3.基建项目施工过程监督不力。由于高校基建管理人手缺乏，专业人员不足，基建项目的监督管理工作基本上都委托给了监理单位。在委托监理单位时，很多高校并没有给予足够的重视，选择随意，对监理人员的工作情况也没采取必要的监管，过度信任监理单位。
4.基本建设财务管理人员队伍素质不高。有的高校基本建设财务人员对基本建设方面的知识掌握较少，主要是根据财务制度办事，不熟悉工程知识，也不是很了解工程进度中的各种关系和问题，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。
5.权力过于集中，缺乏有效的监督。高校中教职工对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，更不要说掌握腐败的证据了。监督不能到位，腐败问题不能被发现，也就不能查处，这就是高校基建腐败现象不断滋生蔓延的重要原因之一。
根据高校基建项目存在的问题及高校在产管理现状，可从以下方面加强管理
1.加强管理和监督，强化内部控制意识。高校必须重视项目建设的管理。建立健全各项基建管理监督制度，目前高校项目法人基本上由单位法人一人承担，因此，要求单位法人对基建项目的工程质量、进度和资金管理总负责，对高校工程项目内部控制总负责，实行基建项目终身负责制。高校负责人就是项目负责人，对基建项目质量终身负责。
3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。资金支付也是容易产生腐败的方面，强化基建工程审计，资金支付严格按照合同规定和审计的工程进度执行，重点强化对工程计量支付和设计变更的管理。
4.加强监理工作，提高施工管理水平。在新形势下，高校基建管理部门应发挥自己的优势，不但要参与施工管理，而且要加强对监理单位的管理，协调处理好与监理单位的关系，充分调动监理单位的工作积极性，甲方和监理配合共同把施工过程管理好。
5.加强高校基建审计工作。健全内审机构，加强队伍建设。完善内审制度，依法行使职能。拓宽审计范围，强化审计监督。审计部门要适应形势发展需要，转变思路，更新观念，采取有效措施，对基建工程全过程审计监督，做到事前事中事后监督全面到位，全方位全过程对项目决策、工程招投标、工程签证、隐蔽工程验收、建设资金管理、工程价款结算以及工程质量的跟踪监督。
6.实行公示制度，搞好群众监督。各种基建项目审计结果都要向社会公布，增加审计工作的透明度，自觉接受广大教职工和社会各界群众的监督。通过公开审计结果，使基建项目更加公开、透明。使每一项基建工程都是阳光工程。
二、高校项目经费管理存在的问题及措施
2.制度不健全，管理不规范。许多高校尚未根据院校科研事业发展实际制定适应本校现状的科研项目经费管理办法，造成财会人员在经费管理中没有健全的制度可以参照，使科研经费管理工作不统一、不连续。部分院校领导只重视教育事业经费管理，对科研经费管理不够重视。
3.项目管理与经费管理各自为政，相互脱节。高校普遍缺乏项目管理理念，造成科研项目管理与经费管理各自为政，相互脱节。财会人员不参加项目可行性分析，不参与项目概算和预算编制，无法落实项目成本管理工作。项目完成后，财会人员被排斥在项目验收环节之外，无法参与财务决算与项目绩效考评等管理工作，造成部分院校只注重项目申请，不重视管理，给科研经费管理工作带来许多困难。
根据经费管理使用中出现的问题，可以从以下方面完善管理
2.利用高校网络平台，加强部门协作，共同管理科研经费。对科研项目实现动态监控，并做到信息共享，这样可使项目管理部门和财务部门同步掌握项目进展信息。以便对科研经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理，实现科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制。学校要根据财政部制定的有关内部会计控制规范，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，实现职能部门之间数据共享，以达到管理环节的相互协调，实现相互监督、高效使用。
3.加强科研经费监督检查。保证科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标，高校财务部门应根据内部控制的财务要求，建立健全科研经费使用和管理的监督机制。对科研经费的管理与监督列入学校内部审计监督范围。每年至少进行一次监督审计，发现违规现象及时纠正。科研项目经费的审批报销应做到手续合法完整，账目核算准确。确保科研资金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虚作假、挪用经费的行为，对科研经费使用中的违规行为，应追究有关人员的责任。从体制上应该把科研经费管理纳入到整个科研管理中。加强监督，建立结构合理、管理科学、程序严密、科学有效的管理制度。
参考文献：
[1]戴维忠：高校新建校区项目过程控制及管理研究[D]，西安建筑科技大学，2009.
