（一）政府主导。政府统一领导，做好政策宣传、资金投放、服务对接，推进扶贫产业保险健康发展。
（二）市场运作。发挥农业保险经办机构专业优势，为全市建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险服务，运用市场化手段防范和化解风险。
（三）精准施保。聚焦建档立卡贫困户种植业、养殖业和扶贫产业设施，最大限度降低自然灾害造成的损失。
（四）特惠扶持。鼓励保险经办机构对扶贫产业保险品种适当提高保额、降低费率。
三、保险内容
（一）受益对象及保险范围。受益对象为全市建档立卡贫困人口;保险范围为全市范围内建档立卡贫困户种植农作物、自养的家禽以及自建的扶贫产业设施。
（二）保险品种。以我省现有共同补贴的农业种植方面6个保险品种水稻、玉米、大豆、葵花、马铃薯、花生为基础，结合我市贫困对象实际，确定建档立卡贫困户种植作物保险品种主要为玉米、水稻、大豆等，不含大灾保险；特色农业产业，主要为特色农作物和畜禽动物；扶贫产业设施是指建档立卡贫困户自建的种植、养殖棚舍等扶贫产业设施。
四、组织实施
（一）经办机构。按照《关于做好2020年省政策性农业保险经办机构招投标工作的通知》文件，经市政府同意，2020年委托公司采用竞争性磋商方式，公告无异议后，确定我市农业保险经办机构为安华农业保险股份有限公司支公司；中国太平洋财产保险股份有限公司市支公司；中国人寿财产保险股份有限公司支公司；中国人民财产保险股份有限公司支公司。文件要求县域内承办农业保险的保险机构须同时承担本区域内扶贫产业保险业务。
（二）资金申请拨付程序。扶贫产业保险实行一年一保。市财政局负责组织市内农业保险经办机构统计审核汇总当年建档立卡贫困户保费负担情况，根据农业保险机构提交的资金申请拨付补贴资金。
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、市气象局、各乡(镇)街主要负责人为成员的政策性农业保险工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局。建立“政府+保险经办机构+贫困户”的“三位一体”的组织架构，精心组织、各司其职，确保我市扶贫产业保险精准落实。
一、五个聚焦，打好脱贫攻坚“收官战”
2020年以来，县紧紧围绕2020年全省脱贫攻坚《工作要点》工作整体布局，狠抓脱贫攻坚收官“五大战役”的落地落实。
（一）聚焦重点区域，打好深度贫困“歼灭战”。科学制定《21个专项扶贫实施方案》《深度贫困乡镇2020年脱贫任务》《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等文件，整合攻坚资源，强化攻坚举措，狠抓力量倾斜、狠抓措施制定、狠抓项目实施、狠抓挂牌督战、狠抓督导检查，确保圆满完成114户贫困户脱贫任务“最后一公里”。
（二）聚焦三个层面，打好问题整改“突击战”。先后召开3次县委常委会、3次领导小组全体会议、4次办公室例会，确保问题整改工作有力有序推进。同时，按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法，从大排查发现问题、中、省反馈问题和近期自查问题三个层面，开展问题整改清零工作。
（三）聚焦四个不摘，打好巩固成果“持久战”。严格落实“四不摘”要求，制定《持续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》、《2020年脱贫攻坚“回头看”项目实施方案》等文件，投入资金25049.76万元，安排项目355个，对已退出的129个贫困村、3194户14959名脱贫人口和4户脱贫监测户、19户边缘户，分类别、分区域开展差异化、精准化扶持。同时，按照“3+3+n”工作法，持续开展扶智扶志活动，进一步激发贫困群众的内生动力。
