××年,根据省委、省政府农村工作部署,在省财政厅党组领导下,我办围绕统筹城乡发展目标,继续深化农村各项改革,创新农村经济和社会事业发展机制,推进建立城乡发展一体化的体制机制,年初确定的各项工作任务全面完成。
一、扩大农村公共服务运行维护机制建设示范试点
根据国务院综改办要求,为进一步拓展政策受益面,结合我省美丽乡村建设试点县、扶贫开发六大片区、苏北苏中结合部经济薄弱地区,选择17个县(市)及苏北地区新一轮扶贫开发经济薄弱村、黄桥老区6196个行政村,扩大农村公共服务运行维护示范试点,省财政安排奖补资金2.6亿元,探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台,逐步建成功能健全、便民惠民、管理规范、运转高效的农村公共服务体系。试点地区高度重视,明确责任分工,建立管护制度,落实基本保障资金,探索管护模式,实现了“有人干事、有钱办事、有制度管事”的基本目标,初步搭建了农村公共服务运行维护的长效机制框架。农村公共服务运行维护示范试点工作取得了明显的成效,一方面,解决了农村生活环境脏、乱、差问题,巩固了村庄环境整治和美丽乡村建设成果,推动了城乡基本公共服务均等化的进程。另一方面,为贫困农户增收开辟了新渠道增加了贫困农户的稳定收入,增强了基层组织的凝聚力,密切了党群干群关系。
二、深入推进农村改革试验示范试点
按照省委、省政府的部署,配合省委农工办做好省级农村改革试验区改革工作的日常管理和组织协调工作,根据确定的改革试验主题和布局,指导有关市县加大工作力度,对试点工作开展调研评估,推动这项工作深入开展。我办会同省农委研究制定了《关于支持农村改革试验区工作的若干意见》,从5个方面出台16条政策措施,支持农村改革试验工作为鼓励和支持试验区先行先试、大胆探索。研究制定了全省农村改革试验区工作绩效考核奖补办法,建立农村改革试验工作责任落实、跟踪评估、考核督查工作机制,对试验区的改革试验任务实行项目化管理,省财政安排7000万元专项奖补资金,按项目运行情况和试验成果对试验区实行以奖代补。
通过一年多的努力,农村改革试验区工作取得阶段性成效。苏州市城乡发展一体化综合配套改革试点已通过农业部专家组中期评估,其他12个县试验项目多数也取得明显进展。如南京市高淳区与省地质测绘院合作,试点开展农村土地的确权登记颁证工作;徐州市铜山区探索建立土地流转经营主体准入制度和土地流转价格形成机制,试点“股田制”;锡山区深化集体资产股份合作改革,实行政社分离;东海县建设农村信用体系,成立全国首家县级农村产权交易所;武进区、丹阳市、如皋市探索农民就地就近城镇化的途径;金湖县大力提高被征地农民保障水平等。
三、推进村级公益事业建设一事一议财政奖补
继续推进一事一议财政奖补项目规范管理,狠抓规范项目规划编制、规范奖补项目选定、规范农民筹资筹劳、规范项目建设监管、规范项目资金管理、规范基础管理工作等六个方面工作,奖补工作规范化水平逐年提升,政策实施较为顺畅。据统计,201x年中央和省财政共投入奖补资金12.5亿元,带动农民筹资、社会捐助、村集体投入、县乡财政投入等达11.9亿元,建设奖补项目8342个,其中:道路项目7489条、8064公里,桥梁123座,涵闸、水渠等小型水利设施165个,环卫设施项目103个,环境整治项目144个,整村推进项目69个,奖补项目于9月底前已经全部完工。
根据国务院综改办关于将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向的部署,省财政安排奖补资金11935万元,选择14个县(市、区)启动美丽乡村建设试点,省支持建设38个示范村,鼓励各地结合实际先行先试,争取通过一年的努力,建成一批基础设施完善、生态环境优美、产业特色明显、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村,取得重点突破和经验模式。我办会同省委工办、省农委在深入调查研究的基础上,制定了示范乡村建设内容和指导标准。这些项目建设解决了农民需求最迫切、急需改善的出行难、环境差等问题,开辟了广大农民参与村级公益事业建设的有效途径,形成了调动农民积极性的激励机制,提供了公共财政直接投入到村内基础设施建设的重要载体,实现了公共财政覆盖农村的重大转变,搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带,为促进基层民主、增强基层组织建设提供了良好平台。农村基层干群普遍反映,一事一议财政奖补工作是一项民生工程、民心工程,不仅经济意义明显,而且政治影响深远。
