绿色化和数字化转型发展是大势所趋，蕴含着巨大的增长潜能。2024年3月份，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，接着7月份，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措。9月23日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕表示，“两新”工作的重要目标就是通过使用更多更加节能低碳的产品，降低生产成本、提高生活质量，助力推动经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委将“两新”政策与提升能效水平、推动技术升级、助力节能降碳相结合，已经取得了很好的效果。
“两新”工作坚持宏观着眼、微观着手，既利当前、又利长远。从微观层面看，“两新”政策有利于有效改善企业和群众的生产生活条件；从宏观层面看，“两新”政策有助于扩大国内需求，而且非常有利于推动实现“双碳”目标和经济社会全面绿色转型。
“两新”工作实践已经在充分证明，“两新”连接供需两端既惠企又利民、既利当前又利长远，是推进高质量发展的一项重要举措。国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院关于“两新”工作的决策部署，会同有关方面进一步用足用好加力支持“两新”等各项政策和超长期特别国债等各项资金，让政策红利惠及更广大消费者和经营主体，同时也为推动经济持续健康发展、加快生产生活方式转变等提供更强有力的动力。
有助于将绿色化和数字化潜能转化为实实在在的增长
“两新”工作以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，是绿色化和数字化的有机结合，有助于将绿色化和数字化潜能转化为实实在在的增长。赵辰昕介绍，国家发展改革委始终将“两新”工作与节能降碳、绿色转型工作紧密结合，推动先进产能持续提升，高质量消费品更多进入人民群众的生活。一是将节能降碳改造作为设备更新的重要支持领域。我国重点领域产品设备年运行能耗量占全国能耗总量约80%，一些在用产品设备能源消耗量大，因为长期没有更新导致能源利用效率仍然比较低下，推动这些设备的更新改造对加快发展方式绿色转型具有重要意义。国家发展改革委加力支持“两新”政策，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，又将超长期特别国债资金支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳改造，目的就是想通过扩大范围，推动工艺更新、数字赋能、绿色低碳等助推产业升级发展，不断培育产业新动能。
二是将提高能效水平作为消费品以旧换新的重要鼓励方向。我国是耐用消费品保有大国，家电保有量超过30亿台，汽车保有量超过3亿辆，通过以旧换新提高这些存量产品的能效水平，将有助于降低我国总体能耗水平和碳排放强度。在汽车报废更新方面，对购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，分别补贴2万元和1.5万元。在家电以旧换新方面，对购买2级及以上能效或水效标准的冰箱等8类家电产品给予产品销售价格的15%以旧换新补贴，对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予产品销售价格5%的补贴。
“在政策带动下，8月份新能源汽车零售达到102.7万辆，环比大幅增长17%，新能源汽车渗透率连续两个月突破50%，预计全年将实现200万辆低排放标准乘用车退出。”赵辰昕表示。三是将先进能耗排放水平作为标准提升的重要组成部分。“两新”政策中有一项重要工作就是要实施标准提升行动，今明2年拟制订、修订的294项国家标准已全部立项，其中70项已完成制定修订，已经向社会发布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生产、电动汽车、家用电器、家居用品、民用无人机等多个领域，在推动设备更新和消费品以旧换新方面发挥了关键作用。
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》印发两个月以来，工作进展可以用“三个全面”来概括。第一，配套细则全面出台。在全国层面，加力支持“两新”的若干措施发布后，设备更新项目申报通知，以及工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等8个领域设备更新实施细则，汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域消费品以旧换新实施细则等配套举措已经全部印发实施。在地方层面，31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团，已经出台加力支持“两新”的实施方案，同时印发了各类地方配套实施细则超过140份。可以说，运用超长期特别国债资金加力支持“两新”的政策体系已经构建完成，为2024年乃至今后的工作打下了扎实的基础。
第三，支持政策全面启动。截至目前，各部门支持大规模设备更新和消费品以旧换新的10条加力措施已经全部启动，各地配套出台了一系列细化落实举措。比如，北京、天津、上海等20个地区出台了个人消费者汽车置换更新政策。比如，江苏、浙江、湖北等31个地区均已实施新的家电以旧换新补贴，京东、天猫、苏宁易购等电商平台全面参与家电以旧换新。
有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性
一是废旧物资回收网络不断完善。针对回收渠道不够完善等问题，国家发展改革委会同有关部门深入推进垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，提高可回收物分类准确率。二是再生资源加工利用不断强化。针对废旧资源再生利用质量不高等问题，国家发展改革委深入开展国家“城市矿产”示范基地、60个废旧物资循环利用重点城市、100个大宗固废综合利用示范等项目的建设，引导再生资源加工利用产业进一步集聚化、规模化发展。三是循环利用体制机制不断健全。针对企业在抵扣减税方面的难题，持续推进资源回收企业向报废产品出售者“反向开票”，从而降低回收企业经营成本。
赵辰昕认为，在各方面共同努力下，“两新”工作逐步取得明显成效，并还在不断显现。第一，有力拉动了投资增长。设备更新政策持续推进，有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。前8个月，设备工器具购置投资增长16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5个百分点，说明加力政策实施后，8月份的拉动效果更加明显。
第二，有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地，带动重点消费品销售明显上涨。比如，中国汽车流通协会数据显示，8月份全国乘用车零售量为190.5万辆，环比大幅增长10.8%，其中非常亮眼的是新能源汽车零售量为102.7万辆，环比大幅增长17%。国家统计局数据显示，家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%，从平台和卖场情况看，近期家电以旧换新消费快速增长。8月26日至9月21日，京东平台冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑等家电产品销售额同比分别增长128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%；9月1日至21日，苏宁易购全国经营门店客流量提升一倍，电脑、空调销售额分别实现了近300%和100%的快速增长。
第五，有力支撑了绿色转型。在“两新”政策带动下，新能源汽车产业增势较好，8月份新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%，新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月突破50%。节能家电零售快速增长，8月26日至9月8日全国1级能效冰箱、空调、洗衣机、电视机、燃气热水器线上销售额分别同比增长54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品类家电整体水平。与此同时，回收循环利用行动、标准提升行动取得积极进展，前8个月全国新增智能化社区废旧物资回收设施5900多个，报废汽车回收量421万辆，同比增长42.4%。重点领域标准加快制订、修订为深化绿色转型提供了更加有力支撑。