《鹤壁经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经工、管委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年5月24日
鹤壁经济技术开发区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
鹤壁经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全区经济社会发展战略意图、工作重点及政策取向，统筹重大战略和重大举措时空安排，是管委履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是今后五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇开启二次创业新征程，实现双争经开新跨越
“十四五”时期是开发区巩固改革创新成果、加快实现转型跨越的关键五年，是开发区在鹤壁建设新时代高质量发展示范城市中展现更大担当、更大作为的关键五年，是开发区全面开启“三区一高地”建设新征程的关键五年。必须全面贯彻党的十九届历次全会精神和市委市政府决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第一章“三增一提”，综合实力跃上新台阶
“十三五”时期，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和省市决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等建设，各领域均取得显著进步，综合实力跃上新台阶，整体表现为“三增一提”，即：经济规模稳步增长，发展支撑显著增效，民生保障持续增强，营商环境不断提质。
经济总量持续提升。2020年，地区生产总值完成83.14亿元，是2015年的1.47倍，年均保持近两位数增长；货物贸易进出口20.3亿元，是2015年的1.61倍，全市占比63%，始终位居全市第一方阵。“十三五”时期，规模以上工业增加值增长37.5%，全社会固定资产投资增长65.5%，一般公共预算收入增长65.6%；引进省外资金237.5亿元，实际利用外资10.65亿美元，总量较“十二五”期间均增长50%以上。金山产业集聚区成功晋升二星级产业集聚区；2020年度国家级经开区综合发展水平考核评价居全国第103位，较上年度前进了8个位次。
产业转型实现突破。坚持以“数字赋能”引领产业转型，把“三大改造”推向纵深，实施智能化、绿色化、技术改造企业34家，培育高成长型企业24家、省级智能工厂（车间）14家、国家级绿色工厂4家；R&D经费支出占比持续保持3.4%以上。天海集团是河南省头雁企业，THB汽车线束荣获中国驰名商标，“河南省新能源及智能网联汽车电子电器产业研究院”成功入选全省第二批产业研究院名单，是全省该领域唯一一家企业，汽车线束行业5G+工业互联网平台列入省级工业互联网平台培育名单。仕佳光子PLC芯片获评国家制造业单项冠军产品，海昌智能成为全市唯一国家质量标杆企业，海昌智能、诺信电子2家企业进入国家级“专精特新”小巨人企业名单，海昌智能获得国家重点小巨人企业荣誉称号，联明电器等12家成为省级“专精特新”企业。汽车线束连接器、智能网联汽车信息系统、AWG芯片等一批硬核装备、硬核产品打破技术壁垒、抢占国内外市场，有效推动了全市创建全国产业转型升级示范区，有力支撑了鹤壁建设新时代高质量发展示范城市战略。
项目建设全力推进。坚持项目为王，实施重点项目379个，总投资451亿元，其中主导产业项目191个，总投资312亿元。“十三五”期间，新签约、新落地亿元以上项目分别为89个、83个，拉动工业投资年均两位数增长。围绕打造千亿级汽车电子产业集群，推进实施鹤壁汽车电子产业集团孵化园等项目47个、竣工投产36个；围绕打造百亿级光电子产业集群，推进实施仕佳光子AWG激光器芯片等项目26个、竣工投产17个；围绕打造百亿级镁基新材料产业集群，推进实施安易捷镁合金专用车等项目31个、竣工投产22个。
创新体系逐步完善。出台了《经开区关于加强科技创新的办法》《经开区科技创新平台建设及成果转化奖励办法》等扶持政策，积极引导企业加快创新发展。培育天海电器企业技术中心、仕佳光子国家地方联合工程实验室等国家级平台2家，院士工作站3家，汽车电器工程技术研究中心等省级平台31家，镁合金轻量化技术研发中心等市级平台50家；培育高新技术企业32家。2020年8月，仕佳光子在科创板挂牌上市，成为鹤壁首家A股上市企业。“河南省光子集成芯片中试基地”成功入选全省第二批中试基地名单。形成了以龙头企业引领创新的梯次培育体系，天海集团为汽车电子创新龙头，联合60余家企业成立产业联盟；仕佳光子为光电子创新龙头，带动威讯光电等15家企业在光器件、光模块领域创新突破；明镁科技、万德芙等为镁基新材料创新主体，推动轻量化变形镁合金性能达到国际领先水平。
技术创新成果突出。作为省级科技成果转化基地，开发区科技创新能力全市领先，截止“十三五”末，全区拥有各类发明专利320余项，每万人发明专利拥有量17.1件，远高于全市平均水平；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由32%提高到65%，高出全市二十四个百分点，居全省经开区第二位，是河南省高新技术特色产业基地。先后与北京航空航天大学、中科院半导体所等多个国内知名院所建立合作关系，仕佳光子公司与中科院半导体研究所采用联建公助的创新模式，成立中国科学院半导体研究所河南研究院，开启了深化科技开放合作的“鹤壁模式”。合作突破了多项光子集成芯片关键共性技术，在国内率先实现了光分路器芯片和AWG芯片的产业化和国产替代进口，成为全球主流的光无源芯片供应商。DFB激光器芯片已被主流客户认证通过，实现批量销售，系列产品累计出货千万颗量级。牵头完成的“十三五”国家重点研发计划项目最终绩效评价为优秀，获得了“项目执行优秀团队奖”。
园区建设特色明显。坚持以载体升级带动产业加速转型，围绕三大主导产业打造城北、金山、城东三个片区，已入驻工业企业400余家，规模以上企业80家，产业集群效应不断凸显。海尔轻量化产业园、鹤壁综合保税区基础设施顺利实施、中原光谷、鹤壁金山镁业小镇、鹤壁汽车电子产业集团孵化园、荣兴光电子（智能）产业园等重大项目加快建设，天海电子特种电子产业园、航盛电子工业园、仕佳光电子产业园发展态势良好，三大主导产业、N个专业园区、一个对外开放平台的“3+N+1”的开放发展格局初步形成。
基础设施加快建设。建成市政道路63公里，主城区基本形成八纵七横的道路格局。建成区水、电、气、暖、通信等配套日臻完善，高标准完成镁业小镇市政设施及民营工业园改造提升工程，启动编制《鹤壁经济技术开发区市政设施统筹规划》，进一步梳理市政设施配置。北部新城建设全面铺开，107国道综合整治及廊道绿化打造成景，兴鹤大街北延、衡山路、科学大道等建成通车，现代城市框架初步形成。“三区”协同加快发展，黎阳东路、泰伯北大街、天赉北大街三条路建设积极推进，科学布局应急产业园、高分子材料产业园等项目，与鹤壁东区一体推进、共建共享、融合发展格局初步形成。积极对接全市新一轮信息基础设施布局规划，5G基础网络、工业互联网平台等新型基础设施加快建设。
环境质量不断提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展污染整治风暴行动，强力推进“三散”、扬尘污染整治等8个专项攻坚，环境质量持续改善。2020年，开发区PM2.5浓度为57微克/立方米，同比下降17.3%，M10浓度为98微克/立方米，同比下降7.5%，优良天数为234天，同比增加81天，实现“两降一增”。大力开展绿满鹤壁国土绿化提速行动，实施“五大工程”，累计投资1.2亿元，城乡生态体系构建取得较好成效。完成造林绿化2050亩，创建花园式工厂51家，廊道绿化10万平米，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到29.6%、32.6%。加快推进“满城樱花”建设，高标准打造华夏北路、渤海路等25个樱花节点，栽植樱花15000余株，人居环境明显改善。
平安综治不断巩固。深入开展平安开发区建设，新建综治服务中心，信访安全态势平稳，接待处理各级各类信访事项501起、1788人，案件及时告知率和按期办结率均为100%，平安建设获得全市最高荣誉。雪亮工程完成高清摄像头580个，监控在线率、完好率均保持在95%以上。以智慧街面管理、智慧安防社区为抓手，构建形成信息化“平安开发区”治理体系，实现城乡视频监控一体化和管理全覆盖。食品安全创建工作各项任务圆满完成。
城乡建设成效显著。全面启动村庄搬迁，完成刘长屯、户堂2个村搬迁；对9个村主要街道及背街小巷全面整治，切实保障辖区村庄人居环境的干净卫生和安全。强力推进“五优”“五强”建设，海河街道被评为全市“五优”街道，鹤鸣社区被评为“五强”村改居社区，北国之春社区被评为“五优”社区。嵩山路“公交进港湾、人行在两边、休憩在林间”建设模式成为全市标杆。
社会事业持续改善。困难人群基本生活保障明显提升，“十三五”期间城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员再就业分别完成12391人、4385人和943人。安博外国语中学设立办学，外国语中学扩建完成，“特色培育”工程加快实施，形成“一校一特”“一校多品”发展局面。养老体系建设加快推进，北国之春社区巴黎华亭小区建成一所高标准、智能化日间照料中心。围绕健康学校、健康餐厅、健康村等，打造松江小学、天海集团餐厅、户堂村等健康创建示范点，全民健身活动中心、汽车主题公园、海河“一刻钟生活圈”等建成投用，其中全民健身中心健康游园获全市“六城联创”首批优秀示范项目。
管理运行模式改革走在全市前列。作为全市体制机制改革试验区，在全省率先实行“管委会（工委）+公司”模式改革，组建鹤壁经开集团，按照现代化企业管理理念，制定《经开区国有资本投资运营公司改革实施意见》，市场化开发运营机制初步建立。经开集团围绕产业园区开发、基础设施建设、股权融资、人才引进等领域，承建各类项目25个、撬动市场资本36亿元、引进各类人才24名、实现营收6700万元，为开发区发展注入了强劲动力，“管委会+公司”模式被推荐为全市改革典型案例。
体制机制建设不断完善。坚持充分放权、加强指导，全面梳理各部门权责清单，确定了116项可以承接的审批事项，市直部门通过刻制“2号章”、设立派驻机构等方式下放相应审批权限，推动实现“办事不出区”。推进用人制度改革，畅通行政事业单位与区属国有企业人员双向任职交流渠道，实现多岗锻炼、人尽其才。出台《关于经开区新型产业用地试点的实施意见》，通过增设新型产业用地分类，满足新兴产业发展需要。持续深化“放管服改革”，围绕“一网通办”前提下的“最多跑一次”目标，全面实施“多证合一”“先照后证”改革和登记全程电子化；设置绿色通道，2020年新登记注册市场主体809户，市场主体总数3598户，分别增长30.3%和34.8%。
企业服务环境持续优化。对标“六个最”要求，制定出台《优化营商环境服务企业发展》10项举措，深入开展“万人助万企”活动，上线服务企业APP平台，企业不动产证办理难题有效破解，代表我市迎接国务院督查受到全国通报表扬。全面落实减税降费政策，扎实开展“两个健康”示范区创建，为企业争取债券资金2.6亿元。疫情期间大力推广“非接触式”办税缴费服务，开通“企业开办一窗通”线下服务专区，对企业设立登记手续实行集中办理。构建“亲”“清”政商关系，严格执行服务民营企业发展的监督办法和政商交往正负面清单。建设专业化人力资源服务体系和政金企对接平台，为企业招收工人14300人，争取融资贷款40亿元。普惠金融试点建设通过省评估验收，建成市级普惠金融共享平台。企业服务管家落地生根，实现规模以上工业企业全覆盖，“一对一”为企业开展精准服务工作；建立“服务管家工作日志”和“问题交办”制度，企业服务水平明显提升。
第二章应对新形势，在机遇与挑战中蓄势赶超
“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。面对经济严重衰退、公共卫生危机等复杂多变的国际形势和国内经济由高速增长转向高质量发展的阶段变化，开发区“十四五”时期机遇与挑战并存。
从国内外形势看，全球政治经济秩序加速变革，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定、不确定性因素明显增多，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，推动生产方式、生活方式和社会结构发生深刻变化，全球面临百年未有之大变局。两个百年历史交汇，我国由全面小康社会迈入现代化建设新征程，从中高速增长转向高质量发展新阶段，以新产业、新业态、新模式为核心的新动能不断增强，以国内循环为主的新发展格局正快速形成。
从我省看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，促进中部地区崛起战略深入实施，我省到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局做出更大贡献的重要时期。我省是新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化融合发展的重点区域，将在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用，在更高层次上迎来更为广阔的发展空间。
从我市来看，全域纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区，着力推动产业转型、城乡融合、生态环保、体制机制、营商环境“五个示范区”建设，高质量发展示范城市全面开局。从开发区来看，作为全市经济发展主阵地、主战场、主引擎，开发区是鹤壁城市高质量发展的重要组成部分，承担着引领全市对外开放、转型升级的重任，面对新的历史关口，开发区迎来“二次创业”新阶段，步入蓄势赶超发展通道。“十三五”以来，开发区经济社会发展取得了明显进步，但仍存在一些短板和不足。一是经济总量不高，规模以上工业增加值不足全市八分之一，产业体系建设相对滞后，直接抑制产业集群潜能；二是创新人才、创新平台等创新能力仍显不足，持续增长后劲不强；三是服务功能配套不够，尤其是生产性服务业布局缓慢，产城互动支撑较弱。这些也成为“十四五”时期迫切需要解决的问题。