（四）聚焦全面小康，打好总结宣传“舆论战”。一是围绕工作大局，聚焦脱贫攻坚理念和政策宣传，运用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣传机制、农牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平台，形象生动地向干部群众宣传宣讲关于脱贫攻坚工作重要论述；二是立足主流阵地，集结各方面的宣传力量形成工作合力，明确职责分工，实行任务分解，全面加强脱贫攻坚信息谋划、经验总结、案例收集，宣传先进事迹和典型经验，宣传脱贫攻坚给贫困村贫困户带来的新变化。
（五）聚焦有机衔接，打好相对贫困“破局战”。积极探索乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接，按照“1+6+n”的工作思路，编制《乡村振兴战略规划（2018-2027）》、6个专项规划以及7个重点乡镇规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施，将现有特惠帮扶政策逐步向普惠性民生政策准变，升级、扩大现有社会保障制度的标准、范围，确保实现解决绝对贫困向解决相对贫困的重心转移，着力构建解决相对贫困的长效机制。
二、七个突出，打好精准扶贫“攻坚战”
自2014年以来，县全面落实中央、省、州委系列决策部署，着力抓实精准识别、精准帮扶、精准退出等各项工作，确保了脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
（一）突出增收渠道，打好“两不愁”攻坚战。做深做细产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会保障兜底等工作，确保3304户15431名贫困人口人均收入超过2020年4500元的脱贫标准。在产业扶贫上，立足“大中小、长中短”产业发展思路，抢抓机遇，精准施策，精准发力，助推脱贫奔康，促进经济社会健康持续发展。在就业扶贫上，充分挖掘保洁员、护林员、巡河员等就业扶贫公益性岗位；通过对口帮扶、以工代赈等方式加大劳动力转移；大力开展技能培训，提升贫困群众致富奔康能力。在消费扶贫上，用好“扶贫”公益商标标识和扶贫“832”平台，采取线上、线下销售的方式，深入推进消费扶贫。在社会保障兜底上，全面落实农村低保政策；实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重点残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。
（二）突出提质增效，打好“资金项目管理”攻坚战。认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫资金项目管理各项会议精神，在项目清理上，组织县财政、发改、教育、卫生健康等行业主管部门，系统清理资金项目、做到扶贫资金项目家底清；全面收集整理资料、做到扶贫资金项目情况明；及时更新数据信息、做到系统数据完整真实；优化项目管理流程、依法合规加快项目实施。在项目库规范完善上，组织各行业主管部门及时将每个年度的扶贫资金项目统计表锁定的项目及资金规模与脱贫攻坚项目库进行比对，做到录入项目库的扶贫项目与实际实施的扶贫项目账账相符、账实相符。
（六）突出政治引领，打好“问题整改清零”攻坚战。从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚问题整改工作作为一项严肃的政治任务高位推进，县委、县政府主要领导亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。同时，建立“县级负责、县攻坚办统筹、乡镇和行业部门落实”的问题整改工作机制和督导检查机制，推动问题整改清零工作落实落地。
一、目标任务
按照坚持实事求是、从实际出发、尽力而为、量力而行的原则，全力推进商贸流通产业精准扶贫，增进我县自我发展能力，促进商贸流通业健康发展。制定商务扶贫2020年实施方案；继续开展电商扶贫及电商培训；搭建贸易促进平台，组织企业参加市场拓展“惠民购物，国内外市场拓展三大活动及贫困地区农特产品展销活动6场，扩大贫困县农特产品销售。
二、重点工作
