据中国家庭服务业协会统计，家政服务业中已有近60万家企业、网点和连锁店，近2000万人在该行业就业，全国家政服务业的年营业额达到1600亿元。家政服务业中的就业总人数，仅次于安排农民工就业的建筑业。
从事家政服务工作人员主要来自农村，还有部分城镇企业下岗职工，女性占85%以上。家政服务业大致有20多个门类，200多种服务项目，涉及到一般家务、看护婴幼儿、护理老年人、照顾病人、护理产妇与新生儿、家庭教育等各方面。
由于我国家庭行业起步晚，发展不够完善，当前家政市场存在问题较多，主要表现在以下几个方面：
（一）企业经营不规范，行业监控力差。
家政企业一般规模小，所需投入少，设备简单，总成本较其他服务行业低，可入性高。而行业准入制度和企业资质认定制度尚未建立，导致家政行业内参差不齐，家政服务鱼目混珠，行业间竞争激烈。我国家政服务企业多属于中介型组织，公司只负责介绍，不能对服务人员和顾客有效的约束，导致了家政服务人员工作的不稳定和家政服务行业的不规范。
（二）家政服务人员素质较差，进一步培训困难。
目前从事家政服务的人员大部分接受教育的程度不高，素质偏低，亟需通过培训来提高自身素质。但受教育程度不高，制约了培训管理的发展。大部分人员没有经过正规的培训，更不懂企业管理，本身职业素养低、服务意识差，使现有员工无法胜任培训的工作。缺乏多方面、高素质的人才，制约了家政服务业的创新发展。
（三）家政服务人员权益难保障。
由于家政行业发展的不成熟，缺乏家政服务人员的社会保障机制，导致家政服务人员的权益很难得到有效的保障。从全国范围看，法律对家政服务行业规定过于模糊，不够明确，没有一部法律对家政服务工作和家政服务员的法律定位做出明确规定。无故克扣工资，工作期间受到伤害，不合理的工作量等问题亟待解决。转贴于
（四）社会对家政服务业的认识不够。
社会对家政服务的理解还不准确，很多人认为家政服务是买菜、做饭等家务劳动，家政服务员就是保姆，看不起家政服务人员。家政服务员工作没有得到应有的尊重，自身也认为工作不体面，工作会被人瞧不起，很多人把工作当成一项不得已的工作，对从事家政服务工作感到自卑，不愿意选择家政服务行业就业，很少人愿意把它当成终身的职业而为之奋斗。
二、完善家政服务行业几点建议
（一）加强家政行业人员权益保障。
目前家政企业主要有会员制、员工制和中介制三种经营类型。会员制和中介制两种经营模式在实践中问题多，不仅家政服务质量得不到保证，而且雇主和家政服务员合法权益也不能得到保障。在规范家政服务行业公司化运作、规范化经营的基础上，引导家政服务公司与家政服务人员签订正式劳动合同，成为公司正式员工。北京推行“家七条”鼓励家政服务实行员工制，家政服务人员可享受与城镇职工同等社保待遇，对于雇主来说将直接与家政企业协商签约支付费用，发生财产损失、人身伤害等纠纷时也由家政公司解决，家政行业将更加规范，企业也将朝着职业化、规模化发展，家政服务行业也更有利于吸纳高层次人才。
（二）加强家政服务行业宣传，深化人们认识。
家政服务作为一门新兴行业，其发展和壮大需要全社会正确认识和支持，改变人们对家政服务“脏、累、贱”的偏见。由于家政服务职业特殊性，家政服务员与家庭成员直接接触，心理压力大，导致从事该行业工作人积极性不高。目前国内已有家政企业在这方面做了大胆探索，如华夏中青家政服务连锁公司推行的“智慧社区”模式。在智慧社区，家政服务人员不再入户，而是有设立在社区的办公室，平时白天客户不在家时入户工作，晚上住在社区办公室，改变了原有工作模式，在观念上也更容易让家政服务人员接受。
（三）加大家政服务人员素质培养，提升服务水平。
加强对家政服务人员培训是推动家政服务走向技能化和标准化的重要途径，也是家政服务业发展的必然选择。目前家政服务人员技能缺乏，素质不高导致工资水平偏低，进而影响工作积极性。家政服务人员在上岗前，要加强管理，狠抓家政培训，通过培训帮助他们掌握从事家政服务必备技能，同时帮助他们端正心态，树立良好的职业道德。
