—2022年2月11日在大同市第十六届人民代表大会第一次会议上
大同市发展和改革委员会主任王宏栓
各位代表：
受市人民政府委托，现将大同市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请市第十六届人大第一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是“十四五”开局之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照全方位推动高质量发展要求，全面落实省第十二次、市第十六次党代会精神，认真执行市十五届人大第六次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，加快推进“六新”突破，积极应对全年经济运行高开低走的下行压力，稳住了经济增长的基本盘，各项经济指标运行良好，较好完成市十五届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。
（一）全市经济稳定恢复
全市地区生产总值完成1686亿元，净增305亿元，比近三年净增量之和多26．1亿元，达近五年最高。地区生产总值同比增长7．5％，比2020年提高3．2个百分点，比2019年提高0．8个百分点，为近五年最高。地区生产总值两年平均增速5．9％，比“十三五”时期年平均增速高0．9个百分点，全市经济增长基本恢复正常水平。其中，第一产业增加值完成102．2亿元，同比增长9．7％；第二产业增加值完成716．2亿元，同比增长7．6％；第三产业增加值完成867．7亿元，同比增长7．1％；三次产业结构比为6．0：42．5：51．5。
——工业总量持续增长。全市规上工业增加值完成520．7亿元，同比增长9．0％，比2020年提高1．3个百分点，比2019年提高3．0个百分点。工业现价产值比2020年净增长419．3亿元，工业增加值比2020年净增长184．8亿元，均创历史新高。重点工业产品产量增势良好，其中原煤、发电量、化学原料药、石墨及碳素制品、矿山专用设备等产品增长较快，分别增长12．8％、9．1％、14．8％、30．4％、50．5％。
——固定资产投资稳步增长。全市固定资产投资完成732．0亿元，同比增长9．2％，比全省（8．7％）高0．5个百分点，比全国（4．9％）高4．3个百分点。其中，一产投资同比增长48．6％，分别高于二产、三产投资57．8个百分点和31．1个百分点。民间投资完成480．3亿元，同比增长18．1％，占全市投资比重为65．6％，拉动全市投资增长10．9个百分点。
——消费市场持续回暖。全市社会消费品零售总额完成760．9亿元，同比增长16．1％，比全省（14．8％）高1．3个百分点，比全国（12．5％）高3．6个百分点，增速排名全省第3。其中，餐饮收入同比增长37．6％，日用品类、金银珠宝类、汽车类、家用电器类消费均呈现快速增长，分别同比增长53．8％、32．7％、21．2％、21％。
——财政收入较快增长。全市一般公共财政预算收入完成166．7亿元，同比增长23．5％，比全省（23．4％）高0．1个百分点，增速全省排名第6。全市金融机构本外币各项存款余额3874．8亿元，同比增长10．7％。全市金融机构本外币各项贷款余额1988．3亿元，同比增长8．5％。
——人民生活持续改善。城镇常住居民人均可支配收入36685元，同比增长8．1％，比全省（7．6％）高0．5个百分点，增速全省排名第2。农村常住居民人均可支配收入12909元，同比增长11．2％，比全省（10．3％）高0．9个百分点，比全国（10．5％）高0．7个百分点，增速全省排名第2。
（二）产业转型步伐加快
（三）市场活力进一步激发
（四）转型项目建设稳步推进
（五）改革开放持续深化
对外开放能级不断扩大。加快融入京津冀协同发展。抓住北京非首都功能疏解有利契机，与京能、京东、秦淮、首农等大企业大集团建立深度合作关系。开放平台效能提档升级。大同机场航空口岸通过省级验收。大同国际陆港与天津港建立陆海联运物流通道，“北肉”进出口平台和B型保税物流中心建成运行，入驻企业57家，完成进出口贸易额25亿元，完成保税区进出口业务420万元。全市全年进出口总额完成69．7亿元，同比增长74．9％，再创历史新高。利用外资水平稳定增长。全市新设外资企业数11家，合同利用外资7．6亿美元，创历史新高。