关键词：高校；经济责任审计；问题；对策
高校经济责任审计，是指审计机构依法依规对高校主要领导干部经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。在近年来的高校经济责任审计实践中，发现了高校主要领导干部在履行经济责任过程中的一些常见问题，分析这些问题对促进高校主要领导干部更好的履行自己的职责，从而推动高校的可持续健康发展具有重要的现实意义。
一、高校经济责任审计发现的主要问题
（一）重大经济决策方面的问题
（二）预算管理方面的问题
按照预算管理的要求，高校预算必须按照批准的规定严格执行，不得随意变更。但在高校预算执行情况审计中常常发现以下问题：一是超预算支出或未完成预算支出等预算执行不到位的问题；二是执行预算过程中随意调整、追加预算的现象比较严重；三是实际支出与预算核定的开支标准和用途存在较大差异。这些问题的存在使得预算起不到应有的刚性和权威的作用。
（三）科研经费使用与管理方面的问题
（四）物资采购管理方面的问题
（五）固定资产管理方面的问题
高校固定资产管理的不规范主要表现在以下几个方面：一是购建的部分物资未按规定进行固定资产的报增，形成账外资产；二是管理权分散，职责不清。高校实行的是账物分管的固定资产管理模式，高校实验室与设备管理部门负责固定资产的统一采购和固定资产的报增，财务部门负责固定资产的财务核算，各职能部门负责归口固定资产实物的使用与管理，而对各大类固定资产缺乏统一管理和协调的部门，使得固定资产管理出现重复、交叉，相互间又缺乏沟通，固定资产的使用、维护、报废和清查等常常处于监管的真空地带，导致定期或不定期对固定资产进行清查盘点难以落实，固定资产流失、账实不符、家底不清、固定资产盘盈或盘亏等问题严重；三是使用效率低，浪费严重。高校固定资产的投资缺乏统筹安排和可行性的论证，没有形成资产共享的机制，不同院系常常重复购置相同的设备且长期闲置，固定资产使用效率低，投资过于盲目，资源浪费严重。
二、高校经济责任审计发现问题的改进对策
（一）推进高校治理体系和治理能力现代化
按照教育部关于建立现代高校制度的有关要求，深化高校内部管理体制改革，完善全校体制、机制和法律制度等治理体系建设，促进高校运用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，严格高校各项制度的执行力。特别要注重完善高校重大经济决策机制的建立，并要采取有力措施确保其贯彻落实到位。
（二）加强预算管理，建立预算管理绩效考核机制
预算编制缺乏科学性和预算执行的随意性使得高校预算执行存在很多需要改进的地方，高校需要加强预算管理，规范预算的编制工作，科学编制预算，提高预算的可靠性；完善预算调整机制，控制预算执行进度与开支金额；规范预算执行，将预算执行率控制在一定的范围内，严格按照预算规定的用途和标准执行预算。同时，为了激励各单位或各部门更好的做好预算管理工作，可以考虑建立预算管理绩效考核机制，以考核促进预算管理的完善。
（三）严格执行科研经费使用内部控制制度，加大科研资金的监督检查力度
项目经费包干制是国外通行的做法，我国高校可以根据实际情况参照该做法，科研项目研究质量或研究成果只要达到了预期要求，课题组成员就可以自由支配和使用项目经费，或者明确总经费中的一定比例用于补偿课题组成员的劳动支出，从而避免科研人员过多依赖发票进行报销现象的发生。
建立成果绩效拨款机制的科研项目经费资助方式，即启动经费拨款相同，但要根据项目研究质量的情况预留一部分经费，质量优秀的追加经费，质量低下的就要扣减经费，以此激励科研人员努力提高科研研究的质量，重视科学研究，减少重立项轻研究质量现象的出现。同时，科研项目管理与科研经费分批拨款同步，可以有效对科研项目进行调控，掌握科研项目的进展情况。
（四）加强制度建设，完善内控制度，规范物资采购行为
（五）强化固定资产的报增及清查盘点管理
一是高校加强固定资产的报增及核算管理，对需要进行固定资产报增的，在未进行固定资产报增前不予以报销。定期或不定期对固定资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，保障国有资产的安全与完整。二是建立统一领导、归口管理、分级负责的管理机制。首先，高校国有资产管理部门要对学校的全部固定资产进行统一的管理。其次，各职能部门负责所使用的固定资产的管理，并且要接受国有资产管理部门的统一领导。最后，各教研室或实验室等负责所使用固定资产的存放地点、负责人、故障发生和维修等日常登记和维护保管工作，并且接受归口职能部门的监督。三是建立专管共用，资源共享的管理机制。高校国有资产管理部门要统筹全校的固定资产投资，做好全校固定资产的整合工作，鼓励各院系之间互相租借固定资产，盘活存量、优化增量，提高现有固定资产的使用效率，避免闲置浪费，盲目投资固定资产和重复投资固定资产现象的发生。
[1]徐晓音.高校固定资产管理存在的问题与对策[J].教育财会研究，2006，5.