综合判断，“十四五”时期，开发区全面开启“二次创业”新征程，发展机遇与挑战并存。新科技革命和产业革命孕育新突破，5G、新基建、人工智能、新消费等成为发展新空间，有利于实施创新驱动战略，扩大消费市场，引领发展动力转换。“一带一路”、中部崛起、中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等战略持续推进，有利于扩大对外开放、开展更深层次的经贸合作和科技交流。全面深化改革，高水平推进体制机制改革创新，有利于开发区破解发展难题、为经济社会发展赢得更大空间。后疫情时代数字化进程加快，为推动园区智慧化、实现社会治理体系和治理能力现代化提供了更大动力。“十四五”时期是开发区改革创新、转型跨越的关键期，如何抢抓外部机遇、迎接新挑战，加快推动产业结构向高端化升级、引导城市形态向现代化转型、实现经济社会高质量发展，是未来五年的重要战略任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握全区经济社会发展面临的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第三章总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记视察河南工作时的重要讲话和指示批示精神，奋力抢抓创新驱动、制造强国、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，按照全省“两个确保”“十大战略”及全市“一市一区”建设要求，发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，立志“二次创业”，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以推动高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，增量引进和存量优化兼顾，巩固内循环和扩展外循环并举，补齐发展短板、转换发展动能、强化市场运作，加快构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发开放体系，为鹤壁建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区再担“改革”新使命、再谱“出彩”新篇章。
高水平构建科技创新体系，高质量推动产业转型升级，高效率推进全域城市功能织补，高标准打造对外开放平台，积极推进创新发展先行区、先进制造业转型升级引领区、产城融合样板区、更高水平对外开放新高地建设。
创新发展先行区。坚持把创新摆在高质量发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，深入实施创新驱动战略，积极打造一流创新生态。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以产业链创新链深度融合为重点，强化企业创新主体地位，加快高能级创新平台建设，深入实施人才兴区战略，推动科技成果快速转化，持续完善创新服务体系，构建创新主体高效协同、创新要素高度集聚、创新环境高质优化的一流产业创新生态，以创新催生发展新动能，打造创新发展先行区。
先进制造业转型升级引领区。坚持把制造业高质量发展作为核心任务，紧扣产业转型升级这条主线，围绕产业基础高级化、产业链现代化，提升发展以汽车电子电器、光电子、3C智能制造为主的电子电器产业，突破发展镁基新材料战略性新兴产业，推动发展高端装备制造业，谋篇布局未来产业，积极发展数字经济新业态，同步推进产业数字化转型、绿色化升级、服务化延伸、集约化布局，构建现代化先进制造业体系，打造先进制造业转型升级引领区。
产城融合样板区。以经济社会统筹发展为目标，合理谋划空间布局，强化土地集约利用，完善基础设施和公共服务体系，创新社会治理和城乡统筹发展，提高城市精细化管理水平，以城市建设高品质推动发展高质量，推动城市建设与产业发展、群众美好生活向往相匹配，加快形成产城融合、组团发展新格局，打造产城融合样板区。
更高水平对外开放新高地。实施开放带动战略，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放合作空间，积极推动外贸高质量发展，着力提升利用外资和对外投资水平，进一步优化开放招商体系，加快建设鹤壁综合保税区，构筑高水平开放平台，全面融入国内国际双循环体系，打开开放发展新局面，打造更高水平对外开放新高地。
锚定目标，突破式发展。锚定“全国进百强、全省当先进”不放松，做大增量、做优存量；聚焦产业提质发展，强化创新驱动，在转型升级、社会管理、体制机制、营商环境等领域实现突破式发展，培育发展新动能。
协同联动，融合式发展。紧紧把握产业技术融合发展趋势，全面推进“两化”融合、“两业”融合，拓展“数字+”“绿色+”“安全+”内涵，向融合求产业突破。深入推进城乡融合、产城融合、区域融合，优化体制机制、民生保障等融合发展新环境，形成产城互为渗透、多元功能复合共生、区域间协同共赢的发展新局面。
产业提质，内涵式发展。立足产业基础，集群化构建现代产业体系，加速推进产业数字化、绿色化、安全化转型，强化生产性服务业支撑，发展服务型制造，打造产业创新生态系统，实施“百园增效”行动，提升土地等资源集约利用水平，推动产业链、供应链、创新链、价值链“多链耦合”，实现规模、速度、质量和效益相协调，全面提升产业发展内涵。
机制创新，市场化发展。坚持向改革要动力，巩固提升体制机制改革创新成果，持续深化“管委会+公司”模式，探索产城综合运营商模式，实施资源经营核心战略，完善协同管控体系，将鹤壁经开集团打造成为参与竞争、拥有核心业务、能够持续发展的市场主体，全面提高企业市场化运作水平。
充分认识“二次创业”发展新阶段特征，立足“三区一高地”总体定位，以产业高质量发展为核心，点燃“创新激活、开放带动、三区协同”三大引擎，做强“生态固本、营城强体、平台赋能、安全托底、治理升级、营商增效、民生提速”七大支撑，全力构建“一核引领、三擎驱动、七维共进”的发展体系。
一核引领。以产业高质量发展为核心引领，坚持在全国全省全市发展大局中找坐标、找方位，坚持将做大产业规模、提升发展内涵作为首要任务，聚焦主导产业，精准延链补链强链，集群化重构现代产业体系，加速推进产业数字化和绿色化转型，高质量推动产业转型升级，成为鹤壁建设新时代高质量发展示范城市的重要支撑。
三擎驱动。以三大引擎再造高质量发展新动能，着重产业创新能力提升，打造“产业引导创新，创新驱动产业”的生态闭环，重构高质量产业创新生态；拓展国际国内双循环，多维度推动对外开放升级，打造高质量全面开放格局；产业共链、平台共建、利益共享，深层次推进三区协同协作，加快形成三区一体化组团发展的高质量协同联动格局。
七维共进。围绕产业高质量发展需求，深入推进生态固本、营城强体、平台赋能、安全托底、治理升级、营商增效、民生提速七大工程实施，花园式夯实城市生态底板，立体化构建产城融合结构，高标准打造产业载体平台，全方位筑牢城区安全屏障，精细化升级社会治理格局，品牌化打造一流营商环境，均等化完善公共服务体系，做强高质量发展支撑。
第四章发展目标
综合考虑外部形势和发展条件，确定“十四五”时期经济社会发展目标和二〇三五年远景目标。
按照“全国进百强、全省当先进”的总体要求，到“十四五”期末，力争全区地区生产总值翻一番，经济发展方式进入新阶段，城市功能建设呈现新面貌，综合发展水平位列全国经开区百强，争创国家级高新技术产业开发区和国家新型工业化示范基地，全面建成产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美“三富三美”新经开。
产业提质新突破。现代产业体系构建取得明显成效，先进制造业、现代服务业、数字经济新业态三大集群协同发展，主导产业和新兴产业集群稳步壮大，建成全国知名的汽车电子电器产业基地、国际领先的光电子产业基地、全国一流的镁基新材料产业基地。主导产业增加值增速15%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重超过25%；“四上”企业突破230家，15亿元龙头企业10家；一般公共预算收入年增10%；主导产业投资年增15%，占工业比重超过70%；经济实力显著提升，主要指标增速、单位面积产出高于全省平均水平，占比持续提升，产业转型升级走在全省前列，高质量发展取得明显成效。
创新引领新生态。创新主体高效协同、创新要素高度集聚、创新环境高质优化的产业创新生态基本形成，产业创新能力显著增强。省级以上创新平台达到40个以上，高新技术企业突破60家，科技型中小企业突破100家，高新技术产业增加值增速超过10%，技术合同交易额年增10%，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到60%以上，R&D（全社会研究与试验发展经费）投入年均增长10%，占GDP比重达3.6%以上，新产业新业态规模持续扩大，产业核心竞争力明显提升。
开放合作新局面。深度融入新发展格局，对外开放和区域合作水平显著提升，综合保税区建设取得突出成效，进出口总额年增10%，打造一批高质量开放合作平台，外资外贸开放型经济实现高质量发展。精准招商体系持续完善，与郑州都市圈、长三角、环渤海、大湾区等城市联通合作更加紧密，高端要素的吸引力和承载力不断增强。“三区”协同、“两地”一体的区域发展新格局基本建立，产业发展引领能力持续增强。
产城融合新格局。空间形态布局更加合理、资源要素流动更加快捷、产业关联度更加紧密、城市农村更加协调，产城融合发展取得明显成效。“产、城、人、文”四位一体有机融合，辖区一刻钟便民生活圈普遍建成，村庄改造全面完成，乡村生产发展、环境整洁、民风淳朴、邻里和谐，乡村振兴全面推进，城镇化质量明显提高，成为全国城乡一体化发展新样板。
绿色生态新形象。生态环境质量效率显著提升，生产方式更加绿色低碳，生活方式更加环保健康，主要污染物排放总量大幅下降，环境风险控制水平明显提高，生态安全屏障建设取得重大进展，能源消费结构明显优化，万元增加值能耗降低率高于全市平均水平，主要固定污染源大气和水污染排放强度低于全市平均水平，人与自然和谐共生，资源节约型、环境友好型社会建设不断深化，成功创建国家级绿色园区，成为鹤壁建设国家生态文明建设示范城市、国家节水型城市、国家生态园林城市的重要支撑。
社会民生新福地。民生治理呈现新面貌，基本公共服务标准化、均等化水平明显提升，外来人口社会融合水平进一步提高，社会公平有效增进。职在开发区、健康开发区、智慧开发区、信用开发区、法治开发区、平安开发区等民生和社会治理品牌效应不断凸显；重大设施应对风险能力显著增强，防灾减灾、应急管理体系更加健全；卫生校园、数字校园、平安校园建设成效显著，全民受教育程度明显提升；居民收入结构不断优化，城乡居民收入增长和经济增长基本同步；就业更加充分更高质量，城镇累计新增就业人数1.275万人，城镇调查失业率控制在5%左右；现代医疗卫生体系建设取得重要进展，全民健身活动广泛开展，社会保障全员覆盖，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。
营商环境高品质。政务环境更加高效便捷，创新创业环境更具活力，投资贸易环境更加开放，企业经营环境更加宽松有序，市场环境更加竞争高效，法治环境更加公平公正，政商环境更加良好，人居环境更加和谐优美，八大环境全面优化，形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，认同感不断提升，招商引资和创业氛围呈现新气象，营商环境综合评价全市领先。
表1：“十四五”经济社会发展主要指标
指标
2020年
基数
2025年
目标
五年年均
增长或累计
属性
一、经济发展
1
地区生产总值（亿元，%）
83.14
160
14左右
预期性
2
主导产业增加值增速（%）
—
15
3
战略性新兴产业增加值规上工业占比（%）
>25
4
一般公共预算收入（亿元，%）
4.5
7
10
5
主导产业投资及增速（亿元，%）
24.5
50
6
主导产业投资占工业比重（%）
>70
亩均税收（万元/亩）
>15
8
四上企业数及增速（家，%）
126
230
>13
9
15亿元龙头企业（家）
二、创新驱动
R&D投入占GDP比重（%）
3.6
11
R&D投入年均增速（%）
＞10
12
每万人发明专利拥有量（件）
17.1
＞20
13
省级以上创新平台（个）
40
14
省级以上科技企业孵化器、众创空间数量（家）
高新技术企业数（家，%）
32
>60
16
技术合同交易额年均增速（%）
三、开放合作
17
进出口总额增速（%）
18
实际利用省（境）外资金
60
三、民生福祉
19
城镇新增就业人数（万人）
1.24
[1.275]
20
城镇调查失业率（%）
5左右
21
城乡居民基本养老保险（万人）
1.8
1.95
22
居民人均可支配收入增长（%）
与经济增长基本同步
四、数字转型及绿色生态
23
新增省级以上智能工厂（车间）
30
万元工业增加值能耗降低率（%）
按省市下达目标
约束性
24
固定污染源主要大气和水污染物排放强度
25
城市绿地率（%）
29.6
37
26
绿化覆盖率（%）
32.6
27
花园式工厂（家）
51
130
28
新增省级以上绿色工厂（家）
注：[]内数据为五年规划期累计数。
展望2035年，开发区经济综合实力、创新能力进一步增强，地区生产总值较2025年再翻一番，全国百强经开区持续进位。现代产业体系更加完备，建成一个两千亿级汽车电子电器产业集群，千亿级光电子产业集群，五百亿级镁基新材料产业集群；现代服务业进一步扩容提质，产业集聚度和辐射力大幅提升，消费能级和经济发展外向度明显提高，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成；城市功能进一步完善，城市治理更加科学精细，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式蔚然成风，全面建成职住平衡、蓝绿交织、产城人文合一的智慧、品质、美丽城区；公共服务质量和居民生活水平显著提高，社会事业和社会保障全面进步；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，争创高能级体制机制创新试点，重塑新时代开发区区域经济发展的体制机制新优势，建成营商环境一流、百姓生活富裕、生态更加优美的社会主义现代化强区。
第二篇重构高质量发展内核
坚持量质齐升、内涵发展，把高质量发展贯穿“十四五”发展始终，围绕产业基础高级化、产业链现代化，持续推进电子电器、镁基新材料等主导产业发展，培育现代物流、科技创新、特色商贸、综合应急四大现代服务业集群，抢位布局数字经济新业态，集群化打造现代产业体系，全面形成以数字化、绿色化改造带动企业转型、推动产业升级的发展格局。
