分为特、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV五个级别。申请的基本条件有：具有与所申请资质类别与等级相应的注册资金和经营业务范围；具有必要的管理人员、专业技术人员和技术工人；拥有符合要求的固定营业场所、维修设备和设施等。
在考核内容方面，“民间资格证”和“官方资格证”并无出入。但在企业准入方面，“民间资格证”门槛更低。例如建筑机电安装工程专业承包三级资质要求企业净资产400万元以上；制冷空调设备维修安装资质A类特级要求注册资金500万元，而A类IV级则仅需30万元。
质疑2：
协会资质证书是否有效？
一直以来，关于协会资质证书是否有效的争辩并不新鲜。一种观点认为，只有国家行政管理部门出具的资质证书才具备强制性，行业协会等不具备行政管理职能，所出具的各类证书只具备参考性，因此不能作为供应商资格条件。值得注意的是，多地监管机构给出了明确的态度来支持这一观点，如山西省、黑龙江省和宁夏回族自治区等，均将“行业协会、商会颁发的企业资质证书和从业人员职业资格证书、入围目录名单”归入了资格条件的负面清单中，明确表示禁止设置。
另一种观点则认为，如果国家没有相应的资质证书，那么由全国性的行业协会出台相应的标准与规范，在全国性市场中统一共同遵循，符合政策界定范围。
由此可见，我们不能简单地判断行业协会颁发的资质证书的是与非，或存与废，合理与不合理。虽然没有统一说法，但有一个共识是，具体问题要具体分析。
在采访中，评审专家、监管机构、执行机构等各方观点大部分倾向于不予采用。
质疑3：
中央空调维修保养的资质“门槛”到底高不高？
政府采购活动对于供应商的资格要求，有共性和个性之分。《中华人民共和国政府采购法》第22条提出的六项条件以及财政部文件通知要求的信用查询资料系共性的资格条件。共性的资格条件属于全部有意愿参加政府采购活动供应商必须具备的基本“门槛”；而个性资格条件是采购人根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，要求供应商除了“6+1”规定外另行还应提供的其他资格条件证明资料。
话题重新回到中央空调上来。根据中华人民共和国住房和城乡建设部于2014年11月6日通过的《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)，依据资质等级标准，持有建筑工程施工总承包企业资质，可承担各类建筑工程的施工；持有机电工程施工总承包企业资质，可承担各类机电工程的施工；持有建筑机电安装工程专业承包资质，可承担各类建筑工程项目的设备、线路、管道的安装。
依据上述标准，目前行业通识是将空调安装维修及保养都归入到了建筑工程和机电工程领域，这也是要求持有相应资质证明的缘由。
但值得探讨的是，中央空调的维修保养范畴非常广，有涉及空调主机部分、风系统水系统的检查，也有正常运转中的检修保养。如果是普通的维修保养，是否也需要如此高的“门槛”呢？
四川内江公共资源交易中心政府采购中心主任陈庆认为，如果采购人认为本项目供应商需要具备某资格，应当提供相应依据，以此案为例，如果以工程总承包等资质作为资格条件，采购人应当有供应商无此资格就不能从事本次中央维修保养服务的依据，如果无明文规定，就不能以此作为资格条件。
责任编辑：LIZHENG
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