为贯彻落实国家、省推动消费品以旧换新决策部署，根据《市政府关于印发南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（通政发〔2024〕17号）和《省商务厅等14部门关于印发江苏省推动消费品以旧换新行动方案的通知》（苏商流通〔2024〕236号），现结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持市场为主、政府引导，以政策为激励，以畅通循环为驱动，紧密结合打造“南通好玩”城市名片和开展“江海有情·南通有请”四季系列主题促消费活动，通过“产供销、政银企、线上下、内外贸”四个联动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动汽车换“能”、家电换“智”和家装厨卫“焕新”，更好满足人民群众美好生活需要。
到2025年，国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升，报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长20%。到2027年，报废汽车回收量较2023年增长约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
二、开展汽车以旧换新
（一）加大以旧换新购车补贴力度。落实商务部等7部委《汽车以旧换新补贴实施细则》，坚持中央、省、市、县财政联动，按国家规定对符合条件的汽车报废更新给予定额补助。积极争取中央县域充换电设施补短板试点项目资金，提升新能源汽车消费潜力。开展2024年南通市汽车“以旧换新”及购车补贴活动，鼓励有条件的县（市、区）加大汽车置换更新政策支持力度。支持金融机构适当降低汽车贷款首付比例，合理确定利率及还款期限，推动年化利率明示工作。引导金融机构下沉服务，加大农村地区汽车消费信贷支持。推动保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，为消费者提供有效充足的风险保障。（市商务局、市财政局、市公安局、人民银行南通市分行、金融监管总局南通分局和各县〈市、区〉人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责；以下均需各县〈市、区〉人民政府、市各直属园区管委会落实，不再单独列出）
（二）促进二手车放心便利交易。加强二手车销售企业及交易市场备案管理，推动二手车流通企业规模化、品牌化发展。推动有条件的县（市、区）出台支持政策，对二手车零售额增长较大的经销企业给予激励。支持汽车生产、销售企业开展二手置换业务，鼓励二手车销售企业提供车辆质保服务。支持在二手交易中引入第三方评估机构，推动二手经销企业明示车辆配置、维修保养、出险理赔、售卖价格等重要内容。利用信息服务系统促进二手车便利交易。全面推行二手车交易登记“跨省通办”，对二手车异地登记交易的，由转出地、转入地“两地跑”变为转入地“一地办”，车辆档案由“两地往返转”变为“网上实时转”，进一步减材料、减环节，免于往返两地办事。推动交易发票电子化，开展二手车企业全面数字化的电子发票扩围，积极落实二手车销售“反向开票”措施。加强对企业二手车出口规范申报指导，做好二手车出口通关监管工作。（市商务局、市公安局、市税务局、南通海关按职责分工负责）
（三）促进报废车规范回收拆解。优化报废车回收网点布局，鼓励报废机动车回收拆解企业设立分公司，推动主动上门收车，并通过“拆配融合”提高资源高值化综合利用水平。推动全市有资质的报废车回收拆解企业的机动车登记服务站进一步优化服务，做到“及时回收、及时注销”，便捷办理报废注销业务。做好省级探索开发的便利交售报废车的应用小程序宣传推广工作，引导报废车源直接流向回收企业。加强报废车回收拆解监管，规范固废处置行为，强化危废处置全流程监管，严厉打击非法回收拆解行为。（市商务局、市公安局、市工信局、市生态环境局、市数据局按职责分工负责）
（四）扩大汽车流通消费新场景。组织开展2024年度新能源汽车下乡活动，举办新能源汽车静态展示、试乘试驾、充电桩使用教学等活动，推动新能源汽车进县乡、进园区、进机关。支持充电设施建设运营企业积极开展公共充电基础建设，持续优化新能源车辆使用环境。推动汽车维修企业汽车维修电子档案数据对接，实现维修电子记录数据的实时归集。发展汽车文化旅游消费，支持自驾游营地和房车营地建设，开展后备箱集市等活动。丰富汽车运动赛事活动，支持各地体育部门承办有影响力的品牌汽车赛事。推动汽车改装、汽车租赁、传统经典车等行业规范发展，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。（市发改委、市工信局、市交通运输局、市文广旅局、市体育局按职责分工负责）
