7月8日,中央纪委国家监委网站发布了二十届中央第一轮巡视整改进展情况的通报,根据通报内容,招投标成为各能源央企整改工作的重要内容。
1、国家电网
1)推进建立公平开放的电力市场。
一是积极推进增量配电改革试点任务,巡视整改以来,增量配电改革试点不断推进,2023年下半年园区增量配电项目售电量同比增长57%。二是修订远程智能巡视等物资采购招标文件,为市场主体全面参与采购活动创造便利条件。搭建公开、透明、高效运作的电力交易平台,开展多频次、多维度市场培训,持续完善信息披露内容和渠道,帮助广大市场主体公平高效参与市场,第三方市场服务满意度测评实现“省间五年五连增、省内两年两连增”,保持很满意区间。
2)加强工程建设、项目招投标等重点领域监督管控。
一是进一步加强干部监督工作,严格执行领导人员监督和责任追究制度,全面加强对领导人员的全方位管理和经常性监督。组织总部处室负责人、各单位关键岗位三级正职填报个人有关事项,及时掌握领导人员及家庭重大情况。修订《规范领导人员和总部员工本人、配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作规程(试行)》,将个人有关事项报告管理与经商办企业行为管理并轨推进。
二是制定印发《国家电网有限公司关于进一步强化基建关键业务监督管理的意见》,狠抓基建业务关键环节管控和关键岗位监督管理。组织开展输变电工程设计施工监理队伍选择管理整治“回头看”,建立长效监督检查机制。加强工程建设施工业务外包规范管理,制定6方面23项重点举措,督促层层抓好落实。对4家单位的施工业务外包管理开展专项审计。加强施工业务外包采购管理,外包合同实现经统一平台流转。
四是印发《关于员工违规从事或参与营利性活动的惩处补充规定》,健全问题整改长效机制。五是规范一线员工供电服务行为,明确将“不准利用职务便利私自为客户提供设备运维等有偿服务或指定设备运维单位”列为严禁触碰红线事项,纳入常态化营销稽查监控。加强农田机井供电设施建设管护,厘清责任界面,做好公司管护设施运维管理。
2、南方电网
1)关于招投标过程管控方面
制定印发关于进一步强化招标采购领域巡视及专项整改工作的通知、专项整治方案,系统施治,严防招标采购领域风险。修编采购专家管理办法,明确二级单位招标项目随机抽取专家中非本单位专家不低于50%。
强化评审现场标准化管理,印发实施招标代理服务手册、专家评标手册、现场监督手册,加强关键环节管控及监督,进一步规范评标现场管理和评标专家履职行为。
形成供应链岗位风险及管控措施清单,推动供应链风险管理体系100%全覆盖。制定网级工程建设领域年度综合监督方案,整合专业资源合力开展常态化监督。进一步强化采购项目解锁回退数字化管控,实现解锁信息在线实时记录、查询、自动告警。深入核查问题线索,严肃处理违纪违法人员。
2)关于工程采购流程方面
印发实施规范采购工作指引,指导规范施工企业采购行为;印发宣贯承包商管理业务指导书,形成全网统一的承包商和分包商管理标准;常态化坚持全面推进合规建设,强化依法合规手续和流程管控。对违反工程采购流程问题给予组织处理11人。
3)关于围串标管控方面
全面实现集团物资类采购项目商务评审结构化,有效降低专家自由裁量权。修编招标代理服务标准,以标准化推动评标现场管控规范化。持续推广远程异地评标,2023年开展远程异地评标项目143个,同比增长32%。
4)关于框架采购分配监控方面
进一步加强框架采购标准化管理,印发货物类框架分配业务指导书。实现框架采购分配智能监控,及时预警分配比例偏离情况,框架协议超上限自动停止分配。
加大需求计划准确率监控考核力度,将需求计划准确率纳入管制单位经营业绩考核及任期绩效考核,权重占供应链专业15%。对有关问题线索进行深入核查,严肃查处违纪违法人员。
5)关于招投标领域风险防控方面
系统梳理工程招标采购关键业务的合规风险及内控要求,纳入公司内控管理手册和岗位清单。加强工程建设重点岗位员工廉洁警示教育,印发典型问题通报。
