2022-01-0718:56浏览量：【字体：大中小】关联稿件娄发改〔2021〕430号
娄底市发展和改革委员会
关于印发《娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划》的通知
《娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
娄底市发展和改革委员会2021年12月20日
娄底市先进结构材料产业集群“十四五”发展规划
二〇二一年十二月
前?言
先进结构材料是以强度、硬度、塑性、韧性等力学性能为基础的新材料统称，是我国发展装备制造、现代交通、海洋工程、电子信息、新能源、航空航天等战略性新兴产业的基础，按材料属性可以分为钢铁、有色金属等金属结构材料，工程塑料和合成树脂等高分子结构材料，新型特种陶瓷等无机结构材料和高性能复合材料等。
长期以来，娄底是湖南乃至全国重要的能源原材料基地，娄底市先进结构材料产业集群2019年成功入选第一批66个国家战略性新兴产业集群名单。娄底在“十四五”期间将全面贯彻落实“三高四新”战略，大力发展先进结构材料产业，加快建成娄底“材料谷”，这既是娄底打造钢铁新材与工程机械制造业“双引擎”的需要，更是着力建设先进制造业强市的战略需要，科学编制娄底市先进结构材料产业集群发展规划，具有极为重要的意义。
第一章先进结构材料产业集群“十三五”发展概况
一、产业发展基本情况
（一）产值总体情况
以先进钢铁为基础的先进结构材料产业集群是娄底主导产业，于2019年成功入选第一批66个国家战略性新兴产业集群名单，2020年集群主营收入1612亿元，其中，材料类产业主营收入907亿元、配套产业主营收入705亿元，精品钢材及薄板深加工产业集群是湖南省11个超千亿的产业集群之一。
（二）产业构成情况
先进结构材料产业集群由材料、材料深加工、材料应用、产业配套等方面构成，在材料方面主要有：钢铁材料，约占85%；先进陶瓷材料，约占10%；硅铝合金、镁钕合金、钛合金、硬质合金等有色金属结构材料产业约占3%；木塑复合材料等其他结构材料约占2%。材料应用领域包括钢铁深加工、工程机械及零部件、汽车及零部件、装配式建筑、电工电器及零部件等，配套领域包括节能环保、工业互联网、仓储物流等。
（三）产业集群主要企业及其产品情况
1、娄底市先进结构材料骨干企业及主要产品
（1）湖南华菱涟源钢铁有限公司。中国百强企业华菱钢铁骨干企业之一，建有世界一流的钢铁生产装备、亚洲最大的单体板材热处理厂、亚洲最大的热处理薄规格高端板材加工基地，开发了一系列具有世界竞争优势的（超）高强度工程机械用钢、超薄规格耐磨钢、高性能工具钢、高洁净钢、高强度汽车用钢等高端钢铁薄板产品，其中超高强工程机械用钢、薄规格耐磨钢和锯片钢等三大类核心产品国内市场占有率已达70%以上，仅2019年以来就有17大重点产品实现了替代进口，一批重点产品成功应用于港珠澳大桥、“复兴号”高铁列车、三峡工程、武广高铁、拉林铁路藏木雅鲁藏布江特大桥、白鹤滩水电站、西气东输等国内100多个国家级重大工程，一批重点产品已进入了三一重工、中联重科、徐工、东风汽车、美的电器、格力电器等国内外一线品牌供应链，2020年，销售收入突破560亿元，其母公司华菱钢铁2020年综合效益达到了国内前三，已成为行业的领跑者。
（2）华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司(VAMA)。华菱钢铁与国际钢铁巨头安赛乐米塔尔集团联合兴建，建有世界先进水平的PLTCM生产线，主要产品为国内独有的（超）高强度热成型钢（如Usibor1500、Usibor2000）、Extragal涂层产品等高品质汽车板，年产能150万吨，是世界一流水平的Usibor系列热冲压用钢等高品质汽车板及汽车用钢解决方案供应商，已成为一汽-大众汽车、北京奔驰汽车、上汽通用汽车、特斯拉汽车等国内外众多汽车厂商的首选钢铁材料供应商。
（3）湖南博长控股集团有限公司（冷水江钢铁）。中国500强企业，拥有年产300万吨优质建筑钢材和铆螺钢生产能力，下辖亚洲规模第二的高强度紧固件企业天宝实业，企业管理精细，效益稳居行业前列。
（4）中源新材。三一中源新材料研发和生产的精密铸件、耐磨件、履带板、高强钢板、耐磨钢板等先进金属结构材料达到了利勃海尔产品质量水平，打破了国外对中国高强钢市场的限额和垄断。
（7）文昌科技等有色金属加工企业。文昌科技通过与北京有色金属研究总院产学研合作，已成为国内技术领先的半固态成形铝合金制造企业，研发的半固态硅铝合金材料用于制备轨道交通刹车盘、汽车制动盘等高性能铝合金产品实现进口替代，在交通工具与军事装备轻量化方面应用日益广泛；五江集团康钛尔家居建成了湖南第一条钛家居产品深加工生产线；湘洋铝业生产各种型号的铝合金门窗材料，年产能达2万吨；天益高科、兴鑫合金、大金新材等企业稳步发展稀土合金、硬质合金等特种合金材料。
（8）湖南映鸿格林美与明德新材。湖南映鸿格林美是上市公司格林美股份有限公司的控股子公司，主要利用废塑料加工生产塑木产品，年产能达到30万吨以上，广泛应用于市政工程、旅游景区、园林景观等建设；明德新材重点研发和生产塑木装饰板材等深加工产品，环保美观、施工便利，产品供不应求。
2、娄底市先进结构材料深加工及应用领域重点企业
（1）三一路机及配套企业。建成了三一重工全球最大的压路机、平地机生产基地，将形成年产值超100亿元的高端装备产业基地，围绕三一路机的配套零部件加工企业达20多户。
（2）三一中源新材及其配套企业。围绕工程机械，发展了（超）高强钢、精密铸锻件、高强结构件等关键零部件配套产业，将打造全球最大的泵车臂架基地。
（3）三一中兴液压及其配套企业。建成了国家智能制造综合标准化与新模式应用示范工厂，成为国内规模最大、品种最多的液压油缸生产企业，“中兴油缸”已成为国内油缸第一品牌，围绕三一中兴液压的零部件加工企业有30多户。目前，占地1600亩的三一液压油缸生态城项目正在加紧投建，将建成全球最大的液压油缸生产基地。
（4）GONVVAMA（华安钢宝利）。是全球一流的汽车板成型部件解决方案供应商，专注热成型钢（USIBOR/Ductibor）、先进高强钢与超高强钢以及外板的一体成形加工服务，使娄底钢材实现了从“论吨卖”到“论片卖”、由“卖数量”朝“卖质量”的大跨越，将建成全球最先进的汽车板生产供应基地。
（5）天宝实业。承担了2016年工业强基——高速机车动力（牵引、传动等）系统高性能级紧固件项目，建成了世界一流紧固件智能生产基地，26个高端系列紧固件产品替代进口，年产能达20万吨，生产规模居亚洲第二位。
（6）石牛汽车、铁华强力、金华车辆等特种车辆及新能源车辆企业。拥有20余种改装车型资质，重点研发和生产环卫车、垃圾收运车、半挂车、防爆车辆、渣土车等特种车辆。
（7）湖南农友、劲松机械、五丰机械等双峰农机企业，引领丘陵山区农机产业发展。双峰农机制造业产值占全省1/3，现有60多个品种300多种型号农机产品，湘中农机机电大市场成为全国十大农机市场之一。农友集团于2018年在新三板上市。
（8）杭萧钢构、湖南二建经投、新化中民筑友、定荣家、娄底远大、锦鸿钢构等装配式建筑企业。主要产品类别有重钢结构、轻钢别墅、装配式门窗、预制钢结构部件、铁塔、智能车库等钢结构建筑，PC部品部件等。
3、娄底市先进结构材料资源综合利用企业
（1）森泰、聚宏、金弘等废钢回收加工企业，主要包括废旧汽车拆解、废钢回收加工等资源配套产业。
（2）高安环保、博长环保、振兴再生资源、共创有色等炼钢废渣处理企业。
（四）产业区域分布情况
娄底市先进结构材料产业集群以娄底经开区、娄星区、冷水江市为核心区域，涟源市、新化县、双峰县等各区域错位发展，各产业的主要承载区见表1。
表1先进结构材料及上下游产业核心承载园区
序号
产业名称
核心承载区
备注
1
钢铁新材及深加工
娄底经开区、冷水江经开区、
娄星产业开发区
先进结构材料
2
新型合金材料
娄底经开区
3
先进陶瓷材料
新化高新区
4
耐火材料
冷江经开区
5
高性能精密铸件
双峰县
6
工程机械
娄底高新区、娄底经开区
材料深加工及应用
7
现代农机装备
双峰高新区
8
节能环保
娄星产业开发区、冷水江经开区
9
装配式建筑
娄底经开区、双峰高新区
10
电力科技及家电
二、主要经验与做法
娄底市先进结构材料产业集群在“十三五”期间取得了显著成就，主要经验与做法有以下几个方面：
（一）深入推进供给侧改革，促进产业转型升级
娄底市积极推进供给侧结构性改革，加大落后产能和落后工艺的淘汰力度，钢铁行业的落后产能全部出清；始终坚持用高新技术改造和提升传统产业，加大技改投资，瞄准国际国内一流，不断更新改进生产装备，积极推进两化融合，系统优化生产工艺，大力推进流程再造，传统产业转型升级取得成效。“十三五”时期，娄底市重点突出先进结构材料产业投资，瞄准行业一流水平加速发展，薄规格高强工程机械用钢、耐磨钢、锯片钢和高品质汽车板等已成为行业的领跑者，使钢铁新材料产业等制造水平达到国内先进水平。（二）加强产学研用协作，持续提高科创能力
建有一批院士工作站、博士后工作站、产业化基地、联合实验室等高水平科技创新平台，通过建立人才培养、科技合作、成果转化等方式锁定产学研长效合作关系，引进了干勇院士、王国栋院士团队，培养了博士后20余名，合作开发了50余种先进结构材料品种，获得了国家科技进步二等奖等省部级以上奖励10余项；探索出强强联合、上下游协同、主辅协同等产业集群内部协同创新模式，其中涟钢-中源新材协同创新开发出具有世界先进水平的防弹钢薄板、涟钢-VAMA-华安钢宝利协同创新开发出世界一流水平的热成型钢等高品质汽车板和全球一流水平的汽车用钢解决方案。
（三）建设公共服务平台，完善集群服务体系
（四）大力开展产业招商，不断壮大产业规模
（五）加大政策扶持力度，切实优化营商环境
