1、工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义（源自工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南，国务院安全生产委员会办公室2012年7月3日安委办201228号国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知印发）一、安全生产目标1.1目标（1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。【条款释义】企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全生产目标的管理
2、制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。通过职业健康安全管理体系认证的企业，有方针和目标控制程序的程序文件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内容的要求，需要修订。【主要要求】1、制修定安全生产目标管理制度；2、修定方针和目标控制程序，使其满足环节内容的要求（通过职业健康安全管理体系认证的企业）；3、发布生效，成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布，可以单独发布，也可以集中发布生效，以免发布的次数过多。（2）应按照安全生
3、产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。【条款释义】企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。目标制定的主要原则有：符合原则：符合有关法规标准和上级要求；持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了；三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；重点原则：突出重点、难点工作。【主要要求】以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标，（有的还同时有实施计划、考核办法等内容）。【参考示例】XX企业具体的年度安全目标1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、
4、每20万工作小时工伤事故损失频率2、可记录的事故比2010年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。2、“三项岗位人员”持证率100；特种设备定期检验率100%；事故隐患及时整改率100；岗位尘毒合格率90；环保设施有效运行率、同步运行率达到90以上。1.2监测与考核（1）应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。【条款释义】企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门，如安全部门、生产部门、设备部门、人
5、力资源部门、财务部门、党群部门等。如果企业管理层级较多，各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度安全生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计划和考核办法。【主要要求】1、层层分解企业的安全生产目标；2、制定实施计划；3、制定考核办法；4、签订安全责任书等。注：可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。（2）应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。【条款释义】主管部门应在目标实施计划的执行过程中，按照规定的检查周期和关键节点，对目标进行监测检查
7、原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总结评估分析的内容应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改进提高的方面。【主要要求】1、按照制度规定的周期和内容进行总结评估分析，并提交书面报告；2、根据监测的情况，按照考核办法进行考核，奖惩兑现；3、如需要调整目标和实施计划，则需要提供有关决定调整目标和实施计划的会议记录或纪要；4、调整后的目标和实施计划的文件等（如需调整）。190/190文档可自由编辑二、组织机构和职责2.1组织机构和人员（1）应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。【条款释义】中华人民共和国安全生产法等国家和地方有关安全生产法规对不同行业和规
10、格证书后方可任职；4、编制安全管理组织网络图。（3）应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。【条款释义】安全生产委员会或安全生产领导机构能够加强企业对安全生产的统一领导，是符合国情的安全生产协调管理方式之一，在安全生产实践中发挥了很好的推进作用。企业可以根据自身实际，决定是否建立安委会或其他安全生产领导机构。安委会成员一般由企业领导和部门领导组成，也可包括基层单位领导，必要时还应有员工代表。安委会主任由企业一把手担任，办公室一般设在安全管理部门，办公室主任由安全部门负责人兼任。【主要要求】1、企业以红头文件的形式，通知成立安委会；2、成员应明确姓名和职务，如有变动，应及
11、时发文进行调整。可参见国务院安委会调整组成人员的通知。（4）安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。【条款释义】安委会本质是一个联席会，通过定期开会履行职能，在研究重大的安全生产决策外，还应协调解决安全管理部门因权限不够无法解决的事项。安委会的主要会议内容是监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并进行工作布置安排。【主要要求】1、按制度规定，定期开会；2、形成会议记录和会议纪要，并保存；3、会议纪要中应由具体工作内容，并形成闭环管理。【参考示例】安委会纪要格式安全生产委员会会议纪要XXX20XXXX号会议时
12、间：会议地点：主持人：参会人员：应到人数：实到人数：记录人：会议议题：会议决议：2.2职责（1）应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。【条款释义】这里的管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计，包括纵横向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容进行规定，而不是具体的纵横向系列责任制。简单地讲，就是管理纵横向系列责任制的制度，以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落实。【主要要求】1、建立安全生产责任制管理制度，并发布生效；2、满足环节内容要求。（2）应建立、健全安全生产责任制，并对落实