第五章延链补链强链，集群式做强做优两大主导产业
优势深夯与延展培育相结合，精准延链补链强链，持续做强做优汽车电子电器、光电子两大产业集群。到2025年，分别突破400亿元和100亿元，打造成为引领开发区产业创新发展、推动转型升级的支柱型产业，建成全国知名的汽车电子电器产业基地、芯片研发生产销售集散地。
围绕三化趋势丰富汽车电子电器产品体系。顺应新能源汽车及智能网联汽车发展趋势，持续巩固提升通信车与信息系统集成、汽车线束及连接器、模具等传统产品。立足“百亿天海”建设，打造高速电线束及连接器特色产业链。积极发展高端汽车电子、智能网联、新能源汽车“新三电”等产品，抓好新能源智控、车联网影音娱乐系统、语音交互、智能辅助驾驶、动力控制系统、巡航控制、空调控制系统、车身电子控制系统等新产品研发，加大优质企业引进力度，提升整车、零部件与电子电器产业配套能力，形成汽车零部件、电子电器与新能源汽车协作配套相适应的完善生态。加快推进龙岗汽车电子产业园、联明电器智能化产业园、广电运通（鹤壁）智能服务产业园、城东汽车零部件产业园等专业园区建设，加快建设鹤壁汽车电子检测中心、电子产业加速器等配套项目，谋划实施高分子材料产业园、汽车高端智能制造产业园、天海环球高端线束工业园三期等项目，做强产业载体支撑，建成全国知名的汽车电子电器产业基地。
择机布局新能源汽车、特种车等整车制造。紧抓智能化、网联化发展趋势，瞄准新能源汽车电机电控、动力电池、高端模具加工等方向，加大与新能源汽车研发机构、主机厂合作力度，加快推进天海新能源汽车关键零部件工业园、航盛新能源汽车零部件电子电器产业基地、汽车电子模具加工产业园等项目建设，谋划建设改装汽车产业园，积极引进汽车配件、改装车等项目，推动产业结构向中高端迈进。充分发挥汽车电子电器产业基础配套优势，以通信特种车为基础，拓展布局能源叉车、客车、低速电动车、多功能无人驾驶装备等特种车整车制造项目，培育发展新能源汽车专用车，延伸布局智能充电桩、无线充电系统等，与郑州等周边城市形成差异化发展格局，快速做大产业集群规模。大力发展汽车后市场，进一步完善产业链条，提高产品档次。
专栏1：汽车电子电器产业提档拓类专项
围绕汽车电子电器产业提档拓类，重点推进汽车电线束及连接器产业链提升、汽车电子电器产业集聚、新能源专用车培育、汽车电子电器配套支撑四大专项，总投资约360亿元。
汽车电线束及连接器产业链提升专项：重点推进鹤壁雅丰电器高端线束二期、天海电器年产10万套车身域控制器模块产业化、年产50万套混合发动机和智能驾驶、天海环球电器高端线束工业园三期、成都创科升年产50万套汽车电子产品生产线等项目建设。
汽车电子电器产业集聚专项：重点推进鹤壁汽车电子产业孵化园、航盛新能源汽车零部件电子电器产业基地、汽车高端智能制造产业园、智能达特种应用产业园、新能源电机产业园、航盛智能网联车载电子产业园、天海电子通信车及专网通信电子产业园、天海电器年产5万套新能源汽车关键零部件产业园等项目建设。
汽车电子电器配套支撑专项：重点推进鹤壁汽车电子检测中心、经开集团电子产业加速器、宇翔模具汽车电子模具加工产业园、北汽集团汽车模具、安易捷改装汽车产业园、常诚车业高端汽车车灯、中建铝充电桩等项目建设。
芯片核心，全系列、一体化布局。紧抓光电芯片国产化替代机遇，持续加大技术研发及产品创新投入，按照无源—有源—光电集成的发展路径，不断强化光电芯片核心优势。无源芯片及器件领域，持续巩固PLC光分路器国际领先地位，推进AWG波分复用器推广应用，拓展布局光衰减器、光开关、跳线、光纤连接器等产品，做强无源芯片基础优势；有源芯片及器件领域，重点推进DFB激光器芯片及有源收发模块产业化，拓展布局10GbpsVCSEL激光器、10GAPD探测器、40G-100G高速光收发模块等；积极开展硅基光子学、光互连等光电子集成技术研发，突破核心芯片设计及工艺技术，推动产品向光电集成升级。
专栏2：光电子产业建链提规专项
围绕光电子产业建链提规，重点推进光电子芯片强基、光电子元器件拓展、光电子智能化应用拓展三大专项，总投资约140亿元。
光电子芯片强基专项：重点推进阵列波导光栅（AWG）及半导体激光器芯片、器件开发及产业化，能量光电子芯片、10G激光器芯片、2.5G激光器芯片及器件、5G前传合波器芯片及器件、高速数据中心用波分复用芯片及组件、年产1200万件光分路器模块、鹤壁经开投资集团光电子模块产业园、氧化镓晶圆芯片等项目建设。
光电子元器件拓展专项：重点推进年产3000万件通信光器件、年产300万半导体光器件、光电子器件封装产业园、电子磁性元器件产品智能制造产业园、骨干网用无热AWG器件、MPO多光纤连接器等项目建设。
光电子智能化应用拓展专项：重点推进开发区电子智能信息产业园（中原光谷）、荣兴光电子（智能）产业园、广电运通（鹤壁）智能服务产业园、5G通信、云通信及大数据中心光纤连接器生产、光电子5G智能产业园、开发区光电子智能产业示范园二期等项目建设。
第六章唱响中国镁谷，高品质突破战略性新兴产业
聚焦“高性能、轻量化”方向，充分发挥镁基新材料基础资源优势，积极拓展下游应用，延伸发展镁基高端装备，推进镁基新材料及精深加工全产业链布局。到2025年，镁基新材料产业集群规模突破50亿元，其中精深加工及装备类产品占比超过80%，“中国镁谷”品牌影响力进一步增强，建成全国重要的镁基新材料产业基地。
紧抓万德芙、安易捷等龙头企业，加强挤压、锻造、轧制等基础工艺研发，发展大直径、高强度、高性能镁合金铸锭，高端镁合金板带材、挤压型材、镁合金特种材料等产品，提升镁精深加工产业技术水平和整体实力。大力发展高性能、轻量化变形镁基新材料精深加工，加快海尔轻量化产业园建设，着力在航空航天、轨道交通、3C产品等轻量化应用方面实现新突破。坚持融合应用发展，围绕产业链延链补链强链，积极拓展镁合金下游应用，延伸发展镁基高端装备产业，实现镁基新材料与新能源汽车、电子信息、智能制造、航空航天、医疗器械、新型建材等产业融合互动发展。鼓励区内骨干企业业务向下游应用领域拓展，加强与京津冀大型企业集团对接，围绕童车、自行车、汽车零部件等镁合金轻量化应用领域，引进镁综合利用及终端应用龙头企业。
依托国家镁及镁合金产品质量监督检测中心和镁交易中心，紧抓省级镁专利导航实验区建设机遇，加快推进原镁贸易商集聚，逐步形成集交易、展示、电子商务、信息交流、仓储、配送、货运以及金融结算等功能于一体的综合性平台，持续提升镁产业国际地位和话语权。做强镁基新材料产业载体支撑，形成“一镇、两园、五基地”产业布局，即鹤壁金山镁业小镇、海尔轻量化产业园、镁特种应用产业园，物流轻量化用品生产基地、航空航天用镁合金棒材生产基地、特种镁合金板材生产基地、镁合金童车生产基地、镁合金建筑用品生产基地。深化与中南大学、重庆大学、吉林大学等高校开展技术研发合作，成立“金山镁谷诚信企业联盟”，为招商引资、企业发展搭建更为广阔的平台。
专栏3：镁基新材料产业抓高聚轻专项
聚焦“高性能、轻量化”方向，以高端、终端产品为重点，重点推进镁基新材料提升、镁精深加工融合应用、镁基新材料高能级平台建设三大专项，总投资约20亿元。
镁基新材料提升专项：重点推进海尔轻量化产业园、宝武金属产业园、万德芙航天航空用高端变形镁合金大铸锭、佳美科技新材料产业园、华陵年产20000吨高强镁合金特种材料等项目建设。
镁精深加工融合应用专项：重点推进杰出镁精深加工产业园、明镁年产50000吨高性能镁铝合金智能制造、年产100万只镁合金汽车轮毂生产线建设、镁合金轨道交通挤压型材、旺德盛镁合金压铸模板、镁合金3C新材料深加工产业园、无人机用镁合金零部件生产基地、镁合金LED显示器箱体及生产基地、新能源环卫车轻量化镁合金综合利用、镁合金骨钉、湖南云轮镁合金建筑模板、华西能源镁产品创新产业园、镁合金特种应用产业园等项目建设。
镁基新材料高能级平台建设专项：以镁基新材料产业创新发展为重点，推进鹤壁金山镁业小镇建设，集聚一批高质量、高成长性的科技型创新企业；建设研发中试基地和大型压铸件基地，加速推进镁基新材料产业化技术成果的研发、产出和转化。
第七章聚人气兴业态，培育四大现代服务业集群
从聚集人气和繁荣服务业两方面入手，围绕现代物流、科技创新、特色商贸、综合应急四大领域，落实全市现代服务业提速提质行动，推动服务业扩大规模，并向专业化、精细化、高品质和价值链高端延伸，提高服务业占GDP比重。
依托区位交通优势和制造业发展需求，充分释放综合保税区平台支撑作用，大力发展保税物流、冷链物流、快递物流、智能仓储等。谋划建设现代物流产业园区，提供集约、高效、低成本的综合物流服务，引入第三方物流、仓储、支付、培训、咨询、融资、营销、孵化、数据、展会、客服等服务机构，建立与本地实际相适应的现代物流综合服务体系，促进先进制造业和现代物流业融合联动发展。发展电商、冷链、医药、应急等专业物流，提升物流服务专业化水平。落实物流市场主体引育工程，引进国内外知名物流总部企业，以顺丰等企业为先导，引领行业跨越发展。培育物流新业态新模式，适应产业转型、内需扩大、消费升级带来的物流需求变化，发展“互联网+”智慧物流、绿色物流等新业态，加强新技术、新装备创新应用，强化产业链再造和价值链提升。发挥现代物流尤其是电商快递物流优势，大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，形成物流牵引产业、产业支撑物流的良性循环。提升物流业集聚和辐射能力，使现代物流服务成为开发区经济发展新的增长点，形成服务豫北、对接东西、连贯南北的现代物流业发展新格局。
坚持科技创新服务体系建设与科技创新服务业培育相结合，坚持市场导向原则，以科技孵化器、加速器、科技楼宇、科技园区为抓手，在全球范围内招引知名科技服务企业，深入推进技术转移、研发服务、检验检测、工业设计、知识产权、科技金融、人力资源、创业孵化等科技创新服务平台市场化运作，着力打造一批科技创新服务机构品牌，构建覆盖产业创新全过程的科技服务链，推动科技服务集群化发展。建设科技中介服务市场，对于应由市场机制解决的服务领域，采取政府购买服务的方式，为企业提供计划申报、市场开发、技术咨询、策划顾问等服务，推进科技服务标准化。
围绕万洲汇汽车商旅综合体、镁交易中心、跨境电商产业园等重点平台建设，培育并做强支撑制造业发展的特色商贸服务业。发挥镁交易中心平台优势，在开展镁产品交易基础上，集聚供应链金融、仓储物流、信息咨询等服务，形成鹤壁镁产品价格指数，成为镁产业发展重要支撑。积极拓展面向民生的商贸服务业，打造以专业集聚、品牌集中、人气荟萃等为特色的综合商贸市场集群，增强开发区商业的吸引力和辐射力。加快发展电子商务，谋划建设跨境电商产业园，打造具有全链条孵化功能的电商企业双创平台。提升发展传统商贸服务业，全面促进零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化等现代商贸体系转变，加快智慧化升级，积极发展新零售、无人零售等新业态。
依托中部地区（鹤壁）综合应急救援基地建设，开展突发事件风险预警、隐患排查与治理救援服务、紧急救援处置、应急培训与演练教学、应急物资储备管理等配套服务，提升减灾防灾应急能力。推进开放式应急信息服务平台建设，为应急管理提供通信、预警、决策、调度支撑服务。建立规模适度、品类齐全、统一收储、统一配送、管理科学、调度有序的应急物资管理运营体系，增加承储企业和储备种类的多样性，鼓励应急仓储和物流配送服务发展，为鹤壁应急救援产业发展提供强有力支撑。
专栏4：现代服务业特色集聚专项
现代物流服务业特色集聚专项：推进跨境电商产业园建设，集聚一批知名跨境电商企业，为电商企业开展商品进出口、上线销售等提供货物代理进口、报关报检、保税仓配物流、电商代运营、电商营销、供应链融资等服务的一站式平台；推进顺丰综合物流基地项目建设，建设分拣中心、仓储库房、办公楼等，打造具有顺丰特色的综合服务基地。
科技创新服务业特色集聚专项：重点推进经开集团电子产业加速器、城北创新服务园、广电运通（鹤壁）智能服务产业园等项目建设，集聚一批科技型企业和人才。
特色商贸服务业特色集聚专项：依托万洲汇汽车商旅综合体项目建设，打造豫北原产地一站式汽车、汽配采购基地，打造汽车电子线上交易平台；推进天章工业邻里中心建设，整合服务型平台、社区型购物中心，重点布局汽车超市、儿童教育培训、影城、生活超市、健身中心等业态；推进北部新城商业综合体建设，兼具商业、商务办公、酒店等综合服务功能；推进鹤鸣商务综合体建设，重点布局商务酒店及配套设施。
综合应急服务业特色集聚专项：谋划布局应急产业园，引培一批应急服务企业，重点发展突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援等领域专用产品和服务。
第八章深化数字融合，抢位布局数字经济新业态
不断提升生产设备和各种电子器件的数字化、网络化、智能化水平，重点发展车用传感系统、电控单元、车载电子系统，大力发展精密光学器件、硅光集成器件、高端传感器件等核心零部件。面向装备制造、医疗、教育、家居、农林等领域需求，大力发展新型智能终端、可穿戴设备、智能家电、智能机器人、智能测控、智能安防等产品。着力发展应用于车联网、智能制造装备、电子电器等重点领域的软件系统，鼓励发展监控信息集成、自动实时控制系统、生产执行系统等流程控制软件。
立足产业转型及数字园区建设需求，加快新一代信息技术与现有产业融合发展，带动物联网、大数据、云计算、工业互联网、5G通信等数字产业培育集聚。围绕服务业数字化升级需要，大力推进“数字+”特色商贸、金融服务、科技服务、现代物流、综合应急等“数字+”新业态集聚。加快5G基础网络、工业互联网平台、城市物联感知体系等数字基础设施建设，围绕智能工厂（车间）、智慧城市、数字政务、智慧金融、未来社区等领域推进数字技术全面赋能，促进新一代信息技术与实体经济、城市管理、社会民生深度融合，突破性发展数字经济核心产业，全力打造数字经济新名片。
第九章新智造新消费，加速推进产业数字化升级
坚持内涵式、融合式发展原则，智能制造与消费升级相结合，强化数字技术与制造业、服务业深度融合，开展数智赋能产业转型行动，持续推进产业向数字化、网络化、智能化转型升级。到2025年，完成企业技术改造50家，新增省级以上智能工厂（车间）30个。
以智能工厂（车间）为抓手，全面推进智能化改造。围绕主导产业，鼓励企业应用智能识别、焊接、搬运机器人等智能装备和自动化生产线，增加以技术装备引进、先进生产设备购置为主的项目投入，广泛运用生产过程可视化、企业管理精细化和客户需求定制化等智能管控手段，推动设备换芯，生产换线，机器换人。进一步推广先进质量管理模式运用，以新产品开发为重点，大力支持企业技术改造，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新材料促进产品创新和品牌建设。以鹤壁航盛、天海电器等先进制造智能工厂为试点示范，每年遴选有条件、有意愿的企业开展重点培育，发展一批国家级、省级智能制造和工业互联网方向的试点示范企业、平台，建成一批智能示范工厂或智能示范车间，推广成功经验和模式，扩大智能制造影响力。
