导语：如何才能写好一篇改善报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
呼图壁县大丰镇红山村今年作为人居环境整治示范村，按照要求在落实好院内院外三件事的基础上，今年全村为每户家庭制定卫生岗，共拆除危旧房屋9处，目前修建卫生厕所112个，新建围墙4千米，路肩硬化3千米，绿化林带约20亩地，清理农田垃圾6处，享受国家补贴万元。集体补助约40万元，社员自筹80余万元，集体投入40余万元。各个片区负责人安排党员和联户长定期对环境卫生进行交叉检查，制定红黑榜，充分利用升国旗仪式对环境卫生保持良好的进行表扬，表现差的提出批评并要求及时整改。
通过采取多种措施让广大社员养成良好的卫生习惯，建立长效机制，让大家通过共建、共治、共享的形式，合力并举为提升红山村的村容村貌做出努力。
作者/汪佳飞
一、为什么要调查
我们搜集到这样一些信息：
在这样的背景下，采取电力节能势在必行。那么，我们老百姓对电力节能的认识和行动怎样呢？所以，我利用暑假对自己居住的村子40户家庭展开了专题调查，目的是唤起更多人的节约意识和资源忧患意识，希望更多的家庭自觉选择节能这样一种低碳的生活方式。
二、调查的情况及分析
我在走访的同时，就下面8个问题进行了问卷调查：
（一）您家天天用电饭锅煮饭吗？（A．是B．不是）
（二）家用电器使用完毕后您会及时拔掉插头吗？（A．会B．不会）
（三）您家使用节能灯吗？（A．是B．不是）
（四）您家使用节能冰箱吗？（A．是B．不是）
（五）您对节约用电的态度是（A．能省就省B．非常有必要C．看收入多少而定D．不需要考虑）
（六）冬天或夏天您家24小时开空调吗？(A．是B．不是）
（七）2009年您家用了多少钱电费？（元人民币）
（八）您知道我市目前每度电费是多少钱？(
)
我对调查结果做了统计：
上门走访中，我发现这样的现象也并不少见：多台电视机同时开，多个电脑同时开；电视不看时不切断电源，长期处于待机状态；高亮度的白炽灯同时开好几个；天天使用电饭锅，饭煮熟后没有拔掉电源……
我还发现，相对面言，年轻家庭比老年家庭浪费多一些，家电多的家庭比家电少的家庭浪费多一些，收入多的家庭比收入少的家庭浪费多一些，很多家庭知道节电的方法，但实际生活中却做不到，认为电费支出占家庭收入的比重不高。
点点滴滴，看来微不足道，但正是家家户户点点滴滴的累积，使能源浪费现象显得相当突出。
三、调查后的思考及建议
我想，花钱消费固然没有什么不对，但只注重自身物质的付出，而忽略了自身在其中的角色地位，放弃了自身的社会责任，最终受到损害的还是我们自己。
家庭是社会的细胞，只有我们每户家庭都坚守节约的原则，我们整个社会才能实现可持续发展。所以我们要——
（一）从点滴做起，培养良好的节约习惯。
节约用电，随手关灯，尽量不重复使用电器；家用电器不使用时要切断电源；电视，音响声音不要放得过大，这样既节电又不扰民；电水壶及时清垢，提高热效；电冰箱及时除霜，制冷效果好又节电。
（二）大力提倡使用节能设备。
照明方面，应当尽量选用节能灯来替代白炽灯。虽然节能灯的价格是白炽灯的几倍甚至几十倍，但是它的寿命是白炽灯的6到10倍，而且它的耗电只有白炽灯的1/5。因此，一个节能灯，它的整个寿命期，能为你节省100多元的电费。大力推广使用新型的节能空调、冰箱等家用电器。
（三）加强宣传教育，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的道德观念。
从小抓起，从家庭抓起，从行为中体现节约之风。宣传健康的生活方式，宣传勤俭节约的先进典型，形成节俭的良好社会风尚。
（四）大力加强政策引导。政策引导，特别是用价格杠杆来引导人们节约是很有必要的。一方面，政府要鼓励企业生产节能新产品，在保证节能的前提下，适当降低新产品的价格；另一方面，在保证居民用电的基础上，实行节约奖励，惩罚浪费的措施，如用电实行高峰和低谷不同价格就是很好的例子。/fanwen.chazidian.com)多种措施综合利用，实现经济效益、生态效益、社会效益多赢。
【杨老师的话】
从习作中看得出，小作者对这次调查花了很大的力气哟！从调查的目的人手，到调查问卷的设计并做详细分析，再到调查后的思考及建议，都体现了严谨性和科学性，真不错。而且，现在全国上下都在提倡节能减排，所以小作者对家乡居民用电情况的调查就显得十分及时和有意义了。相信这份报告一定能唤起人们节约用电的意识，并像小作者所想的那样让“更多的家庭自觉选择节能这样一种低碳的生活方式”。
但在文字的表达上，汪佳飞同学还是显得过于成熟了一些，尤其是“调查后的思考及建议”部分中，语言过于成人化。比如“价格杠杆”“实现经济效益、生态效益、社会效益多赢”等
一、我市经济发展环境的现状
年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱”问题得到了有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展。
2、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）WTO知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素。
3、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统2002年共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务。2002年，共办理国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“打黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。
