江苏省政府办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费加快恢复和高质量发展的实施意见
苏政办发〔2022〕50号2022-06-25
各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
一、促进市场加快复苏，充分激发和释放消费需求
(二)持续开展消费促进系列活动。抢抓疫情缓解后消费需求旺盛契机，策划办好“苏新消费”四季购物节，精心打造“春游江苏”、“夏夜生活”、“金秋惠购”、冬季购物节等各具特色的主题活动，形成全覆盖、多层次、品牌化、常态化消费促进工作机制，培育更多消费新热点。鼓励各地以“云端摇号”等透明、公正、高效方式，发放惠民券、免费券、现金补贴等，进一步活跃消费市场。(省商务厅、省文化和旅游厅、省财政厅等按职责分工负责)
二、持续稳市场预期，进一步增强消费潜能动力
(六)完善基本消费品保供稳价机制。建立健全粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品以及日用品、防疫物资、基本药品等生活物资保障体系，科学规划建设一批城郊大仓基地，优化生活物资供应节点网点布局，畅通疫情期间生活物资物流通道，确保基本消费品流通不断不乱。鼓励各地对疫情期间保障生活物资供应的农产品批发市场等商贸流通企业给予财政补助。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制，鼓励有条件的地方向困难人员发放一次性临时价格补贴，切实保障低收入群体基本生活。(省粮食和储备局、省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅等按职责分工负责)
(七)稳就业促增收提升消费能力。制定实施促进共同富裕行动方案，进一步扩大中等收入群体。大力扶持高质量创新创业项目，提高创业带动就业能力。对积极吸纳高校毕业生、灵活就业人员、就业困难群体的各类创新创业企业，加大创业担保贷款、社会保险补贴、技术咨询和孵化服务等支持力度。鼓励有条件的地方合理利用失业保险基金结余部分，加大职业技能培训支持力度。统筹各方面资金组织开展大规模、多层次职业技能培训，加强困难人员就业帮扶，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，支持个体经营发展，增加非全日制就业机会，进一步提升就业服务质量。深入实施农民收入十年倍增计划，支持乡村新产业新业态健康发展，拓宽农村居民就业增收渠道。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，稳步提高劳动者工资性收入特别是城市工薪阶层、农民工收入水平。完善按要素分配机制，提高专业技术人员和技能人才待遇，丰富居民投资理财渠道。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、人民银行南京分行、江苏银保监局等按职责分工负责)
(八)合理增加公共消费。加强公共服务体系建设，全面落实基本公共服务保障标准，聚焦群众“急难愁盼”问题，扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效能。加大政府购买服务力度，完善政府采购交易规则，推动政府采购支出向中小微企业进一步倾斜。建立保障性租赁住房工作机制，落实土地、财税、金融等各项优惠政策，引导多方参与投资和运营保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。结合实际需求，放宽住房公积金提取和使用条件，支持用于职工租赁住房消费、加装电梯等自住住房改造，支持刚性和改善性住房需求。构建完善分层分类社会救助体系，健全基本生活救助制度和专项救助制度，积极开展“物质+服务”多样化综合救助，对符合条件的困难人员及时救助，兜好民生保障底线。(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省医保局等按职责分工负责)
三、把握消费升级趋势，全力打造品质消费新高地
(九)提升新型消费供给能力。大力培育一批数字电商企业，促进线上线下消费加速融合，推动社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等规范健康发展。积极发展“智能化”“无人化”“零接触”等新零售模式，支持智能无人便利店、智能生鲜柜等智能零售终端进社区，鼓励线下实体零售企业建立智慧供应链。支持智慧门店、智慧购物中心等沉浸式、体验式、互动式消费场景建设。推广应用智能家居家电、智慧康养、家用机器人等新型智能终端产品和服务，构建完善智慧广电、智慧家居、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧文旅、数字文化等“智慧+”消费体系。(省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省广电局、省通信管理局等按职责分工负责)
(十)加快发展绿色消费。积极推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，促进吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型升级。推广绿色有机食品和农产品，培育发展绿色餐饮服务体系。加快推进公共领域车辆电动化，构建公交优先、高效衔接、便捷舒适的绿色低碳出行体系。加强高品质绿色低碳建筑建设，稳步发展装配式建筑，大力发展装配式装修，鼓励消费者购买使用绿色建材、环保家具、节能节水产品等家居产品。完善废旧物资循环利用体系，规范汽车、家电、家具、电子产品等二手商品交易和回收利用。提升商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化水平。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区等创建活动。(省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省机关管理局、省妇联等按职责分工负责)