培育工业互联网平台，推进企业差异化上云。推进实施“上云用数赋智”行动，深耕汽车线束行业工业互联网平台建设，逐步推进光电子、镁基新材料等重点行业互联网平台建设，整合优化流程、组件、模块、数据、知识、资源等，面向行业提供云基础资源、云应用软件开发和部署、运维和信息安全保障、技术支撑服务。根据不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业特点及其个性化需求，制定差异化企业上云用云策略，着力构建服务工业互联网应用发展的生态体系。
围绕物流、金融、贸易、交通、医疗、社区等重点领域，推进大数据、人工智能、5G、区块链等数字化技术融合应用和创新应用。结合智慧开发区建设，大力发展智慧物流、数字金融、智慧贸易、智慧交通、智慧医疗、智慧社区，带动应用于不同民生场景的应用软件、服务平台、终端产品，以及以平台经济、共享经济为核心的民生服务新模式、新业态快速发展。开展智慧民生应用场景建设试点，鼓励本地龙头企业积极拓展布局智慧民生服务及产品，培育一批智慧民生应用领域的创新型企业。鼓励非接触经济新模式发展，全面推进服务业智能化提升，推动生活消费方式智慧型转变，培育数字消费新热点。
第十章强化绿色改造，加快推进产业绿色化升级
以推进碳达峰碳中和为牵引，加快推进绿色制造体系建设，积极发展循环经济，着力提升产业绿色发展水平。到2025年，新增省级以上绿色工厂40个。
加大对企业绿色技术创新的支持力度，引导企业广泛使用新技术、新工艺和设备，推进清洁生产、节能减排，促进工业全流程绿色化升级。持续推动新一代信息技术与节能环保、新能源技术开展跨界融合和商业模式创新，开展能效、水效领跑者行动，推进企业绿色化改造，不断做绿色的“加法”、污染的“减法”。鼓励天淇模具、中洲彩印、联明电器等企业打造绿色工厂，积极申报国家级绿色园区，助力绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等绿色制造体系建设。推动传统行业、老旧企业向低耗能、低耗水方向转型，加快构建绿色低碳产业体系。规范企业管理，强化环保经济政策激励机制，实施重点行业绩效分级差异化管控，争取把更多符合条件的企业纳入环保管控豁免名单，最大限度地保障企业正常生产。
布局碳达峰、碳中和，探索技术体系和路径，强化政策引导，推进各类工业废弃物无害化处置和资源化利用重点项目建设。加大太阳能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用力度。鼓励发展节能环保产业，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，推进环保材料设备产业园等项目建设，加强环保科技创新和成果转化。
专栏5：产业两化改造升级专项
数字化改造专项：重点推进宇翔模具、绿源环保、惠能数控等企业“机器换人”项目实施，推进天海电器、联明电器、航瑞电子、安易捷等企业数字化改造项目实施。
绿色化改造专项：重点推进天淇模具、中洲彩印、鑫洋实业等企业绿色化改造项目实施。
第三篇再造高质量发展动能
坚持创新驱动、开放带动、协同联动，着重创新能力提升打造科技创新生态，拓展国际国内双循环构建全面开放新格局，围绕“三区”“两地”一体深入推进区域协同协作，再造开发区高质量发展动能。
第十一章着重能力提升，系统化打造科技创新生态
聚力科技创新，贯彻实施全市科技创新提升突破行动，围绕产业高质量发展需求，积极对接科创新城建设，构建创新主体高效协同、创新要素高度集聚、创新环境高质优化的一流产业创新生态，推动产业链创新链高度融合，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
培育骨干型创新梯队。引导各类创新要素向龙头企业集聚，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的科技创新型龙头企业；实施高新技术企业培育工程、科技型中小企业“春笋”计划，加快推动一批创新能力强，成长速度快、发展潜力大的小微企业成长为“专精特新”小巨人企业。完善创新龙头、“瞪羚”“雏鹰”“隐形冠军”企业发展监测系统，建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业为引领的创新型企业集群培育发展体系。发挥龙头企业引领支撑作用，支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上中下游小微企业和创业者发展，加快形成“以大带小、以小促大”的大中小企业融通发展格局。推进实施重点企业“倍增计划”，遴选30家高成长性企业，在科技项目攻关等方面予以重点扶持；加快天海集团、海昌智能等后备企业上市步伐，努力在主板上市上实现新突破。到2025年，培育“双百亿”企业2家、“双十亿”企业20家，培育上市、挂牌科技型企业3-4家，高新技术企业突破60家。
打造高能级创新平台。坚持问题导向、需求导向，牢牢把握国家、省重组重构实验室体系时机，着眼解决应用端技术瓶颈问题，加快构建以国家级技术创新平台为引领、省级平台为骨干、市级平台为支撑的技术创新平台体系，重点依托仕佳光子与中科院半导体所合作的成功模式、天海集团的资源优势，着力在创建河南省重点实验室、国家工程技术研究中心方面率先突破；与海骊公司合作，以建设镁现代产业研究院为抓手，争创省中试基地；加强与中南大学、吉林大学等的对接，鼓励企业创建产学研协同创新平台。到2025年，建成省级以上创新平台达到40个以上，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到60%以上。
加强校企合作力度，加快新型研发机构建设。坚持产业导向高质量院所导入，聚焦京津冀、武汉等重点区域，瞄准知名高等院校和科研院所，兼顾新兴产业基础性及共性关键技术方向，实施高端研发机构引育集聚计划。支持高校院所创新市场化运行管理模式，以产业技术研究院为抓手，与开发区共建新型研发机构，开展技术研发、企业孵化、人才培养等活动。支持新型研发机构持续推进机制创新和功能优化，完善市场化运营机制，健全法人治理结构，实行人员聘用制、灵活化薪酬及市场化考核。复制推广“院地合作”的仕佳模式，重点推进鹤壁（天海）汽车电子研究院、河南源航先进技术创新研究院等一批新型研发机构建设，持续深化合作机制。围绕主导产业需求，支持骨干企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体，构建应用研究-技术开发-产业推广-企业孵化一体化的科技创新链，形成“研发在外、孵化在我”的发展模式。
强化关键技术攻关，推进科技成果转化。对接实施“十百千”转型升级创新专项，以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体，瞄准主导产业及数字经济前沿领域，整合优化科技资源配置，制定重点产业技术路线图，重点支持产业应用创新，推动产业向中高端迈进。建立科技成果引进和转化机制，做优做强成果转化、技术转移、政策培训、设备共享等科技服务，依托与本地合作的国内知名高校、科研院所、平台等资源优势，定期举办技术对接、成果发布活动，推动先进成果、项目在区内落地转化。加快发展技术、数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动，培育发展一批技术转移和数据交易机构。支持高校、科研机构和科技企业设立科技成果转化工作站，培育发展一批科技副总，提高技术转移专业化服务能力。到2025年，全区每万人口发明专利拥有量超过20件，培育省级技术转移示范机构1家，争创国家级、省级科技进步奖5项以上，省级以上重大创新专项6个以上。
深入实施人才强区战略。坚持把人才放在产业创新突出位置，以人才集聚带动产业集聚，靠人才优势强化产业优势。制定重大科技专项、中小科技企业扶持、创业贴息、科技金融贷款、创投风投等贯穿人才创新创业全过程的一系列政策，深入实施“兴鹤聚才”千人计划、“挂职博士”百人计划和中原产业创新领军人才计划等，积极开展“留贤聚才”专项行动，对顶尖人才实行“一事一议”，集聚一批创新型科技领军人才和团队、拥有核心自主知识产权的专业人才、通晓国际规则的经营管理人才、从事技术转移的高端专业复合型人才，持续推进“鹤子鹤商双回双创”“鹤壁基层骨干专技人才”等人才队伍建设。建立柔性引才引智机制，鼓励企业采取全职引进、兼职聘用、项目合作等方式引才育才。实施学术技术领军人才选拔培养计划，培养选拔一批学术技术领军人才和急需紧缺人才；依托区内龙头企业，实施“创新工匠”计划，面向主导产业开展产学研用联合培养人才试点，为企业培养一批应用创新型人才，催生一批创新型企业。深化产教融合、校企合作，实施全民技能振兴工程，培养一批专业型高技能人才、具有工匠精神和精湛技能的工匠人才。
完善人才评价激励机制。按照充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配原则，完善激励机制和科技评价机制，率先推行“揭榜挂帅”“赛马制”及首席专家负责制等新型科研组织方式，聚焦新产品研发、核心技术攻关，创新收益分配机制，提高科技人员绩效工作收入、科研项目奖励收入，鼓励获得更多科技成果转化收入，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。强化人才联系服务，提高住房、医疗、子女上学等方面保障水平。改革创新人才选用机制，突破不符合科技创新规律和人才成长规律的制度藩篱。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。重视科学精神、科学方法和科学文化层面的社会培育，弘扬严谨认真、精益求精、追求完美、勇于创新的工匠精神，定期举办职业技能大赛，创建工匠人才创新工作室，推动全民科学素质持续提升。营造尊重首创、尊重实践、尊重创造的氛围，弘扬“敢为人先、争创一流、宽容失败”的创新文化，开展创新创业教育和宣传活动，激发全社会的创造活力。实施科技惠民工程，发挥各类科普阵地作用，促进社会科普资源共享。
引导和支持金融服务创新。引导区内商业银行创新科技信贷服务产品，建立适应科技型中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度，持续做大“科技贷”“科技保”信贷规模。鼓励区内金融机构面向技术创新提供个性化金融服务，开展知识产权质押、应收账款质押、股权质押、预期收益质押贷款业务，推进科技物业资产证券化、供应链金融等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。优化财政科技经费投入方式，推广“风险补偿”“联合担保”模式，探索开展科技创新型企业投贷联动试点，引导和支持民间资本参与创新活动，搭建覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期等不同阶段的融资服务体系。
大力发展天使和创业投资。鼓励银行、保险、证券等金融机构以参股、合资等多种形式组建创业投资机构，支持民间资本设立有限合伙制投资机构，参与天使投资。发挥鹤壁经开集团等投资平台作用，搭建科技金融服务平台，推广科技信贷、创投、风投、担保、风险池、路演、中介等服务模式，扶持科技型小微企业发展。鼓励科技型中小企业通过发行集合票据、私募债、项目收益债进行融资，支持企业赴资本市场挂牌上市，建立知识产权质押融资风险补偿机制。适时成立技术成长基金，推动金融资本更多向起步成长阶段的创新企业流动，服务科技成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。
构筑全链条孵化体系。依托三大产业、三个园区布局孵化载体，全力推进科技企业孵化器、众创空间等孵化载体标准化、市场化、专业化发展。积极发展“互联网平台+创业单元”等模式，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化服务链条。鼓励市场化的创业孵化服务平台建设，重点支持以生态型孵化器为代表的创业服务3.0发展，探索建立“孵化+投资”资本驱动的孵化机制，形成涵盖企业全生命周期“预孵化-孵化-加速”于一体的产业孵化体系。城北园区以做强汽车电子产业为重点、以天章双创园为载体，申报省级孵化器和众创空间，争创“国家级众创空间”。城东园区以做优光电子产业为重点、以中原光谷为载体，申报省级、国家级孵化器。金山园区以做大镁基新材料为重点、以鹤壁金山镁业小镇为载体，申报省市级孵化器和众创空间，加快构建产业引领、创新支撑、孵化配套的产业培育服务体系。到2025年，建成省级以上科技企业孵化器、众创空间3家以上，争创1个国家级科技孵化器、1个国家级众创空间。
落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、创新券兑现、创新产品政府优先采购等政策，加大对企业研发投入的财政支持力度和研发活动的绩效奖励，引导企业持续加大研发投入。对重点企业当年技术改造投入力度大、科研创新资金提取达到一定比例，或当年研发成果转化为生产力并形成新产值和效益的，给予补助和贴息奖励。建立多元化、多渠道科技投入机制，推动新技术产业化规模应用。开展全社会研发投入专项提升行动，鼓励原始创新。实施差异化政策扶持方式，大型龙头企业侧重共性技术研发创新和公共服务平台建设，中小型企业侧重应用技术创新和专业性平台建设，合作高校及科研院所侧重基础性关键技术研发及人才培养。设立中小企业科技专项资金。优化财政资金与科技金融融合发展的引导与支持。积极引导平台、人才、机构、载体、项目等创新要素向企业集聚，促进政、产、学、研、用深度融合。到2025年，R&D投入占GDP比重达3.6%以上，年均增长10%。
专栏6：科技创新平台赋能专项
重点推进产业技术创新平台、新型研发机构、公共创新服务平台、产业创新孵化平台四大专项建设，总投资约18亿元。
产业技术创新平台专项：重点推进仕佳光子建设光电子信息研究院省级技术创新中心，天海电器建设鹤壁（天海）汽车电子研究院省级重点实验室、河南省汽车线束工程技术研究中心等项目建设。
新型研发机构专项：重点推进鹤壁（天海）汽车电子研究院、中科院半导体所鹤壁光电子信息研究院、国家镁工程中心鹤壁研发中心等项目建设。
公共创新服务平台专项：重点推进城北创新服务园、科技综合服务平台、镁专利导航综合试验区等项目建设。
产业创新孵化平台专项：重点推进开发区科技园、创新创业园、科技孵化园、电商产业园、中小企业创业孵化园等项目建设。
第十二章扩展内外循环，市场化打造全面开放格局