参考文献
>>北京市人力资源服务行业发展状况研究与分析服务行业品牌创立研究宜昌市部分服务行业预防艾滋病KABP的基线调查当代国内语言服务行业的特点衡阳市家政服务行业存在的问题及对策研究扬州市商业银行个人理财业务调查研究婚庆服务行业营销策略研究关于服务行业跑单问题的研究服务行业电子商务应用研究加速发展中国现代服务行业研究家政服务行业发展与研究热点基于重庆市服务行业推广普通话的师资队伍建设研究2009年扬州市市区15岁以上人群高血压抽样调查研究浅谈金融服务行业创新留学服务行业优秀品牌浅谈服务行业如何选址扬州市服务业就业效应研究加强语言服务行业建设服务中国国际传播战略佳木斯市会计服务行业人员素质分析长春市信用服务行业的发展现状及启示常见问题解答当前所在位置：l
2.在参加过测试的被调查者中，一甲、三甲和三乙水平的为0人，故不列入饼状图中
3.有的单位提供两种语言的培训，所以表中参加培训的总人数大于34；所占百分比取小数点后两位，并经过四舍五入（文中各表中的百分
比取法与此相同）。
4.有的被调查者参加两种语言培训，所以表中参加培训的总人数大于23。
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据调查，目前我市共有家庭服务机构272户，从业人员747人。其中：农民工68人，下岗职工451人，灵活就业人员113人，专业院校毕业生75人，其他人员40人。按照服务机构类型分：共有员工制家庭服务企业22户，从业人员85人；公益性中介机构6户，从业人员24人；居民社区服务站点8户，从业人员40人；社会中介组织77户，从业人员175人；个体工商户152户，从业人员390人；其他7户，从业人员33人。
二、存在的问题
1、市场供需存在着矛盾。据统计，截至末，我市的市辖区人口已达95.1万余人。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，但还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，目前我市的的家政从业人员远不能满足需求。同时，由于家政市场服务的质量参差不齐，有些居民面对家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而家政公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾更加突出。
2、行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。目前家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是找不到合适的人员。不少人受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意干家政。
3、人员培训不足，素质有待提高。目前，我市家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工等弱势群体，计有632人，占从业总数747人的84.6%，文化素质普遍偏低。许多家政[:请记住我站域名/]公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。
4、市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要具备一定条件就可以经营，从而造成市场结构混乱。另外，我市的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个具体的衡量标准，市场价格不统一，从业人员的自身安全和利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
