【巡察整改】中共慈利县商务局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报
关于县委第四巡察组巡察县商务局党组
反馈意见整改情况的通报
县委第四巡察组于2023年3月15日至5月8日对中共慈利县商务局党组开展了为期52天的常规巡察，并于2023年7月4日向中共慈利县商务局党组反馈了4个方面、11个问题事项、27个具体表现。在三个月的集中整改期内，县商务局党组已整改到位3个方面、10个问题事项、26个具体表现，基本完成整改1个方面、1个问题事项、1个具体表现。按照有关规定，现将县商务局党组整改情况予以公布。
县商务局党组巡察整改组织实施情况
县商务局党组把巡察反馈意见作为县商务局对落实上级决策部署的一次"整体把脉"和党的政治建设的一次"集中问诊"，把抓好巡察整改作为落实全面从严治党、强化党内监督的重要途径和手段，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。
（一）局党组高度重视，落实整改责任
1.强化组织领导，精心安排部署。局党组切实担负起巡察整改主体责任，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓。及时成立巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，下属单位主要领导及各股室负责同志为成员，形成主要领导担总责，分管领导具体负责，责任人跟进落实的工作机制。
2.突出问题导向，细化整改措施。研究出台《中共慈利县商务局党组关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》(以下简称《方案》)，建立《县委第四巡察组关于巡察商务局党组反馈意见整改台账》(以下简称《台账》)，细化分解4个方面、11个问题事项、29个具体表现，逐条逐项制定整改措施，每项整改措施都由局班子成员作为责任领导，明确具体整改时限，台账管理、挂图作战、对账销号，确保整改具体到事、责任落实到人，力求见底到位、不见效不收兵。
（二）局党组书记履行主体责任，狠抓落实
1.以上率下，带头加强学习。局党组书记把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党章以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规作为重要的学习内容，动员全体干部职工加强集中学习和个人自学，从思想上强化对巡察整改工作的重视。
2.亲力亲为，带头真抓实改。党组书记亲自修改整改方案，多次听取巡察整改工作情况汇报。坚决扛起责任，坚持问题导向，勇于自我革命，坚决真抓实改，做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位，确保巡察整改取得好的开局、好的进展和好的结果。每半月对整改工作进行一次汇总，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得成效。
3.开好民主生活会，做好政治体检。局党组书记亲自修改班子对照检查材料，带头撰写个人对照检查材料，认真对照巡察反馈的问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去。在充分准备的情况下，于2023年8月4日在局206会议室召开巡察整改专题民主生活会。会上，谢晖同志代表局党组作对照检查，班子成员逐一作个人对照检查，认真开展批评和自我批评，做到真认账、真反思、真整改、真负责。
（三）完善长效机制，扩大整改成果
二、反馈意见整改进展情况
（一）聚焦党中央各项决策部署和省委、市委、县委工作要求在基层的落实情况。
1、反馈问题：学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神不扎实。
（1）学习不深入。推动党的二十大精神进机关、进商贸企业不够深入、全面，没有结合本单位职责制定实施方案和具体举措。执行理论学习中心组学习制度不够严格，2021年无年度学习计划，2021年、2022年均无活动剪影，个别党组成员学习记录缺失。
整改情况：一是严格落实"第一议题"制度。印发了《慈利县商务局关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，将党的二十大精神学习纳入局党组理论中心组学习及"三会一课"、主题党日等重要内容。截止目前，已开展局党组理论学习中心组学习11次，党组成员轮流进行了重点研讨发言。二是制定并认真执行了《2023年度慈利县商务局党组理论学习中心组学习计划》。采取领导示范带动学、交流研讨互动学、支部引领广泛学、专题党课联系学的形式，推动学习深入开展。同时督促局人事党建股及时收集整理活动资料，局党组书记查阅班子成员的学习记录，确保了学习的实效。三是激励干部职工利用学习强国APP、红星云等平台加强自学。对积分领先的23名党员干部发放了读书卡，激发了全局党员干部职工日常学习的热情。
