今年以来，以旧换新成了热词，甚至有网友调侃想“以旧换新”大学录取通知书。以旧换新大家都拿什么换什么？怎么换？7月8日、9日，连续两天，江苏省政府召开新闻发布会，公布江苏人都换了什么。截至6月底，全省废旧家电回收237.6万台；全省汽车报废更新累计申请8324份，审核通过3738份；工业领域设备更新15.7万台（套）；报废更新农机2.09万台（套）……
今年5月，省政府印发实施《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》具体包括推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四个方面，共涵盖30项任务、5项保障措施和1个年度任务清单，行动方案将持续到2027年。
换新潮
消费品大更新，全省废旧家电回收237.6万台
“家电回收是你们上门吗？回收折价是怎么计算的？”7月10日，在南京苏宁易购的家电销售柜台，不时有消费者前来咨询以旧换新，柜台工作人员也熟练地介绍着。记者了解到，今年1—6月份，苏宁易购在江苏地区共回收废旧家电8.1万台（回收量较去年同期增长26%），直接带动绿色节能家电销售10.6万台，以旧换新订单销售额同比增长33%。
苏宁易购的“换新”数据只是全省的一个缩影，今年1—5月，全省限额以上家用电器和音像器材类商品零售额448.4亿元，同比增长14.2%，高于社会消费品零售总额增速8.7个百分点。截至6月底，全省废旧家电回收237.6万台。
汽车以旧换新方面，今年1—5月，全省机动车累计销售68.42万辆，同比增长7.5%，其中新能源车累计销售30.76万辆，同比增长39.9%，渗透率达45%。截至6月30日，全省汽车报废更新累计申请8324份，审核通过3738份，其中报废旧车并购买新能源车占比63%；报废汽车回收15.7万辆，同比增长49.7%。
不只在家电、汽车，《行动方案》出台两个多月，江苏的消费活力得到了充分释放。截至6月底，在设备更新方面，全省工业领域设备更新15.7万台（套）。推动既有住宅加装电梯4210部，完成老旧电梯安全评估5320台，更新电梯（含整机及零部件）1700余台。报废更新农机2.09万台（套），带动农机设备投资20.2亿元。更新污水处理、环卫设施6270台（套），供水、供热、供气管网860公里。更新教育设备2万台（套）和重点医疗设备448台（套）。
一组组数据，既是江苏释放出的消费力，也是老百姓获得的真正实惠。记者了解到，今年7月底至12月底开展的2024苏新消费·绿色节能家电促消费以旧换新专项活动，省级补贴资金预算投入达到3亿元，以旧换新还将释放更大活力。
解难点
建立再生资源回收体系，已有网点1万余个
市民顾先生有一辆开了十几年的小汽车，因为内饰老旧，今年他新换了一辆车，而旧车还没到报废年限、也还可以正常使用，加上报废有一套流程，车子一直闲置在家，但始终占地方。有没有什么便捷的报废途径？其实，顾先生的烦恼并不是特例，在其他消费品如家电的以旧换新中，市民也有类似的困扰。
顾先生的烦恼恰恰是“换新”中遇到的实际难点，比如怎么让老百姓“愿意换、方便换”、“换了以后怎么再利用”。知名经济学者盘和林认为，以旧换新是促进刺激内需的重要手段，但实际过程中存在一些难点，比如以旧换新渠道不方便，参与者并不多。
如何“方便换”？针对这一点，《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》中明确提到了要加大废旧产品回收力度，鼓励报废汽车回收企业提供上门取车等便捷服务。在7月8日江苏省政府召开的新闻发布会上，省发展改革委主任沈剑荣介绍说，淮安正在推广使用“潮回收”小程序，开展“拆旧+收旧”便民服务，上半年累计使用1.5万人次，回收家电17.6万台。
盘和林认为，让更多人加入以旧换新，解决问题的关键就是完善旧货回收体系。他说：“要完善旧货回收链条，鼓励旧货企业发展，同时可以尝试在新货销售的时候为旧货处理提前留一笔准备金，在旧货淘汰的时候通过以旧换新来回馈。”