出台产业扶持政策，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，完善排污权、收费权、特许经营权等权力的确权登记、抵押、流转等配套制度，积极推行“人才+项目”引才模式，先后争取到了“全国大中小企业融通型特色载体”等10余项省级以上鼓励政策，有力地促进了先进结构材料产业的发展。
三、产业发展存在的不足
先进结构材料产业集群在“十三五”期间取得了一定的成就，但无论是创新能力、产品竞争力，还是规模效益，距离国际先进水平还有一定差距，主要表现在以下几方面：
（一）产业核心竞争力总体不高
在我市先进结构材料产业集群中，相当部分产品仍处于产业链利润分配的中低端，还存在基础研究不足、原始创新能力有待提升等问题，部分企业面临“技术关、质量关、成本关、市场关”等多重考验。
（二）深加工比例和层次有待进一步提高
娄底本地钢铁精深加工主要集中在冷轧、涂镀、热处理等材料型深加工领域，营销型深加工、产业型深加工比例较低，终端整机或集成部品部件比例有待增加，半凝固态成型铝合金、钛合金材料、粉末冶金材料、塑木复合材料等其他结构材料本地深加工规模较小。
（三）研发及应用体系有待进一步完善
先进结构材料研发及应用装备水平有待进一步提升，关键设备和检测仪器主要从国外进口，存在既要研发材料、又要研发专用装备的难题。先进结构材料从研发到应用的系统性有待提高，台架试验条件不足，存在“有材不好用”、“好材不敢用”等现象。另外，上下游产业研发机构之间的技术交流存在一定的局限性，相应数据库、检测、标准及应用验证体系支撑不足。
（四）内陆钢企存在成本和环境双重压力
钢铁新材料是我市先进结构材料产业集群主要内容，但由于地处内陆，缺乏水运，运输成本较高，同时，环保超低排放要求，给钢铁企业生产经营、技术改造、成本控制带来较大挑战。
(五）高层次人才有待增加
娄底市作为内地三四线城市，仅有一所本科大学，人才配套体系不完善，导致引人难、留人更难的困局，高水平学科带头人和应用型高技能人才有待增加，原始创新、核心技术和新产品开发能力不足，影响了产业集群高质量发展。
?第二章先进结构材料产业国内外发展现状与趋势
一、钢铁材料
钢铁材料是一类重要的结构材料，钢铁产业是国民经济的基础产业。全球2019年粗钢产量18.69亿吨，其中我国粗钢产量9.963亿吨、湖南省粗钢产量为0.238亿吨；国内2019年耗钢量为11.897亿吨，累计出口钢材6429.3万吨、进口钢材1230.4万吨；全球2020年粗钢产量18.78亿吨，其中我国粗钢产量10.53亿吨、湖南省粗钢产量为0.261亿吨；国内2020年粗钢消费量10.25亿吨，累计出口钢材5367.7万吨、进口钢材2023.3万吨；2020年，我国粗钢产量同比增长5.2%，钢材产量同比增长7.7%，钢材实际消费同比增长7%。
我国钢材品种、产量全球领先，但在产品开发和技术创新领域与日本、韩国、欧洲等发达国家和地区相比，还存在一些问题：1）中国进入后钢铁时代，还隐藏着产能结构布局不合理、同质化严重等产业结构矛盾问题，致使运行成本较高、企业盈利水平不高，微利成了钢铁行业的新常态；2）产品结构不够合理，高端产品研发能力、科技成果转化、系统集成和自主创新方面与国际先进水平存在一定差距；3）环境压力较大，钢铁产业经历过粗放型发展后，环保问题严峻；4）大多钢铁企业难以提供高水平的钢铁材料解决方案服务。
根据中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心预测2025、2030、2035年全球钢铁需求量分别为19.63、21.09、21.92亿吨。未来钢铁产业的发展趋势重点在高性能、高技术、高品质的高端钢材开发和精深加工，钢铁绿色生产加工技术和应用，钢铁材料智能制造技术和应用，不断向钛合金、铝合金、镁合金、镍基合金等特种合金和石墨烯、纳米材料等新兴材料产业延伸。
二、有色金属材料
有色金属材料主要包括铜基、铝基、钛基、镁基等合金材料，具有性能更优、使用效果更可靠的特点，是战略性新兴产业和国防科技发展的重要支撑。我国有色金属工业规模现已跃入世界前列，但由于基础研究薄弱，有色金属材料开发和应用能力与世界先进水平相比仍存在一定差距，部分领域成为维护国家安全的短板。
（一）铝及其合金材料
铝基材料产业规模虽已进入世界前列，但依然存在一些短板：一是发展质量和效益不高，2019年我国铝加工产业营业收入利润率2.5%，比全国工业平均水平低约4个百分点；二是原始创新能力不足，铝基材料技术、产品开发总体仍处于跟踪阶段；三是产业结构矛盾突出，中低端铝加工产能严重过剩，航空等领域使用的高端铝材还不能完全满足需要，仍依赖进口；四是产业集聚度不高，全国规上铝加工企业2300余家，要素资源配置较分散，低端环节的同质化竞争激烈；五是出口规模难以持续，随着国际形势的不稳定性不确定性更加突出，畅通国内大循环成为当务之急。
(二）钛及钛合金
钛合金具有比强度高、热强度高、抗腐蚀性好、低温性能好等优良的性能，在航空航天、海洋工程与装备、汽车、石油化工、生物医学等领域具有重要的应用。中国已经具有完整的钛工业体系和生产能力，2019年钛加工材产量达7.5万吨，2020年中国钛加工材产量为9.7万吨，产量居世界第一，具有钛锭、钛棒、钛板、钛管、钛铸锻件等生产加工能力，成为继美、俄、日之后的第四大钛工业国，但与发达国家相比还存在一些问题：一是冶金质量有待提升，现有钛合金的强韧性难以满足航空航天要求，钛合金成本太高，钛合金性能对工艺参数敏感等问题使其应用受到了一定限制；二是铸造钛合金种类太少，铸件质量不高。
基于世界钛合金发展动态和需求，我国钛合金产业未来主要发展方向包括：完善钛合金成分-工艺-性能之间的关系，开发和应用先进钛冶金技术、高性能钛合金材料、绿色化生产工艺技术、先进塑性加工技术等。
三、无机材料
无机材料是指通过技术手段实现高强、轻质、耐磨、抗腐、耐高温等优异性能以及具有特殊电、磁、光、声功能的无机非金属材料，涉及范围和种类非常多，本规划主要涉及范围包括特种陶瓷、陶瓷基复合材料、耐火材料等三大类。
（一）特种陶瓷材料
特种陶瓷材料在原料、工艺方面有别于传统陶瓷，通常指采用高纯、超细原料，通过结构设计并采用精确的化学计量和新型制备技术制成具有优良性能的陶瓷材料。2019年，我国特种陶瓷产业总产值约2000亿元，拥有规上企业约500家企业，主要分布在江西、山东、广东、福建、江苏和湖南等地区。
近年来，我国特种陶瓷材料取得了较大的进步，研发了精密陶瓷劈刀，耐高温、抗热震氧化铝坩埚、氧化铝洗煤机衬板、化工阀门、氧化锆陶瓷轴承球和研磨球，Si3N4涡轮转子、发动机用Si3N4摇臂镶块、SiC汽缸、活塞、喷嘴环等结构陶瓷和部件，产品性能达到国际先进水平；开发和应用了功能陶瓷研制成功集成电路用氧化铝基片、高导热氮化铝基片、磷硼扩散源、高导热高绝缘BN陶瓷、导电BN-TiB2蒸铝坩埚、独石电容用粉料、微波谐振器陶瓷、特种微晶氧化铝基片等新材料，在陶瓷电阻、电容、电感、陶瓷封装基座、陶瓷插芯等领域已形成产业，为我国国防军工和工业技术进步提供了急需的配套材料。
与国外先进特种陶瓷材料相比，我国特种陶瓷材料产业还存在以下不足：一是产品附加值不高；二是高纯、超细、高性能陶瓷粉体原料需大量进口；三是装备精度不高，高致密、大尺寸、复杂形元器件及陶瓷靶材等制造技术存在短板。
(二）陶瓷基复合材料
陶瓷基复合材料是以陶瓷为基体与各种纤维复合的一类复合材料，具有类金属断裂韧性，对裂纹不敏感、没有灾难性损毁，具有耐腐蚀、耐氧化、耐高温、高强度等特性，在航空航天、武器装备、汽车等领域具有重要的作用。
陶瓷基复合材料在国外已成功应用于多款型号发动机并实现工程化生产，国内目前具备构件研制和小批量生产能力，但相比较国外仍有明显的差距。高性能陶瓷纤维的量产局限着陶瓷基复合材料的量产，阻碍着陶瓷基复合材料的应用；陶瓷基复合材料制备技术尚不成熟，目前只有美国、法国等少数几个国家掌握连续纤维增韧碳化硅陶瓷基复合材料产业化技术。
（三）耐火材料
耐火材料是各种高温热工窑炉和装备不可或缺的重要支撑材料，也是各种高温工业的重要基础材料。我国2019年耐火材料制品产量2430余万吨，2020年产量为2478万吨，其中致密定形耐火制品产量为1371万吨、不定形耐火制品产量为1045万吨、隔热耐火制品产量为62万吨。
近年来，随着耐火材料工业的发展，我国耐火材料生产水平已达到国际领先水平，产品成本和质量均有较强市场竞争力，但普通耐火材料制品产能过剩、集中度低、创新能力不足等问题依然存在，加快新技术应用和新产品开发、依托资本和品牌力量提升行业集中度、提高行业自动化和智能化水平是我国耐火材料行业高质量发展的主要方向，重点发展功能型、节能型、环境友好型等高性能耐火材料。
四、高分子材料
先进高分子材料主要产品涵盖工程塑料、特种橡胶、膜材料、树脂基复合材料、生物材料、智能材料等。经过几十年的不懈努力，我国已基本形成了包括研发、设计、生产和应用在内，门类较齐全的产业体系，2019年总产量超1600万吨，涌现出万华化学、山东东岳、浙江巨化等一批竞争力较强的企业，形成了市场、资源和人力方面的竞争优势，成为世界上少数掌握核心生产技术的国家之一。
我国先进高分子材料总产量难以满足国内需求，各类高分子材料的平均自给率约70%，而新型工程塑料、高性能膜材料等特种高分子材料的国内需求缺口达40%左右。近年来，我国先进高分子材料产业通过自主创新，发展水平显著提高，国产化步伐显著加快，在氟硅材料、聚氨酯材料、工程塑料等领域具有较高水平，但产品品种不够丰富，需要进一步拓展下游应用领域；在高性能分离膜材料、高性能纤维、特种工程塑料、特种橡胶领域具备一定水平，但自主研发技术有待增加；在新型、高端高分子材料领域发展水平较低，特别是高端聚烯烃、工程塑料、电子化学品自给率偏低，成为了国内高分子产品热点投资方向。