三、推动家电以旧换新
（六）开展促消费以旧换新活动。大力宣传绿色节能家电促消费活动和以旧换新促销活动，提高消费者的知晓率、参与度。支持南通市家电行业协会发挥牵头作用，组织本地符合条件的家电企业参与全省绿色节能家电促消费以旧换新专项活动，对购买符合条件家电产品的消费者给予价格立减优惠。组织本地优势家电销售企业参加全省“苏新消费·销售竞赛活动”，指导获评全省优胜的商超百货、家电零售企业，在家电以旧换新中发挥支撑带动作用。探索“政府支持、协会牵头、厂家让利、卖家补贴”的模式，开展家电以旧换新活动，支持家电企业提供“三免一送”（免费上门、免费拆机、免费清运、送新拉旧）等服务。组织家电销售企业开设线上线下家电以旧换新专区，开展“社区集市”活动，整合上下游资源开展促销活动，持续推动绿色智能家电消费升级。依托供销系统农村服务网络，在农村积极开展消费品以旧换新活动，服务农民消费提质升级。（市商务局、市供销社按职责分工负责）
（七）提升家电售后服务水平。引导家电生产、销售、服务企业积极参与家电售后服务提升行动，结合一刻钟便民生活圈试点建设，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。鼓励家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等服务。支持行业协会和企业推出家电品牌维修服务常用信息表。鼓励家电销售企业积极参与线下无理由退货承诺活动，营造安全放心的消费环境。（市商务局、市工信局、市市监局按职责分工负责）
四、推动家装厨卫“焕新”
（十二）优化家居市场环境。支持我市家具、家纺等家居产业高质量发展，培育一批质量水平高、创新能力强、服务质量好、市场影响大的家居产业“江苏精品”。依法严厉打击侵权假冒行为，加强家居消费价格监管。支持行业协会等探索“黑名单”制度，评选诚信经营企业典型案例，营造诚实守信良好氛围。（市市监局、市商务局按职责分工负责）
五、组织实施
（十三）加强组织领导。市商务局、市财政局、市工信局牵头，会同市发改委、市公安局、市民政局、市人社局、市资规局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市文广旅局、市数据局、市市监局、市体育局、市供销社、人民银行南通市分行、南通海关、市税务局、金融监管总局南通分局等部门（单位）建立工作协调机制，研究解决我市消费品以旧换新工作中遇到的重大问题。各地要高度重视，细化落实举措，层层压实责任，扎实推进消费品以旧换新工作。
（十四）强化标准支撑。实施“旗舰领航”强企强链行动，组织专家上门对汽车零部件等领域企业开展标准实施专题诊断服务、技术解读、宣贯培训，促进企业按照标准组织生产、管理和服务，制修订和实施一批高于推荐性标准的企业标准，争创企业标准“领跑者”。严格执行机动车报废标准和车辆安全环保检验标准。支持有关企业、社会团体制定新能源二手车评估标准，完善二手车价值评价体系。指导我市认证机构积极取得绿色产品认证资质，引导家电生产企业加大绿色智能家电供给。鼓励社会组织、企业制定实施废旧家电家具回收的技术、管理标准，加快制定《可回收物分拣中心建设和运行管理技术规范》等市地方标准。
（十六）统筹活动促进。统筹“南通好玩”城市名片打造、“江海有情·南通有请”四季系列主题促消费活动和消费品以旧换新工作，举办双品网购节、汽车消费节、家电家装嘉年华、家装消费节等活动，推动“产供销、上下游、政银企、线上下”协同联动，开展联合让利促消费。以消除安全隐患为着力点，鼓励有条件的县（市、区）通过财政补贴、企业让利、金融支持和优化服务等方式，推动电动自行车以旧换新。
（十七）加强宣传督导。各县（市、区）开通咨询服务热线，做好政策解读，对汽车、家电等消费品建议使用年限、维修保养周期、超期使用安全隐患等标准和信息开展宣介。各地要建立消费品以旧换新统计制度，跟踪研判政策实施成效，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为。加强价格监测和提醒告诫，对市场价格异常波动的及时跟进处置。对弄虚作假、骗补等行为，要追回已发放的补贴资金并依法依规严肃查处。各地要通过适当方式确定参与政策实施的企业，不得另行设定具有地域性、技术产品指向性的补贴目录或企业名单。