全面落实国家、省、市关于扩大内需和高水平对外开放的顶层设计，依托保税区等开放合作平台，落实开放合作扩容增效行动，多维度推动对外开放升级，着力推进开放招商，持续提升招商层次，为全市打造国内大循环特色节点和国内国际双循环特色链点做强经开支撑。
构筑高水平开放平台。复制推广中国（河南）自由贸易试验区、跨境电商综合试验区的成熟经验和政策措施，做大做强国家级电子信息外贸转型升级基地、镁精深加工省级出口基地，争创鹤壁综合保税区。建设国际贸易“单一窗口”综合服务平台，建立有竞争力的贸易税收制度，提高通关便利化水平，增强外来投资吸引力和外向型经济支撑力。引进和培育跨境电商龙头企业和外贸综合服务企业，打造集商品展示、销售、制造、物流于一体的跨境电商产业园。
推动外贸高质量发展。建设外贸综合服务平台，推动外贸综合服务企业专业化、品牌化发展。用好国际国内两个市场、两种资源，积极发展“保税+”新型贸易，实施内外销产品同线同标同质工程，优化出口产品结构，引导企业加大创新能力、产品质量与品牌建设，持续提升出口产品竞争力。大力培育发展跨境电商等外贸新业态，引导传统企业开展跨境电商业务。深入实施市场多元化发展战略，鼓励企业参加东盟博览会、广交会等专业展会，积极开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提升传统外贸企业转型升级和拓展市场能力。加强贸易领域风险防控，不断提升企业应对风险能力。
提升利用外资和对外投资水平。制定外资准入负面清单，扩大外商投资范围。推动知名跨国公司在开发区设立区域总部，支持结算、研发类功能性总部落地，引导外商投资向合资经营、投资并购、股权投资、风险投资和天使投资等多元化领域转变。依法保护外商合法权益，建立重大外资项目“直通车”制度，完善外资服务体系。推广“贸易＋投资”发展模式，支持企业在境外开展股权并购、技术研发合作、品牌并购，支持有实力企业设立公共海外仓、境外上市。组织企业参与国际会议及高峰论坛等活动，完善境外投资服务体系。
提升国际合作水平。强化国际科技合作，鼓励区内院校和科研机构与“一带一路”国家开展人才联合培养，依托现有资源条件、优势产业、骨干企业和重点项目广泛开展技术、资金交流，探索建设跨国合作产业园，实现技术、人才和高新技术产品双边、多边转移。借势“一带一路”，加快内外区域互联互通，开展国际物流、国际贸易、对外投资等合作。推进鹤壁镁交易中心、万汇国际汽车电子电器交易中心等交易平台建设，持续办好中国镁应用新产品新技术博览会、中国（鹤壁）镁产业应用投资洽谈会等活动，积极承接国际性会展与论坛。扩大全方位人文交流合作。
强化区域互动合作。借力郑州航空港、自贸试验区、跨境电商综合试验区等平台政策优势，加快融入郑州都市圈，在数字经济、科技创新、汽车零部件等领域加强合作，加速资本、人才等高端要素互联互通。向北融入京津冀，积极承接非首都功能转移，向南加快与长三角、大湾区的沟通协作，进一步推进豫鲁承接产业转移合作。联动安阳、濮阳等城市，以建设北部跨区域协同发展示范区为契机，加强与中原城市群及周边城市互动合作。“引进来”和“走出去”相结合，按照市场化原则，积极发展特色鲜明、优势互补的“飞地经济”。
创新多元招商模式，开展专业招商。实施招大引强专项突破行动，积极开展“头部企业”招商、产业集群招商、资本招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商、“技术+产品”招商、“基金+投资”招商、“平台+项目”招商、主题推介招商等多元化、市场化专业招商，注重引资金、引技术、引人才、引平台并重，持续优化招商引资模式。创新市场化招商模式，组建成立汽车电子集团、中原光谷运营公司、金山镁业大厦建设发展有限公司，开展招商引资、项目引进、产业培育，推动产业发展由依靠政府向依靠市场转变。充分利用好中国（鹤壁）民俗文化节、中原（鹤壁）文化产业博览会等特色主题活动，策划组织“小、精、特”专题推介，推进国内、境外招商活动多样化。针对产业链核心节点企业，开展“一对一、点对点”精准招商，针对大湾区、长三角、环渤海等区域开展驻地招商。充分发挥和利用好各类社会团体组织、行业协会、商会的牵线搭桥作用，培育扶持专业化、社会化招商队伍。大力开展亲商安商、以商招商，深入挖掘龙头企业上下游资源。
专栏7：市场化“区中园”建设专项
按照“主导引领、区中建园”思路，打造一批专业园区和一个对外开放平台，加快形成“3+N+1”的开放发展格局。
积极打造以汽车电子产业集团孵化园、联明汽车电器智能化产业园等为支撑的汽车电子产业发展平台；以仕佳光子百亿产业园、中原光谷等为支撑的光电子产业发展平台；以海尔轻量化产业园、鹤壁金山镁业小镇等为支撑的镁基新材料产业发展平台。
引进战略投资者和专业运营机构，创新“区中园”运作模式，支持龙头企业实行整体性开发运营，逐步实现园区开发、招商、运营、管理分离运作。园区开发商负责土地出让、标准化厂房建设、定制化厂房建设等工作，园区运营商负责项目招商和后期运营管理服务，在产业规划、信息服务、技术推广、品牌创建、产业招商、投融资等方面提供支持。全力推动中电光谷采用EPC+O模式开展招商运营，打造国际领先的光电子产业基地。
第十三章三区两地一体，深层次推进区域协同协作
贯彻落实市委、市政府“三区”协同决策部署，探索发展市场化新机制、新模式，以“一个帽子共戴”共同打造共建共享、优势互补、共管共赢的组团发展新格局，推动“三区”成为全省产城融合发展新标杆。积极推进“经汤”协作、“两地”一体发展，推进五链深度融合，探索建设豫北跨区域协同发展示范区。
推进“三区”空间地理贯通。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，统一规划基础设施，率先破解交通瓶颈。加快实施“三区”道路改造提升工程，推动干线公路、城东片区道路改造提升等项目建设，推动“三区”交界断头路互联互通，构建一体化的道路系统，共建多层次立体交通网络。加快建设龙岗创新创业园，推动应急产业园、高分子材料产业园等项目落地，畅通城东片区与鹤壁东区的连接，形成南北呼应、借势借力、竞相发展的良好格局。协同淇滨区实施金山片区综合提升工程，推进城东园区与东区基础设施对接，带动开发区发展。依托保税物流中心、鹤壁保税仓库等海关特殊监管区域及口岸，建设全国配送中心、区域配送中心、公共外仓等与制造业企业紧密配套、有效衔接的智能化仓储配送设施和物流信息平台，形成快捷化物流运输体系。推进实施省道304改建工程，促进开发区与汤阴县及淇滨区道路、管网、水系衔接。
构建“三区”全域生态体系。以持续改善生态环境质量为核心，推进规划协同，统一标准推进集中连片林地、郊野公园、城市绿色网络建设，共同推进生态环境治理，发展装配式建筑等新型建造方式，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与节能环保、新能源技术开展跨界融合和商业模式创新，支持绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融发展，创新生态保护协同机制，共建全域生态环保示范先行区。
统筹“三区”数字新基建建设。抢抓新型基础设施建设机遇，推动5G、数据中心、物联网等新型基础设施和智能应用超前布局、协同发展。加快推进信息安全保障体系和网络信任体系一体化建设，加强互联网和无线电安全管理。共同搭建城市大脑指挥中心、城市互联感知信息网络与后端管理平台，推进智慧城市在交通、社区、政务、医疗、物流等方面的应用，拓展大数据与人工智能等新一代信息技术在智慧城市建设中的示范应用，打造智慧城市标杆。
推进“三区”社会治理协同。融合规划和公共服务设施布局，建设高质量教育体系，提升健康及应急服务水平，统筹完善“三区”生产生活配套、就业服务对接、公共服务合作，实现各类要素资源的流动和互通，共同塑造高品质的生活空间，缩小城区之间的公共服务落差。建立统一的安全生产综合信息平台，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、疫情防控、安全诚信、安全生产标准化、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，提升大应急能力，构建大安全格局。
推进“三区”产业协作，打造融合互补产业生态。采用“总部基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”等模式，跨区域构建和完善上下游产业链，提升特色优势产业协同发展水平。整合开发区、示范区现有电子电器产业基础资源，进一步明确产业发展细分方向和重点任务，形成分工明确、协同高效的产业体系。依托淇滨区及示范区在数字经济、电子信息、5G等领域产业基础，突出创新驱动，打通产业链条，做足产业配套，共同打造光电子、汽车电子电器、镁基新材料产业集群。
高标准建设协同载体，推进产业招商协同。高标准建设北部新城、龙岗创新创业园、综合保税区、鹤壁金山镁业小镇等一批合作示范园区，推行共建合作“区中园”，探索产业园区“双向飞地”经营模式，进一步整合周边用地、优化空间布局、完善功能体系，加快构建集约发展格局，提升载体效能，打造“三区”产业合作的核心载体，促进区域资源要素有序流动和优化配置。按照“市场化、精准化、专业化”的原则，充分发挥国家级经开区政策效应，共同制定“三区”招商优惠政策、编制产业招商地图，创新多元招商模式，常态化举办行业及招商推介会，保持招商引资政策协调性，实现信息互通、资源互享、渠道互用，探索形成“统一平台、分区块落地，统一招商、分产业落户，统一统计、分口径使用，统一政策、分地区处理”招商模式，构建协同招商新局面。
完善公共服务功能，强化“经汤”产业配套协同。以鹤壁金山镁业小镇建设为契机，完善镁基新材料产业研发孵化、创新创业、产业服务、展示交易等功能，以公共服务共建共享为抓手，推动经汤共建产业园区，形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，共同打开城市组团发展新空间。
专栏8：“三区”“两地”共建共享专项
基础设施共建共享专项：全力实施黎阳东路、天赉北大街、泰伯北大街道路改造提升工程，推进S304濮鹤线干线公路建设，推进杨庄社区、金山园区综合提升等项目实施。
重点平台共建共享专项：发挥开发区国家级电子信息外贸转型升级基地、省级高新技术特色产业基地、省级科技成果转化示范基地等平台的辐射和带动作用，会同淇滨区、示范区开展公共服务、产业供需网络服务等平台建设，引进一批高水平研究机构、企业研发中心、创新创业支撑平台，谋划推进省级、国家级战略性新兴产业集群和国家新型工业化示范基地创建，推动“三区”产业协同创新发展。以鹤壁投资集团、市城投公司等投资平台为主，引进省投资集团、豫资控股集团等第三方资本，共同设立“三区”发展专项资金，建立市场化、社会化投融资体制。鼓励通过产业资本投资、创新机构孵化、龙头企业领建、行业协会统建等方式，吸引各种资本、各类企业参与“三区”一体化建设。
第四篇做强高质量发展支撑
立足产业转型升级发展需求，花园式夯实城市生态底板，立体化构建产城融合结构，高标准打造产业载体平台，全方位筑牢城区安全屏障，精细化升级社会治理格局，品牌化打造一流营商环境，均等化完善公共服务体系，做强高质量发展支撑。
第十四章绿色环保低碳，花园式夯实产城生态底板
坚持绿色发展、生态固本，以国家生态园林城市创建为引领，开展生态保护样板打造行动，持续推进城乡绿化、污染防治、资源节约集约利用，夯实绿色生态基底，提高生态环境质量，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造天蓝地绿水净的人居环境，建设高颜值生态花园开发区。
打造蓝绿交织的城市生态系统。按照“满城樱花、银杏绣城、处处竹园”的要求，加快推进城市园林绿化景观提升，完善嵩山体育公园、仕佳游园、急速游园等游园绿化景观功能，推动廊道绿化、高速高铁绿化等项目建设，全面提升城乡绿化水平。到2025年，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到37%、40%。持续推进城市生态系统建设，完善水源涵养、水土保持、生态多样性维护等功能。加快刘洼河综合治理，疏通城东片区内部水系，形成城北片区水系与新城组团整体贯通。积极推进农田生态系统建设，进一步完善流域生态系统，实现全区水库坑塘周边、河道沿岸流域绿化全覆盖。严格建设标准，到2025年建成区50%的面积达到海绵城市建设要求。
推进花园式工厂、园林式单位建设。持续推进花园式工厂建设，开展清洁生产，促进节能减排增效，进一步加大降尘、减噪、增湿、加氧力度。以国土绿化工程为抓手，提高绿植覆盖率，高标准打造一批层次分明、鸟语花香、处处绿景的花园式工厂。以满城樱花工程为抓手，在闲置工厂、工厂闲置土地补充种植樱花，打造樱花工厂。到2025年，全区花园式工厂达130家，组织企业争创省市园林式单位。
深化大气污染治理。全面推行“节约、清洁、安全”能源战略，严格执行能效环保标准，从源头防控。全面治理燃煤污染，禁止新增耗煤项目，持续推进清洁取暖。实施工业污染源全面达标排放计划，严格执行排污许可证制度，在重点行业实施挥发性有机物全过程综合整治。强化建筑工地扬尘控制，推广安装视频监控设施，探索实践建筑工地扬尘市场化治理模式。积极推进城区餐饮服务经营场所油烟污染治理，鼓励清洁能源使用和高效油烟净化设施安装，强化运行监管。
积极开展水污染防治。开展地下水污染状况调查，划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围，定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区域环境状况，加强地下水饮用水源风险评估和防范，保护地下水饮用水源安全。推进金山污水处理厂等基础设施改造建设，提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平，提高污水收集率、处理率和资源化利用率，实现生产系统和生活系统循环链接。
开展土壤治理与修复。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，加强土壤污染管控和修复，保护土壤环境质量安全。加强固体废弃物治理，提升危险废物处置能力。完善医疗废弃物集中处置设施，健全医疗废弃物收集转运处置体系。强化空间布局管控，根据土壤、水源等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。推进“三线一单”负面清单，限制不符合产业定位、排放总量较大的企业入驻，减少土壤污染。