持续加强“黑名单”统筹管理,修编供应商失信扣分管理细则、承包商管理业务指导书,将承包商“黑名单”纳入全网统一管理,实现供应商“黑名单”处理、发布、运用“三统一”;强化数字化管控,实现“黑名单”供应商自动甄别、强制管控,“黑名单”供应商在公司系统内“一处失信、处处受限”。
印发公司供应商交流工作指引,搭建“阳光、规范、透明”的供应商互动交流平台,每月定期开展交流。汇总分析2020年以来办结的招标采购领域案件并通报曝光。
3、国家能源集团
落实全面从严治党监督责任。修订纪检监察组加强监督工作办法等2项制度,明确招投标等重要领域的监督重点,综合利用会议监督、约谈提醒、专项监督检查等方式把监督融入日常、抓在经常。
4、华能集团
开展信息化建设领域违规招标采购治理工作。
关于“深化改革”方面
5、国家电投集团
1)关于强化监督方面。
紧盯两个国家重大专项、一流光伏产业建设等,以联动监督方式强化政治监督、强化核心功能。紧盯融投业务、招标采购、境外项目等高风险领域强化专项监督,防范重大风险。综合运用年度考核、画像评价等方式,加强对下级“一把手”和领导班子的日常监督,落实政治担当。建立完善机制,督促二级单位党组织负责人向纪检监察组报告全面从严治党责任落实情况。
召开全系统采购规范化及采购违规问题警示大会。围绕采购招标等4个领域34个环节排查出94个风险因素,逐项梳理完善流程,制定应对措施,建立廉洁风险库。
开展“以案三促”联合行动,联合行动成果在系统内推广运用。对发现的问题严肃追责问责,2023年集团系统依法查处15人,挽回经济损失1.13亿元。深挖采购领域问题根源,完善流程升级采购管理系统,优化评标专家库建设,加强供应商管控,提升采购与供应链管理水平。
关于投资风险管控方面。
印发《关于加强集团公司境内项目投资管理的通知(2024版)》等制度文件,压实投资主体责任,并对重大决策进行终身追责。强化投资能力建设,进一步压实二级单位投资风险管控责任。
针对个别风电基地后续项目落地问题,积极争取政府支持,明确推进路径,确保消纳问题解决前不发生实质性投资。
6、大唐集团
1)加强项目招标监管,制定并落实集中招标工作组工作规则和现场标准化管理规范。“一企一策”推进项目建设存量问题化解。通过整改,全面规范了项目建设管理,压降了项目建设成本和资产损失,全员风险防范意识明显增强,项目建设风险可控在控。
2)整治工程建设领域“影子公司”、关联交易。
一是深化物资采购、招投标领域专项整治。修订物资与采购管理考核实施办法,开展了违规违法获取工程项目集中专项整治。
二是加强物资采购监督,组建了物资监督专家库。出台物资采购、工程建设“八个严禁”,修订采购监督管理办法和供应商不良行为处理工作指引,规范招标文件范本。
三是打造新型供应链体系,推进长协采购标准化、规范化、集约化。
四是提升物资采购信息化监管水平,采购计划管理模块、供应商管理模块等已上线运行。
五是针对涉及工程建设领域“影子公司”、关联交易问题线索加大核查力度。通过整改,工程建设领域“影子公司”、关联交易有效遏制,招投标管理更加规范、效率进一步提升,招标周期达到行业领先。
7、华电集团
1)深化重点领域治理。
紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域,深挖细查腐败问题,修订《招标采购管理办法》等6项制度,进一步规范招标管理。开展招标采购工作专项调研检查,针对发现的问题持续督促整改,进一步加强风险防控。
8、三峡集团
防范化解重点领域廉洁风险。
三是强化教育引导,增强“不想腐”的自觉。召开警示教育大会,通报典型案例,做到以案促改、以案促建、以案促治。举办招标采购、合同管理及其监督管理培训班,围绕压实各方责任、规范招标行为、强化过程监督、强化异议投诉查办等四个方面,对修订制度进行宣贯,把严的要求贯穿招标采购工作始终。积极培育新时代廉洁文化,印发廉洁文化手册,引导广大党员干部职工切实筑牢拒腐防变思想防线。