5、家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务人员与客户发生纠纷和争议时，很难得到妥善处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。
三、对策及建议
1、要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗人员和农村进城打工提供了就业机会，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，社会各界应该广泛宣传，改变以往人们对家政服务的传统观念，认识家政服务在深化机构改革和城市文明建设中的重要作用，不断提高家政服务人员的社会地位，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。
2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。
傅彦生“上天下地”的说法最初是相对于2005年前后炙手可热的“分类搜索”而言。他直言分类搜索在服务行业不会长久，原因是其“上不着天下不着地”。“上不着天”是没有大的搜索量；“下不着地”是谁享受了服务、谁去服务了，搜索根本无法掌握这些信息，更无法管控整个过程。所以他觉得建互联网平台做服务对接是关键――把分散在各个家庭里的家政服务与分布在全国各地的服务人员用互联网的方式对接起来。
近8年过去，今天的95081已经远不只是服务对接平台。走进95081的办公室可以看到两张地图。一张是95081在全国近百个城市的分公司，作用是助力全国各地民生服务领域的信息化建设。除了，95081已经在全国各个省份都插上了红旗。另一张地图是95081的直营门店在北京的分布图，代表直营营业厅门店的近百个圆形图标贴满了北京的五个环线及部分郊县，包括在燕郊也有一个大大的圆形图标。这些门店大多分布在社区附近，主要职责就是就近接触客户及吸纳服务人员。
除了加大直营的力度，今年，95081开始推行一种新的尝试――“管家模式”。这背后，是95081对社区的主动渗透，及对潜在客户需求的体察和发掘。
如今的95081与傅彦生最初的设想相去甚远，不是目标上的，是路径上的。
由轻到重
对用互联网的方式改造家庭服务行业，傅彦生是信心满满的，但他可能没想到这条路要走这么久。仅“下地”这一个问题，95081了8年。
95081跟大大小小的家政公司去谈加盟，加盟企业只需要做人员面试和日常上户的管理，比如上户的时候把保姆送过去等等。从招工、培训到信息对接、服务质量跟踪都由平台来做，平台再把服务需求分配给家政公司。由于为家政服务中介省去了大笔费用并增加了工作机会，他们也乐意与平台合作。2012年时傅彦生经常会强调的一个数据就是，全国和易盟建立加盟合作关系的家政服务中介已经有三四万家。
但很快，平台遇到了问题――单纯的线上平台其实是个空中楼阁，不仅是服务和需求“鸡生蛋还是蛋生鸡”的问题，关键是服务水平跟不上，给客户提供不了好的服务，平台也发展不下去。线上最大的挑战其实来自上游服务生产环节的把控，但这个把控不是通过用户的差评好评就可以倒逼出来的。
傅彦生研究起了“菲佣”――这个群体的代称已经变成一种职业的代名词了。菲佣的工作寿命可以长达40多年，而我们的保姆常常像临时工一样，很多人还没有把家庭服务工作当成职业，更别提要去专门地学习了。家庭服务要成长为一个行业，服务人员首先要职业化，这就需要建立行业标准。那时，傅彦生给95081新的目标就是“做行业的整合者和领头羊”。
于是，易盟在全国建立了3个培训基地，38个培训分院。每年他们招来的家政服务人员近六七万人，会在这些学校中接受2周到1个月的培训。内容包括心理培训、技能培训，还有急救、礼仪等知识性的训练。这些人员接受完培训之后会得到易盟的证书，然后回到各自所属的家政服务公司。易盟会留下他们的信息，建立服务人员信息档案，再为他们进行工作机会的匹配。