四、继续推进村级集体经济发展项目试点
围绕村级“四有一责”建设行动计划和省新一轮扶贫攻坚目标任务,省财政安排引导资金12550万元,选择30个县市扩大村级集体经济发展项目试点,扶持村集体经济项目329个,重点扶持新一轮扶贫开发六个集中连片贫困地区的经济薄弱村。
为切实做好××年支持项目试点工作,与省农委经管站组成考核验收组,对苏中、苏北××年省级财政支持村级集体经济发展情况进行了检查验收。针对验收中发现的个别地方村级集体经济发展统筹规划不够、项目形成资产确权确利到村不到位、项目建成后长效增收机制不健全等问题,围绕省定××年村集体经济发展目标,下发了《关于进一步加强村级集体经济发展项目建设工作的通知》、《关于组织申报××年度省级财政支持村级集体经济发展项目的通知》,指导各地按照“三个一”发展思路,结合本地实际制订××-××年经济薄弱村集体经济发展规划,按照公开、公平、公正的原则,审定并下达扶持项目。同时,参与省委组织部组织的村级组织“四有一责”建设示范县工作考评,按规定对完成任务的示范县(市)予以奖励。
五、扎实开展村庄规划建设
村庄规划建设采取新建、整治、整治扩建三种类型,引导农民适度集中居住,着力指导试点地区推进制度创新和政策调整,创新政策支持体系,探索用地支持政策和税费支持政策,创新现代农业发展机制,培育产业支撑,创新农房拆迁和腾退宅基地补偿政策,创新资金投入机制,为村庄建设与环境整治提供体制机制保证。
六、继续整村推进开展公益性债务化解工作
按照罗志军书记关于“突出以奖代补、防止周边攀比,突出严控新债、防止新旧交织,突出过细工作、好事办出好效果”的要求,将债务化解工作与脱贫攻坚战略相结合,启动了新一轮扶贫开发经济薄弱村公益性债务化解工作,省财政安排奖补2亿元资金予以支持。新一轮扶贫开发经济薄弱村所在县(市、区)统筹考虑化解村级债务需求、化债资金承受能力等因素,自主决定是否开展债务化解工作。
积极推动控减村级债务工作由化解旧债向加强管理控制新债转变。按照省委石泰峰副书记的要求,我办会同省农委对村级债务管理情况进行深入调研,起草了《关于加强村级债务管理的意见》,分别在苏南、苏中和苏北分别召开座谈会,听取了市县和乡村干部的意见,反复对《意见》进行了修改。市县和乡村干部都认为,《意见》出台有必要、很及时,是党的群众路线教育实践活动一项重要整改措施。《意见》理清了公益性债务与经营性债务的关系、主动负债与被动负债的关系、实债务与虚债务的关系、债务管理工作与建立长效机制的关系,在村级债务管理理论与实践上,取得一定的突破。
七、推进国有农场办社会职能改革
八、强化强农惠农政策落实工作
九、加强党组织建设和机关作风建设
开展多种形式党建活动,提高党员干部党性修养和服务意识、责任意识。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真学习和落实省委、厅党组的一系列要求,对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,处级干部认真对照检查、撰写材料,制定个人整改措施,按时序进度落实整改事顶,党支部准确把握每一个环节,扎实落实每一项活动,组织建设、作风建设取得了实效。二是认真学习党的和三中全会精神。组织党员干部紧密联系工作实践学习会议文件、开展讨论交流、撰写心得体会,将会议精神学深学透,通过学习,坚定党员干部信念,振奋党员干部精神,开阔党员干部视野。三是加强调查研究。对村级债务情况进行深入调研,研究制定了《关于加强村级债务管理的意见》,拟提交省委办公厅、省政府办公厅下发,提出不少创新性的政策措施。对村级财务管理和会计核算现状、需要进行了全面调查,制定《村级集体经济组织会计核算办法》。围绕中央和省委省政府的部署及农村综合改革重点工作,拟定重点调研课题,指导各市综改办结合实际开展调查研究。对历年研究课题进行汇总修改,结集出版了《农村综合改革问题研究》。