推进资源能源循环高效利用。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，建立健全部门间协同联动工作机制和定期会商机制，严格实行能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。积极开发利用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，推动能源发展动力向新能源转变，加快能源结构多元化发展。建设智慧节能平台，推进重点企业能源计量和在线监测系统建设。开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，强化非常规水资源化利用。
推广绿色环保消费。推广绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色生活创建行动，推动绿色消费。大力推广公共出行、绿色出行，鼓励使用新能源交通工具，推进低速电动车充电设施、智能充换电设施、新能源汽车充电设施建设，推进新建小区建设新能源汽车专用停车位，进一步缩小车辆充电服务半径。推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品。完善餐厨垃圾处理设施建设，逐步推进生活垃圾分类，全面禁止不可降解一次性塑料制品，推进各类生活废弃物无害化处置和资源再利用。大力发展绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑使用，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到70%。
积极开展“百园增效”行动，加快低效用地“腾笼换鸟”、闲置土地“二次开发”，力争三年内低效用地和闲置土地厂房实行“清零”。树立“以亩均论英雄”理念，结合开发区实际制定亩均投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标体系，探索建立工业用地“标准地”出让制度，实行差别化政策支持和限制。到2025年，实现工业用地亩均税收达到15万元以上、亩均产出达到190万元以上。坚持绿色低碳发展，实施节能减排降碳行动，成功创建国家级绿色园区。
专栏9：花园式新区打造专项
围绕人居环境、生态系统改善以及低碳生活方式打造，重点实施北城生态环境改善、镁业小镇环保设施建设、污水处理、垃圾中转站综合治理四大专项，总投资约22亿元。
北城生态环境改善专项：重点推进北城郊野公园、北城水系河渠开挖、绿化种植、广场景观等配套设施建设，抓好全民健身活动中心绿化提升，推进107国道与高速高铁之间、南水北调两侧、京广铁路西和高速高铁两侧风景防护林等项目建设。
镁业小镇环保设施建设专项：重点推进镁业小镇渤海路、淇山路、淇水路、创业路等道路市政设施综合提升，金阳大街段、渤海路西段、新大白线北段、铁路沿线段等道路新建污水管网建设以及生态廊道绿化项目建设。
污水处理专项：结合灾后恢复重建，加快牡丹江路及城东园区污水泵站和配套管网工程项目建设；对盖族沟（开发区段）进行综合治理、新建改建污水泵站、新建改造市政污水管网60公里。
垃圾中转站综合治理专项：规划建设10个垃圾中转站及环卫设施。
第十五章全域功能织补，立体化构建产城融合结构
坚持产城互促、营城强体，高标准打造“一廊两脊”拉通城市骨架，同步推进城区更新、社区建设和乡村振兴，强化城市精细化管理，加快城市功能织补，着力破解“有产无城”突出问题，以城市建设高品质推动发展高质量。
贯通一廊。东西贯通渤海路创智服务走廊，连接金山研发孵化服务中心、北部新城孵化节点、龙岗工业园和生态田园板块。延展两脊。延展华夏路、天赉大街城市主脊，对接城市发展轴线。轴脉节点。贯通渤海路创智服务联动轴、北环路区域交通联系轴、学而大街区域交通联系轴、大白线区域交通联系轴、黎阳路产城服务联动轴、科学大道综合服务联动轴等七条板块联动轴，联通板块发展。于轴线交汇处，塑造外向型经济服务、产业服务、孵化园、创新园、智能制造产业服务、都市型产业服务、商务及生活综合服务等七大节点，形成城市复合结构体系。
优化提升路网管网体系。瞄准城市基础设施建设标准前沿，融入文化、海绵城市、生态绿色等元素，改造提升兴鹤大街、渤海路、泰山路、延河路等主要城市道路，完善公交港湾等交通设施，在保障交通运输需求和群众出行需要基础上，提升抗灾能力。高标准谋划建设科学大道西段、海河路、嵩山路等城市道路，消除断头路，拓展城市空间。加快实施市政道路改造提升工程，推动干线公路、城东片区道路改造提升等项目建设。稳步推进光伏发电等新能源使用，加强电网覆盖和保障能力，确保能源安全供应。协调供水、供气、供热、供电等部门，加快道路配套公用事业管线建设，推进管线向周边村庄延伸。实施污水处理工程，加快污水管网、泵站建设，实现污水管网全覆盖、全收集。加强城区地下空间开发利用，有序建设地下市政综合管廊。到2025年，全区普通干线建设18公里，新建及升级改造农村公路2-2.5公里。
系统布局新型基础设施。抢抓新型基础设施建设机遇，加快5G网络及千兆固网接入网络建设，加快IPV6规模部署，2025年实现5G网络全覆盖。全面推广智慧合杆和微基站建设，普及物联网终端和智能化传感器应用，推动感知设备统一接入、集中管理和数据共享。推进智能充电桩、摄像头等数据采集终端建设，提高市政公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。升级智能交通信号和交通智慧信息网络，完善路网监控系统，支撑“智慧公路”试点市建设。
完善城区公园游园体系。延续“上岗守望、田园环抱”格局，衔接区域大生态空间，联动浮山森林公园、龙岗郊野公园、淇河国家湿地公园等要素，优化开发区生态营造。以公园绿地为核心增加绿量，形成综合公园、社区公园、街头绿地三级公园体系，营造公园城市生活。加快汽车主题公园建设，高标准谋划推进一批主题游园，到2025年，新建改建游园15个以上。
抓紧抓实社区建设。坚持将社区建设作为城乡融合发展的突破口，按照集中安置、配套完善的理念，集中建设3个万人社区。全力推进兴鹤社区、八角社区、松江铭苑、香山社区等项目建设，实施背街小巷整治提升工程，开展“五优社区”创建。到2025年，建成“五优社区”3个，“五优街道”实现全覆盖。
持续推进智慧社区建设。加快北国之春、鹤鸣社区等智慧社区建设，推动智慧党建等服务信息平台建设，实现社区层级人口、法人、房屋、事件等基础信息资源的统一采集、更新和应用，整合共享社区管理与服务信息资源，促进人口信息管理、城市综合管理应急联动和社区综合治理能力提升，实现社区基层精准化管理。开展基于移动端的社区公共信息发布、社区事务办理、党政服务、媒体服务、社区安保和便民服务，提升社区事务受理的便捷性和透明度。推进智能充电桩、摄像头、VR终端设备等感知终端的渗透应用，安装人脸识别系统、车牌识别系统、报警系统等，建设智慧书屋、无人便利店等数字服务设施，进一步优化社区智慧管理体系。到2025年，建成10个智慧社区。
全面启动乡村改造。落实全市新型城镇化建设重大工程，实现城乡基础设施一体规划、一体建设、一体管护，加快城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、产业发展向乡村辐射，引导公共财政更大力度支持城乡融合发展。突出普惠性、兜底性、基础性原则，推动村庄规划应编尽编，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，持续做好农村人居环境整治和土地整理工作，积极推进“六化”“九改”，改善村民居住条件，建设美丽乡村。进一步增强社区服务中心功能，完善医疗卫生、教育、商业服务、文体娱乐、体育运动、生活服务等设施，推进市级“五强村”创建。借鉴生活圈理念，构筑乡村生活圈，打造新型乡村社区。依托规模较大村落，打造乡村生活圈服务点。到2025年，打造建成5-6个乡村振兴示范村，2条乡村振兴示范带，村庄生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活污水处理率和“四美乡村”建设率达到全市平均水平。
加快建设数字乡村。实施数字乡村“四大工程”，推动5G网络在农村地区全覆盖，提高农业农村基础设施数字化水平，建设一批数字乡村示范村。普及“数字管理服务”在乡村村务、财务、党务等方面应用，建立健全村委管理、土地确权和流转管理、农产品质量安全监管等信息平台，构建自然资源、集体资产、宅基地、农户和新型农业经营主体的基础数据资源体系和数字乡村治理体系。健全农业农村管理决策支持、数字农业农村服务、农村人居环境智能监测服务，推动乡村管理服务数字化转型。
打造现代农业载体。落实最严格的耕地保护制度，谋划推进高标准农田建设。围绕稳产高产基本农田、农产品基地，加快推进农田功能修复提升，确保基本农田面积，稳定粮食综合生产能力，扛稳粮食安全重任。坚持融合发展模式，培育“农业+休闲观光”“农业+互联网”“农业+服务业”“农业+健康养生”等产业融合新业态，推进农业生产绿色化、管理数字化。充分发挥开发区产业优势，推动各类资源要素与乡村产业振兴对接，扶持发展一批新型农村集体经济，增强乡村振兴内生动力，着力打造乡村振兴“经开模式”。
推进城市管理精细化。坚持科学化、精细化、智能化、人文化的发展理念，将提升城市品质品牌与文明城市创建、城市双修相结合，加强城市规划、建设、管理和经营，形成城市精细化管理目标体系和标准体系，建立完善制度化、规范化、数字化的城市管理工作机制，改善城市面貌，丰富文化内涵。加强市政设施更新与维护，推进无人机、物联网等先进技术融合应用，实现对市容秩序、市政部件、高空违建等问题全覆盖监测和管控。加强物业管理规范化、标准化、专业化、人性化建设，提高物业管理覆盖率。扎实开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，推动城区形象更新重塑。
全面推进城市生活圈建设。坚持点位布局科学、业态搭配合理，按照“生活圈”理念布局生活服务功能，统筹社区服务中心建设，确定公共服务设施的分级配套，打造城东片区黎阳路东段、城北片区全民健身中心周边、泰山路外国语中学周边三个十分钟生活圈和镁业小镇等七个五分钟生活圈，更加贴近居民生活、更好满足群众需要。依托全民健身中心，着力打造主城区北部4万平方米绿色生态、健康休闲生活圈。
专栏10：全域城市化升级专项
结合灾后恢复重建，重点推进路网设施建设提升、社区农村改造整治、现代农业产业化发展三大专项，总投资约88亿元。
路网设施建设提升专项：加快推进鹤煤热电厂铁路专用线站场、海河路街道乡村道路等灾后恢复重建项目建设；持续推进S304濮鹤线干线、S225安平线干线、S542安鹤线干线、107国道综合整治、市政道路改造提升工程，金山园区、城东园区、北部新城基础设施建设、地下市政综合管廊、城市北部水系、五岩山路改造提升工程，辖区河流、排洪沟疏通、清淤、护堤、桥梁改建工程等项目建设。
社区农村改造整治专项：加快推进兴鹤社区、杨庄社区、八角社区二期城市棚户区改造，推进海河路街道5个村庄灾后安全供水重建、3座桥梁灾后修复加固等项目建设，持续实施农村人居环境整治、村庄安置改造、全域城市化棚户区改造、综合服务中心等项目。
现代农业产业化发展专项：推进年产30万吨花生油精深加工等项目建设；加快农旅康养产业园、农村集体经济产业园等建设；依托淇河河畔位置优势，推进淇河生态康养项目建设；积极推进农田土地整理项目建设。
农林水利灾后恢复重建专项：加快推进龙岗路街道统一市政供水、南水北调工程生态廊道保护修复工程、乡村生态廊道修复提升工程、盖族沟河道灾后修复治理、开发区水系治理等项目。
第十六章一城一镇一园一区，高标准建设产业平台载体
坚持载体先行、平台赋能，高标准打造“一城一镇一园一区”，优化空间布局，完善功能体系，推动项目集中布局、企业聚集发展、链条集合构建，加快构建主导产业突出、产业集群发展、平台支撑有力、产城融合互动的开发开放新格局。
高质量、高品质建设北部新城，重点完善城市基础设施和公共服务设施，高标准推进功能体系、路网体系、生态体系建设，科学构建“融合智芯”新城、生态城市公园两大板块，优化布局光电子及汽车电子两大产业，打造具有鹤壁特色的开发区“产城融合发展”新样板。落实区域研发孵化功能，打造集产业研发、产业服务、生活服务等功能于一体的研发服务园，建设创智双子塔，构筑形成研发综合体，打造北部新城创智研发形象；建设鹤北湖商业综合体，增加居住及商业服务配套功能，公共服务功能往南引，解决北部新城对开发区整体支撑不足的问题；沿兴鹤大街、渤海路、延河路，形成共享型双创功能节点，进一步完善兴鹤大街功能形象，打造轴线；延续和优化华夏南路中央绿带，建设环城生态绿廊，以樱花为主题增加景观游览功能；突出抓好卫生健康、文化教育等功能性服务业态布局，全面提升城市承载能力，着力打造现代化城市框架体系，努力建成鹤壁高质量发展示范城市的重要一极。
高质量、高标准建设龙岗创新创业园，推动与鹤壁东区产业协同、功能协同、设施协同，着力打造“三区”协同发展新高地。围绕开发区优势产业链高端集成，重点推进海尔轻量化产业园、中原光谷等项目，打造高品质龙岗工业园。以中部景观湖为核心，打造生态+创新服务核心区。景观湖以北布局商务金融、企业办公、商业综合体、特色街区、创智坊等功能，形成创智服务区；景观湖以西布局科创园、海创园、实验室等功能，形成科技创新区；景观湖以南布局人才公园、人才健康中心、康体建设设施等服务功能，形成人才高地。核心区外围布局智能制造、创新创业产业园区，作为研发孵化成果转化器。核心区东侧，依托生态田园资源，打造高品质人才社区，提供人才公园、职工社区、现代住区等多样化居住产品，形成安居乐业的生活圈。通过核心区、外围圈层和生活圈等功能构建，实现与其他创智功能、产业功能的穿插互联，形成创新链与产业链、生活链的高度融合。
加快推进保税区建设运营。坚持“边申、边建、边招、边运营”原则，围绕“保税+智能制造”“保税+口岸物流”“保税+研发”定位要求，系统推进鹤壁综合保税区申报、建设、招商和运营，促进开发区外向型经济发展，确保一年出形象、两年见成效、三年成优势、五年创品牌，打造国际国内双循环的特色链点。加快推进基础设施建设，强化加工、物流功能布局，快速形成以加工制造中心为主导、销售服务中心为支撑、物流分拨中心为配套、研发设计中心和检测维修中心为辅助的五大功能中心发展格局。
构建多元化运营生态体系。精准谋划重大项目，加大招商引资力度，围绕主导产业及新兴产业精准发力，利用政策优势，全力培育和引进一批外贸综合服务平台公司及配套服务企业。依托豫北机场，积极与郑州海关、郑州航空港联动对接，重点推进河南航投双向跨境E贸易项目落地，融入区域性保税贸易体系。引入国内知名物流企业，构建集仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等全方位物流配套服务。深化金融机构合作，结合展示交易、资金结算等延伸功能，开展仓单质押、流通监管等供应链金融业务。探索区块链、云计算等数字技术创新应用，创新服务方式，全面提升保税区运营和服务质效。到2025年底，进出口额突破100亿元，保税加工贸易、跨境电商等产业显现规模效应，形成生产、生活、生态三大可持续发展生态链体系和多元化经营格局，将综合保税区打造成鹤壁更高水平对外开放新前沿，豫北地区深化开放发展、开拓国际市场的对外开发新高地。
