原标题：湖南农业“三项补贴”改革：让耕者回归广阔田野
昌冬良在稻田忙农活。
新购置的烘干机和正在建设的仓库。
冬良家庭农场的农机安置处。
昌冬良通过“财银保”申请的40万贷款保单。
时刻新闻记者罗雨晴通讯员罗云峰欧阳毅报道
晚上七点半，暮色慢慢笼上湖南省桃江县桃花江镇拱头山村的田野，昌冬良在自家水田中赤脚弯腰，细心检视一列列白色塑料棚是否扎架牢固。白天，他用播种机播了晚稻种子，扎好了保温棚，只需再等半个来月，沉睡的稻芽儿就会从湿润的谷壳中苏醒，慢慢成苗。
这是湖南推进农业补贴改革、释放农村活力的一个缩影。截至今年6月，湖南省通过农业补贴改革中的“财银保”贷款保证保险为176户种粮大户发放贷款1.46亿元，支持全省农业生产经营主体购买农业生产资料，开展粮食规模经营。
规定动作：农补合并种多少田补多少钱
从“种好自家半亩地”到2011年从事规模粮食种植，昌冬良手头流转的土地越来越多。2014年他注册成立桃江县冬良家庭农场，以水稻种植为主要业务，让他成了桃花江镇拱头山村的“种粮大户”。
冬良家庭农场虽是“大户”，却仍主打“夫妻档”，常年由他和妻子汤利纯二人经营，只到农忙时才会聘请临时用工。到了暑期，在外念书的儿子放假回来，扔下书包也能充当劳力。
昌冬良告诉记者，去年，他收到了一笔几十万的补贴，与以往相比不同的是，这次，在补贴发放前，县里来了人，用GPS测算了土地面积，补贴到手，比从前多了不少。
这得益于2015年9月起湖南在全省范围内推行的农业“三项补贴”改革试点。作为全国农业“三项补贴”改革首批试点省份，湖南结合本省实际，将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，用于耕地地力保护和支持粮食生产适度规模经营两个方面。
根据试点改革有关规定，耕地地力保护补贴为一季农作物每亩每年补助105元，双季稻每亩每年补助175元；粮食适度规模经营补贴对象主要为粮食作物适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社、粮食生产社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。
在耕地地力保护补助面积核定上，湖南推出了耕地实际上报面积与航拍技术相结合的创新手段，严格核实增量面积。“通过上报数据与航拍数据比对，对10%以内的误差予以认可，超过10%的一律不予认可，严格按照航拍数据执行。”湖南省财政厅副厅长欧阳煌介绍。
昌冬良的家庭农场最终核定流转土地种植面积2539亩，其中一季稻种植1439亩，双季稻种植面积1100亩，按照补贴标准，一年就有三十多万元补贴资金入账。用这笔钱，他购买了播种机等农机设备，让冬良家庭农场基本实现了半机械化。
以往“农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴”这三项农业补贴，是按照农民所承包耕地面积直接发放，与种不种粮食没有直接关系。现在是“有种有补，多种就能多补”，这种激励式补贴“新政”让昌冬良打心底里欢喜。
过去，村里地无人种，稻田里空长野草，村里的青壮年都去城里务工。“今年，几个在城里搞建工的邻居，看我干得不错，政策又好，就回来种田了。”昌冬良说。
自选动作：“财银保”三方联动化解农民融资难
昌冬良流转的农田基本采用机械化生产，但主要农机具旋耕机、拖拉机、收割机等都只有1台，由于生产设备有限，农忙时他不得不租赁机械设备进行生产。今年，昌冬良一直想着筹措资金再置办点农机具。可是，横亘在面前的还是老问题——缺钱。
资金短缺，昌冬良都是从亲戚朋友处东挪挪西凑凑。昌冬良坦言，不是没想过贷款。但贷款程序太多，光找人担保就令他头疼不已。“庄家活儿多，没劲儿跑。分把的利息也划不来，到年底才能还得清。”
今年5月份，桃江县财政局和农业局来了人，为昌冬良带来了“财银保”。“县里的人找到家里来，跟我说财银保可以贷到钱，程序不麻烦，到款快。”昌冬良听说自己属于大规模种粮大户，还可以享受50%的贷款贴息，且投保后不需要其他担保抵押，便可获得由保险公司担保的银行一年期贷款，他马上就提交了申请材料。
“5月8号申请，31号资金就到账了，上午签的合同，下午就给打了款，40万。”昌冬良说，因为地里农活忙，他没有及时去签订合同，还是农业局的工作人员催他签合同。“想都没想到能这么快拿到钱。”昌冬良一口气说了三个“没想到”。
这40万贷款，昌冬良早已安排了用处，除了新建仓库，还要添置烘干机等设备。以前靠“天”晒谷，费时费力，有了烘干机，不仅省时，还能节省一大笔人力开支。“本来可以再多申请一些资金，但今年40万够了”，昌冬良愉快地说，“明年还要增加一台耕地机、收割机，仓库还要扩建。”
2015年，冬良家庭农场实现经营收入408万元，实现净利润57万元。对于今年的收成，昌冬良怀有更好的期待，“会一年比一年好，肯定的。”
湖南省财政厅副厅长欧阳煌告诉记者，湖南在推进农业“三项补贴”改革试点过程中，自选动作最大的亮点便是首创“财银保”。“财银保”这种新型农业经营主体贷款保证保险，是由湖南省财政厅、湖南省农业委组织发起，银行和保险公司共同参与提供融资服务。通过引入贷款保证保险，以保单作为担保方式，辅以政府设立的风险补偿专项资金作后盾，银行与保险公司共担风险。在利息保费方面，“财银保”规定贷款利息不高于央行基准利率的120%，保费费率不高于贷款本息的3%，同时农户还可以获得最高不超过利息50%的贷款贴息。
完善新政让农民重新热爱土地
泥土、雨水、禾苗、阳光，还有农民，这些天然的要素共同构成了乡村的活力与生气。六月的桃花江镇拱头山村，连片稻田中绿意满眼，没有一块荒废的田野。
自农业“三项补贴”改革试点以来，湖南持续发力，率先在全国建立覆盖全省的农业信贷担保体系、运用贷款贴息缓解经营主体融资贵难题、重点扶持大规模种粮大户和家庭农场，农业支持保护政策、粮食生产激励政策、粮食质量安全政策也都在逐步地健全之中……这些举措的推进，确保了改革有序进行。接下来，湖南将在改革中释放更大红利，保障农民利益，让耕者重新认识土地的价值，重新热爱土地。
感受新政温暖、受到新政激励的，绝不止昌冬良一人，这些以土地为生的人们，因政策的扶持，更有干劲、更有奔头，更愿意回归田野。