——2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上
烟台市代市长陈飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，极大鼓舞和激励了全市人民的信心，为烟台发展指明了方向，提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一，省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作，全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，较好完成了年初确定的工作目标。预计，全年全市实现生产总值7900亿元，增长6.5%左右；一般公共预算收入636.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。
（五）城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划，编制城市发展战略研究等各类规划72项，全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设，海阳核电1号、2号机组投入商运，龙烟铁路、龙青高速公路建成通车，大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设，环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目，完成投资258亿元。新建整修市区道路23条，打通断头路23条，滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理，开工建设棚改安置房6.17万套，改造老旧小区243个、背街小巷307条，拆除违章建筑122万平方米，全市新增天然气用户8.3万户，新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市，荣获山东省适宜人居环境奖。
（七）政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革，坚持依法行政，提升政务公开规范化水平，设立市级统一的政务信息资源共享交换平台，整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设，全面建立失信联合惩戒机制，城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡，一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化，外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板，交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意，政府职能转变和制度创新仍有不足，一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求，一些领域腐败问题多发频发。对上述问题，我们一定高度重视，努力加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换等大好机遇，做好今年的工作意义重大。
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。
上述预期目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要，也充分估计了当前复杂的经济形势，既体现了稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间，有利于有效应对风险挑战，推动高质量发展行稳致远。
今年的政府工作，突出抓好以下九个方面：
三、建设人民满意的服务型政府
新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强市政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政府系统政治合格、全面过硬。
（三）牢记宗旨服好务。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖放在心上，注意倾听群众的呼声和意见，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。建设迅捷高效的12345政务服务热线，及时解决群众反映的问题。着力构建亲清新型政商关系，各级政府都要理解企业家、尊重企业家，不断优化服务、提高效能，做到有求必应、无需不扰，千方百计为企业排忧解难，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。
（四）改进作风有担当。任何成绩都是拼出来干出来的。各级政府及工作人员要奋发有为、干字当头，深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”，提升标杆、勇于担当、争创一流，把各项工作一抓到底，干就干成一样，做就做好一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制，严肃问责不作为、慢作为、乱作为的干部，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，锻造一支真抓实干、不务虚功、主动担责、全力尽责的公务员队伍。
（五）从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督，完善统计体制，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。自觉接受纪检监察监督，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。
各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗者的脚步永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一张蓝图绘到底，脚踏实地、锲而不舍、只争朝夕，加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！