完成情况：已完成。
（2）学用结合不够。对习近平总书记关于商务工作的重要讲话和指示批示精神学习领会不够到位、研究不够深入，服务构建新发展格局、推进商务工作高质量发展的意识不强。
整改情况：一是全面梳理汇编了《党的十八大以来习近平总书记关于商务工作的重要论述节选》，印发给全局干部职工学习。二是组织开展了以"服务构建新发展格局、推进商务工作高质量发展"为专题的研讨会。全体干部职工集中学习了商务部部长王文涛所作的《以中国式现代化引领商务高质量发展》报告和国家、省出台的促消费升级的"二十条意见"以及省政府办、省商务厅印发的《2023年全省真抓实干督查激励实施方案》，分析研判了形势，谋划理清了思路，更加坚定了我局再创2023年省真抓实干督查激励工作先进的信心和决心。三是加大向上跑资争项力度，补齐县域商业体系短板。截止目前，已向省厅申报县域商业体系建设和农产品冷链体系建设项目8个（广福桥镇双云村超宇腾达冷链建设项目、白云居委会冷链集配中心建设项目、甘堰中心集贸市场建设项目、长岭岗村集贸市场提质升级项目、燕子社区集贸市场升级改造建设项目、金慈银澧茶叶加工智能化提质改造项目、三合镇西庄社区居委会年产1000吨出口茶生产线建设项目、三合镇牧羊冲村云雾王茶叶加工设备升级改造项目）。
（3）贯彻执行不力。落实习近平总书记关于统计工作的重要指示批示精神不到位。履行行业主管部门关于防范和惩治统计造假、弄虚作假的主要责任有欠缺。限上企业统计基础工作不规范。
整改情况：一是制定了商务系统《统计工作制度》《统计数据质量管理制度》《防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制度》等办法和行业统计制度，进一步明确商务部门履行防范和惩治统计造假弄虚作假的职责任务、工作举措和责任追究情形，从制度上规范了统计工作开展。二是认真学习贯彻习近平法治思想，通过会议组织学习了习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，增强依法统计依法治统政治自觉，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是加强了统计业务培训。4月26日，邀请县统计局领导对业务股室全体工作人员、商贸企业统计人员进行了系统培训，提升了统计人员履职能力和工作质效。
2、反馈问题：落实意识形态工作领导责任有欠缺，工作机制执行不严。
（4）对意识形态工作重视不够。2022年意识形态分析研判机制、内部通报机制、专题督查机制未落实。
整改情况：一是及时调整配强了以局党组书记为组长的意识形态工作领导小组，明确了岗位职责分工，全面压实了工作责任。局党组书记主持召开领导小组会议2次，专题研究部署了意识形态工作。二是修订完善了《慈利县商务局意识形态分析研判制度》、《慈利县商务局意识形态专题汇报制度》《慈利县商务局意识形态专项督查制度》、《慈利县商务局意识形态述职评议制度》、《慈利县商务局意识形态责任追究制度》，并严格执行。到目前止，召开全局意识形态分析研判会2次，形成了专题的研判报告；开展意识形态工作督查1次，下发了专门的督查通报。
（5）意识形态工作标准不高。资料抄袭、造假，工作被动应付。如意识形态分析研判报告内容多次出现雷同，同张图片资料两年内反复使用。
整改情况：一是局党组对原负责意识形态工作的股长进行了严肃批评教育，并对接任的股长进行了谈心谈话。二是加强了对意识形态工作人员的业务学习，邀请了县委宣传部领导现场进行了业务指导。三是落实了局党组每季度查阅意识形态工作资料和意识形态分析研判报告审核签字机制。
反馈问题：发挥领导核心作用不够，贯彻落实上级决策部署有偏差落差。
（8）扩大内需促进消费举措不多。助推商贸经济指标稳步增长力度不够，社会消费数据与我县经济发展定位和目标差距较大。如2022年，上级下达我县社会消费品零售总额任务为63.73亿元，实际仅完成58.30亿元。
整改情况：一是积极宣传促消费工作政策，发动我县汽车企业报名参加市商务局开展的2023年"嗨购张家界·购车享补贴"汽车促消费活动，为购车者提供五重优惠；2023年6月17日由县商务局牵头华星电器举办"乐享慈利玉兔送喜"家电专场促销活动，全县人民购买家电享受优惠活动；2023年9月，由省商务厅、省财政厅联合各市州已开展2023年第二期"惠购湘车"汽车促销活动，目前活动正在进行中。截止9月累计完成社消零总额43.11亿元，累计增速7.5%，完成市定目标任务68.16%。排名全市第二。二是积极培育限上企业及"大个体"。2023年，目标任务是培育7家限上企业，到目前止，申报企业入规资料8家，已经通过市、县统计局审核。
反馈问题：履行自身职责不够到位，推动全县商务工作高质量发展有差距。