（一）抓好商务发展与精准扶贫衔接
年商务扶贫实施方案》，做好与精准扶贫规划的有机衔接。
（二）组织商贸企业拓展国内外市场
采取集中和分散、展销与推介、商品与服务、线上与线下结合的方式，积极帮助企业开拓市场，参与国内外市场拓展三大活动及贫困地区农特产品展销活动，在三大活动中对名优特产品进行专题推介，线上与线下结合的方式拓展市场。以进商圈、进超市、进市场、进餐饮、进展会等多渠道帮助贫困村产品市场拓展。继续对参加市场拓展“三大活动”的公共装修布展费、展位租赁费、公共宣传费等公共费用，按省财政确定的资金额度和补助比例给予支持。
（三）强化对贫困村电商人才培训
全方位多层次、密集性、开展电子商务知识技能培训，扶持有条件贫困人员和残疾人应用电子商务创业。
（四）推进扶贫产品认定
积极引导我县商贸流通企业向州扶贫开发局申请扶贫产品认定，并对界定的扶贫产品实现评价机制，对市场信誉不佳、增收带动效果不明显的予以清退。
三、进度安排
一季度：拟定2020商务扶贫实施方案
二季度：按省商务厅、州商合局“惠民购物全川行动”、
三季度：按省商务厅、州商合局“惠民购物全川行动”、
四季度：对商务扶贫工作的开展情况进行督促和检查，
四、保障措施
（一）强化组织保障
商务扶贫总体工作在县脱贫攻坚领导小组统一领导下开展，县经信局在总结2019年商务扶贫工作成效基础上，进一步强化商务扶贫的统筹协调，进一步强化工作力量专职专责推进商务扶贫工作。
（二）建立推进机制
一、主要工作及成效
（一）层层压实主体责任
（二）完善脱贫攻坚政策体系
制定出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》、《扶贫攻坚约束机制实施细则》、《进一步激发内生动力加快精神脱贫的行动方案》、《易地扶贫搬迁工作方案》、《**市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案》、《精准扶贫农村低保兜底工作实施方案》、《**市农村医疗保障精准扶贫工作实施方案》、《**市农村教育精准扶贫工作方案》等政策文件，形成了“1+N+M”的政策体系，对精准扶贫各项扶持补贴政策进行了明确，建立了扶贫工作纪律及约束机制，保障了精准扶贫工作的顺利实施。
（三）全面推进脱贫政策落到实处
1、全面超额完成省下达易地搬迁任务。我市易地扶贫搬迁任务为17571户57065人，**年在建、完工及搬迁入住16545户52520人，占总任务的94%。其中：在建户数5946户19124人；完工及入住10599户33396人，超省下达9100户任务的16.47%。
2、全面精准发力脱贫产业。一是按人均补助10000元标准，整合资金用于贫困户发展产业，**年共下拨产业发展资金1.88亿元，有30583户97267人用于发展产业。二是探索共赢模式，推进产业培育。通过培育农业龙头企业、提供技术服务、金融企业支持贫困户贷款、发展新兴产业、筹建农产品扶贫超市等方式带动贫困户增收。
3、全面实施医疗扶贫。医疗保障扶贫对象大病保险起付标准由1.2万元降至0.8万元，年封顶线由20万元提高到30万元，**年参合精准扶贫对象累计住院报销9307人次，新农合累计补偿1973.41万元。**年正在着手优化健康扶贫政策，确保健康扶贫对象住院就医费用报销比例提高到90%，且个人当年住院自付费用累计不超过5000元，门诊就医费用报销比例提高到90%，切实解决“因病致贫、因病返贫”的问题。
4、全面开展教育扶贫。开展贫困劳动力实用技能培训2万余人次，举办了多场外出务工现场招聘会；为11352名贫困学生建立了资助台账，发放补助资金772万元，为1943名大学生办理生源地助学贷款，贷款金额1358.13万元。
5、全面落实低保兜底政策。截止**年底，保障人数16592人，发放低保金2592万余元；医疗救助16398人次，发放救助金1218万余元。
二、**年工作计划