?第三章指导思想、发展原则与发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化供给侧结构性改革，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极践行“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展先进结构材料产业为主攻方向，聚焦先进制造业强市建设，突破一批关键核心技术，开发一系列高端材料，锻长链、补短板，拓展工程机械、新能源汽车、装配式建筑、航空航天、电工电器、新能源、新基建等材料应用领域，同步驱动钢铁新材、工程机械工业“双引擎”，加快建成“材料谷”，与长沙“创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”形成联动发展，为湖南省创建国家重要先进制造业高地贡献重要力量。
二、基本原则
（一）坚持新发展理念
把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到产业集群的各个方面，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（二）坚持深化改革开放
坚定不移推进改革开放，鼓励和引导制造业企业加快建立和完善现代企业制度，推动娄底市先进结构材料产业集群依托“一带一部”优势引进来、走出去，在全球范围内组织资源要素、参与产业链价值链重构，在更大范围更宽领域更深层次扩大对内对外开放。
（三）坚持系统观念
（四）坚持集聚发展
充分发挥产业园区的支撑载体作用、重点企业的示范引领作用，创新园区发展模式，完善产业配套体系，狠抓招商引资和项目建设，着力提高产业的内生发展动力和集群集聚程度，着力打造具有核心竞争力和带动力强、特色鲜明、优势互补的先进结构材料产业集群。
（五）坚持市场导向
以满足国内大循环、国内国际双循环为出发点，突出企业主体作用和发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府服务功能，健全环保、能耗、安全等功能性产业准入标准，完善产业公共服务体系，强化公平有效市场监管机制，重视产业链群的完善和发展，做大产业规模，做强优势品牌。
（六）坚持目标引领
牢记习近平总书记嘱托，践行湖南省“三高四新”战略，锚定3060发展目标，系统设计、统筹推进、结合实际、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力打造钢铁新材和工程机械“双引擎”。
三、发展目标
（一）产业发展远景
产业发展质量、经济效益进一步提高，产业生态、聚集优势进一步突显，应用领域、产业链条进一步延展，努力建成国家重要的先进结构材料产业高地。
（二）产业发展经济目标
在“十四五”期间，保持年均10%以上的增长速度，到2025年，产业集群规模工业总产值突破2600亿元。
（三）技术、品牌建设目标
引进培育国际国内知名品牌达到8个；园区企业研发投入占主营收入比重达到2.8％，高价值发明专利达到800件以上，建成国家级企业技术中心3家以上，新增省级企业技术中心15家以上，大力提升企业自主创新能力。科技进步对经济增长的贡献率达到40%以上，信息化对企业效益增长的贡献率达到30%以上。
（四）节能减排目标
统一建设全自动环保酸污处理系统。工业固体废弃物综合利用率保持在90%以上，工业用水重复利用率超过95%；烟气、污水排放达标率达100%，吨钢综合能耗达到国内同行业先进水平。
(五）指标体系
表2?娄底市先进结构材料产业集群“十四五”主要指标
指标
2020年
2025年
规划目标
年均
增速%
指标类型
主营业务收入
（亿元）
1612
2600
10.1
预期性
规模企业户数（户）
515
815
9.6
高新技术企业数量（户）
173
440
20.5
税收总额（亿元）
35.2
60
14.1
从业人员数（人）
53600
70000
6.2
研发人员数（人）
4300
8000
13.5
规模以上工业研发
经费支出与主营收入之比（%）
2.3
2.8
4.05
每万人高价值发明专利拥有量（件）
1.7
2.2
5.3
?
?第四章发展思路与重点
一、总体思路
深入推进“一带一路”、“一带一部”、中部崛起等国家重大发展战略，紧密对接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀产业发展，根据全省“一核两副三带四区”区域发展格局，全面融入长株潭一体化发展，以涟源市撤市设区为契机，按照“一核一廊”市域经济格局，优化完善产业布局，以娄底经开区、娄星区、冷水江市为产业核心承载区，以发展高品质特种钢铁材料为主导，引领先进陶瓷材料、高性能新型合金材料、新型建材、工程塑料等其他先进结构材料产业发展，以大力发展工程机械及配套为核心，加快推进先进结构材料应用，引领现代农机装备、装配式建筑、通用航空、电力科技及家电、节能环保、新能源与先进储能、新一代信息技术等下游应用和配套产业发展（见图4.1）。依托华菱涟钢和三一集团，践行湖南省“三高四新”战略，打造钢铁新材和工程机械“双引擎”，推进数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化发展，打造可持续发展的、竞争优势明显的国家重要的先进结构材料产业集群高地。
图4.1国家战略性新兴产业集群——娄底市先进结构材料产业集群发展总体思路示意图
二、先进结构材料产业发展重点
（一）钢铁新材
深化供给侧结构性改革，坚决淘汰不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，以满足高端装备制造业、国家重大工程需求为目标，加快突破一批关键核心技术，重点发展以工程机械用钢、汽车用钢为主的高性能（超）高强钢，以汽车板、家电板等为主的高品质冷轧板及涂镀板，积极培育壮大电工钢、军工用钢、中高端不锈钢、复合材料等特色产品系列，为中下游精深加工产业提供更丰富的原材料；以薄板深加工产业园为载体，提高本地深加工水平和比重；以冷水江经开区为载体，积极培育紧固件卫星企业，加快发展高强度紧固件产业群；以娄星高溪钢铁生态小镇为载体，不断完善钢铁冶炼、轧制及深加工的配套产业，全面推进钢铁产业向“高精尖”转型，带动发展钛合金、铝合金、镁合金等新型合金产业；以华菱涟钢数字化智能化样板车间、远程运维、捞渣机器人等为基础，推广网络协同制造、大规模个性化定制等新模式，开发多元化、高端化、适用化产品，加强上下游产业集群集聚发展，提升关联产业协作配套水平，提高绿色制造和智能制造水平，构建竞争优势明显的现代钢铁产业体系，锻造国家先进钢铁材料制造产业中心。到2025年，钢铁新材产业规模工业总产值力争突破1500亿元。
专栏1?改造提升钢铁新材产业
1、突破一批钢铁材料及深加工关键核心技术
钢铁冶金关键核心技术。重点攻关钢铁行业超低排放技术、钢铁产品全流程质量管控技术，不断突破高洁净钢技术、夹杂物精确控制技术、高精度板形控制技术，鼓励开发和应用先进热处理、在线性能控制、无头轧制、真空制坯轧制复合、带钢涂镀新技术等钢铁冶金关键核心技术。
钢铁深加工关键核心技术。重点支持先进塑性成形技术、激光拼焊技术、先进热处理技术、驱氢处理技术、表面强化新技术等深加工关键技术。
2、重点发展高品质、高性能、专用特种优质钢铁材料
进一步提升（超）高强工程机械用钢、高品质超高强汽车板、高性能工模具钢、高强高硬耐磨钢、中高端家电板、新一代耐火耐蚀耐候建筑用钢、高性能涂镀板等钢铁新材料占比，加强发展高洁净钢、海洋环境用建筑用钢、高性能耐热钢、高性能海工钢、高技术船舶用钢、油气钻采输储用高品质特殊钢、能源用钢、防弹钢、装甲钢、航空钢等高强、超高强及特殊性能钢铁新材；推动发展薄规格高强度无取向电工钢和高磁感型磁畴细化高磁感型、低噪声特性、环保涂层取向电工钢等高性能电工钢；加快提升高强度铆螺钢、高性能冷镦钢的发展，做优做强高强度紧固件；培育壮大高端不锈钢、精密不锈钢板带材、超薄不锈钢板带等产品；加快推进铸造产业绿色发展，重点发展铁基高温合金铸件、特殊钢铸件、高性能耐磨铸件等高性能铸钢、铸铁；以华菱涟钢世界一流生产装备为基础，发挥三泰新材钢基复合材料技术优势，重点发展碳钢-不锈钢、钢-钛、铝-钢、铜-钢等高性能双金属复合材料。
3、提升钢铁新材料深加工水平
重点发展高性能热处理板、表面处理板、冷弯型钢、焊管、冲压件、热成型件、热处理件以及汽车零部件、工程机械结构件、钢结构、高性能弹簧、高品质工具刃具等高附加值产业型深加工，支持建设钢铁云仓、物联网，大力拓展钢铁材料应用综合解决方案领域，建设精确精准配送体系。
4、完善钢铁新材及深加工配套
围绕高品质特种钢铁材料研发生产需求，做强做优冶金用石灰石、冶金炉料、轧辊等钢铁冶金配套产品，完善精品钢材及薄板深加工设备与工刃具、配套耗材、电工电气、机电维修等钢铁新材深加工配套产品，做优做强钢渣、铁红等资源回收利用，构建绿色钢铁产业体系。
专栏2?积极培育新型合金产业
1、做强做大高性能铝和铝合金
发挥国家有色金属复合材料工程技术研究中心“半固态加工技术开发基地”的技术优势，做强做大半凝固态铸造加工的铝和铝合金材、铝基复合材料及部件产业，进一步推进高性能铝合金棒材、板材深加工，发展高端装备用轻质零部件。
2、积极培育钛及钛合金
重点发展高性能钛及钛合金线、棒、带、管、板、异型材，以及钛及钛合金模锻件、医用钛合金材料，积极延伸钛合金深加工，重点发展先进装备零部件、生物医用器材、高压防腐容器、厨具、餐具、文体器材、五金工具等钛及钛合金制品。
3、加快引进特种合金
加快引进一批特种合金材料项目，重点发展硬质合金及刀具、钻头，镁锆、镁钕系列中间合金材料等航空航天装备用特种合金材料，镍基合金、钴基合金等高温合金材料，稀有稀贵金属材料、钨钼材料、钽铌材料、钪纳合金材料、铍材及铍制品等新型功能金属材料。
充分发挥双峰铸造产业的优势，积极推进产业数字化，加快开发和应用绿色铸造技术、铸造用机器人、工业互联网等，围绕工程机械、农业机械、矿山机械、轨道交通装备、通用机械等先进装备制造的需求，重点发展耐磨铸件、精密铸件等；依托三塘铺铸造产业园，加快整合优势竞争力量，组建1～2个集团公司或联盟集团，打造1个标志性产业基地、1个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品。
