作者：北京师范大学政府管理学院教授、博导章文光
今年的中央一号文件《中共中央国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发挥大中城市就业带动作用……规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。”2021年10月，为进一步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，商务部、国家发展改革委、国家乡村振兴局等14部门联合印发了《家政兴农行动计划（2021-2025年）》（以下简称《计划》），并针对性地提出了7项22条工作举措，对于进一步巩固家政扶贫成果，促进家政服务业提质扩容，加强家政服务业高质量发展意义重大。基于已有经验，无论从政策还是实践角度看，我国家政服务业助推乡村振兴都有巨大潜力。
我国家政服务业的发展历程
家政服务业作为劳动密集型产业，历经近40年的行业调整后，表现出积极发展态势与良好发展效果，从整体上来看大致可分为四个阶段：
萌芽阶段：20世纪80年代—90年代。1983年，我国第一个家政公司成立，标志着现代家政服务业起步。在家政服务业萌芽期，请保姆、找钟点工等开始逐步流行，这对补充就业市场对家政服务人员的强烈需求起到了显著作用。该阶段我国家政服务业发展地域受限、缺乏政策支持、行业规模小；大众对家政服务业认识不充分，普遍将家政服务人员等同于“保姆”和“佣人”；家政服务行业进入门槛较低、正规性较差、就业人员素质和服务质量参差不齐，导致家政服务行业在消费者群体心中的信誉度不高。
探索阶段：20世纪90年代—21世纪初。1994年，我国家庭服务业协会成立，标志着我国正式将家政从业人员纳入职业序列。在该阶段，我国家政服务行业尚未形成规模，但在一定程度上已经能够解决家政服务的基本需求。与此同时，随着大众对家政服务的需求越来越多，家政服务的供给种类日益多样，服务模式开始由单一性向多元化转变。此外，家政服务质量在各类市场新需求的倒逼下不断提升，家政服务行业开始出现了诸多知识技能型服务，例如育儿、营养、护理等。
总体来看，我国家政服务业从初创到现在，已经逐渐突破传统家政服务业的中介模式，开始向专业化、连锁化和数字化的复合模式转型，展现出极大的发展空间与明显的转型特征。随着我国居民收入的提高、生活质量的提升和家庭结构的改变，家政服务业发展框架中简单劳务型、知识技能型和高级管家型家政服务并存。
在此转变过程中，应当充分挖掘家政服务业的“兴农”特点，尤其是家政服务业在吸纳农村灵活就业人口方面的强大能力。家政服务从业人员多为进城务工农民，他们没有高学历和专业技能，家政服务业切实能够为他们在城市就业安家提供稳定平台和职业机会。此外，从劳动力市场供需角度来看，发展家政服务业还能进一步实现城市家政服务需求和农村剩余劳动力供给的精准对接；从乡村振兴角度来看，发展家政服务业能为农村剩余劳动力就业提供重要渠道，在农业农村现代化进程中发挥着不可替代的作用。
典型国家家政服务业的经验借鉴
部分国家的家政服务业发展比较成熟，经过多年演进与持续调整，在家政服务业转型发展方面进行了有益探索，形成了诸多可供我国参考借鉴的发展路径。
美国：立法引导型。作为当今世界服务业最为发达的国家之一，美国具备完善的保护家政从业者权益的法律体系。1862年美国国会颁布《莫里尔授田法案》，促进了美国农业技术教育的发展，成为推动家政运动的动力。1915年，美国农业部成立家政科，几年后扩为家政局。基于对低收入群体养老问题的考虑，美国政府制定了“家庭照顾计划”，针对年满65岁、生活在贫困线以下、需要照顾的美国国民给予家政服务，由政府拨款，家政公司经营，符合条件的老人可向家政公司申请，政府进行核查并监督。进入21世纪后，美国在家政服务方面颁布了更具指导性的政策。此外，美国特别注重农业推广活动，包括农业技术咨询和示范、家政咨询等方面。由于美国地广人稀，家政服务业市场需求较大，但空间分布较为分散，推动传统家政服务业向数字化转型，家政服务平台通过互联网连接家政服务的提供者和需求者，能够提高二者的匹配效率。而传统家政企业由于业务范围局限于某个区域，模式较陈旧，效率较低下，其市场份额逐渐被家政服务平台所占领。