13、情况进行考核。【条款释义】安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核心，是行政岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员，在安全生产中应负有的安全责任。它主要由纵向系列和横向系列责任制组成，其中纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制，其中包含部门的正副职领导；横向系列的包括各级职能部门（如安全、生产、设备、技术、人事、财务、党群等部门）和各基层单位的责任制。做到“纵向到底、横向到边、不留死角”，形成全员、全面、全过程的安全管理责任体系。在制定具体的纵、横向系列责任制时，要保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，做到适宜性强，有针对性，切忌笼统
15、全生产责任制与权限的掌握情况。（4）应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。【条款释义】企业应按照制度的规定，定期（半年或一年一次）对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。了解责任制在建立、执行、考核等过程中的各种情况，通过评审的方式，全面逐条检查所有安全生产责任制的适宜性，特别是能否满足有关法规和上级要求，以及与责任人的权限是否一致。根据评审中发现的问题，安排对需要修订的安全生产责任制进行修订，做好安全生产责任制的更新工作。具体步骤为：1、评审准备。责任制评审一般在每年年初以会议形式进行。通常由责任制编制部门负责组织成立评审工作组，落实参加评审的领导、部门或人员，评审组组长应由企业主要负责
18、意见：签字：年月日主管领导审批意见：签字：年月日主要领导意见：签字：年月日备注：（5）企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。【条款释义】国家、地方等法规赋予了企业主要负责人在安全生产上的权利和义务，并进行监督管理。【主要要求】1、组织建立、健全安全生产责任制，并保证有效执行；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施；3、保证安全生产投入的有效实施；4、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故等。三、安全投入3.1安全生产
21、，做到专款专用。安全生产费用除进行制度化管理外，还要按财务有关制度实施控制，形成完整和准确的记录档案，建立使用台账。【主要要求】1、安全生产费用按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）标准，足额提取，进行预算管理；2、安全生产费用在财务中应设立专项科目（冶金、机械有科目，其他工贸行业目前还没有科目。16号文的第三十三条规定：企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一会计制度的规定。），做到专款专用；3、财企201216号文中有明确规定的，如机械、冶金行业，其安全生产费用严格按照文件要求进行提取，没有明确规定的其它工贸类行业按照原执行标准或者上一级管理部门的要求进行提取；4、安
24、偿的一种社会保障制度。这种补偿既包括医疗、康复所需费用，也包括保障基本生活的费用。购买工伤保险是法律强制要求。工伤保险条例规定：“任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购买工伤保险，从而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤代价”。因此企业应按照规定为所有的从业人员购买工伤保险和社会保险，以解除从业人员的后顾之忧。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。为保障劳动者的合法权益，要求企业建立工伤保险管理制度，并应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。安全生产责任保险（以下简称“安责
27、况在每个行业内确定若干费率档次。条例规定，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。因此要求企业为全体员工足额缴纳工伤保险费用，以保证全体员工因工作遭受事故伤害或者患职业病时获得医疗救治和经济补偿。不应隐瞒员工人数，瞒报工资总额。【主要要求】1、企业应为每一位员工（包括事实用工关系的人员）缴纳工伤保险；2、企业应保存好有效期内的工伤保险缴费证明材料。（3）保障伤亡员工获取相应的保险与赔付。【条款释义】认定劳动者因工负伤或职业病暂时失去劳动能力，不管什么原因，都享有社会保险待遇。受伤员工经过鉴定为工伤后，具有获取相应保险与赔付的权力。赔付的方式与金额根据参与的具体保险
32、径及方法，以便检索、查阅；4、法律法规清单内容：企业法律法规目录一般包括以下几个方面的内容：宪法；有关安全生产的法律；有关安全生产的行政法规；有关安全生产的地方性法规（地方的安全生产条例）；有关安全生产的部门规章（如国家安全监管总局令）；有关安全生产的地方政府规章；有关安全生产的国家标准和行业标准；上级主管单位的有关规定，以及行业共同遵守的惯例，还有客户或供应方的要求，甚至要满足周边社会性需要等。（4）应及时将识别和获取的安全生产法律法规、标准规范与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。【条款释义】企业“有据可依”之后，还要做到“依据而行”。通常法律法规和标准规范的内容是以大面积的社会群体为对
34、新适用的安全生产法律法规的管理制度；2、明确责任部门、获取渠道、方式、时机；3、及时识别和获取适用的安全生产法律法规；4、形成法律法规清单和库；5、定期更新法律法规清单和库。可以总结为几句话：1）建立管理制度；2）明确责任部门；3）形成法规清单4）；定期进行更新；5）及时宣传培训；6）上传下达通畅。另外还要有相应的培训考核记录，并随机抽查员工对培训内容的掌握程度。4.2规章制度（1）应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。【条款释义】本制度制定主要是规范企业文件的管理，规范安全生产规章制度和操作规程从制定到销毁整个技术流程，确保对安全生产