专栏3绿色发展高性能精密铸件产业
1、支持和应用一批绿色智能铸造技术
积极推进砂输运、砂再生和废弃物综合利用的绿色环保技术，数字化智能化铸造技术等关键技术的开发和应用，打造铸造产品数字化集成制造平台。
2、高性能精密铸件
鼓励和支持各类农业机械、矿山机械、工程机械、轨道交通装备用铸精密件，进一步完善耐磨铸件、制动系统等各系列配套产品的发展；围绕燃气具的需求，做优燃气炉盘等配件；不断发展纺织机械、玻璃机械、木工机械、缝纫机、泵、阀等通用机械类铸件产业。
进一步强化国家电子陶瓷产品质量监督检验中心在检验检测、技术产品开发、标准制定等领域的主导地位，突破一批先进陶瓷粉体、成型、烧结等关键共性技术；以新化高新区、琅塘镇陶瓷工业园、娄底经开区为载体，不断完善先进陶瓷产业园区的基础设施，支持搭建产业供应链平台；依托新技术、新业态、绿色技术大力推进产业转型升级，瞄准新基建、新一代信息技术、北斗应用、新能源、电子电器、航空航天装备、海洋工程装备等下游应用，积极延伸产业链及完善产业配套，创新发展先进陶瓷元器件、集成产品等高附加值产品；引进和培育特（超）高压电器、新能源电池、变压器、5G设备等电气产品、各类电器产品的陶瓷类关键集成部件项目，积极拓展终端产品；加大引进先进陶瓷部品部件制造、专用模具及自动化设备制造、公共服务平台型制造项目，克服同质化和重复建设，推动产业迈向中高端；鼓励优势竞争力量整合产业资源，打造极具张力、核心竞争力的先进陶瓷集团；支持重点企业和地方高校深入推进产学研合作，组建先进陶瓷学院，构建集研发设计、生产制造、检验检测、营销物流于一体的国家级先进陶瓷制造产业集群。
专栏4做强做大先进陶瓷材料产业
1、突破一批先进陶瓷制备关键技术
支持开发和应用先进陶瓷成型与加工、先进陶瓷烧结、先进陶瓷氧化铝原料高效合成与标准化制备、先进陶瓷粉体材料的低成本绿色制备工艺和生产装备、半导体制造装备用高精密陶瓷部件等先进陶瓷材料及器件制备关键核心技术。
2、先进陶瓷材料及器件
做强做大电子领域用氧化铝、氧化锆型结构陶瓷器件，培育发展透明陶瓷、新型超硬陶瓷、人造宝石、高性能陶瓷膜、耐磨陶瓷等新型结构陶瓷材料及器件；加快拓展特/超高压电瓷、热电陶瓷、压电陶瓷、铁电陶瓷、介电陶瓷、超导电陶瓷、陶瓷功能芯片、可穿戴精密陶瓷等先进电子陶瓷材料及器件；积极拓展陶瓷纤维、钛基陶瓷、镁基陶瓷、铝基陶瓷、以及纤维、晶须、颗粒补强的氮化硅、碳化硅高温结构陶瓷等复合陶瓷材料及器件。
3、高端陶瓷卫浴产品
发挥陶瓷水阀片市场占有率高的优势，重点发展陶瓷水龙头阀芯、水龙头、淋浴花洒、角阀等高附加值卫浴产品制造产业。
4、电子元器件与集成产品
支持研发和应用先进封装技术，大力培育密封件、继电器、电阻、电容器、特种开关、温控器、传感器、保险管等高附加值零部件和集成产品。
5、高性能陶瓷粉体材料与先驱体产品
围绕先进陶瓷材料研发生产需求，大力发展耐火浇注材料、MLCC配方粉、微波介质瓷粉、纳米复合氧化锆、高纯超细氧化铝、氮化物、稀土氧化物、陶瓷涂层粉体等高性能粉体、先驱体及添加剂。
积极推进冷水江禾青耐火材料特色小镇建设，以满足钢铁新材、特种水泥、特种陶瓷、电解铝、特种玻璃等产业需求为导向，以耐材骨干企业为基础，不断突破不定型耐火材料、不定型炭素材料、资源节约型耐火材料、生态友好型耐火材料等关键技术，重点发展焦炉、高炉、热风炉用长寿节能环保耐火材料，精炼钢用低碳、无碳耐火材料、保温材料和高效连铸用功能环保性耐火材料，重振“冷耐”品牌。
专栏5重振冷水江耐火材料产业
1、先进水泥窑耐火材料
围绕水泥工业高质量发展，重点发展改良型硅莫砖、无铬化镁铝晶石窑砖浇筑、轻量耐火材料、陶瓷纤维板等先进水泥窑耐火材料。
2、现代钢铁工业用耐火材料
围绕洁净钢冶炼技术的要求和钢铁工业节能减排以及资源高效利用的需要，重点发展熔融还原、直接还原炼铁用新型耐火材料，低碳化镁碳耐火材料，低碳高耐蚀耐材，真空精炼炉用无铬、长寿、低成本耐材，单嘴真空精炉用特种耐火材料，连铸中间包超长寿系统耐火材料，板坯连铸隧道窑托辊用长寿耐火材料等更长寿、无污染、功能化耐火材料。
3、玻璃窑用耐火材料
按照《JC/T60004-2019玻璃窑用耐火材料使用规程》的要求，重点发展不定型耐火材料、低渗出熔铸耐火材料、高纯度高性能硅砖等优质耐火材料。
依托冷水江、新化石墨资源和产业基础，抢抓粤港澳大湾区和武陵片区承接产业转移示范区建设战略机遇，瞄准新能源、高端装备制造、节能环保、5G应用等产业发展，积极融入湖南省碳基材料产业链，着力打造石墨新材料专业园区，以建链、补链、延链为主线，聚焦行业前10强、世界500强、中国500强中石墨及碳材料企业，坚持“招大引强”，积极发展蓄能材料、密封材料、传导材料、石墨烯材料、隐晶石墨、防腐防辐射材料、超硬材料、纳米材料等产业，进一步推进人造石墨发展，配套建设人才培育、产品检测、市场交易、技术研发等平台，增强服务功能，推动石墨新材料产业向深加工、规模化、绿色化、集群化发展，形成多种深加工产品延伸发展的产业体系。
专栏6加快培育石墨材料产业
1、高性能石墨材料
围绕航空航天、新能源、新一代电子信息技术、5G通信产业，重点发展石墨烯、高功率石墨电极、锂离子电池负极用石墨、高性能碳石墨密封材料、石墨纤维、碳/碳复合材料、碳化硅、高纯微晶石墨、硅碳负极材料、树脂碳先驱体等高性能石墨、碳基材料，积极推进石墨烯及其衍生新材料的研究和第三代半导体碳化硅单晶等。
2、碳纳米材料
重点推进纳米炭黑、碳纳米管/碳纳米纤维、膨胀石墨/石墨烯纳米片等高性能碳纳米材料的发展。
按照国家政策关停红砖烧制项目和淘汰落后建材产能，全面推进水泥、砌块、玻璃、墙体材料等建材企业转型升级，抢抓乡村振兴战略全面推进的契机，开发生产新型、绿色建材，重点发展新型墙体材料，积极延伸发展二氧化硅型完全可循环生态建材，重点发展高性能玻璃、高性能门窗、幕墙加工安装、安防系统产业，重点发展改性石膏吊顶、装饰板材等制造加工服务产业；发挥娄底竹木资源优势，大力发展竹木集成板和装饰板、竹木复合材等生态绿色建材，加快构建符合现代建筑发展需求的新型建材产业体系。
专栏7转型升级建材产业
1、加快推进水泥产业绿色发展
加快推进水泥企业绿色化、数字化、智能化改造，开发和应用节能排放技术、水泥窑纯低温余热发电系统、利用水泥窑协同处置城市生产生活垃圾系统、水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰使用水洗工艺脱盐预处理技术、新型静态水泥熟料煅烧工艺技术、新型干法水泥窑替代燃料技术、烟气二氧化碳捕集纯化技术等；着力优化产业结构，发展生态水泥、防水水泥、玻璃水泥、耐酸水泥、自愈水泥等特种水泥，延伸水泥制品产业，提升水泥质量保障能力。
2、培育壮大高端玻璃制品
支持开发和应用先进玻璃制备关键技术，壮大建筑玻璃及其深加工产业，延伸发展特种玻璃产业，重点发展生态玻璃、低辐射玻璃、真空节能玻璃、光伏一体化建筑用外墙玻璃、电子信息产业用超薄基板玻璃、触控玻璃、高铝盖板玻璃、载板玻璃、显示玻璃、功能玻璃等高端玻璃产品。
3、创新发展高效节能新型墙体材料
加快推进建材企业转型升级，重点发展免烧砖、蒸汽砖、保温砖、路面砖、透水砖、护坡生态砖、水工生态砖等绿色建筑砖，二氧化硅型完全可循环生态建材，复合保温砌块和轻质复合保温板材、无机防火保温材料，集节能、防火、保温、降噪等多功能于一体的新型建筑墙体。
4、积极培育竹木深加工建材
加快引进一批竹木深加工项目，重点发展竹木纤维墙板、竹地板、竹木复合材、竹胶板、竹木重组材复合板、竹纤维工程用复合材料、细木工板、齿接板、防火防潮人造板及绿色环保人造板等生态绿色竹木建材，进一步推进竹木材料向装饰建材、装配式建筑、家具、包装材料等高附加值终端产品发展。
5、健康发展石材产品
充分发挥石材优势资源，引进石材深加工优质项目，重点发展UV板、SPC地板、真石漆等新型碳酸钙建材。
以新化高新区循环经济产业园为载体，重点发展废旧塑料回收利用，延伸废塑料颗粒深加工产业链，大力发展塑料制品、塑木制品；围绕新能源、5G通信、智能终端设备等产业需求，重点发展膜材料；围绕内燃机过滤材料和微玻纤过滤材料等高性能纤维增强复合滤材市场需求，加快发展高性能复合材料产业；围绕工程机械、汽车等先进装备制造业，加快引进工程塑料及合成树脂产业项目，完善先进结构材料供应体系。
专栏8积极培育先进高分子材料产业
重点发展废塑料复合材料回收处理成套设备和纸塑铝分离、橡塑分离及合成、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用及其装置，加快延伸废塑料颗粒深加工，大力发展塑料制品、塑木制品；鼓励和支持光刻胶感光干膜、防静电膜、锂电池隔膜等高性能膜材料做大做强；加快引进工程塑料及合成树脂产业项目，积极培育新型工程塑料与塑料合金、新型特种工程塑料、阻燃改性塑料、汽车轻量化热塑性复合材料、新型聚氨酯材料、高性能环氧树脂等产业。
三、先进结构材料应用产业发展重点
专栏9做大做强工程机械产业
1、突破一批工程机械及配套产业关键技术
围绕工程机械、矿山机械、特种车辆等高端装备集群关键零部件，重点支持轻量化设计、智能控制技术、智能制造技术、数字化技术、可靠性设计制造及实验验证技术、工程机械节能技术、成套工程机械装备集成技术、检验检测技术、可靠性研究技术、再制造技术等工程机械设计与制造关键技术，液压件、大型结构件、传动件、回转支撑、四轮一带、控制系统等关键零部件设计制造技术的开发及应用。
2、做强做大工程机械及特种车辆整机