（六）生态文明建设成效显著
（七）城乡区域协调联动发展
全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测帮扶，严格落实“四个不摘”，建立“344383”大同市防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，建立常态化问题排查机制，守牢防止返贫致贫底线。强化产业就业帮扶、兜底式保障、应急性救助等方式，原建档立卡贫困人口27．67万人全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助覆盖范围，发放脱贫人口小额信贷近4亿元，全市脱贫劳动力返岗复工9．4万人，全市易地搬迁3406个扶贫项目确权率位居全省第1。加快推进农村人居环境改善，农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动全省排名第2，完成500个村环境提质升级工程，改造农村户厕1．84万座，灵丘县农村饮水工程4种管理模式在全市推广，新改建“四好农村路”265．5公里。农村发展活力不断激发，推进灵丘国家级和左云、新荣2个省级合作社质量提升试点县建设，创建国家级示范社17家、省市两级示范社45家、示范家庭农场50家。开展高素质农民技能提升培训，完成培训3．56万人，培训农村创业致富带头人596人。
（八）民生福祉有效增进
同时，我市国防动员、双拥、退役军人、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族、宗族、外事、侨务、广电、文化、体育、气象、地震、人防、防灾减灾救灾、援疆、档案、科普、史志、参事、禁毒等工作也取得积极成效。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到我市发展仍面临不少困难挑战，经济保持平稳健康发展的难度加大，工业对经济增长的支撑作用不足，战略性新兴产业不大不强，开发区承载作用不足，产业发展水平和质量还不高，实体经济仍存诸多困难，民生领域还有不少短板弱项。对此，我们一定高度重视，在实际工作中下更大力气加以解决。
二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键一年，是我市“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的起步之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的总目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以争先进位、富民强市的新业绩，奋力谱写大同全方位高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
根据上述要求，落实市委经济工作会议、政府工作报告提出的工作目标，充分把握今年经济运行趋势，统筹考虑需要与可能，2022年全市经济社会发展主要目标安排如下：
——保持经济平稳增长。地区生产总值增长7％以上，主要考虑为实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标夯基垒台，结合今年经济运行态势，合理引导社会预期。一般公共预算收入增长6．5％，主要考虑是经济运行虽稳中向好，但经济增长仍存在不稳定性。
——持续推进转型发展。规上工业增加值增长7％以上，主要考虑是充分发挥工业“稳底托盘”作用与传统产业增长空间有限。开发区规上工业增加值增长15％，主要考虑充分发挥开发区主战场主引擎作用。规上工业企业数量比上年净增110户，主要考虑贯彻落实省委提出的全年全省规上工业企业净增1000家目标要求和开展“市场主体建设年”的需要，以及2021年我市规上工业企业数量仅占全省6．8％的现实情况。制造业增加值占规上工业增加值比重较2021年提高1个百分点，主要是构建现代产业体系的需要。
——不断扩大有效需求。固定资产投资增长8．5％，主要考虑是当前项目储备情况和支撑全市经济稳增长需要。社会消费品零售总额增长8．5％，主要考虑是高基数效应，新冠肺炎疫情不确定性影响带来的外溢消费需求回流。