一事一议项目,主要用于郪口村8社、9社社道路修建350余米。
(一)资金计划及到位
农村综合改革资金共计10万元。其中:一事一议项目资金10万,郪口村已实施完成。
(二)项目财务管理情况
该项目严格按照财经纪律,要求资金去向明确,报账票据齐全,账务处理及时规范。
回马镇成立了自评小组,结合评价内容,做到有计划、有安排扎实开展本次自评工作。按照上级下达的项目支出绩效评价指标体系,自评小组针对申报内容、实施情况、资金兑现、财务管理、社会效益等做出自我评价。同时在项目实施前期是否可行性论证充分,对项目的规划、管理办法、指导意见等制度是否建立完善,资金使用是否规范和项目受益人及影响的认可度等方面进行了自评。
(一)项目完成情况
按照预算清单,一事一议项目中的郪口村道路8社、9社社道路项目,已实施完成,成本控制在预算内,群众满意度高。
(二)项目效益情况
乡村人居环境明显改善,群众幸福度提高,达到预期生态效益;改革完成受益年限达50年,为乡村振兴奠定了牢固的基础,达到预期可持续效益。
(一)存在的问题
回马镇一事一议项目已实施完成,但截至目前还未报账。
(二)整改措施
由一事一议项目归口股室督促施工方完善项目资料、财务资料,在20xx年12月31日之前完成报账。
摘要:国家重农利农,重点支持、扶持那些符合农业综合开发优先扶持标准的优势特色产业,因此不同企业和农民合作社要利用这一有利机会,加快自身发展,利用好国家的利农政策,建立好生产基础条件,分析申请项目过程中应注意的问题,提前谋划好申报方向、思路和方法,有效增强企业申报竞争力,确保项目资金申请成功。
文件指出“中央财政在三农方面继续给予大力扶持”,进一步改革财政支出结构,在政策上继续向农业发展倾斜,集中优势资金,应用新型投资制度,大力促进农业发展,到2020年为止,争取建设完成8亿亩,最好达到10亿亩的高标准农田。制订农业发展新规划,应用一致标准,对农业生产进行有效监督,统一上图入库。不断提高农业生产标准,增加生产内容,大力加强设施建设。继续推行创新、绿色、开放的发展原则,争取实现农业现代化。为了大力建设社会主义新农村,国家自六个方面进行了总体安排:一是进一步打好现代农业发展根基,使农业生产在国际上提高竞争水平;二是大力保护自然资源,发展绿色农业;三是实现农村产业融合发展,帮助农民实现经济增长;四是实现城乡共同发展,建设高标准新农村;五是加快加大农村改革,提高农村生产力水平;六是始终坚持党对“三农”工作的领导。
依据国家部署,国家发改委等各个涉农部门将认真研究中央关于农村工作安排,为了促进涉农企业与合作社的快速发展而不断推出扶持政策。农业部为了加快农村建设步伐,制订工作重点,主要以农村改革、农业科技、农业信息化为重点。如农村改革当中:鼓励多种形式规模经营发展;保证实现农村土地承包经营权确权登记发证的完成;改革农村集体产权制度;改革农业金融保险;实现农垦改革。农业科技及信息化当中:发展现代农业科技使其成为系统;促进现代种业发展;大力提倡农业实现机械化;加快农业信息化发展。这些政策都存在于中央一号文件当中。
“十三五”标志着我国传统农业逐步转变为现代农业,表明我国已进入全面建设小康社会时期,农业农村经济的发展,制订的起点是历史上没有的,而遇到的问题也是历史上没有的,面临的任务也是历史上没有的,与人们常说的“六期同至”相同:“十三五”是实现农村小康社会的关键时期,是促进农业农村大力发展的有机阶段,是农业发展方式转变时期,是提高农业竞争力水平的时期,是农村改革成败的主要时期,是实现城乡一体化发展的重要发展阶段。我国当前正着力于传统农业向现代化农业的转变。农业农村经济工作要以“一个目标”为重点,实现农业现代化发展;要做到“一条主线”,也就是转变农业发展方式;要坚持“一个中心”,也就是保证农民不断增加收入;达到“六个全面提高”,也就是提高粮食生产水平、实现多种形式规模经营、提高农业技术装备、提高农业生产经营效益、提高农产品质量安全、实现农业可持续发展。