重点发展压路机、平地机、重卡、桩工机械、渣土车等工程机械整机产品，积极参与三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能、徐工、柳工等龙头企业未来新产品的研发设计，积极引进工程机械新产品来娄转化、产业化；支持光华机械、湘煤机、远扬煤机、荣威机械等企业转型升级做大做强，推进数字化、智能化、精密化等新一代信息技术应用，重点发展现代矿山机械、煤矿机械、隧道机械装备等；支持和鼓励应用人工智能、5G、北斗导航应用等现代信息技术，重点发展火灾扑救、破拆、清除、支撑、电源、运输、路桥修复等应急救援工程机械装备，大力发展抢险救援工程机器人、建筑机器人、智能车库等智能与应急救援机械装备；培育壮大环卫车、挂车、半挂车、房车、新能源场地电动车、新能源防爆车辆等特种车辆和新能源车辆产业。
3、做优做强工程机械及汽车关键零部件
做大做强泵车油缸、起重机油缸、履带吊起重机用油缸、正面中油缸、打桩机油缸、液压支架油缸等油缸产品，加快发展数字化液压缸、特种设备液压系统、军工悬架一体式液压缸、风电液压系统、消防液压系统、液压泵、液压阀等高性能、高质量、高可靠性和智能化液压油缸系统；重点引进和应用精密化、绿色化、智能化、高效化等先进成形工艺技术，大力发展冲压件、热成型件、焊接件等（超）高强板管零部件；重点发展高性能耐磨件、驱动轮、导向轮、支重轮、托轮、履带及料斗、特殊钢铸件、刹车盘和刹车鼓、底盘件、万向节、阀体、壳体等高性能精密铸锻件；大力研发能实现远程定位、监测、诊断、管理等智能控制部件；着力推进变速器、转向器、前桥、后桥、驾驶室、汽车（重卡）底盘、车架、车厢等工程机械及汽车总成发展。
4、积极培育工程机械后市场服务
加快推进物联网建设，支持建设工程机械设备远程监控及故障预警维护管理系统，加快后市场服务平台的建设与互联网融合，通过互联网服务平台实现设备的智能化运营管理、维护维修服务，进一步提升服务效率和服务水平。
以服务乡村振兴战略、满足丘陵山区农业机械化的需要为目标，以农机农艺融合、机械化智能化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，充分利用国家级农友集团企业技术中心创新资源，重点围绕丘陵山区作物、农产品初加工、农田水利工程建设、环境保护与治理等领域发展农业机械整机装备；高标准建成永丰特色农机小镇、三塘铺铸造产业园、双峰创新创业示范园，推进绿色铸造、技术创新引领，完善板管零部件、精密铸锻件、精密机械加工零部件等为特色的现代农机装备关键零部件产业的发展，大幅提高关键零部件与集成部件本地的配套率，鼓励核心竞争力量整合农机装备产业，积极推进龙头企业冲击IPO，推动农业机械化向全程、全面高质高效升级，打造国家重要的丘陵农机制造高地，以2020年获批湖南省先进制造产业集群为契机，力争建成国家级先进制造产业集群。
专栏10提质升级现代农机装备产业
1、突破一批现代农机装备关键技术
重点研究和应用农田耕整及水稻、油茶、油菜等农作物耕种机械关键技术，油菜收获机械低振动割台、高分离清选率脱粒滚筒与分离装置、油茶脱壳与茶油低温压榨机械等农作物采收加工机械关键技术，静电喷雾技术、可调式控制施肥技术、中耕除草技术、物理除虫等植保新技术，智能农机、无人农机关键技术。
2、做大做强现代农机装备整机
重点发展以耕整机具、水稻育秧设备、插秧机、播种机具、联合收割机、油料作物采收设备、茶叶采收设备、果蔬采收机械、中药材采收设备、农作物秸秆集储运机械等为特色的丘陵、山区农机装备整机，着力推进农田除草机、植保无人机、植保机器人、田间管理机械等植保机械产业的发展；培育壮大粮食烘干、稻米精深加工、茶油菜油加工、蔬果分拣及加工、茶叶加工、中药材加工、食品冷藏、食品发酵、食品包装等农产品储运、深加工机械设备产业；积极补充装载机和开沟机、铲抛机、水井钻机、农用工程车、农村清洁车、垃圾无害化及综合利用设备等整机产品；加快推进智能制造在农机领域的应用，培育智能农业动力机械、高效精准环保多功能农田作业装备、粮食作物高效智能收获装备、经济作物高效智能收获与智能控制装备、农产品产后智能化干制与精细选别装备、食品工业化加工与智能制造装备产业。
3、加快提升农机关键零部件制造能力
重点发展精密铸件、耐磨铸件等农机装备用铸锻件，支持发展板管零部件、高强结构件、轴承、齿轮等高端零部件，鼓励优势竞争力量整合资源，重点发展农机动力部件、传动部件、行走部件、割台脱粒部件、耕种部件、电控系统、智能控制系统等集成系统制造。
专栏11积极发展装配式建筑产业
1、突破一批装配式建筑关键技术
2、重点发展装配式建筑部品和构配件
着力发展重钢结构、轻钢别墅、装配式门窗、预制钢结构部件、连接配件等装配式建筑集成产品和部品部件；鼓励完善内装修部品、预制墙板、功能性盒子房、装配式给排水设备及管线系统、装配式电气和智能化设备及管线系统等部品，积极推进预制梁、预制柱、全预制剪力墙板、夹芯保温墙板、双面叠合墙板、预制楼板、预制楼梯、预制阳台、预制凸窗、预制空调板、预制女儿墙、预制基础等预制构件发展。
3、积极培育装配式建筑机械装备
围绕国内大循环、国内国际双循环需求，加快完善生态电力科技谷建设，积极承接产业转移，以电力安装企业为主体，依托高性能电工钢资源优势，加快聚集一批在全国有影响力的电力安装企业和配套生产企业落户，大力发展电工电气设备、耗材、工具制造，进一步巩固提升娄底电力安装在全国电力安装市场的绝对优势；以家电重点企业为基础，培育壮大电暖家居设备产业；瞄准500强电器企业，招大引强，重点发展家用电器产品；围绕智能化、数字化家居生活需求，着力引进机器人项目，重点发展家用机器人产业，重视智能居家产品发展；围绕无人经济发展需求，结合新一代信息技术的应用，着力引进机芯电子设备制造项目，重点发展自助、智能终端设备制造，打造极具特色的电力科技及家电产业集群。
专栏12培育发展电力科技及家电产业
1、培育壮大电工电气设备
以电工钢为基础，延伸发展高压输变电工程、技术、耗材和器件产业，在基础材料及器件领域重点发展变压器、整流器、电感器、配电屏、智能开关、智能电网安全保护装置、家用调压器、电力工具、充电桩、逆变器等，在智能电网领域重点发展智能变压器、整流器和电感器、智能输配电及控制设备等产业。
2、做强做大电暖家居设备
加大电取暖桌产业上下游配套，重点补齐桌面玻璃、发热器、智能控制系统等短板，引导电暖家居企业转型升级，推动电暖龙头企业重构产业布局，制定行业标准、建设重点品牌，占领行业高地，创新发展电取暖桌、办公设备等系列产品，做强做大电取暖产业。
3、积极培育家用电器和智能家居产品
重点培育大型家用电器、厨卫电器及小家电、环境及健康家电等家用电器产品，保洁机器人、厨师机器人、助理机器人、搬运机器人等家用机器人产业，智能门窗、储物柜、衣柜等产品。
4、科学布局自助柜机
重点布局金融自助ATM机、VTM机、XDM机、自助售货机、无人超市、自助医疗设备、智能快递柜、智能售货柜、外卖自助取餐柜、智能安全柜等自助、智能终端设备制造。
坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，围绕钢铁、火电、建材、垃圾处理与综合利用、矿山治理等产业需求，推动节能减排、资源综合利用和环境防治，以娄星产业开发区循环经济产业园、新化高新区循环经济产业园、锡矿山等园区为载体，大力推进环保及其技术服务，为工业企业提供水处理、大气污染防治、危废处理，矿渣、钢渣、铁红及粉煤灰综合利用等全方位的环保服务，形成极具特色的新型环保建材和磁性材料产业；以电子垃圾等资源为主要处理对象，积极发展铅、锌、银、铂等有色金属资源提取、回收利用，引进和培育废铜、废铝等废旧金属碎屑回收利用项目和企业，完善废钢、废铜、废铝等废旧金属回收利用体系，为薄板及深加工产业提供优质的原材料，打造以废钢回收利用为特色的现代化城市矿山，持续在废旧物质回收、固态废物处理、垃圾分类处理等方面发力，建成城市生活废弃物和建筑废弃物处理再利用、工业固体废弃物循环利用、废旧物资回收再利用有机统一的节能环保体系。
专栏13提升节能环保产业
1、培育节能管理技术服务
支持开发和应用生产全过程各类能源介质的全面监视、过程能耗管控系统技术、分析及调度系统等节能技术和能源管理服务。
2、加强余热余压余气利用
3、做强做大工业废物综合利用
重点发展钢渣、水渣、铁红等固体废物的二次利用或综合利用，发展工业固体废物生产水泥、新型墙体材料、磁性材料、高性能粉体材料等。
4、加快推进生活垃圾与餐厨垃圾资源化无害化利用
加快推进生活垃圾与餐厨垃圾资源化无害化利用基地建设，重点发展生活垃圾与餐厨垃圾分类回收预处理、收集运输、回收利用等产业，支持垃圾、城市污泥焚烧发电。
5、完善废旧金属资源再生利用
加快建成废旧设备拆解和利用基地，支持开发和应用旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保拆解清洗设备、纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等再制造关键技术和装备，重点发展报废汽车拆解和再生利用、工程机械与汽车等装备中的高附加值零部件再制造，培育发展废旧汽车和工程机械拆解和再生利用产业，形成以废钢为主的废旧金属回收利用体系。
6、培育先进环保装备
培育壮大海水淡化设备、固体废弃物综合利用设备、生活垃圾储运和综合利用设备、餐厨垃圾储运和综合利用设备、医疗垃圾处理处置装备、垃圾分拣设备等垃圾综合利用设备制造产业。
紧抓新能源及先进储能产品市场扩大机遇，充分利用优势资源促进能源结构转型，紧抓新能源及先进储能产品市场扩大机遇，充分利用优势资源促进能源结构转型，以娄底经开区新能源动力电池和储能产业园为主要载体，重点发展锂离子、光伏等新能源电池及其关键材料和零配件、电池综合技术服务等，加快延伸新能源电池在工程机械、汽车、电器、建筑等领域的应用，进一步完善新能源电池材料—零部件—电池—回收利用全产业链，促进先进结构材料深加工及应用领域高质量发展。
专栏14大力发展新能源及先进储能材料产业
1、做强做大新能源电池产品
