近期，国家发展改革委等6部委印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，擘画了新时代家政服务业可持续发展新蓝图。
行业现状：以中介制为主
当前，我国家政服务业以中介制为主，服务种类包括月嫂、育儿嫂、养老、保洁等。大多数家政企业作为“中间人”，与家政服务人员之间并不构成劳动关系。
家政服务人员如何通过中介企业向雇主提供服务？中国城市报记者咨询某家政企业客服得知，目前家政服务人员与中介企业之间实行会员制，其并不属于企业员工。在入户前，企业、家政服务人员和雇主会签订三方劳务合同。
中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员范宪伟表示，目前，我国家政服务业存在中介制和员工制两种不同类型的企业组织形式。长期以来，中介制家政企业占据主导，进入门槛低、从业人员素质和服务品质参差不齐，行业发展亟待规范。
市场供给与服务需求难以有效匹配成为家政服务业一大痛点。
家住北京的张女士告诉中国城市报记者，这个行业鱼龙混杂，找到合适的阿姨还是挺难的，需要试用才能了解。如果家政服务人员能够稳定就业，对双方都有好处，出现意外情况时更有保障。
“我常年在外地工作，父母平时需要家政阿姨照顾。但是多方面原因导致家政服务人员的流动性很强，比如薪资要求、服务水平等。”黑龙江消费者刘女士说。
促进员工制家政企业规范化、职业化发展
艾媒咨询发布的《2023-2024年中国家政服务行业发展剖析及行业投资机遇分析报告》数据显示，中国家政行业近年来始终保持高速增长态势，2022年市场规模为10890亿元，预计2027年有望突破13000亿元。
随着生活水平的提升和消费观念的转变，人们对家政服务的需求也随之变化。家政企业规范化、标准化、职业化成为家政服务业健康发展的关键。
事实上，推进家政企业员工制，对企业、从业人员和雇主都不失为一个利好。
《指导意见》提出，至2027年，实行员工制的企业明显增加，家政员工的数量和比例较大幅度增加，从业人员专业素质和工作稳定性明显提升。至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式，家政从业人员更加体面，就业更加稳定，家政服务更加规范，企业风险更加可控，人民群众对家政服务满意度显著提升。
国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟介绍，《指导意见》从员工制家政企业运营模式着手，通过签订电子合同、统一平台监管、加强信用体系建设、推进员工制家政服务人员全员持证上门等手段，进一步完善了家政服务的标准和规范。在员工制模式下，家政企业将从传统的介绍人转变为管理者，服务人员将成为公司的员工，就业更加稳定，权益保障将更加有力。
“《指导意见》从财政、税收、社保、住房、保险、金融等方面提出了一揽子支持政策，同时鼓励家政企业融合创新发展，加快培育龙头企业，打造巾帼家政等知名品牌。”彭福伟表示，这些举措将激发企业发展活力，让优秀的员工制家政企业脱颖而出，为群众提供更高品质的家政服务。
李超指出，推动家政服务业从中介制向员工制转型发展，是家政服务业提质扩容的一项重要改革举措，是规范家政行业发展、提高家政服务供给质量、实现行业持续健康发展的重要途径。员工制家政企业在创新服务模式上更有动力，有利于推动家政企业线上与城市生活网、平台型企业相融合，线下与社区养老、托育、物业、智能制造等相融合，扩大服务供给，更好满足多层次多样化需求。
有的放矢持续助推转型
中国城市报记者了解到，早在2021年11月，江苏省家庭服务业协会就发布了《员工制家政服务企业建设规范》团体标准，从劳动合同、服务协议、社会保险、工资支付、技能培训、从业体检以及诚信记录等几个方面进行了全面规范。
2022年、2023年北京市分别认定两批员工制家政企业名单各14家，并给予春节保供补贴等政策支持，引导家政企业向员工制转型。
需要注意的是，尽管员工制具有明显优势，落地环节仍存在挑战。
■中国城市报记者朱俐娜《中国城市报》（2024年01月22日第17版）