“十三五”的开始就是2016年,国家确定在2016年继续发展几个具备资源优势、较长产业链条,一二三产业可以实现融合发展,具有示范带动作用的省、市、区农业优势特色产业集群,希望能够融入比国家财政补助资金多出几倍的社会资本,以此发展一批新型农业经营主体,提高农业综合开发效益与水平,保证农业综合开发在发展农业优势特色产业、转变农业发展形式、实现农业现代化建设与实现农民持续增收中发挥最大的作用。
1农业综合开发项目专项资金的申请条件
农业综合开发项目包括两种:一是培育良种;二是具有一定优势的示范项目。
培育良种主要涉及五个方面:一是培育良种及加工基地;二是原种增大种植;三是脱毒马铃薯良种培育基地;四是牧草种子培育基地;五是园艺类良种培育生产示范基地。
具有一定优势的示范项目有三个:一是畜禽良种;二是水产品苗种及养殖;三是秸杆养蓄,主要有主秸杆养蓄示范与秸杆青黄贮饲料专业化生产项目。
农业综合开发会详细规定不同项目的品种和地区、承担项目单位具备的条件、承担哪类建设、需要上缴哪些证明材料等。项目要求在每一年都会有一些改变,但大的方向不会出现变化,如培育良种和加工基地在2015年与2014年,在农作物的品种和地区方面都做出了一定内容的改变,农作物良种数量发生了变化,增加了一个,也就是大豆良种培育及加工基地;负责培育良种的省区没有变化,还是25个,但由福建和青海代替了黑龙江和。申报单位条件当中,对种植生产、加工、储藏人员、检验人员、化验人员的专业技术条件进行了调整,可以进行一定的放宽,只规定了数量方面,关于2016年的申报项目可以参考《2016年度农业综合开发农业部项目具体申报要求》。
2项目扶持方式
农业综合开发产业经营投资在给予补贴时有两种方式:一是财政补助,二是贷款贴息。财政补助资金主要投放于农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业社会化服务组织。贷款贴息主要投放于具有一定实力和规模的、能够起到示范带头作用的农业产业化龙头企业和农民专业合作社,同时也可以向专业大户、家庭农场等主体投放。项目申请单位要结合自身实际情况,选择合适的方法向上申请。
3对项目资金配套趋势分析
申请项目企业最为关心的问题就是国家和地方配套资金数量是多少、对企业资金有什么要求等。国家与地方配套资金在不同地区有不同的比例,国家资金大量投放于河北、内蒙古、吉林、黑龙江等地区,对贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆、等给予一定的支持。
自筹资金比例由原来的一半改为现在的20%的有北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、广东、大连、宁波、青岛等省(市);自筹资金比例由原来的40%改为现在的10%的有山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、湖北、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(市、区)以及生产建设兵团、黑龙江省农垦总局。
4申请开发项目应注意事项
弄清国家支持的品种和区域
要认真研究项目品种与地区要求,申报项目单位要积极学习文件精神,准确掌握国家支持的品种和地区,如果本范围没有项目,那么可以在筹备中引入项目,有利于以后再申请。
项目所用土地条件
主要建设内容
结合自身实际情况,以填平补齐为标准选择项目不同建设内容,建设内容可以分为田间工程、土建工程、仪器设备农机具、辅助设施工程等,分别对其进行规划开展施工建设,对其进行分类有利于建设过程中分清主次,而且所需资金也可依据一定比例使用。
项目建设主体的要求
申报材料的格式要求
总之,项目单位只有在掌握国家政策,及时掌握农业综合开发农业部专项资金申请条件,对申请项目过程中可能出现的各种问题进行认真研究,提前制订申报方向与申报方法,才能有效增强企业申报竞争力,确保项目资金申请成功。
参考文献
一、基本情况