现代快报记者注意到，“回收循环利用”是《行动方案》的关键词之一。首先要完善废旧产品设备回收网络。加大再生资源回收体系建设，完善社区回收网点、街道中转站、区县分拣中心布局，到2027年再生资源回收企业数量超18000家、综合分拣中心数量超100个。
同时，加大废旧产品设备回收力度。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。鼓励有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。目前，江苏已形成再生资源回收网点1万余个、分拣中心近300个、集散交易市场10个。
数据显示，我国每年主要电器产品报废量超过2亿台，每年手机废弃量可达到4亿部以上。而这些废旧设备里，含有大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属等资源。对这些资源合理循环利用，就能变废为宝。为了实现高水平的资源利用，《行动方案》明确要促进资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展，到2027年布局培育100家以上资源循环利用产业基地和骨干企业，再生材料在资源供给中占比显著提升。
政策托底
抢抓手、瞄难点，多个配套措施畅通换新链条
更新、换新能够走得稳，政策的保障托底必不可少。一方面，《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》《江苏省汽车以旧换新补贴申请操作指南》相继出台，通过各种方式抢抓“先手棋”，为消费品以旧换新行动有序高效开展，提供了指导和支撑。
另一方面，瞄准当前制约江苏废弃物循环利用的堵点难点，以问题为导向，出台了《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》，发布了《关于贯彻推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署加快健全再生资源回收利用网络体系的实施方案》，做到精准施策，分类指导。
针对重点产品设备回收循环利用中的痛点、堵点，方案里也提到要进一步畅通各个环节，差异化推动废旧电池、汽车、电动自行车等各类产品设备的规范、高效回收循环利用。
同时，为了进一步优化资源循环利用产业布局，方案中提出要坚持龙头带动，推动资源利用产业集聚发展，扭转行业“小散乱”现象，加快培育行业骨干企业，着力打造一批特色化地方循环经济产业园区（集聚区）。
资金扶持
真金白银支持更新换新，3亿元省级补贴投入
与此同时，更新、换新要走得深、走得远，离不开财政金融的支持。消费者换新车新家电要钱，商家给优惠补贴要钱，企业更新大型设备要钱，回收企业对废弃物进行处理也要钱……知名经济学者盘和林表示，这个实际的问题制约了以旧换新的推进，比如说如果消费品的补贴力度不大，对于消费者来说聊胜于无，那么消费者就不会积极参与进来。
“去旧更容易、换新更愿意”，省商务厅副厅长吴海云在7月9日的省政府新闻发布会说，为了逐步形成这一有效机制，江苏正在坚持“四个联动”。统筹国家、省、设区市三级政策举措，坚持“产供销、上下游、政银企、线上下”协同联动，整合财政、金融、厂家、商家、平台、协会等资源，通过“财政补贴、金融支持、企业让利、平台赋能”等方式，强化资源互补、推动政策叠加、形成工作合力，充分调动各方积极性。
此外，今年7月底至12月底开展的2024苏新消费·绿色节能家电促消费以旧换新专项活动，省级补贴资金预算投入达到3亿元。消费者在省内购买16类家电商品，并通过支付结算平台完成付款，可享受成交价格10%的“折扣立减”，单件商品补贴上限1000元。另外还有3亿元，用以支持汽车以旧换新。据悉，目前已经发放了超8.3亿元惠民消费券数字人民币红包，组织近10万家商贸流通企业参加，回收废旧汽车、家电243.2万台。
整体而言，江苏在推进“两新”上形成了“国家+省+地方”多层次联动财政支持格局。初步统计，2024年全省拟统筹安排省以上资金76亿元支持政策落实。截至6月底，已下达省以上资金44亿元，进度达58%。此外，2024年各市县财政拟统筹安排本级资金78亿元，用于支持“两新”行动。以上合计，2024年全省拟统筹安排财政资金共154亿元。