4、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公。各县（市）区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。2002年，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元，减免排污费38万元。各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。
5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建优良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进项目226个，到位资金11.9亿元，同比增长7.2％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。
二、改善经济发展环境存在的问题及成因
我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。
一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。
二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。
三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。
四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后。据调查，2002年市本级用于基础设施建设费用3000万元，占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15%。全市人均拥有城市维护建设资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些发达城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”，个别县（市）“三通一平”也没有达到，而且标准较低。全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6%（国家现定中等城市为35%）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。
通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。
三、对策建议
针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：
1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是关键”的思想，按照市委一届十一次全会通过的《关于创建优良经济发展环境的实施意见》和市改善经济发展环境专题推进组下发的《全市整治经济发展环境工作方案》的要求，锛住总体目标，扭住“八项任务”，紧跟阶段步骤，认真做好整治推进工作。
2、抓改革，全面推进政务公开。把该减的审批项目减下来，把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准，规范行政行为,接受社会各界监督。要进一步增强法制观念和依法行政意识，对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序实施和办理，切实提高行政执法工作的透明度，大力推行政务公开，严格监督、规范公务和管理活动。要继续深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务，一站式办公。市县两级政府都要建立“政务超市”，推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务超市中来，以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，理顺开支渠道，逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明，只要存在靠罚没收入解决人员工资和办公经费问题，经济发展环境就很难宽松。
3、抓服务，着力提高工作效能。改善经济发展环境，要在搞好服务和提高效率上下功夫。一要认真清理废止不适应当前经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，增强政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件，加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系，积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题。
一、基本情况及现状