专栏11：产业空间布局优化专项
突出载体平台产业支撑功能，着力推进北部新城、镁业小镇、龙岗工业园、综合保税区四大产业布局优化专项。
镁业小镇产业布局优化专项：依托镁精深加工产业园建设，持续推进小镇空间腾笼换鸟，围绕小镇北部保留的工业厂房和置换出来的土地，以镁基新材料终端应用为核心，建设科创中心及孵化中心，最终打造高端制造基地。
龙岗工业园产业布局优化专项：聚焦延展产业链，协同鹤壁东区智能制造产业园，服务优势产业集群培育，打造成为优势产业链高端集成区。西北对接城北汽车电子产业板块，作为汽车电子产业的拓展战略空间，集聚高附加值产业领域，通过渤海路、科学大道、北环路与城北连接，融为一体，共同打造汽车电子产业集群；西南部整合梳理园区现有企业，保留规模较大、效益较好的光电子及通信类企业，腾退质量差、效益低的工业用地，与西侧城北片区对接，打造形成光电子和都市产业板块；为支撑镁基新材料产业空间拓展，预留龙岗东北片区作为镁基新材料产业发展用地，并重点推进海尔镁合金轻量化装备产业园项目建设，丰富“中国镁谷”板块内涵。
综合保税区产业布局优化专项：园区规划面积2.87平方公里，分为口岸联动区、综合服务区、保税功能区三大功能分区。先期推进衡山路、科学大道、主卡口、查验中心、保税仓库、综合服务大厅、综合服务楼、保税服务等配套基础设施项目建设。
第十七章坚持安全发展，全方位筑牢城区安全屏障
统筹发展与安全，树立安全发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，强化监管、落实防控，加快灾后恢复重建，夯实防灾减灾基础，建设平安城区、韧性城区，切实保障人民生命财产安全，在全市创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市中彰显经开作用、做出经开贡献。
加强治安综合管理。推行治安联防、矛盾联调、平安联创、问题联治、服务联动的工作机制，提升平安治理及服务能力。加快推进区级、街道、村（社区）三级综治服务中心建设，全面提升对各类治安隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。推行重大不稳定问题清单制度、社会稳定风险评估工作备案制度和信访维稳工作机制，定期分析隐患，做好源头预防，管控政治、社会等各领域风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，落实“扫黄打非”工作责任制，建立常态化工作机制。依法严密防范各类违法犯罪活动，畅通线索举报通道，广泛动员人民群众积极提供涉黑涉恶线索。坚持打防结合、预防为先，创新技术手段和工作模式，有效打击电信网络诈骗等新型违法犯罪。
持续强化安全生产监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，推进产品质量和特种设备安全监管，完善安全生产管理制度。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。探索建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法数字化管理系统建设，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、疫情防控、安全诚信、安全生产标准化、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。推动建立双重预防体系和标准一体化运行机制，逐步实现规模以上企业安全生产现场管理、操作行为、设备和作业环境的规范化、标准化，加快推进中小企业双重预防体系建设步伐，对不符合安全生产条件的企业依法责令停产整顿、关闭退出。
强化市场重点领域安全监管。守牢食品药品安全底线，强化食品药品安全全程监管，开展食品药品安全专项检查，加强检验检测能力建设，建立健全安全追溯体系，支撑全市国家食品安全示范城市建设。加强工业产品质量安全监管，深化分类监管，加大生产流通领域产品质量安全抽检监测力度，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。提升农贸市场常态化管理水平，加强督查、规范经营，打造放心消费环境。
构建城市安全和防灾体系。加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。加强风险评估与监测预警，健全全灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警体系。建立隐患排查机制，强化各类水利设施、老旧管线、燃气设施设备等隐患排查及除险加固，系统推进城市堤防、排水防涝、蓄水空间、污水垃圾处理等设施建设，着力加强城市防涝物资储备，全面提升防涝排涝能力和市政设施建设水平。结合社区管理，组织动员社会力量，定期开展常态化防灾减灾宣传教育和应急疏散演练，推进日常安全教育进学校、进社区、进企业。加强应急预案管理，强化社会动员能力，不断完善防灾、减灾、抗灾、救灾机制和人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系。
专栏12：常态化安全防控专项
重点围绕疫情防控和防灾减灾，实施常态化安全防控专项，进一步完善疫情防控响应机制，加快灾后恢复重建，实施一批防灾减灾重点项目，不断提升常态化安全防控水平。
常态化疫情防控专项。坚持“外防输入、内防反弹”的原则，建立完善数字化精准防控系统，持续抓好社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控，加强进口冷链食品监管，做好应急物资储备和日常演练，提高突发疫情发现和应急处置能力，坚决打好打赢疫情防控阻击战。加大集中隔离点建设力度，提高突发疫情发现和应急处置能力。强化宣传引导，提高群众自我防护意识，形成全社会群防群控氛围。
灾后恢复重建及防灾减灾专项。围绕交通基础设施、农林水利、市政设施、社会民生等领域，实施一批灾后恢复重建项目，总投资约17亿元。持续推进应急物资仓库及迁移安置点、海河路街道应急救灾服务保障中心、镁应急仓储基地、食品药品安全应急保障提升、海河路街道兴鹤社区、中鹤社区服务群众应急保障中心等一批防灾减灾项目建设，总投资约3亿元。
第十八章综合治理升级，精细化打造共治共享格局
推进多元共治，深化数字技术应用，巩固提升体制机制创新成果，推进治理体系和治理能力现代化，打造共治共享格局。
推动社会治理智慧化。以“一屏观天下、一网管全城”为目标，建立一网、一平台、多应用“1+1+N”的现代化社会治理基本架构，打造智慧化社会治理新模式。依托市产业经济数字化管理平台建设，综合运用云计算、大数据、人工智能、GIS等技术，加强经济运行监测分析，推进产业经济管理和服务模式创新。持续推广“清洁供、节约用、投资优、可持续”的监管模式，利用全域城乡融合清洁取暖监管服务平台，对冬季清洁取暖开展更加全面精准的监管。加快建设智慧城管指挥平台，推动城管执法下沉社区和农村，提升城乡市容市貌水平。建立城市垃圾的智能分类和监管，引导居民前端分类，监测垃圾流通信息，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式。打造智慧街面管理系统，推动沿街店铺及市容环境管理智慧化、高效化。
深入推进智慧园区建设。加强物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术应用，持续开展园区信息化建设，开发应用数字化管理服务平台，实现软硬件一体化推进，提升园区智慧管控和服务水平，打造智慧园区。采取多种方式，整合全区资源，分类推进、分步实施生产能耗与环保监测平台、数据交换共享平台、企业核心能力在线评测系统、安全生产综合监管系统、智能交互管理系统、招商项目管理系统等平台建设，全面提升企业生产经营、园区运行管理和公共服务智能化水平。
推动管理体制、运行机制纵深发展。突出产业发展主责主业，强化企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济管理职能，平衡社会管理职能，推行“扁平化”“大部门制”管理，建设高效综合政务服务体系。持续深化“管委会+公司”模式，壮大市场运营主体，做大做强经开集团，将原有的城市建设、经济资本运营等适宜企业化运作的职能交由经开集团实行市场化运作，拓宽集团融资渠道，增强集团融资能力，加大项目投资力度，加快推动重点项目建设，打造以“管委+公司”模式为基础的“融资—投资—运营”一体化的产业投资平台，提升集团资产资源运营能力。
专栏13：经开集团创新争先专项
加快建立现代企业管理制度，以转变经营机制为目标，精细化、科学化、规范化提升经开集团管理运营水平，逐步发展成为参与竞争、拥有核心业务、能够持续发展的市场主体，最终打造成为具有创新精神和先进科学管理体系的现代企业集团。
第十九章服务效能导向，品牌化营造一流营商环境
坚持服务导向、营商增效，聚焦“六最”目标，开展营商环境优化创新行动，推进政务服务提升、完善和谐市场环境、营造舒心创新创业环境、构建亲清新型政商关系、健全营商工作机制，加快打造市场化、法治化、透明化、国际化营商环境，创建营商环境示范先行区。
积极推动“数字政府”建设，引导企业和群众使用“豫事办”办理事项。进一步深化“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，压缩审批事项办理流程和时限，推动项目建设类政务审批流程的优化再造和标准化建设。谋划建设区级行政服务中心，整合设置服务窗口，推出更多“一网通办”“掌上可办”“立等即办”“全程代办”等便企便民事项。深化政务公开，推进政府信息公开平台建设，全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开。深化开发区“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，严格落实“非限即可”“非禁即入”原则。推行工业用地“标准地”出让制度和企业投资项目“承诺制”改革，实现项目拿地即开工。
持续加强市场监管。建立健全公平竞争工作协调机制，完善公平竞争审查制度，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。全面开展打击电信网络咋骗、恶意逃费债务等专项行动。放开市场准入，全面实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，建立“双随机、一公开”监管执法体制，实现对企业“一次抽查、全面体检”，减少和规范各类涉企检查。提升行业自治水平，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。拓宽行政执法监督检查覆盖面，每项重大执法决定要经过合法性审查，并及时公开。加快推进“互联网+监管”事项梳理，实施清单认领工作。
加强信用信息归集共享，健全全社会诚信体系。按照公共信息目录开展信用信息资源普查，拓宽归集领域，持续提升人均信用信息量。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体公共信用综合评价和分级分类监督体系。做好各类信息全面归集公示，实现各部门、各领域涉企信息和企业信用信息的有效公示，增加即时信息报送效率和数量，加快推进企业处罚期满后的信用修复速度。推进政务诚信治理，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政府失信。
加快创新创业平台建设。围绕主导产业、新兴产业集群构建及数字经济新业态培育需求，聚焦新型材料、智能制造、智能硬件、数字技术服务等领域，完善创业创新孵化机制，标准化推广智慧岛等双创载体，打造一批创新创业平台。大力整合闲置厂房和低效资产，支持其发展为众创空间、孵化器、创业孵化园区等双创平台，加快谋划建设中小企业创业孵化产业园。完善“双创”平台，营造“双创”氛围，夯实“双创”基础，培育“双创”品牌。到2025年，建成省级以上“双创”平台5家，打造全域覆盖、功能完善、特色明显的“双创”示范区。
搭建人力资源服务平台。建立全区劳动力就业求职信息库，引导本地劳动力就地就近就业。搭建劳务协作平台，对接周边有富余劳动力的县（区），做好企业招聘推介，通过签订劳务招聘协议帮助企业批量招工。组织到周边地市、学校举办招聘会，进一步满足企业用工需求。谋划建设开发区人力资源产业园，引进专业化的人力资源服务机构，大力开发人力资源公共服务产品，拓展公共就业和人力资源服务内容。落实市“6+1”人才优惠政策，积极兑现各级人才奖励，强化“管家式”“一站式”等差异化服务，为各类人才创业创新搭建“舞台”。
加强融资服务平台建设。打造集小额贷款公司、融资担保公司、中小微企业信贷链条于一体的网上综合服务平台。丰富服务内容，推广订单贷、科技贷、税务贷等贷款模式，多样化拓宽中小微企业融资渠道。围绕主导产业及新兴产业，加快设立产业投资引导基金，进一步撬动社会资本参与产业投资。鼓励企业或个人设立产业投资基金，用于初创企业的风险投资、私募股权投资，创造有利于初创企业成长的融资环境。积极引进融资租赁公司、基金公司、投资公司，充分发挥平安租赁、赛领资本、中原证券等第三方机构优势，推动企业兼并重组、扩规增效。优化政银企对接方式，在安全合规的前提下将金融服务线上化、标准化，实现企业需求一键提交，按需精准对接，压缩审批放款时限，建成线上对接、审批，提供高效、便捷、精准的金融服务体系。稳步推进资本市场建设，优化扩容上市挂牌梯队，积极推动天海集团、海昌智能等企业上市，力争5年内培育1-2家主板上市企业。
着力构建新型“亲、清”政商关系。深入实施《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的负面清单》，落实政商交往“九要”“九不得”要求，严格执行服务民营企业发展的监督办法。畅通政企沟通渠道，搭建政企沟通网上平台，加强企业和行业协会商会的常态化联系，建立常态化的市场主体意见征集机制，完善企业服务体系。引导企业家加强自律，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、公私分明、清正廉洁的政商关系。