[2]潘云霞.高校往来款管理探讨[J].会计师，2012，10.
[3]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013，3.
关键词：属地管理网上商城采购影响
2016年3月份，江苏省财政厅颁布的《江苏省财政厅关于明确省驻宁外单位政府采购有关政策的通知》（苏财购[2016]17号）文中，明确了采购监管与审批办法：省驻宁外单位政府采购应实行属地管理，同时大力推广省驻宁外单位可根据实际需要选择参加省级“网上商城”采购。《关于推广江苏省省级政府采购网上商城采购有关工作的通知》（苏财办〔2016〕42号）文中，对列入“网上商城”采购目录的13大类160个品目，单项或同批预算在20万元以下的货物，实行“网上商城”直接下单采购，采用单位公务卡在线支付或货到验收刷卡支付。
该文以常州工程职业技术学院为例，探讨文件规定对驻宁外高校采购工作产生的影响
1新规促使高校采购发生的变化
1.1采购机构的变化：由校内部门转向政府采购机构及招标机构
明确属地管理后，执行常州市政府集中采购及标准的要求，大部分的采购都需将采购计划上报常州市财政局采购管理处，由常州市政府采购中心或有资质的招标机构采购。相较于江苏省集中采购目录及限额标准，常州市政府采购目录更为详细且限额标准较低，很多目录范围内采购预算起点金额1万元，故而该院大部分的采购均由政府采购机构或招标机构完成，校内的招标采购量大大减少。
1.2采购方式的变化：从以公开招标为主转变为以竞争性谈判和询价为主
经过该院招投标管理中心的实践探索和完善总结，已建立了一套符合学校实际情况的招投标制度和采购管理办法，形成了以公开招标为主要采购方式的采购模式。
属地管理后，政府采购机构及招标机构将未达到公开招标限额的项目都采用竞争性谈判或询价的方式。
1.3采购人员的变化：从校内到社会
2新规给高校采购带来的便利
2.1新规减少了高校采购腐败现象的发生
校内招标采购一直是监察重点，如采购人员意志力缺乏，在采购过程中出现腐败行为也时有发生。“网上商城”采购使得分散采购公开透明，属地管理后校内招标采购减少，重要项目都在集中采购机构采购，大大降低了校内招标人员腐败的机会。
2.2新规促使采购人员业务能力提升
集中采购机构人员相较于学校招标人员，素质高、专业精，标书制作严谨，有全面的专家库，对专业技术条款有权威性。并且挑选的评标专家更专业，评标过程更客观公正，避免了采购人的过多干扰。
2.3媒体影响力大，引进竞争机制
2.4“网上商城”使采购便捷化
电子商务的发展使得网上购物已成市场消费习惯，江苏省“网上商城”依托苏宁、京东、天猫三大成熟的电子商务平台，使采购方便、快捷，很好适应了新形势下人们的消费习惯和政府采购工作的需要，体现了公共资源优势和市场机制的互补，保障采购人能采购到价格低、服务好、质量高的正品货物，极大节约财政资金，具有方便快捷、价格合理、公开透明、便于监管等特点。其价格与定点电商官网价格相衔接，成交价格不高于定点电商官网价格，整个交易活动留有痕迹，实现全过程监控，可及时掌握统计数据。加快了采购流转速度及进程，提高了采购工作的效率。同时促进政府采购公开、公平、公正、高效、透明，提高了政府采购满意度，实现阳光采购和效率与效益的统一。
3属地管理和网上商城存在的问题
3.1采购周期长
3.2低价中标方式导致部分采购产品不如人意
校内的招标以公开招标为主，虽然采购周期长，但是能综合各方面评分，最大程度选择价格合理、品质较高的货物或服务。但是从学校建设的长远与持续性来讲，不是每个项目的预算金额都能达到政府采购公开招标的限额，集中采购机构将未达到限额的项目使用竞争性谈判的方式采购，使得一些综合实力较强但是成本价格高的企业失去竞争优势。且大部分采购人对招标规则研究不透彻，标书中没有很好写明要求，造成中标价格很低，但是采购的产品并不完全符合最初的要求。
3.3商品价格波动快
“网上商城”商品的价格变化很大，可能看好的价格，准备购买时价格会上涨，又或是今天购买后明天骤降几百，让采购人员陷入被动。
3.4售后及维保服务欠缺
4改进建议
