日前，国家发改委等部门联合印发的《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（以下简称《意见》）提到，到2030年，煤炭绿色智能开发能力明显增强，生产能耗强度逐步下降，储运结构持续优化，商品煤质量稳步提高，重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展相适应的煤炭清洁高效利用体系基本建成。
据《中国能源报》记者了解，近年来，我国煤炭清洁高效利用有序推进，绿色低碳转型取得新成效。煤矿甲烷排放制度逐步建立，多家煤炭企业探索瓦斯综合利用。煤炭深加工精细化程度不断提高，低阶煤干法分选技术工程应用实现新突破。煤电机组“三改联动”持续推进，全国煤电装机超低排放改造超过10.3亿千瓦，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.2%。煤炭加快向原料和燃料并重转变，现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向迈进。
将建成清洁高效利用体系
国家发改委有关负责人表示：“煤炭清洁高效利用是在煤炭开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，控制和减少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活动，对于充分发挥煤炭兜底保障作用，促进能源绿色低碳转型，发展新质生产力具有重要意义。”
《意见》提出，立足我国以煤为主的能源资源禀赋，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，以减污降碳、提高能效为主攻方向，以创新技术和管理为动力，以完善政策和标准为支撑，全面加强煤炭全链条清洁高效利用。到2030年，煤炭绿色智能开发能力明显增强，生产能耗强度逐步下降，储运结构持续优化，商品煤质量稳步提高，重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展相适应的煤炭清洁高效利用体系基本建成。
上述负责人表示，下一步，国家发改委将会同有关部门加强统筹协调，强化政策支持，开展评估督导，指导督促各地各有关方面因地制宜细化政策措施，认真抓好文件贯彻落实，切实提升煤炭清洁高效利用水平，更好支撑保障高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标。
优化生产运输体系
川煤华荣公司斌郎煤矿矿长李浩在接受记者采访时表示，瓦斯是该矿面对的重要灾害之一，伴随抽放系统的引入，瓦斯风险有效降低。“我们还建设了地面发电站，将抽采出来的瓦斯加以利用，运营效果非常好，就连发电余热也利用起来，将抽采瓦斯‘吃干榨净’。”
提升清洁生产水平是《意见》提出的重点任务之一。除修订煤层气（煤矿瓦斯）排放标准，加强瓦斯综合利用外，《意见》还提出，新建煤矿应当同步建设配套的洗选设施，加快现有洗选设施改造升级，大力淘汰落后洗选产能。
清洁生产的同时，构建高效运输体系同样重要。我国煤炭产销区域不平衡分布，多年来煤炭运输格局持续深度调整。目前基本形成了以铁路运输为主、水路或铁水联运为辅、公路运输作为补充的综合煤炭运输体系。
《2023中国煤炭工业发展报告》显示，主要煤炭产地中，山西省煤炭运输通道相对完备，运力充足；陕西省纵向路线运力不足；内蒙古横向路线运力相对充足，纵向通路运力匮乏；新疆形成以兰新铁路、临哈铁路、格库铁路构成的进出疆铁路通道，其中兰新铁路作为主要通道，短期运力持续紧张。
《意见》提出，优化煤炭储运网络。不断完善煤炭铁路运输网络，提高大中型煤炭企业铁路专用线接入比例，加快既有运煤铁路扩能改造，完善铁路集运站布局，加强集疏运铁路建设，充分释放重载煤运铁路大通道能力。
加速同新能源耦合
近十年来，我国累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦，煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时，先进机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与天然气发电机组限值相当。
充分发挥煤电的基础保障作用和灵活调节作用，对推动煤电清洁低碳高效转型和促进新能源大规模开发消纳至关重要。《意见》围绕构建多元高效的煤炭使用体系提出多项任务。包括推动煤电行业高效协同减污降碳，合理布局建设清洁高效煤电项目，开展煤电低碳化改造和建设，稳妥有序做好煤电淘汰落后产能工作。
当前山西正通过电力市场的价格机制引导火电机组从“电量优先”转变为“服务优先”。“目前国锦煤电、国峰煤电低于1%的近零负荷时长达1.5小时以上，达到国内长周期压火研究先进水平。同时，配套运用电锅炉‘近零负荷’灵活性深调等技术，最大限度为清洁能源腾挪发电空间。”晋能控股电力集团总经理柳成亮表示，集团坚持超前谋划，科学布局，按照“应改尽改”原则实施“三改联动”。
随着可再生能源大规模发展，煤化工产业与新能源的耦合发展，将加快煤化工低碳化战略转型。《意见》也提出，推动煤化工与绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存等耦合发展，打造低碳循环的煤炭高效转化产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
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