本来以为做到这里就快大功告成了，但问题还是出现了，就出在加盟的家政公司身上。傅彦生承认，他把跟家政公司的加盟合作想得理想化了，本来以为给他们订单让他们去服务，平台按统一标准来执行就好了。但是后来他发现很难转变传统家政公司的一些习惯，常常还是会出现派人不及时、管理不到位的情况。即使平台会对服务做跟踪查询，但那也都是滞后的。更糟糕的是，一些被培训过的服务人员回到家政公司，在那个染缸里，常常会变回到原来散乱无标准的老样子。
于是，2012年底，傅彦生萌生了由95081以社区为中心做直营门店的想法，通过社区或者更小点的服务站，让服务更加贴近用户，比如对需求的精准化匹配。这个精准包括最近的距离、最符合服务要求的人。他认为只有这样才能把平台落地，将服务深化。而家政公司与95081的合作方式，则由最初的加盟变成收编，接受整个系统的统一管控和考核。
2012年时，95081还有一支自己的“敢死队”，作用就是在需求太多，家政公司输送上来的服务人员无法满足需求时，可以及时补充上来为客户服务。傅彦生在当时把这种设置看作在平台发展过程中的过渡手段：“这个会逐渐淡化掉，我们做的是互联网平台，不是做家政公司。”但让他没想到的是，2年之后，这支队伍不仅没有消失，反而迅速壮大了。到2014年初，已经有累计超过40多万名经过标准化服务培训的服务人员通过95081进行优化匹配，对接家庭服务需求，由95081统一调配、管控和考核。
免费管家服务模式
但傅彦生并不认为掌握了服务标准，把服务人员纳入95081的体系当中之后就安全了。一方面，竞争加剧了。另一方面，服务与用户的结合是一大关键。
相对于团购行业在北京5%―6%的毛利率，家庭服务行业的毛利率能达到15%―20%，而且这个行业在以每年至少30%的增长率快速增长。许多新老公司和创业者都想从这个万亿级的市场里分蛋糕。但前两年，这个领域的公司还是以轻模式居多。2014年，重模式的公司陡然增多，众多家庭服务提供方涌到了用户的家门口。
2014年初，95081在北京市场推出免费管家服务模式，通过门店与管家链接家庭服务需求，由管家来做打包性的解决方案。客户只需对每一个服务项目支付相应的费用，管家则全程免费提供服务对接，所有对接的服务项目由95081提供并负责全程监管。
这种模式要深入家庭内部，发掘需求，帮助其制定提升生活品质的解决方案，并负责执行。“很多人的需求是不明确的，一定要用管家模式，站在客户的角度，把客户的隐性需求显性化，而不只是简单根据用户的需求对接上就完了。”傅彦生说。
管家提供的整体解决方案，是对95081全部服务资源的调用，包括保姆、月嫂、小时工、家电维修、代驾等在内的家政服务，陪护、康复锻炼、养老产品等在内的养老服务，此外还有新鲜蔬菜配送。傅彦生觉得95081现在的服务人员与服务项目储备，以及产品标准化程度和体系支撑，已经可以支撑起这种服务模式。
服务质量是“煲”出来的
家庭服务的需求多种多样，既是机会，也是陷阱。95081在这个过程中做过“加法”也做过“减法”。
目前，95081的服务品类主要还是以月嫂、保姆等为主，而维修、配送等则作为补充的服务项目。北京一些覆盖不到的偏远地区，即使有需求，也暂时不接。“这是个长痛和短痛的问题，损失这些业务收入也是为了未来能做得更好。任何一个公司，首先还是要专注，必须得有几个主打的服务或产品品类。”在城市布局上，95081目前也主要是在北上广深这几个城市。
直至这个阶段，傅彦生才开始觉得95081逐渐走上了家庭服务O2O的正轨。“生活服务的品质是‘煲’出来的，而不是宣传炒作出来的。人和服务的价值要靠一点点的规范管理和培训去沉淀，所以，只能是先慢后快。只有当达到了一定的产品化服务水平的时候才能够快起来。”