充分挖掘家政服务业的“兴农”特点
建立健全家政服务业法律规范。一方面要加强社会保障支持，完善社会保险，提高失业保险金等，还可将农村家政从业者纳入政府补贴范围、纳入公租房保障范围；另一方面要鼓励家政公司对农村劳动者在合同履行期间以及在找到新雇主之前进行宿舍安排，无法提供住宿的给予一定的租房补贴，保障农村家政从业者的权益。
建立区域网格，坚持分级管理。为使农村劳动力与家政服务业需求缺口有效衔接，各地政府可以以县或乡为单位，坚持以分级负责、精准识别、动态管理为原则，建立家政服务从业人口信息网格系统，对农村家政从业人口进行集中管理和指导，保证家政从业人口去向明确，做到每块网格有负责人，实现农村劳动力合理高效就业。
加强宣传教育，促进家政推广。一方面，做好社会舆论导向，提高家政服务业从业者的社会地位，让从业者享受良好待遇的同时，获得职业认同感，并对优秀家政从业者予以表扬和奖励，让更多农村劳动力参与到家政服务业中去。另一方面，将家政知识加入现有的农业推广专业和农业教育专业人才培养方案，把家政推广纳入到农村推广体系中，可以在市、县、乡政府补充农村家政专业人才，专门从事农村家政推广的组织管理工作，再由这些专业人才在本地招募和培训家政推广兼职和志愿人员，妇联或村委干部可以担任家政推广人员或推广人员助理。逐渐建立和完善考评和奖励机制，对家政兼职人员、志愿人员、推广人员进行物质和精神激励。
“促”就业：增加农民家庭收入。从劳动力资源供给侧的角度来看，我国目前依然拥有大量农村剩余劳动力，其中大部分是农村女性，而我国家政服务业门槛较低，可以容纳受教育程度较低、年龄较大的农村女性就业，而且收入可观。农村女性从事家政服务业，可以直接增加家庭收入，改善经济状况和生活质量，增加就业机会。需要指出的是，家政工作虽然从业门槛低，但对知识和技能的要求并不低，为进一步通过家政服务业增加农民家庭收入，可从以下方面入手：
树立优秀典型，打造家政明星。一方面，表彰优秀的农村家政从业人员，树立优秀典型，通过征集真人真事、行业选拔等方式，遴选职业素养高、服务能力强、技能水平突出的农村家政从业明星，颁发荣誉称号，将优秀农村家政从业人员的先进事迹推送到所属村，打造本村家政明星，利用明星效应让更多人看到家政服务业的从业优势，推动农村劳动者积极投入到家政服务业。另一方面，鼓励优秀的农村家政从业人员与本村联动，带动村里其他剩余劳动力从事家政服务业，促进农村劳动者就业。
建立监管机构，规范市场秩序。一方面，成立独立的监管机构，避免家政服务业交叉管理，提高监管效率，对家政从业机构的开办资格、运行业务进行审查监管，对违规经营、恶性竞争的家政从业机构依法惩处，维护行业秩序。另一方面，建立市场准入机制，确定家政从业机构、农村家政从业者、家政服务内容和平台搭建的标准，如家政服务业定价标准、薪资标准、服务具体事项及工作时长、平台功能等，各主体依照标准严格执行，合格者方可进入市场。
引入评价机制，搭建信用平台。首先，采用黑名单机制和等级评价机制，明确市场需求，结合家政服务内容，根据从业者掌握的技能、服务业绩、消费者反馈、薪资期望、信用机制、道德水准、服务内容等，对优质家政从业机构给予奖励，对不良家政从业机构实施罚款、降级或予以网络公开其不良信息等惩罚。其次，建立家政服务业诚信档案，按照“一人/企业一档一卡”的原则建档立卡，对主营业务为母婴、保洁、养老护理的家政公司，以及从事家政服务的农村劳动者开展信用评价。最后，发挥行业诚信典型示范作用，建立家政服务领域信用分级分类监管机制，让广大农村劳动者在家政服务行业中放心择业与就业。
随着经济社会改革步伐的加快，家政服务业等新业态迅猛发展，更多农村劳动者将参与到行业发展中，并藉此改善家庭收入状况，提高家庭生活水平。借鉴英国极致服务体现的市场供需匹配，美国立法引导突出的政策扶持和宣传推广，菲律宾海外输出带动剩余劳动力转移的经验，推动我国家政服务业发展与“兴农”有效结合。家政“兴农”对转移农村剩余劳动力、改善和保障民生意义重大，其广阔前景不仅需要政府大力扶持和有效保障，而且需要家政企业、信息平台以及全社会共同努力，使家政服务业成为推动乡村振兴、实现共同富裕的助力器。
（中国矿业大学文法学院博士研究生郑廷娇对本文亦有贡献）