37、度之前，应充分研究生产工艺流程、危险源的分布、员工的教育和学历状况，事故记录、环境状况等因素；还要依据国家有关法律、法规、规章和标准的规定进行补充和完善，建立、完善适合本企业特点的规章制度以及内部激励约束机制，工贸行业企业除建立上述要求制度外，还应考虑：安全生产例会、领导干部和管理人员现场带班、消防管理制度、安全生产奖惩及其他考评标准规定的保障安全生产的基本规章制度。【主要要求】企业要根据文件的管理制度的程序和内容要求建立所需要的安全生产责任制和安全管理制度，控制物的不安全状态和人的不安全行为。（1）制度制定过程中要考虑以下因素：国家的政策和社会发展需求；法律、法规要求和国家、行业标准及规范；
40、合格后才能上岗作业。4.3操作规程（1）基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。【条款释义】企业岗位操作规程的制定是在危险源辨识基础上制定的，只有把危险源辨识全面了，才能根据特定危险源制定适合本岗位的操作规程，才能控制本岗位危险源对操作人员的伤害，避免事故的发生。操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。【主要要求】1、操作规程中应有岗位主要危险源的辨识内容和危险源的分布情况说明，并应包含企业的各个岗位以及主要设备设施等；2、企业应根据各个岗位的生产特点，在进行危险源辨识与评估的基础上针对性地提出控制措施，编制岗位操作规程，规范从业人员的操作行为，避免事故的
42、向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。【条款释义】安全标准化的精髓就是要制定各岗位、各活动的操作标准。安全标准化中岗位达标就是要求各岗位员工按照岗位标准进行操作。因此作为岗位标准的操作规程必须发到每位员工手上，而不是为了应付检查编制出来的，如果制定了不下发到各岗位就起不到指导作用。不对员工进行培训和考核，就不能保证员工掌握操作规程，更不能保证员工按照操作规程操作。【主要要求】1、操作规程要下发到各个岗位，有发放记录；2、要对员工进行培训，看其是否能够熟练掌握自己所在岗位的操作规程。并有培训和考核记录。如考试试卷等；3、员工应能熟练掌握本岗位的安全操作规程，现场操作不允许有违章现象
43、。（3）编制的安全规程应完善、适用，员工要严格按照操作规程执行。【条款释义】在编制操作规程过程中必须结合企业和岗位的实际情况，辨识出存在的所有危险有害因素，并提出合理可行的对策措施，使其具有可操作性，职工在操作过程中要熟悉安全规程的要求，并严格按操作规程的要求执行。【主要要求】1、操作规程内容全面完整、具有可操作性；2、员工熟悉本岗位操作规程的内容，无违章行为；3、现场记录应严格按照操作规程来记录。4.4评估应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估。【条款释义】为了保证法律法规的有效贯彻执行，规范从业人员的行为，消除违规现象，所以要
46、管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。企业应明确评审和修订安全生产规章制度和安全操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性，保证岗位所使用的为最新有效版本。4.6文件和档案管理（1）建立文件和档案的管理制度，明确责任部门/人员、流程、形式、权限和各类安全生产档案及保存要求等。【条款释义】安全生产管理文件使用及档案管理的失控将会给安全生产管理工作带来重大的影响。为加强对档案资料的管理，明确责任部门/人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等，确保资料保存的完整性、连续性、真实性和准确性，以便后续借鉴；使档案管理工作进一步规范化、制度化、科学化。【主要要求
49、发现制度因素时；8）其他有关事项。（3）对下列主要安全生产资料实行档案管理：主要安全生产文件、事故与事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查与整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演习信息；承包商和供应商信息；维护和校验记录；技术图纸等。【条款释义】企业应对安全管理规章制度操作规程执行时所产生的一些记录、台帐、档案和资料等明确标识，制定其贮存、保护、检索、保存周期、保存形式和处置所需的管理要求。文件和档案可以是多种媒体形式，可以是书面文字的，也可以是电子信息软件。所有文件均须字迹清楚、文字简练、不含
52、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训（包括培训计划和内容）；生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训（包括培训计划和内容）；生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业（包括培训计划和内容）；其他培训教育，主要包括：临时性安全教育，比如，对从事危险性较大的检修项目；从事临时性的工作；外来单位人员到公司进行施工或承包检修作业等；建立培训档案和安全教育培训考核。（2）明确安全教育主管部门，定期识别安
53、全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。【条款释义】明确安全教育主管部门，主要是对负责安全培训的教育部门进行明确，以便落实。安全教育主管部门可以是安环部，人事部，或者办公室，负责安全培训的计划制定和实施。【主要要求】明确安全教育主管部门要有下发的红头文件。由该部门定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。可以征求各部门意见，收集培训需求，制定培训计划。对由安监局组织的培训或者非单位内的培训，要信息及时，负责对主要负责人和安全管理人员、特种作业人员及特种设备作业人员培训报名，应确保操作人员的专业培训和持证上岗：提供操作人员上岗证；特种作业操作证应按期复审；资料及记录保存完好。（3）应按计
55、先要确定培训需求，培训需求要考虑不同层次。确定单位内部的培训的需求，可从管理人员和生产岗位上的员工两个方面考虑。对于管理人员要从其所在管理岗位所必需的安全生产管理知识以及提高其安全管理水平来确定培训需求；对于生产岗位上的员工，要从其所必须掌握的安全技术、技能确定培训需求，特别是对特种作业人员要进行专门的安全技术知识培训，进行资格考核。5.2主要负责人和安全生产管理人员教育培训主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职，并应按规定进行再培训。【条款释义】企业主要负责人指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，