2023年3月4日、5日，十四届全国人大一次会议和全国政协一次会议在北京召开。在今年的全国两会上，政府工作报告总结了我国2022年绿色金融、低碳发展的最新政策进展。例如采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。过去5年以来，脱贫攻坚、生态建设和节能减碳都取得了新成就。未来，我国仍要推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。随着2020年“双碳”目标的设立，推动我国各个行业的可持续发展成为经济发展的重要战略之一。
一、财政政策支持产业可持续发展的重要作用
积极的财政政策有助于促进经济运行的持续健康和社会大局稳定。在我国持续强调高质量发展的方针指导下，财政政策通过税收、公共支出和政府采购等手段在可持续领域发挥了积极的支持和保障作用，对促进各产业的绿色转型、技术转型进而实现可持续发展目标具有重要作用。
一是财政政策具有宏观引导作用，以多种形式助力支持宏观经济低碳转型。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，强调完善投资政策、积极发展绿色金融、完善财税价格政策、推进市场化机制建设的重要性。2022年5月25日，为充分发挥财政职能作用，财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。
二是财政政策具有普及宣传作用，可以号召全民参与到“双碳”和可持续发展的行动中来。财政政策具有国家的主权权威性和精准调控性，如通过提供多种利好提高企业响应国家号召的积极性，通过多种惠民政策使民众切实参与到“双碳”的建设和发展中，通过政策性约束提高各级政府机关对可持续发展理念具体方案的落实程度。真正让全民认识到可持续发展的理念已经成为国家发展的方针政策，感受到可持续发展的重要程度，让全民切身参与到可持续发展的行动中来。
（一）可再生能源发电项目
可再生能源作为绿色低碳转型的重要抓手，在技术转型的初期，需要大量的资金投入，而成效的显现需要经历较长的周期。因此，财政补贴可以在可再生能源发展初期为技术转型提供资金周转的需要。
（二）交通运输业
目前，随着车辆数量激增，燃油车的碳排放量在碳排放总量中占有重要比重。随着对绿色低碳目标的追求，各国都在大力推广新能源汽车的使用。欧盟在2023年2月出台政策，将在2035年全面禁售燃油车，虽然随后计划受阻，仍然可见其对推广新能源汽车的热切。我国近10年来逐渐推出政策，从财政补贴和燃油补贴等方面推动新能源汽车对燃油车的替代。
表1.新能源汽车推广重要财政政策概览
一是财政政策对新能源汽车的推广补贴和税收优惠。早在2012年，国务院便强调了通过财税政策支持来保障新能源汽车产业发展、提高技术研发能力和产业优化升级，进而实现我国新能源汽车发展战略。2014年国务院办公厅更全面地说明了具体的补贴政策和税收优惠政策。随着推广补贴政策的成效逐步显现，考虑到行业的独立发展，从2020年开始补贴逐步退坡，并于2022年12月31日终止。
二是通过调整燃油补贴和增加新能源补贴，大力推广新能源公交车发展。2019年，财政部、工业和信息化部、发展改革委、交通运输部四部门发布的《关于支持新能源公交车推广应用的通知》（以下简称《通知》)，以促进公共交通领域消费，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。根据《通知》规定，政策落实以来，我国城市公交车中纯电动车占比逐年上升，我国2021年年末全国拥有城市公共汽电车70.94万辆，比上年末增长0.7%，其中纯电动车41.95万辆、增长10.8%，占整个城市公共汽电车比重为59.1%、提高5.4个百分点。
（三）农业绿色发展
财政政策通过推动深化农业补贴制度，落实耕地地力保护补贴，使得农业多方面的绿色发展取得重要进展。
一是财政政策通过深化农业补贴制度改革支持绿色农业发展。党的十八大以来，党中央国务院高度重视绿色发展。《财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》中提出，为推动农业绿色发展，要深化落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，切实保护耕地、草原和水生生物资源。推进农业绿色发展体制机制创新，稳定实施耕地地力保护补贴政策。
二是财政政策对农业绿色发展的支持落实到了行动并取得了重要进展。根据中国农科院发布的近几年的《中国农业绿色发展报告》，我国近几年农业绿色发展水平稳步提升。2020年，全国三大粮食作物化肥利用率和农药利用率分别达到40.2%、40.6%，较2015年分别提高了5个百分点和4个百分点；全国秸秆综合利用率达到86.72%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
（四）政府采购发展循环经济
政府采购规模占到一国GDP的10%~15%，部分国家达到20%。政府绿色采购可以激发企业创新和行业转型，节约整个供应链的财政支出，引领市场购买者对绿色产品的支持，进而切实有效地减少温室气体排放量。我国的政府采购政策从2004年开始陆续出台，10多年来绿色采购范围逐步扩大，政策措施和执行机制不断完善。