（1）虽然政府采购机构的采购进度较慢，但是更加正规专业，相比之下招标机构中人员素质参差不齐，对政府采购法律法规理解有偏差，有些项目因为他们的僵化思想无法推进，灵活性、正规性不如政府采购中心。政府部门需要加强机构监管。一是宽进，推动机构扩大市场。二是严管，对社会机构执业情况定期检查，并严格处理处罚。三是强化培训，开展机构从业人员培训，不断优化培训课程，改进培训质量，扩大培训覆盖面。有效提升机构采购业务能力和水平，推动机构朝专业化方向发展。
（2）属地管理后大量高校采购任务的涌入，势必促使市级政府集中采购目录及限额的修订，以适应实际形势。
（4）政府采购法颁布以来，各级财政部门采取多种形式宣传、推进政府采购制度，为规范政府采购行为起到积极推动作用。但当前宣传的重点为凡是集中采购目录中的项目，必须强制委托集中采购机构实施集中采购以及如何规范集中采购机构的采购行为，而对如何规范采购单位在政府采购中的行为很少提及。建议财政部门应加大对采购单位规范采购行为的宣传力度，并细化政府采购法，以此来规范采购单位的采购行为。同时，采购单位要精确预算、提高计划意识，根据预算计划合理安排采购实施进度，尽量避免临时采购和紧急采购，确保政府采购的质量。
5结语
关键词：民办高校；资产管理；人才架构；审计
一、发展迅速导致的资产管理体制、管理制度不够完善
民办院校因为发展的年限比公办院校短，又赶上国家经济快速发展，高等教育存在较大缺口，急需发展民办教育，然而欲速则不达，直接导致其管理体制、管理制度不够完善。其主要表现为资产管理制度的版本老旧，完全跟不上资产管理的新形势、新发展。例如：某民办高校，其资产管理制度性文件还是2005年的版本。另一个表现形式是起草人员的专业化程度不够。起草人员不是资产类专业出身，也不是财务类专业，更不是资产管理的资深操作员，只是在模仿个别高校资产管理的文件上做出适当的本地化适用性修改，这直接导致文件的行政性有余而实用性不够，以及细化性和专业水准严重不足。资产管理要科学管理，绝不是非专业人士能够全局把控的，资产管理是管理的审慎科学。
二、内部审计存在较大问题主要体
现在事前、事中的审计薄弱一般的民办院校是有审计处的，但审计处的重要性却不足，其在人员架构上也存在审计人员的不足，审计人员在审计上的意识也不足，审计部门极易成为点缀部门，这导致的比较严重的后果就是事前、事中的审计薄弱。例如：某审计人员在资产采购的前期参与招投标，但是审计人员内心觉得资产采购是采购科的责任，有主要采购在，就是已有人承担责任，审计处对资产采购的流程监督就流于招投标这一程序的表面，最主要的就变成人到场、签字有，而对前期的合规性监控不足，对于例如为什么总是这几家供应商来招投标而不产生疑问，对于投标单位数量过少也不追究，对资产采购招投标过程的监督流于签字参与的表面化呈现，更不用提采购人员招投标程序中与供方串通类招标存在的可能性。
三、资产管理意识不强、部门协同不够
四、难以言说的管理人员之伤
五、变动频繁不利于资产管理
（三）强调财物分离，多部门协同管理在建立健全了各项资产科学管理制度以后，资产管理便有据可查，有了管理的基础，民办高校应该提倡资产管理的“财物分离”“财物分离”是财物管理的准则之一，有利于资产的管理，防止内部腐败产生，是一定要遵守的原则。多部门协同管理，资产科或者仅仅是资管处是无法科学全面管理好资产的，因为资产管理涉及各行政处室人员及各二级学院的老师，可以说是涉及学校的每一位教职工，部分还涉及学生跟企业、个人的捐赠，必须做到事前采购的预算活动管控，事中的资产科学、信息化登记以及事后的资产管理、科学使用。在多部门协同管理的基础上，强调校院两级管控。
六、结语
随着民办高校的发展，很明显，原有的资产管理思路已经跟不上发展的现实变化，民办高校急需进一步提高对于科学资产管理的重视程度，分析和总结实践过程中遇见的各种问题，擅于借鉴好的做法，总结行之有效的管理方法，有针对性的提出更优化的解决方案，利用好网络技术、信息化技术，让技术更好的为资产管理服务，实现民办高校资产管理标准化、动态化、科学化、精准化，提高固定资产使用效率，确保教学、科研、行政、后勤各项工作的有序进行和有效展开。
【参考文献】
[1]杨春辉.基于内部控制的民办高校资产管理问题探析[J].中外企业家,2019(27):22.