着力开发和应用电池管理系统技术、集成及制造技术、性能测试和评估技术等先进技术，支持建设PACK生产线，做大做强高安全性能量型动力电池单体、大容量储能电池、动力电池、应急电源、快速充放电电池、特种电源等锂电池，着力引进氢燃料电池、镍氢电池、镍钴电池等未来新能源电池，积极开发生产各类大功率储能电源以及超级电容器，大力推进电池综合技术服务，加强对接工程机械、新能源汽车产业，使整机（整车）设计与动力电池设计同步，增强产业配套能力。
2、加快完善新能源电池关键零部件
做大做强锂电池隔膜、PVC膜等产业，引进BMS、连接器、电控系统等新能源电池配套产品，满足移动储能和静态储能设备的需要；开发电池组外壳和智能换装系统，满足动力电池组的装配和快速更换需求。
3、创新发展新能源电池材料
重点围绕新能源电池关键材料的需求，开展电池级原料、电池材料（正负极材料、电解液、薄膜等）、应急（特种）储能材料的研发生产；围绕电动汽车、无人机、电动工具等需求，重点开发镍氢、镍钴、钛酸锂、磷酸铁锂、石墨烯等先进电池材料。
4、鼓励和支持废旧新能源汽车电池回收利用
重点发展废旧电池余能检测、拆解、梯级利用和无害化再生利用等产业。
以坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国为契机，围绕先进结构材料及其应用产业网络化、智能化、数字化转型升级，以涟钢云数据中心、万宝镇、娄星移动互联网产业园等为核心载体，依托电子陶瓷优势产业，加大引进一批（光）电子器件制造项目，重点发展电子元件和配套的集成电路及封装模块产业，全面发展电子元器件、智能终端、智能家居、区块链、大数据、5G应用、云计算、工业互联网、物联网、量子通信等产品和服务，积极引进培育互联网、大数据、区块链龙头企业和独角兽企业，促进平台经济、共享经济健康发展，加快推进新一代电子信息技术和制造业深度融合，加快数字赋能先进结构材料及其应用产业步伐，促进产业链现代化水平明显提高。
专栏15加快数字赋能产业步伐
1、加快发展电子元器件及5G应用
重点发展芯片、传感器、网关、光电子器件、光纤通信器件、显示器件、触控模组等产品；大力发展GDT、TVS、MOV、ESD等电子元件和配套的集成电路及封装模块产业；重点引进基础元器件、射频器件、5G通信模块、光通信器件和模块、5G通信设备、测试设备等5G应用产品，发展基于5G技术的无人机、移动智能终端、家庭安防、可穿戴设备等项目，积极培育5G关键器件和5G智能终端产业。
2、加快壮大互联网和大数据
做强做大区块链、工业互联网、电子商务、直播等各类平台和信息安全、工业软件、管理软件等产品。
专栏16加快完善生产性服务业
1、协同推进产业数字化和数字产业化转型
充分发挥海量数据和钢铁新材、工程机械等先进结构材料产业集群应用场景优势，加大力度推动工业互联网、云计算在工业领域的应用，进一步实施企业上云上平台、两化融合贯标行动，鼓励企业开发及应用工业APP，支持企业数字化、网络化、智能化改造，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能娄底传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
2、进一步完善商贸物流体系
围绕娄底市先进结构材料产业集群高质量发展需求，深化开放合作，加快完成涟水复航、娄底通用机场和新化机场的建设并投入使用，建设智能云仓、智慧物流示范基地、电商基地等现代商贸物流，加快完善水、陆、空物流体系。
3、加快构建双创生态系统
重点支持先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心等新型研发机构的建设，在共性关键技术、“卡脖子”问题攻关和应用、科技成果孵化和转化、高层次人才共享、双创信息共享、产业集群供应链等方面发力，推动先进结构材料产业集群创新发展。
工业基础能力高级化，以夯实产业基础能力为根本，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，做好顶层规划设计，提高产业应用技术基础性研究和关键共性技术、前瞻技术研究的投入，优化产业基础设施，提升制造业基础能力，重点解决“四基”产品、高端制造装备产业发展中存在的问题，加强产业链协同创新，建设共性技术平台，提高政策支持的针对性，各类财政资金要向工业基础能力高级化建设领域倾斜，引导社会资本支持工业基础能力的建设。
专栏17工业基础高级化推进工程
1、优化产业基础设施
建设完善水电路气污等园区基础设施，特别要加强5G等新基建建设。
2、提高基础理论研究投入
重视钢铁新材、工程机械等先进结构材料及其应用领域基础理论研究，将基础理论研究投入占研发总经费的比例提高到30%以上。
3、提升制造业基础能力
围绕关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础，大力提升工业基础能力，高标准建设钢铁新材料、轻合金新材料及深加工、工程机械、智能生态液压油缸、汽车与工程机械零部件、高端紧固件、新型建材与装配式建筑、特种陶瓷与耐火材料等产业基地。
4、建设共性技术平台
加强各类创新创业平台、投融资平台、共享制造平台、研发设计平台等公共平台建设。
产业链现代化是产业现代化内涵的延伸、细化，其实质是用当代科学技术和先进产业组织方式来武装、改造传统的产业链，使产业链具备高端链接能力、自主可控能力和领先于全球市场的竞争力水平。“十四五”期间，先进结构材料产业集群要在进一步完善产业生态体系、促进大中小融通发展、积极开展产业链招商、加强政策引导支持等方面精准发力，开展产业集群区域品牌试点示范，加快引进先进制造业企业、专精特新“小巨人”企业、关键原材料与零部件和中间品制造企业，加快构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系，加强补短板、强弱项工作。
专栏18产业链现代化建设工程
1、加强优势产业链培育
钢铁新材产业要延伸产业链条、提高产业层级、提升节能环保与资源综合开发利用水平；工程机械产业要提高整机带动作用和零部件精加工保障能力；先进陶瓷产业重点要搞好龙头引领和高附加值部品部件的研发；现代农机装备产业要提升智能制造水平，做大产业规模，做强特色品牌；装配式建筑产业要加强服务型制造和工程总包能力提升、提高装配效率、降低装配成本；新一代信息技术、新能源与储能和节能环保产业等要加强产品技术的应用推广、提高研发能力、增强集聚效应、实现规模效益。
2、加强产业链协同创新
支持整机与关键基础材料、核心基础零部件（元器件）同步研制，配套工艺同步升级、产业技术基础同步支撑。
3、完善产业生态体系
推动各专业园区形成产业共生互补、要素能动保障的产业生态体系，构建物质流、能量流、信息流、资金流、人才流、技术流交相辉映、流转顺畅、自动调节的良性循环系统。
4、促进大中小融通发展
充分发挥华菱涟钢、三一集团等龙头企业带动作用，在产品研发、标准制定、品牌建设、技术培训、绩效考核、管理提升等加强对配套服务企业的辐射带动和具体指导，全面提高产业的配套能力建设，促进大中小融通发展。
5、积极开展产业链招商
推动产业链、创新链、资本链、信息链、政策链、人才链在园区融合，实现企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中，推进产业链招商。
娄底市先进结构材料及其应用产业在技术装备水平上呈两极分化状态，华菱涟钢、VAMA、中兴液压、三一路机、华安钢宝利、天宝实业等拥有国际国内一流的技术装备，智能化程度较高，但还有部分企业的技术装备总体比较落后，科学布局新一代信息技术产业，拓展工业互联网、大数据、云计算融合创新应用，全面实施智能制造改造，加快提升先进结构材料产业集群整体制造能力和水平。
专栏19智能制造改造提升工程
1、加快“机器换人”步伐
推广应用数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套技术装备，替换老旧装备和工艺，提高设计、制造、工艺和管理水平，促进产业迈向中高端。
2、加大智能化技术改造力度
一是努力建设一批智能工厂、数字化车间，提高生产过程的智能化水平。二是大力提高产品的智能化水平，着力发展智能工程机械、智能农机、智能电池、智能医疗器械、智能环保机械等。
3、加大信息技术的集成应用
要加快产品全生命周期管理，客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进总部管控、设计与制造、产供销一体、业务与财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。
4、加快企业数字化转型
鼓励工业企业基础设施上云、企业平台系统上云、企业设备上云、企业业务应用上云。推进中小企业数字化赋能，鼓励数字化服务商向中小企业和创业团队开放平台接口、数据、计算能力等数字化资源，加快企业数字化转型，打造数字化企业。
5、建设一批工业互联网示范项目
一是推动华菱涟钢、三一等龙头企业积极发展关联企业集群级平台，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同体系，强化设备联网与数据采集能力、数据集成应用能力。二是支持建设适用于钢铁新材料及深加工、工程机械及配套、农业机械、先进陶瓷、装配式建筑、电力科技及家电等特定行业、特定领域的工业互联网应用项目。
坚持创新驱动战略，不断提高创新创业能力，围绕先进结构材料产业集群，落实关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”，加快科技创新体系建设，滚动编制关键核心技术攻关清单和进口替代清单，部署实施一批重大科技项目，突破一批“卡脖子”技术，提升原始创新能力，推动前沿性颠覆性技术创新，创新成果加速转化，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合，落实创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业；落实靶向引才、专家荐才机制，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才；落实创新平台建设计划，增强创新服务能力，积极争取布局建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心以及新型研发机构等，落实“揭榜挂帅”等制度。