**镇位于**县北部，南枕**山麓，北连**，东至**，**四面环山，沟壑纵深，气候适宜，环境宜人。全镇国土面积166平方公里，辖23个行政村，10个自然村，总人口13700人，农业人口12723人，耕地面积2.1万亩，林地面积5.7万亩，森林覆盖率为26.3%。平均海拔1534m,年降雨量为610毫米，无霜期120天，主要农作物为玉米、谷子、马铃薯、小杂粮等。
境内交通便捷，汾屯线、王关线穿镇而过，具有黄金三角之称;境内矿产丰富，主要矿产资源有煤、铝矾土等，探明煤炭资源储量2930万吨，铝矾土资源储量1000万吨，发展潜力巨大。工业作为**的主导产业，现有煤炭企业5个，年设计生产能力达480万吨，铝矾土厂1个，建材厂3个。属于我县北部工业区。
近年来，我镇党委、政府紧扣科学发展这一主题，理清思路，审时度势，以经济建设为主线，以多元发展为原则，以引资上项为手段，以改善民生为目标，在转型中实现了跨越，在机遇中实现了崛起。
二、存在的问题和不足
一是结构不合理。由于我镇地理位置的特殊性，使得我镇形成了工强农弱三产缓的尴尬局面。天干少雨，春秋短暂，地少贫瘠等自然因素导致农业成为我镇发展的短板，山大沟深，交通网闭塞，观念落后等因素制约着我镇三产项目的发展。
二是交通不发达。汾屯线、王关线是我镇经济发展的主动脉，但经济的持续发展和物流业的兴起，现有公路已经不能满足现状。此外，由于地理位置的限制，现行村庄道路延沟而建，呈放射性状态，路路不相连，村村不互通，严重制约了群众的日常出行和经济发展。
三是饮水不安全。通过调研发现，**村、红莲村及个别村，饮用水基本上都不达标，至今饮用的都是浅表层水，由于煤矿的开采，浅表层水已经受到污染，解决饮水问题已经刻不容缓，此外，**村、红莲村一带缺水比较严重，给当地百姓生活带来了很多不便。
四是就业不稳定。据调查，我镇目前仍有一部分闲置人员。虽然有五大主体企业，但都处于基建状况，需要人员不是太多。尽管我镇也在积极鼓励农民创办合作社，但收效其微，更多的还是依靠政府给予解决，给我镇的维稳工作带来巨大挑战。
五是村镇建设落后，基础设施较差。**村作为镇政府所在地，街道建设落后，水、电、绿等基础设施较差，旧街较窄而且门面房杂乱无章，高低不一，规格不一，布局不合理，而且涉及户数又多，改造拆迁存在很大困难，新区规划还没有完成，加上集体经济簿弱等因素的影响，严重制约了**镇镇区的建设和发展。
三、改善人居环境的目标任务
加快城镇一体化建设进程。
在今后五年内，我镇将着重打造四区一枢纽城镇一体化建设，进一步扩大内需、培育新的经济增长点，让全镇百姓享受舒适的高品质生活。
一枢纽：即以**村为中心，以红莲村、松树村为外延，拓宽城镇空间发展布局，依靠交通便利等优势，重点建设现代商业物流集贸枢纽，加快商品货物流通，带动、带活商品经济的发展。
四区：即以后沟村为中心的北片区、以古寨村为中心的南片区、以西沟村、铁水沟村的西片区、以王凤村、贾郭村的东片区。四区以各自产业为主导，发挥产业优势，凝聚核心力，拓展竞争力，在小循环中发掘潜力，在大循环发挥优势，逐步实现强村帮弱村、富村帮穷村、大村帮小村、先进村帮落后村、优势村帮劣势村的良好局面。
未来五年，我们将不断完善中心镇公共服务设施、生态绿化、环卫保洁、给水排水等方面的功能配套，改善生产生活条件，强化中心镇综合承载能力，吸纳更多农民向城镇集聚。
推进民生事业普惠化进程
教育事业。按照教育强镇目标，继续加大教育投入力度，改善办学条件，年内完成**小学建设。巩固九年义务教育成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率均达到双百目标。加强校园及周边环境整治，确保良好育人环境，整合教学资源，提高教学质量。
结合当前工作需要，的会员“ljfa0”为你整理了这篇非煤矿山安全隐患整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
国家矿山安全监察局：
5月31日至6月2日，矿山安全监察局赴皖督导组对池州市进行了非煤矿山安全生产明查暗访，指出以下问题：一是政府层面：矿权设置不合理、非煤矿山安全监管力量不足、安全大排查工作落实不到位、停产停建矿山监管不细致等；二是企业层面：圣马矿业有限公司安子山铜多金属矿配备的便携式气体检测报警仪没有NO2检测功能，不符合规程要求；主水泵房2名排水工未按规定携带便携式气体检测报警仪；主通风机安装在井下+75m中段，备用电动机放置在1#主井井口附近的空压机房内，不能满足快速更换要求等重大安全隐患。九华金峰矿业池州市桐木坑磁铁矿配备的便携式气体检测报警仪只能监测CO一种气体，不符合规范要求等重大安全隐患等。安徽省应急管理厅、池州市政府立行立改，现将有关整改情况报告如下：
一、高度重视，切实做好安全隐患整改工作
省安委办及时向池州市政府发出了《安全生产重大安全隐患挂牌督办通知书》，要求该市认真组织和督促有关职能部门及生产经营单位做好安全生产隐患的治理工作，落实责任，制定治理方案并监督落实，对挂牌督办通知书中有关事项全部整改落实后，书面报告省安委会办公室，省安委会办公室将解除督办。
二、立足当前，切实做好全省非煤矿山安全监管工作
三、着眼长远，切实做好风险防范和化解工作
安徽省非煤矿山安全监管任重道远。一是推动“重点县”集中攻坚。针对贵池区、霍邱县列为全国非煤矿山30个重点县实际，将其作为重点地区督促指导，以点带面、集中攻坚，推动全省非煤矿山安全生产工作再上新台阶。二是推动“三年行动”集中攻坚。脚踏实际，一步一个脚印，层层推动、层层落实两个清单，坚决防范化解安全风险，切实提升“三年专项行动”的质量和效果。三是推动企业主体责任落实。大力推动企业各级人员对照岗位学规程，大力推动“学规程、抓落实、强管理”常态化。督促企业严格对照金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准，认真开展“重大隐患清零攻坚行动”，利用新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》为抓手，倒逼促进企业主体责任的落实。四是持续推进“机械化换人、自动化减人”工作。督促非煤矿山企业因地制宜、因矿施策，推进矿山固定设施无人值守，推广应用远程遥控机械设备、无人驾驶技术，加快机械化自动化信息化智能化建设，努力减少一般事故，坚决防范非煤矿山发生较大事故。