xxx辖29个行政村、195个村民小组,总人口22928人,农业人口21663人。xxx政府下设三办一所一个中心(党政综合办、社会事务发展办、经济发展办、综治维稳中心、财经所),乡政府定编46个,现在编人员38人。财经所,定编17人,在编人员17人;乡直管农业、公路、社保、村镇、水利、文化6个服务中心,广播和计生服务中心划归县管理,8个服务中心共有服务人员37名;还设立林站、国土所两个延伸派驻机构。
二、综合改革基本情况
(一)乡镇机构改革和农村公益性服务“以钱养事”新机制改革
复、功能相近的办、站、所进行了合并。合并后的机构设置具体为“三办一所一中心”,即党政综合办、经济发展办、社会事务办、综治信访维稳中心和财经所,原乡计生服务站、劳动和社会保障所、农特站、公路管理站、广播站、城建所、文化站、水管站整体转制为“以钱养事”新机制的“八大”服务中心(广播和计生服务中心划归县业务门直接管理),林站、国土资源所为县直延伸派驻机构。除“以钱养事”新机制人员外,行政机关和事业单位人员均在县财政与编制政务公开网进行了上网公示。
按照责、权、利相统一的原则,乡政府与“六大”服务中心签订了“以钱养事”承包服务合同和固定支出项目合同,服务组织与服务人员签订了聘用合同和劳务合同,劳务合同既体现按劳取酬、多劳多得,又责任明确、职能具体、便于量化考核结算。
据工作成效、存在的问题评分,然后上报乡党委研究,确定最后得分。县业务主管部门也依照考评细则对各中心进行了严格考评。
2011年,县政府下达我乡“以钱养事”资金指标72.73万元,其中固定项目支出26.97万元、常规项目支出45.76万元,通过精心组织、认真考核评估,各中心考核分值均在90分以上,经乡党委、政府研究,并报县综改办审批,全额拨付了2011年度“以钱养事”服务经费。
(二)农村义务教育管理体制改革
我乡现有九年制学校2所,初级小学1所,完全小学3所;乡内有在籍初中学生736人,小学生822人,在编教职工122人,特岗教师18人。
2011年,我乡贫困寄宿生生活补助费按照“公开、公正、公平”的原则,层层审核,逐级把关,补助金额36.05万元已全部以“一折通”的方式直达家长手中,全乡有中学生254人、小学生142人享受补贴。
县财政按规定及时足额发放了教师工资。教师工资由信用社直达教师个人帐户。全乡“普九”债务全部化解完毕。
(三)财政管理体制改革
强化了部门预算,在科学确定部门预算编制原则的基础上,制定定员定额标准,强化部门约束力,严格非税收入管理,加强部门预算编制的监督检查。其次是强化财政政务公开工作,切实按照“及时性、准确性、真实性、规范性”原则报送政务公开信息和资金信息;加强财政与编制政务公开杏询点的建设,强力保障了人民群众对财政工作的知情权、参与权和监督权。再次,通过财政管理体制改革,强化了转移支付资金的管理和使用。其中:村级经费转移支付资金45.01万元、乡政府运转经费22.15万元,五保供养金127512元,计生经费4.02万元。以上资金已全额拨付使用。
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2加强低保档案基础性工作
低保档案真实地记录了低保政策的落实情况,反映了享受低保待遇家庭的状况,是决策低保资金发放的依据,是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。低保档案工作的基本内容:档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。
低保档案的收集及归档
低保档案的整理编目
低保档案的保管期限及移交
因低保档案实行一户一号制度,实行开口管理,在低保存在期间,其保管期限应在停保后确定,一般再保存5年,须提交机关综合档案室,因为属于短期保存,不需向当地同级xxx移交。
低保档案的利用
完善低保对象个人申报材料
加强低保档案资料的收集与整理
××市××镇位于××市西部,紧邻××城区,是××市的西大门,是××市高新区白洋工业园建设的主战场。全镇辖15个行政村,74个村民小组,9233户,31184人,耕地51758亩。
一、乡镇机构改革情况