分析人士表示，在内地富人渐渐增多、对保姆的要求不再局限于普通家务而延展到更高水平服务的情况下，一些中介公司采取迂回之策，使菲佣曲线登陆中国，严重扰乱了中国劳动力市场秩序。
有关专家指出，菲佣的渗透不是中国家政行业当前的切肤之痛，转换从业者和社会公众的固有观念，储备以市场需求为基础的人力资源，加快行业产业化、职业化的步伐，才是中国家政行业走出困局的当务之急。
菲佣现身中国家庭
菲佣，即来自菲律宾的高级佣工，也就是家政服务专业人员。菲佣有文化、懂英语，素有“世界上最专业的保姆”之美誉。
在香港，菲佣从事保姆行业是一个普遍现象。近年来，随着内地居民生活水平提高，北京、上海、广州、深圳等大中城市已经出现雇用菲佣的雇主，市场也初具规模。
据中介服务机构介绍，雇用菲佣的客户主要是一些企业高层、明星、外国公司驻中国的高级主管及一些海外归侨家庭。
虽然到中国来的菲佣呈上升势头，但目前菲佣还是以受雇于驻华的外国家庭居多。近年来，越来越多的外国人来中国投资、经商、求学，而伴随着他们的进入，家政市场上高级家政劳务人员的缺乏也日益凸显。于是，很多外国人把自己用惯了的菲佣一起带到中国。就这一类家庭而言，菲佣实际上已经是家庭中一员。
据调查，一些在华外国人热衷于雇请菲佣的原因有三：一是认为中国保姆服务意识相对较弱；二是一些中国保姆将雇主家庭作为外语的“培训基地”，学好外语就走人，或者想通过雇主向外企过渡；三是雇主想带工作不错的保姆回国休假或出国旅游时，在办理出境证件时很难，往往耽误事，而雇请菲佣就没有这么多的问题。
值得一提的是，青睐菲佣的不止是在中国的外籍人士。在广州、深圳、成都等地区，不少菲佣的雇主是土生土长的中国人。
中国人聘请菲佣，有的是出于面子考虑，认为家里聘菲佣可以提高他们的社会地位；有的则出于实际需要考虑，他们有聘请菲佣的经济实力，希望得到更高水平的家庭服务，或者考虑到家里的孩子以后要出国，提前让孩子跟外国人接触，一方面能提高语言水平，另一方面提前学会跟外国人打交道。
据亚洲移民中心公布的数据，菲律宾人口8400万，其中有9.4%的人在海外打工，即七百多万人，海外打工者中55%为女性，而女性中约三分之二为女佣，海外女佣的人数大概有二百多万，菲律宾女佣已成为世界品牌。
据称，菲佣在出国前大多经过精心挑选和严格培训。菲律宾作为亚洲识字率最高的国家，公民的文化素质普遍较高，而菲佣大都具有中专以上学历，其中不乏教育、心理学、财会专业毕业的大学生。部分菲佣还持有护士、医师或教师的执照，且说一口流利的英语。另外，菲律宾的家政教育十分普及，几乎所有的中学和大学都开设有家政课。
分析人士表示，在内地富人渐渐增多、对保姆的要求不再局限于普通家务而延展到更高水平服务的情况下，内地出现菲佣市场确已无可回避。
不少人注意到了这样的矛盾：一方面，国内高端保姆市场供不应求；另一方面，好不容易培训出来的一些金牌保姆，却被输送到香港，甚至是欧美发达国家。中国高端保姆市场接近真空的局面，于是不少菲佣都是通过中介机构来到中国。
一方面，在经济发达地区如珠三角、长三角以及北京等大城市，外籍人员呈日渐增多之势，菲佣将会有更大的需求空间。另一方面，菲佣在观念、语言、心态、文化素质等诸多方面都具有较大优势。这就吸引了国内一些经济条件优厚的老板阶层，对有一定学历又懂外语的菲佣的需求越来越大。
据统计，在北京、上海、深圳等大城市中，不少居住在别墅和复式公寓的家庭有雇用两名以上家政服务人员的需求。特别是一些外籍人士和国内高收入家庭，对高级家政服务的需求也日益增加。
尽管菲佣的身价比中国国内的保姆薪酬高出十几倍，但菲佣在高收入阶层家庭仍然炙手可热，大受欢迎。雇主给出的待遇也很优厚，管吃管住，月薪平均3000元以上。在广州，菲佣们不仅每月收入不菲，还有各种保险和休假，假期往来机票也由雇主负责。就连地处西部的成都，菲佣一来，也供不应求。
菲佣身份并不合法