[内容]
1996年是我省中学外语教学发展较快的一年。其重要标志之一是考试改
革——在全省高中招生考试中进行英语听力测试实验，并取得成功。这一举措
对全省外语教学产生了积极影响，具有深远的意义。
一、问题的提出
《九年义务教育全日制初级中学英语教学大纲（试用）》指出："英语教学
要着重培养学生综合运用语言、词汇、语法进行听、说、读、写的交际能力。"
同时大纲对听、说、读、写能力提出了量化要求，以便于师生掌握和对教学进
行评估。
教学大纲是教材编写、教学实践和教学评价的依据。但多年来外语教学评价
并未按教学大纲的原则进行，没有对学生的各种语言能力进行测试，而是一味
用侧重知识的书面考试结果来评价外语教学质量。在我们这个考试历史悠久，
考试模式对教和学的模式影响巨大的国家，一些重大的考试，如中学、大学招生，
外语测试一直向教学传递一种误导信息，即外语学习中听说能力不重要。因此
教学中普遍忽视听说能力的培养以致出现了大量的"聋哑"外语。外语测试不
改革，外语教学难发展。
省教委在鲁教研字〔1995〕3号文《关于改进和加强中学外语教学的意
见》中明确提出了测试改革的要求。为贯彻教学大纲和省教委的意见，深化外
语教学改革，省教研室决定在1996年全省高中招生考试中进行测试英语听
力的大规模实验。
二、实验方案和实施方法
（一）目标与要求
按教学大纲的教学要求确定考试内容和范围。试题含听力测试和笔试两部
分，共100分。听力占20分，笔试占80分。鉴于首次进行听力测试，其
难度应略低于笔试部分，预期在0．65—0．70之间，笔试难度在0．6
0—0．65之间。
（二）考试方式
英语科考试时先进行听力测试，考场内放置录放机，考生听录音并答题。听
力测试结束后做笔答题。
（三）先期准备
①制订考试说明，将测试范围、题型设计及样题公开。
②录制听力测试样题音带，供各地做适应性练习。
③制订听力测试须知。
④各市地进行听力测试操作培训。
（四）命题
听力测试和笔试同时命题。听力测试题型为单词辨认、句子理解、对话情景
反应和语篇理解。聘请专家录制听力测试磁带，并为各地复制。
（五）考试操作
①考试前将录放机放在考场正前方。
②分发试题后将录音磁带放入录放机。
③开考后打开录放机，学生边听录音边答题。
④听到"听力测试结束，请做其他题目"信号后关闭录放机。
三、考试结果
全省共有13个市地参与了此次改革实验，其中3个市地自行命题。考试结
束后我们开展了广泛的调查。对实验地区的调查结果如下。
（一）组织工作
各地都在考试前进行了广泛的宣传、测试培训和适应性练习。准备工作充分，
考试中未发生任何组织和操作失误，2万多考场秩序井然，考生答题从容。
（二）考试成绩
据统计，此次听力测试难度为0．66，笔试难度为0．63。各地反映难
度适中，区分度好。部分考生成绩接近或达到满分，还有不少考生不适应听力
测试，听力成绩与笔试成绩反差较大。
（三）对教学的影响
考试改革方案出台后对各地外语教学工作产生了多方面的影响。我们在考试
后就"1996年高中招生进行英语听力测试产生了何种影响"这一问题向1
6个县（市、区）教研系统进行问卷调查，反馈如下：
（附图{图}）
调查结果还显示，广大教师的外语教学能力亟待提高，建议加强师资培训工
作。在对所有问题的答复中，没有人对此次考试改革提出异议，支持率为10
0％。
综合上述意见不难得出结论：英语的考试改革对英语教学产生了全面而深刻
的积极影响。
四、讨论
（一）怎样认识外语考试改革的重要性？
教学理论和教学目标只有在评价系统中得到充分体现才能促成有效的教学
实践。这是因为教学评价在教学理论和教学实践中常发挥着中介和桥梁作用。
当教学评价的取向同教学理论一致时，教学实践也会遵循教学理论。考试作为
教学评价的重要组成部分，具有导向功能和反馈功能。根据我们目前的国情特点，
考试对教学的导向作用特别显著。怎样考便怎样教，考什么便教什么的现象非
常普遍。在这种情况下，考试导向必须正确，必须反映大纲的教学观和质量观。
听、说、读、写四项技能是语言学习目标又是学习手段，各技能之间相互关
联，相辅相成，缺少其一不仅是语言能力的残缺，而且对其他技能的发展产生
消极影响。这种教学观一旦在考试中得到反映，就能使广大教师真正感受到全
面培养学生语言能力的必要，使广大学生全面打好基础和培养语言运用能力的努
力成为自觉行动。
听力的发展必须受到充分重视的原因是：
①听是一种重要的交际形式。
②学生听的过程是掌握语言的过程。
的学生一般口语较好。
④培养听力可激发学生的兴趣，锻炼学生的注意力，有明显的教学效果。
一、建设成绩
（一）经济适用房建设和推行廉租房制度:为妥善解决拆迁地段的矛盾和困难，让困难群众有房买、买得起房，保证“居者有其屋”，切实加大了经济适用房、解困房和拆迁安置房建设力度，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房（1.4万平方米）、绿色佳园解困房（2600平方米）、王家塘拆迁安置房、解困房（3.1万平方米）和城堡经济适用房一期（3万平方米），共计7.7万平方米。今年，又新开工建设新区农民安置房（10万平方米），王家塘拆迁安置房（近3万平方米）、城堡经济适用房二期（近3.8万平方米）及新区经济适用房小区（规划建设13万平方米，一期工程6万平方米）。同时，为加快完善城镇社会保障住房供应体系，建立城镇廉租住房制度，市政府于今年4月15日出台了《兴化市城市社区最低收入家庭廉租住房管理办法》（试行），为我市下一步推行廉租住房制度提供现实的法律依据。