目前,我镇政府机关在编干部44人,其中班子成员10人,符合核定干部编制要求,没有编外借用和聘用人员,在枝江市政务公开网上对乡镇行政机关人员编制、职务、岗位情况进行了网上公布公示。
二、化解镇村债务情况
××镇继续落实化债责任制,并针对各地各村实际,实行“一村一策”、“一债一策”分期分批化解镇村债务;继续实行“发展化债、节支化债、合理有效处置集体资产化债”等有效途径化解镇村债务。今年,全镇共化解镇村债务近196万元,其中镇级化债96万元,村级化债100万元。坚持量力而行的办事原则,杜绝了新增债务发生。
三、落实村级公益事业建设一事一议财政奖补情况
1、在审核项目上,我们坚持“七个不过”的原则,既不符合群众意愿的项目不过,属以前年度建设的项目不过,不属于村级公益事业范围的项目不过,筹资筹劳不能落实的不过,可能产生新的村级债务的项目不过,缺乏实际效果的政绩工程面子工程不过,实地调研中发现暂不实施的项目不过。
2、在审报程序上,我们规范程序,严肃政策,确保村民议事规则和减轻农民负担政策落实到实处。首先,发放《市综改办关于一事一议财政补贴政策致全市农民朋友一封公开信》。其次,召开镇、村一事一议项目培训和工作动员会,使一事一议财政实补政策达到家喻户晓,三是各项目村认真制定建设方案,积极组织开展村两委会议事和村民议事表决签字,并及时将项目实施方案,工程预决算、筹资筹劳计划、财政奖补资金、工程招投标、项目管护办法等情况在村内进行公示公开。四是严格把村民筹资控制在人年均15元以内,筹劳控制在每个劳力年10个劳日以内。我镇没有出现超政策标准或未纪批准筹资筹劳的现象,没有发生群众在筹资筹劳方面上访和投诉。
3、在资金管理上,我们采取专户专帐,确保资金安全。××年上级财政部门应拨一事一议财政奖补资金1568235.5元,按照要求先预拨45万元,该项资金已全部拨付到各项目村,由镇财政连同自筹资金全部纳入村级财务委托代理账户“一事一议”科目进行核算。项目外包工程款实行直接支付,没有出现截留、挪用财政奖补资金现象。
4、在资料整理上,我们加强基础管理,确保资料完整准确。一是规范项目资料收集管理,实行一个项目一套档案。二是确保项目的基础资料真实全面。
四、巩固农村税费改革成果,严防农民负担反弹
我镇认真落实当合国家各项惠民强民政策,将防止农民负担反弹作为一项长期性的重要工作来抓,加强组织领导,强化各项减免措施,确保全镇没有一例因负担问题而上访的事件。
2、9000余份《农村负担及补贴政策监督卡》由镇财政干部全部发放到每个农户手中。
3、严格执行筹资筹劳政策。××年,15个村申报了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,均按程序标准报批,人均筹资不超过15元,筹劳不超过10个工日,未出现村范围筹资筹劳违背程序和超标准现象,没有乱收费、乱集资、乱摊派现象。
5、村级基层组织正常运转得到基本保证。××年,财政共拨付村级转移支付资金814700元。在职主职干部养老保险金已全部交清,基本上保证了村级基层组织的正常运转。村干部工资实行统发,每半年镇财政所拨付直达每个村干部个人帐户。
江西省财政厅下达我县20xx年农村综合改革转移支付预算资金,主要是农村公益事业中央财政奖补资金167万元,我县预算安排资金(县级配套)100万元,县级追加缺口300万,支持农村公益事业建设绩效目标数70个。
(一)资金投入情况分析
1、项目资金到位情况分析。
我县20xx年收到省财政厅下达农村综改改革转移支付资金预算指标(农村公益事业中央财政奖补资金)167万元,县财政局20xx年11月份通过国库集中支付将奖补资金147万元拨付到乡镇预算往来资金账户上,还有20万元尚未拨付。然后根据项目完成情况通过县镇报账制将资金直接拨付到项目承建方账户上。所有项目资金在3月底已拨付到位。
2、项目资金执行情况分析。
20xx年我县农村公益事业投资总额632.48万元,其中:中央财政奖补资金147万元,县级配套100万元,县级追加300万(金府办财抄字{20xx}318号),其他资金85.48万元,所有项目资金已拨付到位,资金执行率达100%。
3、项目资金管理情况分析。