——持续提高生活品质。城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，主要考虑是提高城乡居民收入水平，进一步缩小我市与兄弟市的收入差距和实现共同富裕需要。技能人才占从业人员的比重达到31％，主要考虑是改善人才队伍结构需要。城镇新增就业4．2万人，城镇调查失业率控制在5．5％以内，主要考虑是落实国家、省稳就业保就业政策措施。居民消费价格涨幅控制在3％左右。
各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平。
三、2022年经济社会发展的主要任务
为实现上述目标，贯彻落实市委十六届二次全会暨市委经济工作会议精神，按照政府工作报告安排，聚焦全方位推动高质量发展，重点抓好以下8个方面工作。
（一）积极构建现代产业体系，有力支撑经济高质量发展
按照市委“强抓工业、夯实基础、再造优势”的要求，统筹推进传统产业改造提升、培育壮大战略性新兴产业、服务业提质增效和农业稳产增收，不断提升我市产业发展的含金量、含新量和含绿量。
推动传统产业改造提升。全力推动煤炭绿色安全开采和清洁高效深度利用。充分发挥煤炭“压舱石”作用，统筹产能衔接平衡，2022年争取全市煤炭产量增长800到1000万吨，认真落实安全生产制度措施，提升全市能源生产供应保障能力。进一步提升煤炭先进产能占比，推动潘家窑、大西庄等现代化矿井开工建设，持续推进市属煤矿6处智能化采掘工作面建设。继续推动煤矿绿色开采试点，云冈矿充填开采达到试生产条件，马道头、东周窑试点工作取得实质性进展。力争90万吨/年以上产量的煤矿全部申报特级安全高效矿井。确保全市煤炭产业增加值同比增长不低于5．5％。加快推动煤电产业降能耗、提能效。规划布局高参数、大容量、低能耗、低排放百万机组，推动湖东电厂2×100万千瓦、大唐中煤2×100万千瓦、晋能控股同热2×100万千瓦三个“上大压小”项目开工建设，全面提高我市煤电机组先进技术水平，推动我市加快形成1300万千瓦左右稳定的煤电供应能力。
强化产业促进机制建设。抓实“链长制”建立，推进“一业一策”，围绕各产业链实施“1个规划＋1套政策＋1名指导专员＋1支招商队伍＋1大龙头＋N个平台＋M项分工”的产业链实施机制。实施创新驱动战略，修订完善全市科技计划项目管理办法，出台科技计划项目“揭榜挂帅”制度文件，加快推动中科院工程热物理所大同分所等科技创新成果在我市转化，积极申报双创示范基地和工程研究中心。扎实推进高校科技成果转化基地、高校科研平台延伸基地建设，确保省校合作工作落地见效。
（二）锚定扩大内需战略基点，三驾马车扩量增效
充分发挥投资对经济发展的关键性作用和消费的基础性作用，推动三大需求协同发力，促进经济平稳健康发展。
深入挖掘消费潜力。提升传统消费能级。支持云路街、仿古街等步行街区丰富业态，推动百盛、万达、东信等商圈提升品质，改造提升一批高品质特色商业街、美食街、商业综合体，构建多层次消费体系，推动符合条件的街区申报山西省高品质步行街，力争创建1－2家绿色商场、1－2家三晋老字号企业。用足用好数字消费券、家电下乡等政策。策划推出一批夜游大同、打卡古城等消费品牌，建设夜间经济集聚区和示范点。擦亮“大同面食”这块金字招牌，打造面食产业品牌、弘扬面食饮食文化，提升我市“山西美食之都”影响力。加快培育新型消费。大力发展网红经济、体验经济，强化4个省级直播基地“一站式”设施建设，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、直播电商服务机构入驻，培育一批特色突出、示范性强的直播基地，打造1－2个网络爆款产品。加快构建电子商务新体系，在全市建设8－12个电商小镇，巩固提升农村电商网点运营能力，培育1000个电商专业人才，建设1家现代云仓，力争全年农产品网络销售额突破3亿元。推动万龙滑雪场提标升级，大力发展冰雪运动、冰雪培训、冰雪产业，借北京冬奥会举办的东风，持续扩大冰雪消费。