专栏20创新创业水平提质工程
1、建立灵活高效的特色工匠学院
把培养能工巧匠，做为打造先进结构材料产业核心竞争力的重要任务。以龙头企业为核心，重点办好钢铁新材、工程机械、先进陶瓷等一批特色工匠学院。
2、规划建设娄底水府科教新城
推进国家级娄底经济技术开发区与省教育部门共建科教新城，积极争取新增一所实用型本科大学落户娄底；湖南人文科技学院、娄底职业技术学院等在科教城设立新校区；推进企业和大学可共同引进共享使用高层次人才、共享实验设施，降低办学创业成本。
3、发展科技金融
鼓励通过引进和设立创业投资基金、天使投资基金、科技孵化资金和知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台、资本与技术的对接平台。
4、开放共建高水平研发平台
牢固树立开放合作理念，可以把实验室建设在优势学科所在的大学、研究院，也可以建在北上广深等发达地区或目标市场所在地；引进高水平研发机构在我市设立分部，建设一批院士工作站、博士后工作站、省级以上重点实验室；建好先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、北京有色研究总院半固态技术研究中心等平台，调动国内外顶级研发资源为我市所用。
重点发展钢铁新材、先进陶瓷、工程机械、现代农机、节能环保等产业，打出市场主体提质增量“组合拳”，培育一批具有全球竞争力的领军企业、“小巨人”企业、单项冠军企业，推动中小企业“专精特新”发展，在规模以上企业数量、工业总产值、上市企业数量等方面实现倍增。
专栏21先进制造业倍增工程
1、积极培育一批单项冠军、小巨人企业、专精特新企业
在先进结构材料及其应用领域培育壮大一批优势企业，设立市级单项冠军支持项目，鼓励和支持一批产品细分市场占有率、技术优势等拥有绝对优势的企业发展成国家级单项冠军、小巨人、专精特新企业。
2、重点培育一批上市企业
做好政策宣传，建立上市后备企业资源库名单，制定相应的支持、奖补、融资政策，全面协助企业上市辅导，加大上市企业培育的支持力度，培育一批本地的主板上市企业。
3、大力培育亿元企业
要素资源向优势企业倾斜，支持企业做大做强。到2025年，年销售收入达到百亿元以上企业5个，50亿元以上企业10个，10亿元以上企业30个，1亿元以上企业80个。
培育壮大军民融合重点领域，围绕装甲车、坦克、军工用车、轻武器、航天航空装备、海工装备、海洋工程、网络空间等领域，重点发展军民融合发展钢铁新材、先进陶瓷、新型合金等先进结构材料和工程机械、特种车辆、矿上机械、隧道机械、应急救援机械、装配式建筑等材料应用产业，积极对接和引进一批重大项目，重点抓好长株潭娄区域军工装备发展需求，积极争取国省任务和资金纳入国省规划，充分发挥娄底市军民融合产业园的示范作用，加快推进涟源市军民融合产业园建设。加快推进“军转民”、“民参军”，布局实施一批军民融合重点项目，完善军民融合互通平台建设，在促进军地合作、争取政策支持、承担重大专项、突破关键技术、拓展高端应用等方面建设一批军民融合示范工程。
专栏22军民深度融合发展工程
1、培育一批军地对接服务机构
支持企业承担国家军民融合重大专项计划项目，鼓励市内企业积极实施“军转民”“民参军”项目，对符合条件的项目统筹现有专项资金予以支持。搭建军民融合项目投融资平台，发挥产业发展基金作用，?争取国家军民融合产业发展基金投资。
2、推进优势产业实施军民融合
围绕工程机械、先进钢铁材料、锑化工材料、合金材料、稀土磁性材料、电子陶瓷、钛合金材料、光刻胶等产业，积极开展军民融合示范工程。
3、大力实施国产替代
实施军民融合工程，要重点突破一批卡脖子技术、开发一批替代进口产品，全面提高行业技术水平，拓展在高端领域的应用空间。要主动对接有关军工单位，在产品设计、技术攻关、设备研发等方面加强协同，实现“军转民、民参军”的良性发展。
夯实企业质量基础，强化质量安全管理，树立质量品牌意识，实施品牌提升工程，加强名牌名品创建，进一步扩大“双菱”、“三一”、“VAMA”、“博长控股”等知名品牌的影响力，完善品牌培育机制，加大品牌培育力度，加快创建先进结构材料产业集群质量品牌，不断提升产品品牌、企业品牌和区域品牌的美誉度、竞争力，争创国家品牌示范区。
专栏23名牌名品打造工程
1、树立质量品牌意识
开展质量品牌升级行动，全面实施首席质量官制度，推行《卓越绩效评价准则》（GB/T19580），实施质量状况调查，促进质量管理、质量技术、质量工作法创新，深入推进全面质量管理，品牌数量和品牌经济规模显著扩大，质量品牌领军企业数量显著增加。
2、加强名牌名品创建
扎实开展“增品种、提品质、创品牌”行动，加强品牌文化建设，建立品牌管理体系，开展品牌价值评价，持续加大品牌培育、推广和保护力度，不断提升产品品牌、企业品牌和区域品牌的美誉度、竞争力，争创国家品牌示范区；完善质量激励政策，继续开展市长质量奖评选表彰，鼓励企业争创中国质量奖、湖南省省长质量奖，树立质量标杆，弘扬质量先进。
3、强化质量安全管理
分行业建设一批公共质检平台，充分发挥国家电子陶瓷检验检测中心、先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心、北京有色金属研究总院半固态技术研究中心、涟钢博士后工作站、闪星锑业国家企业技术中心、湖南人文科技学院重点实验室等平台作用，切实提高产品检验检测服务水平。
4、夯实企业质量基础
强化标准引领，充分发挥标准对企业发展的促进作用，重点做好品种钢、液压油缸、新能源动力电池、电子陶瓷、合金材料、耐火材料等各行业产品的标准体系建设，结合国家企业标准“领跑者”专项工作的安排，切实做好国家“百城千业万企对标达标提升专项行动”试点城市建设工作。
5、推行质量基础设施“一站式”服务
有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源，建成质量基础设施“一站式”服务平台，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。推动实现“一个标准、一次合格评定、一个结果、多方互认共享”，最大程度提高运行效率、降低企业成本。
抢抓“一带一路”和“一带一部”战略机遇，在“走出去”与“引进来”的过程中实现开放发展，从世界视角找到新的产业定位。充分利用好国际国内两种资源、两个市场，以开放的姿态，加强人才、资金、技术、市场等全方位的战略合作，整合娄商市场渠道资源，激发产业发展新动能，充分挖掘湘商、娄商资源，持续推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动，支持优势企业跨国投资和经营，形成全球要素资源配置能力，提升国际产业链分工层级，加快娄底先进结构材料产业高质量发展。加大应用娄底是“湘博会”永久举办地、中国（湖南）自由贸易试验区、湘欧快线等优势资源，进一步引导娄底钢铁新材、工程机械及零配件、现代农机、电子陶瓷、矿山机械等优势产品走向世界各国。
专栏24开放合作深化工程
1、加强与国内外顶级机构合作
持续推进与世界最大的钢铁企业安赛乐米塔尔集团、汽车零部件巨头西班牙钢宝利集团、工程机械龙头三一集团、中国科学院、钢铁研究总院、北京大学、清华大学、中南大学、湖南大学、北京科技大学、东北大学等一流企业、权威研究机构、顶级大学的合作，促进我市产业的提质升级。
2、深入推进区域战略合作
加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、京津冀都市经济圈等发达地区紧密合作，积极创造条件承接发达地区产业转移，实现产业的纵深拓展和转型升级。
3、强化对接自贸区提升大平台行动
加快申报并推动娄底保税监管场所建设，对接中国（湖南）自由贸易试验区，重点开展公用型保税仓和保税物流中心（B型）建设，引导全市先进结构材料产业集群80%外向型企业和80%出口产品实现自营进出口和属地化报关；加快建设娄底南电商产业园，综合打造外向型经济发展平台；不断扩大“湘博会”的影响力，进一步推进“娄底智造”走出去。
4、对接娄商会建设新家乡行动
加强娄底异地商会和协会建设，强化娄商回归服务，推动娄商产业回归、总部回归、资本回归、人才回归。创新招商方式，聚焦先进制造业“双引擎”，实施产业链招商。
大力驱动产业绿色低碳发展，深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立健全和实施碳排放权交易制度，坚持淘汰落后产能和整治“散乱污”，全面禁止破坏生态环境的项目入驻，不断提高三废治理水平和综合回收利用率，完善水、气、土壤污染防治和固体废弃物回收综合利用体系，积极引进和发展碳交易、雨水交易产业，实施绿色、安全、高效发展。
专栏25绿色低碳转型工程
1、推进绿色制造示范
按照厂房集约化、原料无害化、生产节约化、废物资源化、能源低碳化、产业绿色化的原则，建设绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业、绿色设计产品，为绿色发展理念在各行业内加快落实提供示范。
2、狠抓工业节能减排
做好碳达峰、碳中和工作，推进工业节能与绿色发展标准化，稳步推进碳交易；加强工业节能监察，倒逼企业加快节能技术改造；落实钢铁工业大气污染物超低排放标准。
3、不断加大资源综合利用力度
加强工业固废资源的综合利用；促进钢铁全生命周期绿色发展；加强大气污染防治；充分利用余热、余气资源；支持城市垃圾发电、水泥窑协同处理城市生活垃圾。
4、建设绿色矿山