我县农村公益事业财政奖补资金实行县级报账制,县财政通过国库集中支付将奖补资金拨付到乡镇预算往来资金账户,工程竣工后申请综改办验收,验收合格后按照《金溪县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》进行资金拨付及报账,资金直接拨付到施工方,奖补资金在5万元以上(含5万元)的项目均预留了3%质量保证金。
(二)总体绩效目标完成情况分析
上级下达我县20xx年支持农村公益事业建设绩效目标数70个,但全年实际完成绩效目标数160个,比上级下达的绩效目标数多90个,增加的原因主要是:经过多年来一事一议项目的持续投入建设,我县农民兴办公益事业的热情高涨,呈现了村组竞相建设公益事业建设的景象,农民群众踊跃参与,掀起了公益事业建设高潮,乡镇政府对农村公益事业财政奖补工作热情也非常高,申报的项目多,我们采取按农村人口和村组数量等因素分配原则,并结合本县实际安排落实好奖补项目。所有项目在20xx年1月底全面完工。
(三)绩效指标完成情况分析
1、产出指标完成情况分析
(1)数量指标。20xx年上级下达我县支持农村公益事业建设绩效目标数为70个,但实际完成绩效目标数为160个,完成率超过100%。
(2)质量指标。村级公益事业发展水平得到全面提升。
一是议事程序方面。所有项目都召开了村民会议或村民代表大会,表决征得大多数农民签字同意并记录在案,160个项目都是按规定程序报批了。
二是项目管理方面。一是建立了项目库;二是按规定程序报批了项目;三是奖补资金在3万元以上的项目都设立了永久性项目标识牌。
四是制度建设方面。制定了一系列管理制度,并印制上墙;对已完工的项目全部录入到一事一议信息监管系统中。
五是组织宣传方面。县城内设立了2块永久性户外宣传路牌;各项目所在的自然村均有宣传标语。
2、效益指标完成情况分析
主要是生态效益指标,农村人居环境得到了很大的改善。
一是建设了46个村内小型水利设施项目。共修村内水渠7.76千米,小型提灌站3座,村内安全饮水管线3千米,其它小型水利设施39个。
三是修建桥涵11个。
四是修建了22个村内环卫设施项目。
六是修建了4个村内公共活动场所项目。共修面积736㎡;
七是修建6个其他公共设施项目。
3、满意度指标完成情况分析,主要是服务对象满意度指标。
通过我们上户走访,绝大多数的项目所在地的基层干部、村民群众感谢党的这项惠民工程建设,满意度达98%以上。
上级下达我县20xx年支持农村公益事业建设绩效目标数70个,但全年实际完成绩效目标数160个,比上级下达的绩效目标数多90个,多出的原因主要是大部分乡镇对农村公益事业财政奖补工作热情高,申报的项目多,我们采取按农村人口和村组数量等因素分配原则,并结合本县实际安排落实好奖补项目。
存在的问题:一是上级奖补资金少。我县农村公益设施基础薄弱,农村点多、面广,加之有些乡镇农民收入水平低、承受能力限,农民自主参与村内公益事业建设的积极性没有得到充分发挥,各乡镇一事一议财政奖补试点工作开展不平衡。建议上级加大奖补标准,调动农民积极开展村级公益事业建设财政奖补工作的积极性。
二是外出务工人员多,项目议事程序难度大。我县青壮年人员大部分都外出务工,留守在家多为老人、妇女小孩,由于人员少、给一事一议财政奖补实施中的召开村民代表会、筹资等都带来很多不便。建议上级减少部分议事程序,使一事一议工作更好的开展。
三是监督力量薄弱,项目质量不能全面保证。由于项目点多面广,实施过程较长,管理部门人员少,村级项目质量监督小组人员技术不专业,造成项目实施全过程的监督管理不规范,有可能一些项目质量达不到要求。
四是工作经费不足。一事一议财政奖补项目工作面宽量大,任务重。政策宣传、项目立项、方案审批、组织实施、监督管理、验收等环节都要做大量工作,产生一定的办公费用,但上级每年下拨的工作经费有限,在一定程度上影响了基层干部工作积极性。
我县拟将此次绩效自评结果在各乡镇进行公开,并要求各乡镇按照此绩效自评程序,对本乡镇农村公益事业财政奖补项目也进行自评,并将自评结果报送县财政局,同时在全乡各村范围内进行公开。
中央巡视、各级审计和财政监督检查中发现的问题及其所涉及的金额以及绩效自评扣分情况。