推动外贸增量提质。培育壮大外贸市场主体，推动华远国际陆港（大同）集团“北肉进出口平台”、跨境电商园区运营平台做大做强，全力支持中车集团开辟乌克兰市场、国药集团威奇达药品出口海外，力争年内新增8家有进出口实绩的企业，打造2家以上进出口15亿元以上的大型骨干外贸企业。大力发展外贸新业态，大同国际陆港保税物流中心（B型）年内力争完成保税业务量5亿元，全面完成跨境电商综试区建设并运行，全市跨境电商贸易额实现2亿元。继续保持市级出口信用保险政策的连续性和稳定性。积极参与“一带一路”合作，推动中欧班列常态化发展，努力建设丝绸之路主要节点城市，深入开展山西品牌“丝路行”和山西品牌“中华行”活动。加强与友城的夯实合作，不断巩固扩大国际“朋友圈”，持续拓宽对外交流合作空间。力争全市全年进出口额完成67亿元。
（三）深化能源革命综合改革试点，加快能源高质量转型发展步伐
制定出台《大同能源革命综合改革试点2022年行动计划》，按照传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基础上的原则，加快构建现代能源产业体系。
大力提升风光发电装机规模。加快推动169．5万千瓦在建风电、光伏项目建设，确保9月30日前全部建成并网。开展新能源项目可利用土地资源排查，提高土地资源节约化利用水平。积极争取国家第二批拟以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目落地，同步拓展光伏应用场景，带动形成硅片、电池、组件、光伏应用的全产业链条。推动建设屋顶分布式光伏电站、自发自用光伏电站和分散式风电项目，提高我市新能源电力就地消纳能力。2022年底，全市新能源电力装机达到891万千瓦，占全市总装机容量提高到52．3％。
推进地热能高质量开发利用。落实好国家《关于促进地热能开发利用的若干意见》，全面系统开展资源评估、环境影响评价和经济性测算，先行先试开展地热能高质量发展示范区建设。加快天镇、阳高高温地热大规模商业化开发，以点带面快速带动地热能开发利用的规模化发展。
全面加快能源互联网试点建设。推动城市级中心平台多投资主体、专业化运营，推动塔山工业园区试点建设进度，一体化推进新型智慧城市建设。
推进源网荷储一体化示范市建设。完成《大同市建设源网荷储和数字经济产业规划》，全力推动京能绿色能源基地及绿氢综合一体化项目和秦淮数据集团“零碳数基·桃花源”项目各项前期工作，积极申报“源网荷储一体化”全国试点城市。
加快推动新型储能发展。开展抽水蓄能站址资源普查论证工作，在确保安全和工程质量的前提下，加快浑源150万千瓦抽水蓄能电站建设进度，在广灵、灵丘等水资源丰富的县区积极谋划新的抽水蓄能项目，推动我市中小型抽水蓄能电站多点开花、整体推进。加快推动全省首批“新能源＋储能”试点示范项目建设，利用好全省对同步配建不低于风电、光伏装机容量30％比例储能的项目支持政策，力争国网时代华电大同300MW/600MWh储能项目年底建成并网，推动新型储能项目规模化发展。积极争取两部制电价政策支持，加快推动云冈矿6万千瓦压缩空气储能项目建设。
持续优化电力通道布局。积极谋划电力外送通道建设和优化域内电网骨架工程，力争大同—北京1000千伏特高压电力外送通道项目列入国家能源局电力通道建设“十四五”规划，提前谋划配套500千伏、220千伏变电站规划，力争新荣500千伏变电站2022年上半年投入使用，增强我市电力外送能力。
（四）加快市场主体培育，大力优化营商环境
深入落实省委省政府“16＋1”优化营商环境政策体系，深入开展“市场主体建设年”活动，持续优化营商环境，全力完成市场主体数增长15％、企业数量增长20％的目标，为全市高质量发展提供支撑。
加快市场主体培育。出台《大同市市场主体倍增工程实施方案》，成立全市市场主体倍增工程领导小组，科学编制“1＋N”一揽子政策，构建全市一个体系、一个方案、一体推进的工作格局。加大工业领域支持引导力度，密切跟踪“潜在退规企业库”企业，充实扩展“小升规”培育库，以“专精特新”“小巨人”隐形冠军”“单项冠军”企业为重点，完善政策激励机制，推动中小微企业深耕细分领域，2022年全市规上工业企业净增110家，力争1—2家企业跻身全省民营企业百强行列。开通全市企业上市“绿色通道”，引导社会资本协同跟进，培育资本市场县域工程试点，尽快形成县域企业上市挂牌梯队。大力发展楼宇经济，制定出台支持政策，集聚一批新经济市场主体。