（11）对下属单位突出矛盾问题长期搁置。2014年10月以来，县商务信息中心社保和职业年金断档至今，欠缴2014至2020年住房公积金，工资未能按月发放，干部职工反响强烈，工作积极性难以调动。
整改情况：一是对县商务局信息中心职工社保、职业年金以及住房公积金进行了全面清查，核实累计欠缴各项资金530万元。二是积极盘活现有资产，化解职工各项拖欠待遇。经请示县政府领导同意，将信息中心名下溇澧市场资产划入县建投集团，由县建投集团出资650万元化解商务局信息中心社保、职业年金及住房公积金欠缴问题。2023年10月23日已经签订协议。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
5、反馈问题：为民服务宗旨意识淡薄，履职担当劲头不足。
（13）对民生实事重视不够、执行不力。风险防控意识不强，政策宣传不到位，如商务办名下的老干宿舍属D级危房，县商务局仅张贴了提示，未积极采取排险举措，目前仍有6户居民长年居住，危及人民群众生命财产安全。
6、反馈问题：财经法纪意识不强，资金监督管理不力。
（14）违规申报项目，套取国家财政资金。如2020年疫情期间，在未核实全县住宿餐饮服务企业和个体工商户复工复产新增就业人员的情况下，为其申报并套取国家补贴资金34.37万元（共30家482人）。抽查9家个体工商户，均无新增就业人员。为不符合资金使用主体资格的威杰物流公司违规申报涉农整合资金3900万元，已拨付到位1610万元。
（15）资金管理混乱。2019至2022年，超标准安排赵家岗等9个农贸市场建设奖补资金58万元；超范围安排三官寺罗潭村等4个农贸市场建设奖补资金144万元。
整改情况：《县政府2021年市<政府工作报告>涉及商务局工作任务分解表》指出：全年完成新建和改造农贸市场两处以上。罗潭村农贸市场、宜冲桥农贸市场、甘堰乡长岭岗农贸市场、零溪朝阳农贸市场属于新建和扩建，其中宜冲桥农贸市场和甘堰乡长岭岗农贸市场为2021年的新建，县财政分别给予奖补资金45万元；罗潭村农贸市场（农副产品交易中心）是2020年市级为民办实事项目，直接由市里安排资金40万元。2021年，省商务厅支持慈利县城乡农贸市场建设时，安排了专项资金66万元。由于罗潭村是县商务局乡村振兴联系点，我局在专项资金中给罗潭村安排10万元；零溪朝阳农贸市场在2021年市级为民办实事项目资金中安排专项资金4万元，并不存在超范围超标准安排。今后工作中，一是按照"慈利县财政一体化管理系统平台"实行项目资金管理，做到了专款专用；二是落实项目"先规划""再实施""先验收""再奖补"的要求，确保了项目实施绩效。
（16）①内控制度执行不严。县商务局公务卡制度执行不严，商务接待仍采取挂账方式；2022年16人重复报销差旅费0.62万元；往来款项长期趴账未清理，近四年未发生增减变化的"预付账款、其他应收款"，共7笔173.81万元。"其他应付款"中已核实无法或不需要支付的13笔212.78万元，疑形成呆账死账未按程序处理。②县商务信息中心2019至2022年坐收坐支非税收入79.18万元；2020至2022年未严格执行"按次按距离包干报销公务交通费"的规定，而是600元／月/人固定报销差旅费。
完成情况：基本完成。
（三）聚焦基层党组织建设
7、反馈问题：履行党建主体责任不到位。
整改情况：一是将党建工作纳入局党组会主要议题，重点研究部署；并结合单位实际，研究制定了《县商务局2023年度党建工作计划》。二是出台了《县商务局基层党建工作考核办法》。三是明确了局党组成员党建联系点，严格履行"一岗双责"制度，开展了2次以上党建工作督查。
（18）党建引领成效不明显。党建工作与商务各领域工作有机融合不够，对党建工作被动应付，党组班子表率作用发挥不够，对党员教育管理不够严格，部分党员纪律作风散漫。
整改情况：一是局党组对机关支部、五交化支部、饮食服务支部3位责任人进行了约谈。二是督促提醒局党组成员及时落实党建工作"一岗双责"任务，认真填写党建工作手册。局党组书记不定期抽查了党组成员的工作手册填写情况。
8、反馈问题：贯彻执行民主集中制不严。
（20）议事规则执行不严谨。如2022年研究商业体系建设项目申报工作，一把手没有表态发言；研究外贸促进资金项目申报，没有党组成员议事过程。
整改情况：一是进一步修订完善了《县商务局党组会议议事制度》，落实了会前议题收集、会中充分酝酿、书记末位表决的原则要求。二是加强了对会议记录人员的培训指导，会后及时审查了会议记录的真实性和完整性。
（21）"三重一大"制度执行不严格。在部分大额资金的安排使用上，如2021年拨付众高电子商务公司人才培训费用48.93万元、拨付复工复产新增就业补贴资金34.37万元、2019至2022年拨付农贸市场建设奖扶资金878万元等，均未经党组班子会议研究。