（二）后街背巷改造：自今年三月初以来，我局组织了20家施工队，分四大片区，在城区二十四个社区内全面展开。目前，762条后街背巷已有398条开工改造和维修，已竣工250条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池91个。
二、主要做法
（一）是加快实施城市畅通工程。围绕城市路桥工程建设，将新区和老城区纳入一个整体，加快实施城市畅通工程，构筑内环外通城市路网，增强城市通行能力，更加方便市民的出行。项目建设上，由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组切块实施项目建设，加快推进项目建设。进一步健全工程例会和会办制度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。推行项目建设整体联动机制，一手抓在建工程的进度，一手抓待建工程启动，从工程项目建设设计、招标、进场、施工等环节做到环环相扣，整体联动，一着不让，切实提高项目建设效率。以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设。
（四）是坚持统筹城乡协调发展。综合考虑城乡发展地均衡性，将农村建设与城市建设放在同等重要位置，作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，实现城乡统筹性发展。全面开展新一轮城镇总体规划调整修编工作，加大小城镇详细规划编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。切实加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。以创建康居示范村为抓手，全面开展村庄环境建设整治活动，务求整治工作取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施。
三、存在问题
（一）城市基础设施基础建设欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努力。
【关键词】医疗保险，改革，完善
职工医疗保险包括公费医疗和劳保医疗，它是我国二十世纪五十年代初期建立的，在我国社会保障制度中，它是最重要的组成部分，也是社会保险的最重要的项目之一。但是，在我国改革开放和社会主义市场经济发展的今天，目前实行的医疗保险制度却远远地难于适应新的形势、新的情况的需要。所以，我国的医疗保险制度亟待改革与完善。因为医疗保险制度的改革与完善，直接关系到我国社会政治与经济的稳定和健康发展，因而，它便成了我国社会保障制度中的一个十分重要的课题。本人以为，改革和完善我国的医疗保险制度应从以下几方面入手：
一、扩大覆盖范围，实现全民医保。扩大覆盖范围，实现全民医疗保险的目标，我们应该从以下几个方面做起：1、将历史所遗留的问题全面澄清并加以彻底解决。2、积极推进大中专学生参加医疗保险的工作。3、积极做好灵活就业人员以及进城务工人员——农民工的参加医疗保险的工作，并加大力度，大力推进，把选择参保的政策落实到位，提高其参加医疗保险的占有率。4、将新型农村合作医疗的参合率，继续地保持在一个相当高的水准。同时，我们还必须按照全民参加医疗保险目标，积极探索、尝试并建立起一套引导各类人员能够长期参加医疗保险的全新机制，以避免和减少“有病参保、无病退保”的逆向选择。
三、体现人文关怀，增加透明公正。医疗保险的管理，必须体现人文关怀，必须增加其透明性与公正性。在高信息的时代，信息技术也广泛地运用到了医疗保险信息系统，而且也大大提升了其功能。它可以让每一位参加医疗保险的职工随时掌握自己的个人账户的信息，还能够根据网上公布的一些信息，
四、加强队伍建设，树立医保品牌。加强队伍建设，树立医保品牌，努力塑造医保工作的良好形象十分重要。医保工作，集管理、监控、稽核、服务职能于一体，但是，我们首先应该强调的是服务的职能。在医保队伍中的每一名工作者，都应该胸怀一颗“全心全意为人民服务”的赤诚之心，并以此作为医保工作的宗旨，“一切为了参保职工，为了参保职工一切，为了一切参保职工”是我们医保工作的核心。在医保工作中的一切管理活动都是通过人来实现的，临床医学、经济学、社会保障学、卫生经济学、卫生统计学、法学、管理学、法学、保险学等专业知识是经常要运用的基础知识，如果说我们的医保队伍中没有一批高素质的专门人才，要实现科学高效的管理，简直就是不可想象的。所以，我们当前最为急迫的问题就是要提高管理人员的素质。解决这个问题的方案可能不止一个，但是，我认为，首先要在学习上狠下功夫，在深入学习、能力建设、弘扬精神三个方面花大力气。
一、审计调查基本情况
（一）项目基本情况
（二）审计调查的对象和范围
本次审计调查的对象和范围是县财政局、县教育局、各乡（镇）教办室及调查实施营养改善项目计划的20个学校2011年9月至2012年7月31日营养改善项目情况。
（三）营养改善项目资金情况