**年是全面突破、实现三年脱贫目标的关键之年，我市将更加注重激发内生活力，更加注重脱贫质量，凝心聚力克难攻坚。
1、村出列、户脱贫任务全面启动。**年的脱贫攻坚工作目标是：确保35290人达到“三有两不愁七保障”的标准脱贫销号；确保40个重点贫困村达到“四确保九有”标准脱贫出列；六里坪、丹赵路、三官殿、新港四个镇（办、处、区）贫困人口全部脱贫，重点贫困村全部出列；其他镇（办、处、区）做到尽可能多的村实现整村脱贫。
3、产业发展全面提速。一是完善贫困户产业脱贫规划。按照人均三年6000元的产业奖补资金进一步完善贫困户产业脱贫规划，确保户户有可持续的收入门路。二是稳步推进贫困村主导产业发展。抓好、抓细、抓实柑橘低产园改造工作，抓好核桃、中药材、茶叶等主导产业，在**年工作基础上，确保**年有变化，2018年见成效。三是大力推进“新型市场主体+增收示范户+贫困户”的“百千万”产业扶贫攻坚工程。着力培育100家以上示范性新型农业市场主体，重点发展2000户以上增收示范户，就近帮扶带动近3万户有劳动能力的贫困户稳定增收脱贫。每个村围绕一个主导产业，培育一家新型市场主体，培育20户以上的脱贫示范户，每个示范户带动10户以上贫困户脱贫。四是金融扶贫进一步发力。推动村金融扶贫工作站进一步扩面，增至100个，为贫困户贷款提供审核把关和信誉担保服务，确保贫困户真正能实现“免担保、免抵押、信用小额贷款”的目标。
1.全面完成了2012年度项目的扫尾工作
督促2012年度项目还没完成的重点村完成了全部剩余项目建设、项目验收，完善了项目资料，拨付了项目资金，并接受市绩效考评组的考核检查，获得好评。为2012年度重点村扶贫项目建设画上了个圆满的句号。
2.主持完成《片区区域发展与扶贫攻坚规划》编制工作
3.完成“两项制度”有效衔接到户扶持试点产业基地项目建设
根据《县巩固两项制度有效衔接识别成果，创新扶贫到户资金使用机制试点工作实施方案》要求，在试点贫困村全面实施以产业扶持为主的试点项目建设。目前，试点村“四个一”工作（一项主导产业、一块产业基地、一个专业合作社、一套扶贫帮困机制）已经全面完成，惠及贫困户557户1458人，面积为3612亩的油茶基地建设初具规模，油茶苗长势良好，相信不久的将来，必定是贫困户增收致富的绿色银行。
4.较好地完成我县“贫困地区千村万户调研活动”工作
为深入贯彻落实中央、省、市扶贫办“贫困地区千村万户调研活动”工作部署，计财股及时制定调研工作方案，抽调精干人员成立调研组，先后深入到“十一五”扶贫开发重点村---蔡江乡罗坑村、“十二五”国家级贫困村---小布镇上潮村，开展贫困地区千村万户调研活动。调研组通过座谈、走访及实地调研，全面深入地了解贫困村和扶贫对象各方面的情况，掌握了较为详实的基础材料，所撰写的调研报告受到上级一致好评。
5.认真做好了省级贫困村年度扶贫项目的申报工作
我们从切实改善贫困村的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的角度,结合年度上级下达的到村财政扶贫资金数额，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选确定了各贫困村本年度扶贫项目，并向市办申报。同时，通过广泛宣传、发动群众，充分调动贫困村广大群众的积极性，全力推进我县整村推进贫困村年度项目建设。2012年省级扶持贫困村共安排财政扶贫资金1340万元，在134个贫困村实施项目365个（其中：基础建设项目97个，扶贫资金857.6万元；增收产业培育项目134个，扶贫资金402万元；社会事业建设项目134个，资金80.4万元)，目前，贫困村项目已进入全面施工阶段。
为迎接国家部委和省、市部门对我县调研，计财股组织人员完善了全县贫困户档案，准确反映了我县贫困人口的分布状况和贫困现状。主持完成了《解决楂源村东排调研点存在问题工作方案》，为解决我县类似贫困现状提供了依据。
二、下半年工作计划
1.抓紧完成对坊乡对坊村等五个新增互助资金试点村扶贫互助社注册登记、开户工作，并尽快下拨试点资金，启动试点工作，对原来的10个试点村互助资金帐户进行清理，重新申请账号。
3.制定2012年度省级支持中央苏区和特困片区扶贫攻坚产业专项资金项目实施方案，选定实施项目上报，抓好项目实施。