有意思的是，菲佣大部分并不是以从事家政服务的身份入境的，其证件上的职业多半是教师。明明是做家政，为何说是当教师？按照中国规定，此类家政服务的劳务输出很难取得工作签证。
尽管菲佣登陆国内家政市场已成现实，但是对于菲佣的管理却面临着政策空白。对于外国人在中国工作，目前只有一部适用的法规，就是1996年由劳动和社会保障部颁发的《外国人在中国就业管理规定》，其中第34条明确规定，禁止个体经营组织和公民个人聘用外国人。
中国政府鼓励目前国内人才短缺的技术、技能、管理和特种工作岗位引进和使用符合条件的外国人员来就业。而家政服务业并不属于人才短缺的岗位，没有取得相应就业许可证前来就业的，已违反了中国有关法律法规。
有关专家表示，根据中国法律，凡是在内地从事家政等服务行业的外籍人员，均属非法从业行为。一经发现，警方将予以严厉打击。
事实上，不仅仅只是在中国内地被禁，不少发展中国家也禁止或限制菲佣进入。例如印度、印度尼西亚、新加坡等国，由于国内劳动力富余，纷纷出台禁止或限制菲佣的法律法规。
分析人士表示，尽管存在市场需求，但个人雇佣菲佣在国内并不合法。这就使得一些中介公司只好采取迂回之策，使菲佣曲线登陆中国家庭，严重扰乱了中国的劳动力市场秩序。
据不完全统计，目前在上海从事家政服务的菲佣不少于800人，而且这个数字还在不断攀升。但是这个不断扩大的群体从严格意义上来说却是非法的黑户。
上海市外事办有关人士表示，外籍人士到上海工作，必须要取得工作签证。目前为止，取得工作签证的外籍人士以专家、海员、跨国企业的雇员为主，而像菲佣这样纯粹的劳务输入则无法取得工作签证。
虽然政府部门严令禁止菲佣入境，但是巨大的需求仍然使地下菲佣市场十分活跃。在北京、上海、深圳、广州陆续出现了一些菲佣职业介绍的中介服务机构。这些中介公司一般都拥有自己的网站。通过网络，雇主可以了解到菲佣的详细资料，甚至可以通过视频挑选菲佣。
事实上，菲佣在中国打工属于非法，但如果是拥有正常工作签证的某些公司聘请的菲律宾籍的工作人员如家政培训师等，那是允许的。
于是，有部分中介机构开始暗箱操作，以“提供菲律宾家庭教师、管理人员等”名目，悄悄引进并介绍市场需要的菲佣。尽管提供的是“家庭教师”，但雇主肯定可以找到打理家务的菲佣。这是菲佣曲线进入中国的两条主要途径之一。
另一条途径，也是绝大多数菲佣来华采用的方式，就是跟随外籍雇主拿到旅游签证或是名义上受雇于雇主所在的公司，从而办理到工作签证。采用这种方式入境的菲佣每三个月就必须出境一次重新办理入境手续。
由于菲佣来华不易，因此菲佣的身价自然也是水涨船高。据中介机构介绍，在签署雇佣合同的时候，雇主就需要付给中介公司一万多元，还要支付给菲佣每年一次的来回探亲机票费用。而菲佣的平均月工资为3300元左右。
中国家政业面临考验
有关专家指出，虽然菲佣到中国就业不符合中国规定，但这件事值得反思。一方面，高素质的菲佣进入中国，不仅满足了中外人士的迫切需要，还对中国原有家政市场产生一定的冲击，抢了一些人的饭碗。另一方面，这种冲击也会促进国内家政从业人员转变观念、提高素质。
首先是观念上的考验。因受传统观念的影响，国内家政服务一直被认为是下等人干的活，高素质的人不愿意从事此项工作。因此，目前国内从事家政服务的人员多为农村妇女或下岗女工，她们文化水平较低，相当一部分人没有经过专业培训。随着生活水平的提高，许多人想要的保姆不仅要会洗衣做饭，还要会使用各种先进的电器，会替主人上网查资料，收发电子邮件等，但很难找到这样的保姆。尽管这个市场蕴藏着大量的就业岗位，劳动保障部门一直在引导下岗失业人员到社区就业，并制定了许多优惠措施，但市场需求远未得到满足。
其次是就业培训上的考验。与菲佣相比，国内家政服务人员的劣势主要是语言、技能等普遍较差，达不到涉外家政服务的要求和水准。虽然中国劳务具有明显的价格优势，但这个问题不仅影响着国内现代家政业的发展，同样也影响着对外劳务输出的进展，成为劳务就业的瓶颈。