2011年9月至2012年7月31日，凤庆县安排营养改善项目资金3077.30万元，其中：中央补助资金2043.18万元，市级补助资金68.58万元，县级配套资金965.54万元。
（四）营养改善项目计划信息公示情况
凤庆县定期公布学生营养改善计划资金总量、实施学校名单以及受益学生人数等信息，各实施学校、学校食堂和托餐家庭按要求定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱以及用餐学生名单等信息，自觉接受学生、家长和社会监督。
二、审计调查营养改善项目实施学校情况
审计调查了凤庆县13个乡镇实施营养改善项目计划的21所学校，确保每个乡镇至少调查1所学校。
（一）学校营养改善项目资金情况
21所学校营养改善项目专项资金收支清楚，各项支出能够按照资金性质列支，专款专用，学校结余资金也按规定管理与使用。
（二）学校食堂情况
在调查的21所学校中，4所学校食堂属于学校直接管理，其中：1所学校的食堂工勤人员为公益性岗位，3所学校的食堂工勤人员为学校临时聘请；2所学校食堂属于家庭托餐；15所学校食堂属于承包经营，其中：14所学校不收取承包费，1所学校每年收取食堂租金8万元。有2所学校的食堂承包给学校教师的家属，其中：1所完小食堂由中心校报账员的妻子承包，对学生的服务态度差，食堂卫生条件差，补助资金由报账员支付给其妻子，缺乏监管制约。
（三）营养早餐、午餐及晚餐的满意度情况
审计调查学生586人，营养早餐满意402人，占69%，不满意184人，占31%；营养午餐满意375人，占64%，不满意211人，占36%；498名学生在学校吃晚餐，晚餐满意365人，占73%，不满意133人，占27%。审计调查教师64人，营养早餐满意58人，占91%，不满意6人，占9%；营养午餐满意61人，占95%，不满意3人，占5%；52位教师在学校吃晚餐，晚餐满意50人，占96%，不满意2人，占4%。审计调查工勤人员14人，营养早餐、营养午餐及晚餐满意100%。
三、存在的问题及原因
（一）学校食堂大多数仍然属于承包经营
凤庆县营养改善项目实施学校256所，其中：25所学校食堂由学校直接经营，后勤人员工资由财政与学校承担；168所学校食堂属于承包经营，学校负责指导与监管，其中：162所学校不收取食堂承包者任何费用，6所学校收取食堂承包者一定的管理费或食堂租金；1所学校由教师亲自做饭；62所学校无条件自办食堂，实行家庭托餐。
（二）学校食堂硬件条件落后，实行零利润经营难度较大
实施营养改善计划以来，凤庆县学校食堂就餐条件得到了一定的改善，但部分学校食堂面积狭窄、食堂冷藏、消毒设备缺乏。根据省、市、县要求，所有学校食堂2012年底必须退出承包经营模式，改由学校直接管理，实行零利润经营，审计调查认为学校食堂由学校直接管理，实行零利润经营难度较大，主要原因一是部分学校无食堂；二是学校食堂退出承包后，后勤服务人员编制不足，聘用人员的工资经费困难，而农村中小学基本没有区域布局调整后的富余教师；三是部分学校因与外商签订10年食堂承包合同，学校食堂所有设备由外商投资，如何完善退出机制，尚待有关部门研究。
（三）营养早餐品种单一，在一定程度上造成资金浪费
按照凤庆县农村义务教育学生营养改善计划试点方案，营养早餐由学校每天早上发给每名学生一个熟鸡蛋和一杯学生奶，但学生天天早上吃熟鸡蛋，有部分学生已经出现不想吃的情况，在一定程度上造成资金浪费。
（四）特殊群体学生营养改善问题
在营养改善项目计划实施过程中，有的学生因身体状况特殊，不能吃鸡蛋或纯牛奶；有的学生因民族特殊，如回族，不能吃猪肉，这部分特殊群体学生的营养改善问题如何解决，尚待有关部门制定具体的实施方案，以促进营养改善项目的公平。
（五）学校、教师的负担加重
农村小学校点，学校无食堂，也无法实行家庭（个人）托餐，教师每天既要为学生煮鸡蛋，又要为学生准备营养午餐，还要给学生上课，导致教师的负担加重，精力分散，对其教学质量产生一定的影响。
四、审计调查建议
（一）补足农村教师，解决食堂工作人员编制
农村教师编制短缺问题在实施营养早餐计划中再次凸显，学校没有厨房工作人员的编制，只好采取教师轮流值班、家长志愿服务或雇佣临时人员等方式。仅靠教师、家长的义务服务，显然难以持久。目前，凤庆县按照每50名学生配1名工勤人员的要求，应配备824名工勤人员，缺编700人左右。需要从制度上解决寄宿制学校食堂没有工作人员编制和开支等问题。
（二）科学调研农村学生体质，设计均衡营养搭配的标准化配餐
目前，凤庆县用于改善农村学生营养状况的食物结构还比较单一。建议在制定营养改善计划时，要实地调研、科学检测、合理搭配。通过科学的检测，了解农村学生的营养状况，根据检测结果，因地制宜地确定营养物品、营养食谱和供餐模式，对特定食物过敏的学生设计价格等同、营养相当且安全的替代食品。
（三）积极争取民间组织参与改善学校食堂硬件条件投入
目前，我国很多民间组织参与营养改善项目，他们主要为实施学校提供免费的厨房设备，如由中国关工委和安利公益基金共同主办的“春苗营养厨房”项目，由九阳股份有限公司和中国青少年发展基金会共同设立九阳希望基金，专项用于援建“九阳希望厨房”项目，由卡夫食品公司携手中国青少年发展基金会共同发起的“卡夫希望厨房”项目。
一、全市法院诉讼证据工作现状及存在的主要问题