打造“三无”“三可”营商环境。持续加大简政放权力度，全面执行国家市场准入负面清单制度，清理减并多头审批、重复审批，年内市级行政审批事项压减30％以上。深化“承诺制＋标准地＋全代办”集成改革，为项目量身订制审批方案，变项目审批“全代办”为“全包办”。优化登记注册流程，推动企业开办“零成本”，对营业执照申领、印章刻制、税务发票和税控设备申领、银行开户预约、社保登记、公积金开户等事项进行全链条全流程整合，持续深化“证照分离”改革。大力推行“一件事一次办”，形成多领域、多种类集成服务事项。全力拓展“跨省通办”“全省通办”，推动教育、就业、社保、医疗、养老等领域与京津冀业务对接。开展“微笑大同”创建行动，树立大同对外开放的良好形象。
支持民营经济发展。全面落实支持民营经济省“30条”“新23条”和市“20条”政策措施。严格落实国家和省减税降费各项政策措施，2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的政策全部延期，增值税留抵退税改革向先进制造业倾斜，切实减轻中小企业和个体工商户税费负担。实施金融惠企行动，建立民营企业融资项目库，搭建“政银企担”融资担保合作平台，用好中小企业转贷基金，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。保障建设用地，完善重点项目建设用地服务保障机制，简化审批程序，缩短报批周期，全力保障项目用地需求。强化全市社会信用体系建设，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等重点行业领域信用建设，实现信用分级分类监管全覆盖，拓展各类信用惠民便企应用场景，引导金融机构创新开发信用信贷产品，积极推动市县一体化信用平台建设，加快构建全国社会信用体系建设示范区。下大力气梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房等问题，全面建设诚信政府，提高企业满意度和获得感。
（五）深化重点领域改革，持续扩大对外开放
坚定不移全面深化改革，着力提升开放型经济发展水平，进一步激发经济社会发展的动力活力。
深化开发区改革创新。注重平台打造，坚持“四个强化”，推动“三个转变”，持续深化“三化三制”改革，打好“承诺制＋标准地＋全代办”改革组合拳，全力构建高质高效运转的管理服务机制，打造一批“办事不出区”开发区。推动开发区配套建设一批中小企业园区，高水平建设提升一批双创平台。
防范化解债务和金融风险。进一步防范化解政府债务风险，积极争取将偿债压力较大的县区、高风险市本级等领域纳入存量隐性债务置换范围，降低利息负担，缓释债务风险。做好农信社系统改制化险工作，实现广灵农商行稳定运营、阳高农商行挂牌开业、天镇农信社有序化险。持续做好金融风险动态监测预警，实现“打早打小”工作目标。进一步加大重点金融风险化解处置力度，建立处置非法集资行政执法工作体系，维护群众合法权益。完善融资担保体系建设，实现融资担保机构减量提质目标。
加快对外开放平台建设。提速开放通道建设，加快集大原高铁建设步伐，实施云冈机场改扩建工程，做实大雄、大鄂高铁前期，构建综合交通体系。谋划推进大张高铁增列提速，推动大同航空口岸开放通过国家验收，下大力气推动大同保税物流中心（B型）升级综合保税区，发展保税加工贸易，逐步完善大同国际陆港、保税物流中心运营功能，提升开放平台的吸引力和承载力。
（六）统筹区域协调发展，全面拓展转型发展空间
加强统筹规划，加快要素和人口集聚，集聚高质量发展新动能。
推动晋北城镇圈快速发展。加快推动与朔州联动发展，着力从规划、体制、制度、项目等方面加强谋划实施，提升我市内向凝聚力和外向影响力。围绕黄河流域高质量发展，在贯通北线生态和产业廊道上加强与右玉的生态共建。围绕经济发展，在晋北城镇圈产业园区、物流市场建设上加强与怀仁的经济互动，争取省级层面支持，抢占政策先机。全方位强化乌大张区域合作发展，加大与京津冀在产业发展互融互促、生态环境联防联治、基础设施互联互通、教育医疗联合共建等方面合作力度，努力把大同建设成蒙晋冀长城金三角中心城市和对接京津冀、融入环渤海门户城市。持续壮大县域经济，“一县一策”推动县区加快建设特色园区，建设一批郊区新城、特色小镇，全面激发县域经济活力和发展潜力。
落实城镇排水管网雨污分流改造四年攻坚行动，加快推进东郊污水厂搬迁、西郊污水厂扩容，推动富乔垃圾焚烧发电项目和驰奈餐厨垃圾处理项目完成升级改造。全力推进城市生活垃圾处理，实现居民生活垃圾分类达60％以上。