[2]刘玲.基于信息化的民办高校固定资产管理研究[J].哲凌资产,2019(3):12-14.
[3]张立明.民办高校资产管理现存问题与优化路径之我见[J].吉林广播电视大学学报,2019(9):124-125.
2目前高校资产管理存在的问题
由于部分高校对固定资产管理意识淡薄，对资产管理的重要性及工作任务重视度不足，而且资产管理制度不健全，管理人员业务素质和协调能力不强，导致高校资产管理工作的各个环节都存在不同程度的问题，主要表现在以下几个方面：
（1）申请购置环节：
（2）招标采购环节：
针对招标采购工作，从国家到地方，都出台有相当严格的法律法规文件，目的就是为了控制各个单位的招投标工作能有序进行，杜绝腐败行为的发生，保证招投标工作的公开、公正、透明。但部分高校的资产采购部门，无视法律法规的存在，没有按照严格的采购程序进行，违背了作为资产采购人员的职业道德，不但损害了申请者的切身利益，而且有损学校形象。
（3）资产使用环节：
3B／S结构模式与高校资产管理
3．1B／S结构的工作原理
B／S结构是随着Internet技术兴起的，是对C／S（Client／Server，客户机／服务器）模式应用的扩展。在B／S结构下，用户可以通过www浏览器访问Internet上的文本、数据、图像、动画、视频点播和声音的信息，这些信息都是由许许多多的Web服务器产生的，而每一个Web服务器又可以通过各种方式与数据库服务器连接，大量的数据实际存放在数据库服务器中。客户端除了www浏览器，一般无须任何用户程序，只需从Web服务器上下载程序到本地来执行，在下载过程中若遇到与数据库有关的指令，由Web服务器交给数据库服务器解释执行，并返回给Web服务器，Web服务器又返回给用户。
3．2B／S结构的资产管理系统的基本构建
3．3B／S结构应用于资产管理系统中的优势
与传统的单机版资产管理模式和C／S结构的资产管理模式相比，B／S结构更适合应用在大量资产的管理工作中，而且有部分高校已经在资产管理工作中使用了B／S结构，并取得了良好的效果。
（1）提高资产管理工作效率。
（2）实现数据与资源共享。
高校资产管理的其中一个重要目的就是提高资产的使用率，充分发挥资产的使用价值，尤其是在部分科研为主的高校，采购较多的先进、专业的贵重仪器设备，在使用过程中，必须做好资产使用登记。一是方便学校对资产的利用进行评估，二是方便其他有需要使用此设备的单位申请使用，从而达到数据的共享、资源的合理化配置。对于有条件的高校，可以和校外的科研单位约定资产共享条款，有偿使用校内资产，不仅实现了资产使用效益的最大化，而且提高了资产的经济效益。
（3）开发简单，维护和升级方便。
（4）防范风险。
B／S结构的资产管理系统根据不同的功能分为不同的模块，不同权限的教职工根据自己的账号和密码进入，进行相应的操作，对自己没有操作权限的项目，只可以浏览。学校资产管理人员要对校内人员的变更，及时做出其相应权限的调整和变更，不同环节的权限设置必须能够相互牵制，不得由一人拥有资产管理的全流程权限，从而在一定程度上保障了系统数据库的安全，防范财务风险。
4对高校资产管理工作的展望
4.1加强资产管理队伍的建设
4.2利用先进技术进行资产管理
近几年新兴的基于RFID（射频识别）技术应用到资产管理系统中，可以自动识别设备实时信息，给管理者提供准确的数据，并能实现快速定位查找，能更进一步提高资产管理效率及安全性能。