第二，举证责任不清，法院职权主义较浓，直接影响群众对裁判的公认度。目前我国法律实行的是当事人举证与法院调查取证相结合的证据制度，但由于现行法律、司法解释对此项制度的规定相对原则，弹性较大，对于在何种情况下应当由法院调查取证、何种情况下由当事人举证的标准不够明确。实践中，法院为了查明案件事实，过多地主动依职权调查收集证据，甚至包揽调查取证的情况还不同程度地存在，致使不少案件在收集和提出证据方面存在较大的任意性和随意性。其结果，导致在此案中法院主动收集和调取证据，在彼案中又不这样做，或者只主动收集和调取一方当事人的证据。这不仅造成了个案中当事人之间心态的不平衡，而且使一些当事人认为法院有意偏袒一方，进而怀疑法院裁判的公正性；同时由于法院力量与任务的矛盾日益突出，尽管审判人员疲于奔命，而案件仍然大量积压；另一方面，助长了当事人提供证据的惰性和对法院调查收集证据的依赖性，从而导致诉讼责任不清，使当事人负举证责任的法律规定没有得到真正贯彻。
第四，证人不出庭问题严重。目前法律关于证人出庭作证问题规定得比较原则，只规定了证人出庭作证是公民的法定义务，但对其出庭的费用如何补偿，对其人身安全如何保护等等，均缺乏明确规定。实践中，证人拒不作证，或即使作证，出庭率也极低。据统计，目前在刑事审判中证人出庭率仅8％；在民事、行政诉讼中的出庭率也只是10％左右，通常是由当事人或者公诉机关向法院提供一些证人证言或者讯问笔录。这些证人证言或者讯问笔录在法庭上也仅是出示而已，无法在质证中进行询问，导致一些证人证言存在着虚假和证言反复等情况。这些问题的存在，影响了证人证言作为证据的认定效力，在有些情况下，审判人员为核实一些比较关键的证人证言，又不得不作一些调查工作。这也成为制约我国落实公开审判、强化庭审功能的一个关键性问题。
第五，法庭质证与认证等做法不统一，有损法庭审判的严肃性。各法院对法庭证据的出示和质证上标准不一样，有的法院对于当事人提交的证据全部出示，有的是有选择出示；在质证方式上有的采用一证一质，有的采用综合质证；证据在裁判文书中的表述不一，有的详细表述，有的综合表述，有的仅仅列举了证据名称便得出“足以认定”的结论。这样做弊端很多，不能反映庭审情况、不能反映法院对证据的分析和采纳的过程，使当事人难以相信裁判是公正的，不能让当事人明明白白诉讼。
二、改革与完善证据制度的紧迫性
第一，改革与完善证据制度是法院审判工作的迫切需要。由于上述问题的存在，证据中存在的问题已严重地影响和制约着全市法院审判方式的改革，影响着法院审判工作的开展和审判工作水平的提高，其结果是直接制约着人民法院司法公正与效率的实现，诉讼证据工作的改革与完善已成为法院的当务之急。调研中各法院对此呼声很高，反应强烈。
第二，改革与完善证据制度是我国诉讼机制适应市场经济发展的要求，建立现代诉讼机制的需要。随着我国改革开放的不断深入，特别是市场经济体制的建立与发展，对法院的审判工作提出了新的要求。市场主体要参与市场经营和活动，就要求主体必须是平等的，交易是诚实信用、公平的，出现纠纷就应当有一个公平、公开的解决机制去裁决。而我们的诉讼证据还不能适应，法院的职权主义打破了当事人在举证方面的平衡，有失法院作为中立裁判者的地位；证据的公开的力度不够，使当事人对法院裁判产生不信任感等等。因此也造成社会和当事人对法院裁判的结果还不能完全认可。
第三，改革与完善证据制度是我国诉讼机制适应加入WTO的需要。我国即将加入WTO，实现与国际市场接轨，实现市场经济的最终到位。WTO是在市场经济基本原则基础上运行的，它将一些共同的和先进的以及最能体现市场经济精神与自由平等市场经济观念的基本法治原则、观念确定下来，作为各成员国建立自己的法律制度的指导，世贸规则要求各国的司法裁判与之相适应，建立“平等、统一、独立、透明”的诉讼机制，而目前我国的审判独立性问题、法院的职权主义与当事人的平等地位问题、司法的透明度问题、裁判的统一与执行问题都不适应要求。
三、诉讼证据制度中存在问题的主要原因
事实上，案件时过境迁，案件的真实情况很难再现，只能靠一种诉讼规则去认定一个强制性社会接受的事实。人们常说，空口无凭就是这个道理。诉讼只能是最大限度地恢复案件的客观事实，只能是一种相对性的追求，只能是依据现有证据认定案件事实。过分强调人民法院必须在查实、查清案件客观事实的基础上才能下判，是不符合实际的，也是行不通的，是违背诉讼规律的。其结果导致让社会实现不了的东西抱有起了过高的希望；特别是在社会风气不正的情况下，当事人常常会将此归于法院裁判的不公。
第三，法院职权主义色彩较浓，对当事人的合意尊重不够。诉讼是控辩双方的诉争，法院只是一个中立的裁判者，诉讼法的任务不是让程序当事人沦为法院审理活动的客体，相反，应赋予对程序的进行有利害关系的人以相当的程序保障，保障当事人参与诉讼的充分性，保障其能适时、适式提出证据、陈述意见，或进行辩论的机会。但目前在诉讼证据制度中还存在着法院职权主义，没有把诉讼双方置于平等的地位，也没有形成双方当事人的平等对抗。
四、关于改革与完善诉讼证据制度的调研建议
解决审判实践中遇到的问题，改革和完善诉讼证据制度当务之急是，转变诉讼证据的观念，按照现代诉讼理念，在现行法律规定的框架下，制定本市法院办理各类案件有关证据问题的规定，规范全市法院不统一的诉讼证据行为，改革影响和制约司法公正与高效的传统做法，通过操作规程，予以调整，确保司法公正与效率的实现。
（一）关于制定证据规定的指导思想问题
证据规定应当着眼解决当事人和社会对法院诉讼程序和诉讼结果的认可度问题，主要是转变诉讼证据理念，根据现行法律的规定，从操作上倡导一种现代诉讼的意识：对法院在诉讼中的中立裁判者地位进行定位，在此定位下对证据问题进行规范和引导，从操作上规范法官的诉讼行为，最大限度地实现诉讼的公平、民主、公开。
第一，确立控辩双方在诉讼证据上的平等地位。公正是按照一种科学的诉讼规则得出的一个诉讼结果，其不仅仅表现在诉讼结果上，更重要的是诉讼过程的平等、公平，参与诉讼的各方共同遵守，并获得对等的机遇。在证据规定中，一些证据制度应围绕这要求进行设计，平等在赋予当事人的举证权、质证权、知情权等。