推动惠企政策兑现。建立政策推送机制，在门户网站定期更新、公布企业政策清单。持续开展“政策惠企、服务便企”“万人助万企”专项活动，确保政策知晓率达到100%。全面推行惠企政策“免申即享”，通过政务服务平台实现企业信息共享，对符合条件的企业免于申报、直接享受政策。加快推进一次申报、全程网办、快速兑现。建立健全惠企政策制定及评估制度，以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事中、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化。
专栏14：营商环境工作机制优化专项
第二十章聚焦民生福祉，均等化完善公共服务体系
坚持民生共享、提速发展，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进科教文卫体等各项社会事业繁荣发展，健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感，高质量发展成果全民共享。
提升医疗保障能力。积极争取市级精神卫生和康复医院等公共医疗资源在开发区适度配置，解决开发区公共设施缺位问题。完善卫生服务体系，加快推进社区卫生服务中心建设，实现“一办一中心”全覆盖。谋划建设开发区疾控中心、人民医院、妇幼保健院、居家社区街道养老服务中心及医养结合等一批高标准公共服务设施项目，补齐卫生行业短板。推进实施健康鹤壁行动，广泛开展健康村、健康单位等健康细胞工程。运用大数据、互联网+、云计算、人工智能等先进技术手段，不断提升智慧医疗信息化水平，拓展“互联网+医疗健康”线上线下医药服务模式。完善和落实“强基层”导向激励机制，促进医疗服务体系横向整合、上下贯通，全面提升开发区内医疗服务体系整体效能。
加强公共卫生体系建设。加大重大疫情应急储备、技术储备，完善突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制。加强食品安全、职业病防治、采供血等服务体系建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，发展普惠托育服务体系，强化精神卫生和心理健康服务保障。加快疾病预防控制机构标准化、公共卫生医师规范化培训，推进疾病预防体系现代化。建立智慧化预警多点触发机制，加强社区网络、重点场所、特殊场所、基层医疗机构的常态化前哨监测，助力全市争创国家卫生城市和健康城市。聚焦惠民利民，加快推进公墓建设，着力完善公益性基本殡葬服务。
开展全民健身运动。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，实施中小学健康促进行动。广泛开展全民健身活动，发展群众喜闻乐见的运动项目，培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，引导广大群众参与体育消费，壮大体育消费规模，培养终身运动习惯。加快推进全民健身中心、室外体育场、嵩山体育公园等公共设施场所建设，打造城市社区“15分钟全民健身圈”，构建更高水平的全民健身公共服务体系。
推进基础教育提优扩容。以促进公平和提高质量为着力点，推动学校教育普及普惠、义务教育优质均衡和高中教育多样特色，构建高质量的基础教育体系。结合开发区人口变化趋势，完善区内学校布局规划，有序推进幼儿园、小学、初中、高中等各级各类学校建设。加快推进鹤壁市外国语中学、松江初高中、金山学校、松江公立幼儿园、龙岗公立幼儿园等项目建设，打造北部教育高地。积极对接安博教育等省内外优质教育资源，通过多种模式引进优质学校，提升区域教育能级。以松江小学数字校园建设为契机，加快推进全区数字校园建设，建设完善区级教育资源共享平台，实现各类学校之间优质教育资源共享，迈进教育信息化2.0时代。完善教师专业发展培养体系，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学及家庭教育指导能力，全面提升教师专业水平。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，学前三年毛入园率达到95%。
深化产教融合发展。坚持学历培养与技能培训并重，鼓励龙头企业发展高质量职业教育，推行“订单式”“学徒制”等多元化培养模式，紧扣主导产业，构建各具特色、错位发展的专业设置调整体系。坚持公益性办学原则，优化办学条件，推进职业培训中心建设。深化产教融合、校企合作，开展职业技能培训，培养一批高素质技术技能型人才。
推进理想信念教育常态化、制度化。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设与管理，有效防范各类意识形态风险。加强理论武装，提升理论宣讲水平，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，引导群众坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，引导青少年做中国特色社会主义事业的坚定信仰者和接班人。深入践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流思想舆论。
提升公共文化服务水平，繁荣文化事业。创新实施文化惠民工程，推进城市书房、文化驿站等文化设施建设，积极发展“乡村文化合作社”，加快构建普惠共享的文化服务体系。推动公共文化数字化建设，完善全民阅读服务体系，为“满城书香、文化鹤壁”品牌建设做出经开特色。围绕全面建成小康社会、文明城市创建、富美鹤城建设新高地等主题，积极打造天海、仕佳等富有区域特色的文化主题公园，推动文化发展与开发区特色产业深度融合，进而带动特色文化产业发展。
积极开展优秀文化宣传活动。发挥基层综合文化服务中心的平台作用，进一步加大文化惠民力度，实施文化配送工程，继续办好“舞台艺术”送基层、“欢乐鹤壁”广场文化艺术节等演出活动，丰富广大群众的业余文化生活，提升公共文化软环境。实施新时代公民道德建设工程，开展思想道德素质、诚信守法、文明风尚等行动，持续评选“文明市民”“文明校园”“文明村镇”，弘扬时代精神，讲好“开发区故事”。实施文化宣传人才队伍建设工程，加大后备人才队伍培养力度，影响和带动社会文化团体参与文化创作，形成文化繁荣发展集合效应。
持续提高就业服务能力。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强职业技能培训，扩大培训人群范围，引导中小微企业开展职工技能培训，面向重点人群开展补贴性职业技能培训。完善终身职业技能培训制度，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。完善“互联网+就业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。建立健全企业薪酬支付长效机制，畅通劳动者维权渠道，建立用人单位劳动保障诚信体系，创建和谐稳定的劳动关系。
切实提高居民收入水平。拓宽城乡居民增收渠道，深挖增收潜力，实现居民收入增长和经济发展基本同步。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用，缩小社会差距，实现更合理的收入和财富分配格局。
提升社会保障水平。持续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，进一步完善多层次社会保障体系。深入推进养老保险制度改革，构建政府、市场、家庭、个人“四位一体”健康养老体系。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行以医保基金总额预算管理为主的多元复合式医保支付方式。完善与最低工资标准、最低生活保障相适应的失业保险待遇调整机制，建立健全工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。提高社会救助兜底保障能力，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。实施妇女和儿童发展规划，完善青年发展政策体系，促进妇女儿童和青年全面发展。到2025年，城乡居民基本养老保险参保人数达到1.95万人。
专栏15：民生福祉提速升档专项
围绕民生福祉提速升档，结合灾后恢复重建，重点推进教育培训补短、健康服务提质、养老设施建设三大专项，总投资约33亿元。
教育培训补短专项：重点推进市外国语中学及小学、松江初级及高级中学、龙岗小学初中高中、金山学校、龙岗公立幼儿园、松江公立幼儿园等基础教育项目建设，推进开发区职教中心、开发区职业培训中心等职业培训学校建设，兴鹤中小学、兰庭小学等教育提质以及开发区人才发展服务中心改造提升项目建设。
健康服务提质专项：谋划推进市第三人民医院项目建设，重点推进松江社区、香江社区、兰庭社区卫生服务中心建设，完善社区卫生服务体系；结合灾后恢复重建，加快推进开发区社区卫生服务、医养结合卫生提质项目建设；推进2个体育公园建设，推动全民健身提质发展。
养老设施建设专项：建设300张床位的老年康复医院和500张床位的养老院各1家，配套建设开发康复中心、餐饮、工作人员宿舍和办公区等；加快街道综合养老服务中心项目建设，推进建设城北园区、金山园区社区养老服务体系日间照料中心项目。
一刻钟生活圈建设专项：依照用地布局和发展定位，围绕“综合服务圈”“就学便利圈”“养老服务圈”“全民健身圈”“社区文化圈”“健康医疗圈”“商业服务圈”“绿色出行圈”“环境卫生圈”，配置九类“一刻钟”生活圈，实现便捷可达的社区生活圈空间布局。
第五篇凝聚社会力量共识，保障规划顺利实施
加强组织保障，健全规划制定和落实机制，积极谋划和建设重大项目，强化实施评估和目标考核，加强规划宣传和民主监督，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。
第二十一章加强组织领导
充分发挥党工委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方的核心领导作用，将党的领导始终贯穿“十四五”规划实施全过程。坚持以党建高质量推动发展高质量，落实市委高质量党建“七项工程”，落实“第一议题”制度，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，着力提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。推进依法行政，建设法治管委，提高依法行政水平。选聘法律顾问，建立法律审核制度，强化对重大议题的合法性审查。依法依规严格执法，推进执法检查和各类专项行动。依法依规公开各项信息，为群众、企业提供更加优质的服务。
成立规划实施领导小组，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的原则，谋划“十四五”时期重点工作，领导小组办公室设在综合办公室，负责统筹推进规划落实日常工作。强化对规划期内重点任务、重大项目实施的组织领导、分类指导、综合协调、投资安排、政策落实等。组建百强经开工作专班，专题专项推进，建立与规划实施领导小组的联动工作机制，做到协调、互促、共进，确保如期实现“全国百强经开”目标。加快推动重大项目建设，及时做好重大项目的立项审批、规划选址、建设用地指标落实、环境影响评价等工作，进一步简化办事程序，提高工作效率。
第二十二章健全工作机制
建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。重大招商引资项目、重要经济合同谈判、经济纠纷协商解决、重要经济政策出台，司法分局、法律顾问全程参与，提供法律意见，规避法律风险。打造“五位一体”服务机制，选派服务管家、首席金融官、警务专员、法律服务专员、营商环境监督员为企业提供“贴身服务”。严格执法人员的执法责任，健全责任追究机制。加强行政执法监督，落实持证上岗执法规定，坚决杜绝无证执法。完善行政执法内部制约监督机制，对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，及时查处，有错必究。
构建以本规划纲要为统领，以空间战略规划为基础，以产业、科技、社会事业等专项规划为支撑，边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。确保各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。依据本规划纲要，研究制定年度计划，合理分解规划总体目标，明确年度目标和推进举措。编制并实施好年度预算计划，优化支出结构，提高对规划发展重点任务、重大项目的支持力度和支出比重。各部门、街道、园区要根据年度计划及预算计划，进一步分解任务、细化目标、建立台账、落实责任，确保各项工作任务落到实处。
由规划实施领导小组组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结分析，按程序对规划纲要开展动态修订调整。实施规划目标责任制，将本规划纲要确定的约束性指标纳入各部门、各园区及街道综合评价和考核体系。加快制定有利于创新融合突破、赶超跨越发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、科技创新、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为管委会领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，对评价中发现的问题及时提出整改要求。加强规划中期评估，对重点任务、指标等进行合理调整。
第二十三章强化项目支撑
牢固树立“项目为王”理念，坚持“抓大项目、大抓项目”，围绕制造业高质量发展、产城融合发展、灾后重建等卡点落子，高标准构造项目，高质量实施项目。充分发挥“两新一重”“双20”“双十亿”工程等重大项目带动作用，力争更多项目资金纳入国家及省市盘子，以项目建设推动产业集聚。进一步加大对主导产业的扶持力度，集中开发、储备、实施一批事关产业高质量发展的重点项目，扩大投资规模，提升投资效益。加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，保持谋划一批、储备一批、建设一批的良性循环。
第二十四章凝聚社会共识
充分利用新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传“十四五”规划的主要内容、重大意义、目标要求、政策措施和经验做法，常态化开展政策解读，总结推广好经验、好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进开发区“十四五”规划顺利实施的良好舆论氛围和社会环境。