深度深化配电环节改革开启电力高质量发展新局面

近日，国家能源局印发了《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），对电力领域新型经营主体的功能特征、形态特点、调度关系，以及参与市场等方面给出了详细规定和要求，为下一阶段电力转型和电力改革提出了新思路和新举措。

重点内容总结

《指导意见》的重点内容主要体现在以下五方面：

重点2：突出了灵活调节能力的重要性。《指导意见》所涉及的新型经营主体应具备电力、电量调节能力且具有新技术特征、新运营模式的各类资源。鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。支持具备条件的工业企业、工业园区等开展智能微电网建设，提高新能源就地消纳水平。

重点3：突出了多维度创新的重要性。在新型经营主体分类上，明确了虚拟电厂（负荷聚合商）、智能微电网、源网荷储一体化项目纳入智能微电网。在新能源消纳方面，明确提出，探索建立通过新能源直连，增加企业绿电供给的机制。在市场监管方面，规定新型经营主体原则上可豁免申领电力业务许可证。在市场交易方面，明确提出，探索电力现货市场出清节点向更低电压等级延伸，为新型经营主体响应市场需求提供更加准确的价格信号。这些新举措很好地体现了新能源发电在配电侧的新特点和新需求，体现了一定的创新与突破精神。

配电环节是瓶颈，也是突破口

一是我国当前配电网网架规模与输电网规模、用电量规模相比较，明显偏小。根据IEA统计，截至2021年，美国、欧盟和全球的配电与输电线路长度比（即配电线路总长度与输电线路总长度的比值）分别为22.2、20.6和13.5，而我国为4.9，远远低于美欧国家和全球平均水平。我国配电网的总体配电强度（全社会用电量与配电线路长度比）偏高，分别是美国和欧盟的3.1倍和4.5倍。这既不利于新能源本地化开发利用，也不利于外来清洁电力的合理分配与高效使用。加强配电网投资，加快配电网网架建设成为当务之急。

可见，抓住配电环节改革、以新型经营主体为突破口，正是抓住了现阶段制约我国能源转型、经济社会发展的关键。这将有助于利用新技术、新业务、新模式带来的冲击力和创新力，激发各方活力，促进电力发展与县域乡村经济发展相融合，提高新形势下我国发展内生动力，扩大国内市场发展空间。

推动配电环节改革走深走实

促进新型经营主体发展不是目的，而是在新形势下为深化电力体制改革、打造电力新质生产力注入的一剂“强心针”。

一是推动配电网投资多元化，促进配电网发展与地方经济更加紧密的融合。从配电网分化发展的特点入手，创新投资方式和监管模式，按照“城市配电网投资运营保持现有格局，县域乡村配电网投资向多元主体开放，推进有条件的用户侧配电资产开展资产证券化”的思路，扩大配电网投资渠道，减轻电网企业配电网投资压力，对不同类型配电网实现差异化监管，释放各类配电网价值。建立新型县域乡村配电网，有助于真正形成以用户为中心，更好地将配电网融入当地经济社会发展，促进配电网与分布式新能源协调发展。

二是推动市县调度体制改革，提升新型经营主体的智能调节和自平衡能力。随着智能微电网和虚拟电厂等新型经营主体不断出现，配电网分层、群组化趋势日益明显，系统运行中自调节、自平衡需求日益增加。群组内部调控、群组间调控、群组与配电网间调控行为日益频繁、复杂，现有的调控体系已不适应新的电力配置方式与新的平衡责任划分。在此背景下，需要进一步做实市县调度中心，完善调控职责边界与运行规则，发挥好新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统的作用。