加强尾矿库治理，特别是加快推进锡矿山砷碱渣治理、煤矸石综合利用和开展矿山复绿；深入开展砂石土矿专项整治和绿色发展。
将先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心建设成为娄底市先进结构材料产业集群发展促进中心，在人才、资讯、科技创新、产业链供应链服务、生产性公共服务等方面全方位统筹和推进集群高质量发展，加快建成国家级先进制造产业集群，重点建设人才公共服务、国际贸易与对外合作公共服务、双创服务、共享制造服务等公共服务。
专栏26产业集群发展促进中心建设工程
1、完善人才公共服务体系
合理谋划建设人才公寓，吸引一批高层次人才来娄就业；加快建成职业教育培训中心，完善职业培训体系；推进人力资源招聘中心建设，畅通招聘渠道；建设集群产业专家柔性引进中心，对接国内外顶级行业专家；建设娄底籍先进结构材料及其应用领域院士工作中心，充分发挥娄底院士及其团队的智力优势；搭建海外人才服务中心，广聚天下英才，推进大开放、引领大发展。
2、完善国际贸易与对外合作公共服务平台
完善国际贸易与对外合作公共服务平台，协助企业办理海关、国际贸易、国际物流等业务，助推娄底钢铁新材料、工程机械、农机装备、电子陶瓷等特色优势产品走向世界，推进“娄底智造”在国际市场占有一席之地。
3、建设产业集群共享制造平台
建设共享制造公共平台。在娄底经开区建设精品薄板高效焊接中心与冷弯型钢制造中心、双峰高新区建设先进热处理与表面改性中心、新化高新区电子陶瓷特种烧结中心、冷水江经开区紧固件表面处理中心等。
4、完善产业投融资服务平台
完善产业集群投融资服务功能，解决投资难和难投资的问题。第一，对产业项目进行评估和投融资；第二，对产业项目进行评估，招引外来投融资；第三，对外部产业项目进行选择和评估，并招商进园区，协助投融资。
5、建设评价、表征、标准平台
建立统一的评价平台，汇总评价认证实施领域、评价认证机构及其能力、评价认证体系、评价认证项目及评价数据、实验室能力验证比对数据等各类评价认证资源；建立统一的试验表征平台，汇总分散的、不平衡的试验表征资源并注重统一协调，实现试验表征资源的高效、优化利用，服务新材料产业的快速发展；汇集材料及其试验方法领域的国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、企业标准、计量规程和通用方法，构建多方共建、高效集成的材料标准资源数据库，对材料标准数据库进行碎片化分类。
?第六章环境影响评价
一、规划实施环境影响分析
（一）大气环境影响
娄底市先进结构材料产业集群对大气环境有一定影响的领域主要有钢铁冶金、陶瓷及耐火材料烧制、建材等，大气污染物的主要成份包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、盐酸、烟尘和恶臭有毒气体等，包括金属冶炼消耗天然气、煤焦和石灰石等产生的废气，金属镀涂酸洗等表面处理产生的挥发性溶剂、酸等，感光干膜等新材料使用的挥发性溶剂等产生的有机废气等。
（二）水环境影响
先进结构材料生产过程中会产生一定的废水，钢铁冶炼、有色冶炼产生的冷却废水、材料清洗产生的废水，机械装备及零部件制造产生的冷却废水、表面处理产生的废水，陶瓷产品研磨产生的废水，厂矿企业生活产生的废水等，主要包括酸、碱废水，含油污等有机废水，含Cr、Ni、Cu等重金属离子废水，含悬浮物颗粒的废水，清洗工序产生的富营养废水等。
（三）固体废物
先进结构材料生产过程中会产生一定的固体废物，钢铁冶炼、有色冶炼产生的炉渣、粉尘，水泥企业、建筑骨料企业产生的粉尘，电子陶瓷、耐火材料行业产生粉尘和废弃物，钢铁加工、机械加工行业产生的废钢；铝合金和玻璃加工行业产业的碎玻璃和废铝，铸造行业产生的粉尘和废砂，以及材料制造过程中产生的废弃油桶等固体危废。
（四）生态环境影响
冶炼企业、水泥企业、耐火材料和电子陶瓷企业等窑炉产生的高温、余压、窑炉烟气，金属表面处理企业挥发性酸和重金属废水，机械加工、汽车拆解、废钢加工等产生的废油等污染物对植被和动物生存有一定的影响；光伏发电场占用土地面积较大，影响植被生长和动物生存空间，对物种多样性有一定影响，且易荒漠化；风力发电项目的实施，主要会破坏项目所在地的生态环境，对建设地点会产生空气、声环境、水环境、生态环境、水土流失、电磁辐射的污染，特别是植被破坏、水土流失、生态环境失衡等。
二、预防和减轻环境影响的对策
（一）加强规划引领，严守环保红线
加强产业规划，严格项目环评达标准入管理，坚决守住环境保护红线。规划编制中，注重加强生态环境保护，促进区域减排、资源综合利用和生态环境质量改善。充分运用法律的、行政的、经济的手段，促进环保节能技术的应用、落后产能的淘汰退出、先进制造业的加快发展。加强工业园区的系统规划，特别是环保设施的配套，必须做到“三同时”。
（二）锚定3060目标，调整产业结构
要制定2030年前碳排放达峰和2060年碳中和行动方案，优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展光伏、氢气等新能源。落实环境保护、节能节水等财税优惠政策，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。按照国家政策要求，加快建设用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策。要将碳达峰、碳中和贯彻到先进结构材料产业集群的各个领域。
（三）加强环境评价，严格选商招商
（四）加强三废治理，发展循环经济
采取多种措施对废气、废水、废渣进行处理和合理利用。要加强高炉、锅炉、烧结窑等工业窑炉的废气治理，全面实行烟气脱硫脱硝和除尘，提高余热余压综合利用效率；积极开展二氧化碳捕获、封存和综合利用示范试点，促进低碳技术发展；加强冶金废渣、废钢、生活垃圾等工业固废的高效利用开发，加强建筑垃圾的资源化利用，积极建设“城市矿山”；完善工业废水治理体系，大量使用循环水，确保工业废水达标排放；完善碳排放交易制度；加强金属表面处理工艺的环境监测，确保酸洗、电镀、电泳、镀涂等工艺符合环保要求，确保达标排放，余液余渣的集中规范处理。
（五）加强能源监测，优化能源结构
积极开展能源监测监察，大力开发推广应用节能技术和节能产品，提高能源利用水平，降低能源消耗成本；加强能源工业的规划布局，大力发展清洁能源，降低化石能源比重；加强能源开发项目建设管理，严格生态保护，落实各项生态环境保护措施，尽量减少项目施工和运营区对植被、自然环境、生态系统的破坏。
三、环境影响评价结论
通过实施以上措施，《规划》符合国家和湖南省有关政策和规划要求，全面落实国家、省市和行业节能减排要求，在落实规划环保措施和项目环评所提建议和措施的前提下，《规划》实施的环境风险可控，从环保角度可行。
?第七章保障措施
一、加强组织领导，高位高效推动
二、强化统筹协调，形成发展合力
按照国家发改委关于先进结构材料产业集群示范基地建设要求，认真落实国省有关产业政策，进一步统筹市一级产业、科技、财政、金融、税务、土地、环保、人才等政策，强化各部门专项资金和重大项目的沟通衔接，形成促进先进结构材料产业发展的合力。建立促进全市先进结构材料产业创新发展联席会议工作机制，加强规划统筹，加强有关职能部门、重点企业、科研院所的统一协调，聚焦重点难点，系统研究解决先进结构材料产业发展的重大政策、重大方向、重大项目等方面的疑难问题。以先进钢铁材料技术国家工程研究中心华中分中心（娄底市先进结构材料产业集群发展促进中心）为抓手，统筹落实上级关于先进结构材料产业发展的科技创新、产业化、市场应用、体系建设等方面的工作，让优势新材料企业生产、科研机构、用户单位拧成一股绳，进一步推进生产学研用结合和上下游衔接。
三、加大政策扶持，解决共性问题
一是围绕先进结构材料重点应用领域，加强供需对接，支持应用示范，着力打通材料到应用的瓶颈；二是落实先进结构材料“三首”奖励的政策，综合运用保险补偿、财政资金奖励、税收地方所得部分返还等措施，鼓励本市先进结构材料的创新性应用，重点解决“有材不敢用、有材不好用”的突出问题；三是支持关键共性技术攻关，支持组建第三方检验检测平台、重点实验室、技术中心等公共服务机构；四是支持引进行业技术带头人、先进结构材料研发团队，带技术带项目来我市投资兴业；五是加强先进结构材料产业与产业资本的对接，建立和发挥引导基金、专项基金、风险投资基金的作用，积极创造良好的投融资环境。
四、坚持创新驱动，培养专业人才
五、推进军民融合，拓展高端应用
大力促进军民科技创新体系相互兼容、协同发展，建设一批军民融合创新平台，推动我市先进结构材料在军工等高端领域的规模化应用。为适应军工装备大型化、轻量化发展要求，发展军民两用高性能装备和材料技术，积极发展军民通用化程度高的动力系统、关键部件和基础材料。面向海洋强国建设，发展适应海域使用、海洋环境保护和岛礁建设需求的耐蚀耐候特种材料。面向新一代信息技术和5G产业新要求，发展功率半导体芯片、高磁导率高敏感宽频磁芯体、高性能陶瓷传感器、高性能谐振器等。要大力推进军民通用标准化工程，促进军民技术双向转移。
六、优化发展环境，助力高质量发展
全面落实国家、省、市涉企、惠企政策举措，大力推进集群企业降成本、减负担。取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费政府性基金，进一步清理规范涉企收费和社会团体收费，规范物流收费，着力降低企业生产要素成本。加强招商平台和队伍建设，积极举办各类培训，进一步提高招商队伍的工作能力，拓展国内外投资合作。深化集群企业综合评价，落实资源要素差别化配置政策，加强企业分类指导和精准服务，依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。鼓励举办集群领域内各类国际性、全国性交流活动。加强集群政策措施和先进典型宣传，正确引导舆论，提升集群发展思想认识，坚定工作信心，形成良好的发展氛围。