(十一)培育壮大健康养老托育家政服务消费。深入发展中西医结合医疗、健康体检、医养结合、专业护理、养生康复等多层次多样化健康服务，积极打造“健康+”消费新模式。鼓励发展商业健康保险，大力推广“江苏医惠保”，满足多元化医疗保障需求。加大对专业化、连锁化、品牌化养老机构的扶持力度，引导社会力量增加面向中低收入群体的养老服务供给。加快发展社区“嵌入式”养老服务，支持养老机构开展辐射周边的居家社区养老服务，支持物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式。大力发展适合老年人消费的智能化、适老化产品和专业化、便利化服务，丰富智慧健康养老产品供给。加快构建普惠安全的托育服务体系，进一步发挥引导资金、产业基金作用，鼓励国有企业等主体参与普惠托育服务体系建设，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，鼓励有条件的地方发放托育服务券，增加托育服务有效供给。推动家政服务业发展模式创新，支持家政企业发展“互联网+社区”智慧生活家政服务。(省发展改革委、省卫生健康委、省医保局、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅等按职责分工负责)
(十二)充分激发县乡消费潜力。加快补齐县域商业体系建设短板，支持乡镇商贸中心、农贸(集贸)市场等建设改造，鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台、现代服务企业向镇村延伸，充分发挥供销合作社系统资源优势，促进渠道和服务下沉。深入实施“快递进村”、“互联网+”农产品出村进城、农产品仓储保鲜冷链设施建设等工程，促进城乡消费双向高效循环。实施“数商兴农”工程，大力推进县域电商产业集聚区建设。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、乡村民宿、户外运动等服务环境和品质，支持打造一批乡村生活综合体。组织开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材、生活服务等下乡惠民活动，举办江苏省乡村旅游节，促进品质消费进农村。(省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省供销社等按职责分工负责)
(十三)多渠道增加优质消费供给。引导企业瞄准消费升级趋势，加强产品质量、品牌和标准建设，加快新产品、新设备研发生产，鼓励发展反向定制(C2M)和个性化设计、柔性化生产。加大专精特新企业培育力度，争创更多国家级专精特新小巨人和制造业单项冠军企业。积极推行“江苏精品”认证，组织开展“中国品牌日”江苏系列活动，持续推进老字号企业“三进三促”，加强地理标志产品认定、管理和保护，加快打造江苏特色消费品牌矩阵。充分利用进博会、跨境电商等平台，多渠道扩大特色优质产品进口。鼓励国际知名品牌在江苏市场首发或同步上市新品。(省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、南京海关等按职责分工负责)
(十五)高质量推进消费载体平台建设。继续支持南京、徐州、苏州、无锡市等培育和创建国际消费中心城市，鼓励有条件的地方探索建设全国性、区域性消费中心和地方特色消费中心。结合城市更新行动，持续优化消费基础设施和服务环境，支持省级步行街改造提升试点街区建设，推进一刻钟便民生活圈试点城市建设，鼓励围绕文化、旅游、商务、健康、体育、养老等主题，因地制宜打造多业态融合发展的高品质消费集聚区。加快商贸流通设施数字化、智能化改造，积极发展智慧商街商圈。依托中国(江苏)自由贸易试验区南京、苏州、连云港片区及有条件的综合保税区，探索打造涉外消费专区。(省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省文化和旅游厅、南京海关等按职责分工负责)
四、优化消费市场环境，加快建设放心消费新生态
(十七)加强消费领域执法监管。构建完善全方位、多层次、立体化市场监管体系，切实维护公平竞争市场秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张，促进新业态新模式规范健康发展。强化跨地区、跨部门、全流程协同监管，压实生产、流通、仓储、销售等各环节的安全监管责任。对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法违规行为，依法加大监管和处罚力度。加快推进消费信用体系建设，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制。加强价格监管，严厉打击囤积居奇、低价倾销、价格欺诈等违法行为，严格规范平台经营者价格行为。加强消费品质量安全监管，加大缺陷产品召回监管力度。持续开展服务行业公众满意度调查，建立健全服务质量监测管理体系。(省市场监管局、省商务厅、省应急厅、省发展改革委、省公安厅等按职责分工负责)
(十八)加快完善消费维权机制。深入开展放心消费创建工作，着力提升食品药品、住宅装修装饰、文化旅游等重点民生领域放心消费创建水平。强化消费者权益保护，进一步畅通消费者投诉举报渠道，推进消费纠纷多元化解决机制建设。鼓励设立行业协会商会消费者投诉站、企业消费维权服务站，探索建立消费公益集体诉讼制度。指导电商平台不断完善消费者权益保护机制，提升在线消费纠纷解决机制效能。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺，推动线下购物七日无理由退货活动逐步实现城乡商业业态全覆盖。(省市场监管局、省商务厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责)
(十九)健全完善标准体系。深入实施企业标准“领跑者”制度和标准领航质量提升工程，鼓励制定实施高于国际、国家或行业标准的企业标准。持续推进第五代移动通信(5G)、物联网、云计算、人工智能、区块链、大数据等领域标准研制。探索开展高清视频、云游戏、虚拟现实、可穿戴设备、智慧家居等领域标准研制。建立健全节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系。进一步完善平台经济、跨境电商、旅游度假、餐饮、冷链物流等领域服务标准，加快养老、托育、家政、健康等领域服务标准化建设。(省市场监管局、省工业和信息化厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省邮政管理局、省民政厅、省卫生健康委等按职责分工负责)
五、强化政策制度保障，夯实消费高质量发展基础
(二十一)优化金融服务。引导金融机构大力发展普惠金融，综合运用货币政策工具和政府性融资担保、财政贴息、风险补偿等政策措施，加大对普惠小微主体的金融支持，向实体经济合理让利。对受疫情影响严重行业的市场主体，不盲目惜贷、抽贷、压贷、断贷。通过合理确定贷款利率、降低支付服务手续费、无还本续贷等方式，帮助中小微企业和个体工商户缓解资金压力。鼓励金融机构创新消费信贷产品，推动运用金融科技手段优化消费信贷服务，提高消费信贷可得性和普惠性;围绕大宗消费、新型消费、绿色消费、服务消费等重点领域，提供个性化金融产品，支持新型业态发展。积极拓展农村消费信贷，强化对农村商贸流通和居民消费的金融支持。鼓励保险公司开发消费领域保险产品。(人民银行南京分行、江苏银保监局等按职责分工负责)