推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。牢牢守住不发生规模性返贫底线，紧盯先行示范、整体推进、重点帮扶“三类县”，确保三类人员稳增收、能就业、不返贫。推进美丽乡村建设行动，在长城沿线“点、线、面”相结合集中连片创建100个美丽宜居乡村，完成农村户厕改造1．9万户，建立健全长效管护机制，美化农村人居环境。积极培育长城人家、恒山人家、桑干人家等乡村旅游新业态。巩固完善农村承包地“三权分置”制度，推进平城、云冈和灵丘3个县区农民持有集体资产股份继承、有偿退出试点工作。加快发展以生产托管为重点的农业社会化服务，新建农村综合服务社24个，新增农业生产托管服务面积100万亩。强化示范家庭农场和农民合作社示范社创建，创建省市两级示范家庭农场30家、国家及市级示范社40家。在云州区率先开展农村颐养工程试点，对60周岁以上特困人员、70岁周岁以上空巢独居老人等六类人员，积极探索建立功能完善、规模适度、运转有序的农村养老模式。继续实施群众文化惠民工程，接续培育乡村文艺队伍、乡土文化能人艺人、乡村文化带头人，完善县级文化馆图书馆总分馆制建设，推进乡镇、行政村文化馆图书馆总分馆制建设，不断提高文化服务效能。
（七）紧盯“双碳”目标不动摇，扎实推进生态文明建设
深入贯彻习近平生态文明思想，以减污降碳协同增效为抓手，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。
实施碳达峰大同行动。按照国家、省碳达峰碳中和战略实施的总体部署和要求，坚持“一盘棋”的工作步调，高质量编制我市碳达峰行动方案及能源、工业、交通、建筑、科技、碳汇等领域专项方案，推动碳达峰大同行动有序实施。狠抓重点行业节能降耗，以六大高耗能行业为重点，加快推进工业企业节能技术改造，实现年耗能5000吨标煤以上及“两高”项目能耗在线监测全覆盖，完成集中供热629万平方米、建筑节能102万平方米、农村节能近1万户，全面提升能效水平，完成能耗强度控制年度目标。坚决遏制“两高”项目盲目发展，扎实推进“两高”项目分类处置，加快补齐项目手续，严控产能严重过剩行业和高耗能行业能源消费增量。加快推动中绿环保碳达峰碳中和示范工程项目，探索开展规模化林场碳汇造林项目和森林碳汇核算交易，积极参与全国碳排放权交易，建立健全市场化激励约束机制。持续推进全市清洁取暖改造，煤改电完成2．26万户，县城建成区清洁取暖覆盖率达到100％。
抓好生态修复治理。以国土“三调”为底版，建设完善“一张底图”，实现年度更新。有序开展自然资源统一调查评价监测，全面推进自然资源统一确权登记，完成市域主要河流、水库确权登记。加快推进“引黄入左”前期工作，推动实施永定河流域（山西）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，持续提速御河十里河生态湿地修复工程，启动实施开源桥两岸生态公园南延工程。实施文瀛湖南侧和东侧绿廊建设工程、口泉河和十里河两岸环境整治等工程，提高三级生活圈公园绿地覆盖率。全力推进3个国家级全域土地综合整治试点项目，完成采煤沉陷区村庄27321户搬迁后拆除复垦，持续提升全市森林覆盖率、建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。
持续开展铁腕治污。打好蓝天保卫战。巩固大气污染治理成效，持续推进工业炉窑深度治理，建立健全挥发性有机物全过程综合整治。加强散煤清洁化治理，推动货运车辆绿色转型，实施扬尘精细化管控，加大非道路移动机械监管力度。不断深化大气污染物区域联防联控机制，全力做好北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障工作。打好碧水攻坚战。全面完成全市流域入河排污口排查整治。加强城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造，加快污水处理厂出水达地表水Ⅴ类标准的提效改造，因地制宜建设灵丘县污水处理厂等尾水湿地净化工程。加强农村生活污水处理设施建设，深入推进畜禽粪污治理。推进南水芦断面水质提升湿地工程、天镇县南洋河湿地（一期）建设工程、云冈区甘河水质提升工程等湿地净化工程建设，进一步提升河流水质。强化河长制巡河机制，做好流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控。打好净土保卫战。严格农用地分类管理和建设用地准入管理，同步开展末端修复治理和源头预防，加强固废和危废污染源监管，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到基本管控，让老百姓吃得放心、住得安心。