2020年至今，我国陆续发布了《关于印发<商品包装政府采购需求标准（试行）><快递包装政府采购需求标准（试行）>的通知》《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，对多项政府绿色采购的范围和需求标准做出了详细说明，也发布了参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构名录。其中，重点宣传推广政府采购在促进绿色生产和绿色消费中的引领作用，目标是在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。
目前，我国政府绿色采购已经取得了阶段性的成效。据统计，2016—2020年，政府采购绿色办公家具共减排14.9万吨挥发性有机物，减排2191.48吨甲醛；采购台式计算机和便携式计算机共减排171.9万吨二氧化碳，相当于19.1万公顷森林的年碳汇量；采购复印纸共减排3924.87吨化学需氧量。
（五）对养老体系的支持
我国目前人口结构呈现老龄化态势，财政政策通过财政投入、发放补贴津贴等方式保障老年人社会福利。党的十八大以来，党中央、国务院制定《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》，完善顶层设计，明确工作方向；全国人大常委会修改老年人权益保障法、社会保险法，提供基础法律依据；国务院及其有关部门制定《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《健康中国行动（2019—2030年）》等100多件部门规章和规范性文件；31个省（区、市）结合实际探索制定了各具特色的地方性法规，一系列政策举措密集出台，托起了老年群体的幸福晚年。2012至2021年，中央财政累计投入359亿元用于养老服务设施建设，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。
（六）对推动生育政策的支持
促进人口长期均衡发展的财政支持政策包括提高普惠托育服务体系建设、完善生育休假与生育保险制度、加强税收住房等支持政策、推进教育公平与优质教育资源供给、保障女性就业合法权益等。
2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对做好新时代人口工作作出全面部署。2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）)》（下称《纲要》)，《纲要》指出，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。
（七）对开展慈善事业的支持
2014年12月《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中提出要落实和完善减免税政策来鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，研究完善慈善组织企业所得税优惠政策。境外向我国境内依法设立的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠。
政府可以通过财政补贴、税收、转移支付、政府购买、发行国债等方式有效调节资源配置，从而对经济进行强有力的调控，稳定经济周期的波动，实现国家重大战略任务。我国目前已经通过财政补贴、税收优惠和政府采购等多种财政工具对多领域可持续发展进行政策扶持并取得了一定的成效。也仍有新兴的财政政策工具正处于初步尝试阶段，如绿色政府债券、PPP项目和社保基金对可持续领域的投资。未来新兴的财政工具将不断适应我国经济发展形态，切实应用于各领域的可持续发展。财政政策工具也将不断丰富，衍生出多种工具类型。
（三）将ESG理念融入政府采购标准
我国政府绿色采购政策的标准化还有很大的提升空间。首先可以借鉴欧盟和日本的经验，并结合我国的基本国情，建立规范的绿色采购指引。采购指引中可以涵盖以下内容：一是规范绿色采购投标商资质审核标准，合同建立流程和认定机构；二是明确绿色采购投标商选择时的成本核算标准，包括直接成本和造成的外部环境成本；三是标准化绿色产品的认证，可以考虑使用国际或内权威的第三方认证机构的标识；四是对重点行业，如建筑业、餐饮业、交通业和能源消耗产业的采购需求标准做出详细阐述。
其次，建立完善的政府绿色采购绩效评价体系，将ESG因素纳入政府采购评价中。环境方面包括评价采购的绿色产品的质量、减少碳排放量和对行业绿色转型的促进作用，从直接引起的环境变化和间接带动的宏观经济产业变化两方面进行考量。社会方面包括对区域农产品的帮扶作用、对区域劳动力的发展作用等，治理方面包括政府对企业绿色采购的引领作用等。
（四）提高社保等国家财政基金对可持续发展领域投资比重
2022年9月27日，全国社保基金会发布了《实业投资指引》，其中提出探索开展可持续投资实践，加大对ESG主题基金和项目投资，将环境、社会、治理等因素纳入实业投资尽职调查及评估体系。2022年12月，全国社保基金ESG投资组合正在面向国内公募基金公司招标。全国社保基金本次招标共涉及两类产品，分别是可持续投资产品、战略新兴产品。其中，可持续投资产品主要投向ESG领域。未来，可以由财政政策引导，进一步加大社会公益基金、慈善基金等政府基金运作过程中对可持续发展方向的投资。
作者姜雨彤系中央财经大学绿色金融国际研究院研究员；包婕系中央财经大学绿色金融国际研究院ESG中心联合主任；施懿宸系中财大绿金院高级学术顾问、中财绿指首席经济学家