第二，法庭要最大限度地保持中立，淡化职权主义，有限的职权要被动的提起。从诉讼理论上讲，诉讼就是诉讼双方，或者说是控辩双方之间的对抗，法院只是居中的裁判者。我们必须按照这个定位设计诉讼制度、诉讼证据制度，法庭必须最大限度地保持中立，淡化职权主义，有限的职权将被动的提起。
第三，树立法院审判案件应当以证据能够证明的案件事实为根据进行裁判。法院认定的并不一定是绝对的客观事实，而只能是最大限度地恢复案件的客观事实，实际上是根据法律规定的诉讼程序运用证据来认定一个法律事实，不能一味强调人民法院必须在查实、查清案件客观事实的基础上才能下判，这是不符合实际的，也是违背诉讼效率和效益原则的。鉴于此，我们在制定“证据规定”时应当遵循现代诉讼证据理念树立了“法院审判案件应当以证据能够证明的案件事实为根据进行裁判。”的现代诉讼理念。
第四，突出诉讼证据的公开性。在制定证据规定时，公开性应该是一个重要原则。突出证据的公开性对法院具有积极的意义，一方面可以抑制法官滥用、懈怠职权，对法官形成约束；另一方面也能树立法院裁判公正的形象。因此，诉讼中，对于当事人提交的证据情况应该在法庭上进行质证、认证。如果在法庭上认证确有困难，则应当在裁判文书中进行叙述，给当事人以明白的结果。不透明的诉讼机制使当事人对诉讼结果缺乏可预测性，难免使当事人，包括社会公众对法院的裁判顾虑重重，缺乏可信度。
（二）关于制定证据规定的体例问题
关于制定证据规定的体例问题，有两种看法，一种是主张刑事、民事、行政分别制定；另一种是主张制定一个包括三大诉讼有关证据问题的统一证据规定。经研究，我们认为宜制定一部统一的诉讼证据规定，理由如下：一是三大诉讼虽各有特点，对证据问题也各有不同的要求，但其均拥有共同的诉讼证据属性，在基本原理、基本理论和许多适用规则上也是相通的；二是目前全市法院在办理案件过程中，对诉讼证据问题还存在着许多认识模糊和运用混乱的地方，分别制定三大诉讼证据规定，有可能会出现基本原理上的不一致或相通问题的重复规定；三是既便于审判人员学习掌握，也便于审判领域之间的相互了解。在制定“规定”的技术问题上，可以将三大诉讼证据所共同适用的原则和要求规定在总则部分，将其特殊性要求规定在分则中，分别适用。这样，可以使全市法院在诉讼证据的基本理念上统一认识。
（三）关于制定证据规定要结合国情的问题
目前，我国社会主义市场经济体制已经建立，市场观念已深入人心，建立发达的市场经济已成大势所趋，现在只不过是处于一个过程之中；我国加入WTO后，又对我们的诉讼机制提出了新的要求，因此，我们必须按照现代国际规则办事，必须在审判工作中充分体现现念。同时也应当看到，我国目前的市场经济毕竟并不十分发达，国家并不富强，社会主义民主与法制建设正在进行之中，良好的社会法制环境还没有完全形成，公民法律意识还有待加强。从本市来讲，地区社会状况差异较大，在远郊区县，特别是偏远山区，经济相对落后，交通不便，群众法律意识淡漠，一些当事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事，有的要走上一天的路。因此，我们在制定证据规定时，必须考虑我们的国情，必须坚持和发扬为人民服务的宗旨，与此相适应的诉讼制度，特别是证据制度的改革与完善也必须有一个过程，在个别地方，这个过程可能还会比较漫长，有些条款必然具有过渡性质，如我国的证人制度还不能完全与国际接轨，必要限制的人民法院司法调查权还须保留等，这些反映国情的规定在一段时期还必须有所体现。
（四）关于证据规定中几个主要具体问题
第一，关于法院调查取证与当事人举证的关系问题。针对实践中存在的问题，依据现行法律和有关司法解释的精神和要求，应当明确：在观念上，根据时代的发展、具体的法制环境和审判方式改革的大方向，应当淡化法院调查取证的职权主义，在法律没有明确规定的情况下，法院一般不主动依职权调查收集证据。法院的职权调查取证活动根据当事人的申请而启动。只有在当事人已充分举证，对于影响查明案件主要事实的证据经过庭审质证仍无法认定其效力的，法院方可依当事人的申请或职权调查收集证据，并且在一般情况下，调查收集证据的内容不得超出当事人申请的范围。当事人向法院申请调查取证，应当具备一定的条件，对此条件，应当明确。
第三，关于证人出庭作证问题。鉴于我国国情和目前法律依据的欠缺，我国的证人制度还很难一步到位。为在全市法院最大限度地解决证人制度中存在的问题，力求确保证人证言的真实性，目前我们所能尝试的方案只能是尽量增加证人出庭作证的操作性：一是将证人出庭作证作为当事人举证的一部分，规定证人除正当理由外，均应当出庭作证，并将“正当理由”予以了明确限定，加重提举证人的诉讼方的责任；二是在现有条件下，尽量落实证人出庭作证所产生的必要费用，规定“证人出庭作证所产生的误工费、交通费、住宿费等必要费用，证人要求补偿的，由法院审查决定，并计入必要的诉讼费用，由申请证人到庭的一方当事人先予支付，法院根据双方过错程度予以判定”。
第五，关于建立证据交换制度，突出证据公开性问题。近年来，全市部分法院积极实践，在知识产权、民事、经济和行政审判的普通程序中尝试适用，取得了一定效果。主要表现在：一是使诉讼各方对对方的诉讼证据情况在开庭前能有基本了解，一定程度上防止了诉讼一方在法庭上搞“突袭”；二是有利于法院裁判的公开透明，增强了当事人对法院判案的信任度；三是有利于案件的快速审理，一定程度上提高了审判效率；四是促进了当事人间的和解，使相当一些纠纷在开庭前可以得到解决。应该肯定，证据庭前交换制度是实现诉讼民主和公开的一种有益探索，我们应在总结各法院实践经验的基础上，在规定中对此予以明确。