由于缺乏系统培训，整体素质不高，市场上存在大量不能满足客户需求的保姆。这就给高等教育提出了一种亟待解决的现实问题，就是如何培育一大批适应国际和国内社会发展的实用性人才，缓解巨大的就业压力。事实上，菲律宾、美国和台湾的高等院校都开设有家政系，美国部分高校还培养该专业的硕士和博士研究生。
有关专家指出，国内市场对于菲佣的潜在需求，其实就是对本地保姆的一种期待。它所折射出的是国内家政服务业尚处在低级阶段的现状，国内保姆的总体素质亟待提高。
关键词：家政服务业经营管理模式员工制
一、引言
作为现代服务业重要组成部分的家政服务业是朝阳产业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。2010年9月国务院办公厅《关于发展家庭服务业指导意见》的出台，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的战略举措。随着社会经济的快速发展，人民生活水平的稳步提高，城乡一体化的不断推进，居民消费观念的日益改变，家政服务业呈现出蓬勃发展的态势。然而，由于家政服务业起步较晚，行业发展不够成熟规范，仍然存在诸多现实问题：从业人员素质较低、保障体系不够健全、供需矛盾突出、企业恶性竞争严重、行业管理混乱、经营管理模式滞后等，严重阻碍了家政服务业的健康发展。下面立足于家政服务业经营管理实践，着重分析家政服务业现有经营管理模式存在的不足，探讨家政服务机构经营管理模式转型的走势。
二、家政服务业现有经营管理模式存在的不足
家政服务业的产业特性决定了该行业准入门槛比较低，从业人员流动性大，工资水平不高，盈利能力弱。家政服务机构规模普遍较小，微利经营，发展动力不足，管理不够规范，管理模式传统、粗放、低效。现有家政服务机构的经营管理模式主要有中介制、会员制和员工制等，其中中介制成为主导模式，员工制属于倡导模式，会员制则介于二者之间。这些管理模式不同程度地存在着明显不足，制约着家政服务业的有序健康快速发展。
（一）中介制管理模式存在的不足
中介制是家政服务机构目前运行的主要经营管理模式。该模式是指家政服务机构作为中间人，为家政服务从业人员和雇主家庭提供供需对接服务，由雇主与家政服务从业人员签订家政服务合同，家政服务机构则按次收取中介费，不承担其它任何责任。
（二）会员制管理模式存在的不足
会员制管理模式是介于中介制模式和员工制模式之间的一种经营管理模式，是中介制和员工制两种模式的综合运作方式。该模式的主要特点是根据不同经济收入的雇主对家政从业人员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取差异化服务的管理方法。
会员制家政服务机构的经营管理方式、经济收益要优于中介制家政服务机构，但是会员制模式下各方法律关系不清晰，存在较大隐患，难以保护从业人员和雇主的权益。可以这样说，会员制模式是家政服务机构为了规避法律法规而采取的一种经营管理方式。依据这种模式，家政服务机构按员工制模式享受权利，收取管理费，却按中介制模式对从业人员不履行劳动法律义务，对雇主家庭不承担损害赔偿责任。仅享受权利、不承担义务，这显然不符合法律的基本公平原则。
（三）员工制管理模式存在的不足
员工制管理模式是家政服务机构目前乃至将来重点倡导的经营管理模式。该模式的主要特点是家政从业人员是作为家政服务机构的员工派遣给雇主，家政服务机构对雇主和家政从业人员实行全程跟踪服务与管理。从业人员和雇主之间只是服务与被服务关系，二者不直接发生经济联系，家政服务机构按月收取管理费。员工制模式实行“六统一”的管理原则：统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理，以解决家政从业人员和雇主的后顾之忧。