（八）持续增进民生福祉，改善人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，扎实推动共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升基本公共服务保障水平，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。
千方百计稳就业、增收入。突出抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。把稳就业与支持创新创业、灵活就业、新就业形态发展结合起来，持续推进全民技能提升工程，做优“天镇保姆”“灵丘阿姨”“广灵巧娘”等特色劳务品牌，吸纳更多的劳动力就地就近就业，力争数据服务产业吸纳1万名年轻人就地就近就业。实施全民参保计划，稳步推进参保精准扩面，完成企业养老保险和工伤保险参保扩面43．8万人、失业保险参保扩面48．1万人、机关事业单位养老保险参保扩面8．9万人、城乡居民养老保险参保扩面112万人，确保各项社保待遇及时调整和足额发放。
全力做好保供稳价。着力稳定能源供应。强化煤电油气运协同保障机制，提升能源生产供应保障能力。坚决落实电厂存煤可用天数预警要求，全力保障发电企业燃料储备，保证机组稳定可靠发电供热，确保全市和首都供电安全。提高天然气调峰保障能力，有效落实地方政府3天和城燃企业年用量5％的储气责任，加大在建储气设施项目建设力度，加强供气监测预警，确保市场供需稳定。着力稳定重要民生商品价格。加强市场价格监测预警，针对可能出现的大宗商品和原材料价格上涨向消费端传导以及猪肉价格由降转升等不确定因素，落实好《大同市完善重要民生商品价格调控机制实施方案》、《进一步做好蔬菜等重要民生商品保供稳价工作方案》，强化猪肉储备调节，抓好粮食物资储备和粮油市场保供稳价，确保民生商品价格基本稳定。落实价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。
坚持不懈抓好安全生产和社会稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动、城市安全发展、燃气专项治理、打击非法盗采及整治煤矿违规行动、重点行业领域排查整治、应急物资准备等六大重点行动。聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域和人员密集场所，深入开展安全隐患排查整治，加强应急救援六大体系建设，确保全市安全生产形势持续稳定向好。提升社会治理能力，扎实推进“雪亮工程”，加快推进“智慧城市”建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。
同时，支持国防建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、广电、文化、气象、地震、科普、档案、史志、参事、防灾减灾救灾、禁毒、援疆等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。
各位代表，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会暨省委经济工作会议和市第十六次党代会、市委十六届二次全会暨市委经济工作会议各项部署，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、实事求是，坚定信心、迎难而上，奋力谱写大同全方位高质量发展新篇章，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！