整改情况：一是组织党组成员集中学习了《中国共产党党组工作条例》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是明确专人负责党组会议记录，保证"三重一大"的研究不缺项不漏项，并及时审查会议记录的真实性和完整性。三是进一步修定完善了《县商务局"三重一大"决策制度》，明确规定大额支出未经党组会集体研究通过不得拨付。四是将反馈具体问题纳入本年度领导班子及领导干部民主生活会的重点内容进行查找剖析整改。
9反馈问题：干部队伍管理宽松软。
（22）存在人浮于事的现象。局机关核定行政编制9名，实有在编在岗人员7名，另有下属单位干部12人（投资促进中心10人、商务办2人）、长期借用人员4人（商务信息中心）、劳务派遣及无固定期限合同工8人，共31人承担局机关日常工作，且部分借用和临聘人员在招商引资、档案管理等重要岗位上工作。多名班子成员及干部职工反映，工作纪律松弛现象普遍存在，部分人员不想干事、不愿干事、得过且过。
整改情况：一是重新调整局机关干部职工责任分工，印发了《县商务局2023年度工作人员分工及岗位职责》。二是建立宽严相济的管理机制，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性和创造性。三是新装电子打卡器，实行上班打卡考勤制度，强化干部职工工作纪律，进一步转变工作作风。每月对考勤情况进行公示，接受全局职工的监督。
（23）部分重要岗位干部长期不交流，如招商引资股股长任职长达14年。
整改情况：一是组织对局机关内设股室及二级单位主要负责人的任职情况进行了全面摸排，连续任职10年以上的有1人。二是局党组在5月份作出人事调整，对连续任职10年以上的招商引资管理股股长彭潇华进行换岗，由投资促进事务中心主任赵波接任。
10、反馈问题：党风廉政建设责任制推进不力。
（25）招商引资、市场体系等重点领域、重点岗位廉政风险防控机制不健全。对廉政风险点缺乏研判、监管，个别班子成员没有落实"一岗双责"廉政谈话制度。
整改情况：一是局党组与局属各单位、各股室负责人签订党风廉政建设责任状，进一步压实了党风廉政建设责任。二是建立了《县商务局重大项目廉政风险管理台账》，及时收集掌握情况，邀请县派驻纪检组对项目实施建设进行全过程监管。三是已督促班子成员落实"一岗双责"廉政谈话制度，对所分管的股室及二级单位的负责人开展了一次廉政谈话，并做好了谈话记录。
（26）警示教育力度不够。对近几年商务系统发生的3起违反中央八项规定精神及有关法律法规的案件，虽开展了全员警示教育，但力度不够，未形成高压态势。2022年，前任党组书记、局长李元龙因违反中央八项规定精神，受党内警告处分。
整改情况：一是于9月27日召开商务系统党风廉政建设警示教育暨工作部署会议，对近几年商务系统发生的3起违反中央八项规定精神及有关法律法规的案件进行了再次通报，特别是前任党组书记、局长李元龙因违反中央八项规定精神，受党内警告处分的事件，同时，观看了警示教育片，做到以案示警、以案说法、以案促改。二是组织了全体局机关党员干部到市廉政警示教育基地进行现场参观，增强了机关党员干部的党纪法规意识。
完成情况：已完成
（四）巡察、审计等监督检查指出的问题整改方面
（27）反馈问题：党组核心作用发挥不够、主体责任落实不够等问题整改不够彻底，对下属单位领导不力。违反财经纪律、虚假重复报销问题依然存在。
整改情况：一是组织局党组班子成员集中学习了《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等内容，增强了局党组班子成员抓党建工作的主责意识。二是建立了局党组班子成员党建任务清单和责任清单，加强了对所分管单位的督促和指导。三是研究出台了《县商务局2023年机关内设股室及局属单位绩效管理考核办法》，采取平时考核和集中考核、工作指标和民主测评相结合的形式，严格考核奖惩，强化监管实效。
三、存在的问题、不足及下步工作措施
（一）存在的主要问题及不足
（二）下步工作措施
一是做好跟踪督查。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织"回头看"，巩固整改成果；对尚未整改到位的问题，切实加大跟踪督查力度，确保各项整改措施快速落地、目标尽早实现。对长期坚持的措施，夯实责任，优化制度，坚决杜绝老问题，防止出现新问题。
二是强化责任追究。进一步严明党的纪律，加强整改工作督促检查，对整改过程中出现的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整改、严肃问责。
三是构建长效机制。要深刻剖析问题根源，高度重视建章立制工作，着眼管全局、管长远，着力解决同类型问题。对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
欢迎社会广大群众对县商务局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。