目前，员工制模式推进中也存在一些现实困难和阻力。实行员工制模式，家政服务机构至少需要给从业人员发放工资、购买基本社会保险、遵守劳动法规、承担从业人员在雇主家发生的一切损失等。这无疑会引起家政服务机构经营成本高涨，而国家当前的政策扶持力度还不够，优惠政策对家政服务机构的条件和要求比较苛刻，能够享受政府资助的企业数量较少，加之家政机构的利润偏低，导致多数家政服务机构由于经济负担重、风险大而不愿推行员工制，出现了员工制管理模式“叫好不叫座”的尴尬现象。
三、家政服务机构经营管理模式转型分析
近年来，国家已经把加快发展家政服务业作为转变经济发展方式，调整经济结构的一项战略举措。从中央到地方已经出台了系列文件和政策来扶持和促进家政服务业的有序健康发展。然而不无遗憾的是，现有家政服务机构的经营管理模式或多或少存在一些突出问题，有的甚至严重制约着家政服务业的规范健康持续发展，因此必须进行经营管理模式的转型，旨在改变家政服务业现状，提升行业整体发展水平。
下面就家政服务业经营管理模式转型的走势和类别进行分析。
（一）多种模式共存型经营管理模式
（二）员工制经营管理模式
虽然目前员工制管理模式在推进过程中出现了不尽如人意之处，有人把员工制总结为“愿景是美好的，现实是残酷的”，有人把免税扶持政策比喻成蛋糕，“看起来诱人，吃起来无味”，但是员工制模式是政府力推的家政服务业经营管理模式，其发展是必然趋势。
为了引导、鼓励、扶持家政服务机构向员工制管理模式发展，国务院于2010年9月出台了《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，财政部和国家税务总局于2011年10月联合下发了《关于员工制家政服务免征营业税的通知》。前者鼓励家政服务机构实施员工制；后者则规定自2011年10月至2014年9月，对员工制家政服务机构所取得的家政服务收入免征营业税。以上这些指导性文件和优惠政策客观上极大地促进了家政行业的发展，但同时也出现了家政机构成本加大、发展动力不足的窘境。
家政服务机构实行员工制符合家政服务业发展的规范化、标准化和产业化要求。员工制管理模式能够解决整个家政服务行业服务质量不尽如人意的缺憾，解决行业从业人员流动性大的问题，有利于保护家政服务机构、从业人员和客户各方的权益，提供个性化与标准化的优质服务，有利于形成良好的行业发展内部和外部条件，从而有效推动家政服务业的健康快速发展，最终实现政府、企业和雇主家庭三方的“共赢”。
政府仍需进一步加大对员工制家政机构的政策扶持力度，减轻员工制家政机构的税费负担。对于员工制家政服务机构，特别是行业领先的员工制机构，政府在税收上应该给予更多优惠，如试行家政服务机构三年免征营业税政策，3年后试行“定额征税”政策，或者享受免收行政事业性收费优惠政策等，直接给予奖励。对因实行员工制而带来的税费增加部分，给予全额的先征后退优惠政策，化解当前家政服务机构由于实行员工制带来的运营成本增加、税费负担加剧的难题，消除家政机构的后顾之忧。此种举措既可以加快家政服务业发展步伐，也能够积极发挥其在扩内需、促就业、调结构、保增长、保民生等方面的重要作用，符合我国经济发展的总体趋势。
（三）多元化经营管理模式
现阶段的家政服务业属于微利行业，需要不断延伸产业链，实行多元化经营管理模式。为了更好适应城乡居民服务消费需求多样化、个性化的发展态势，家政服务机构需要积极推动新的服务方式，延伸产业链，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理财等业态。同时，还需紧跟新农村建设的时代步伐，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家政服务业。
[1]姜长云.家庭服务业目前的问题、前景与国际经验[J].中国妇运，2010（12）.
[2]张文范.打造中国式家庭服务业发展体系[J].中国人力资源社会保障，2012（2）.
[3]栾永奎等.家庭服务业经营管理模式研究[J].中国集体经济，2012（18）.