目前，全市装饰行业从业人员总数约为4500人，其中：工程技工人员350人，管理人员150人，技工4000人，年平均施工人员4000人。在工程技术人员中，具有高、中级技术职称的人员55人，初级约300人；在管理人员中具有高、中级职称的42人，初级约100人。全行业从事专业装饰设计的人员有60人；具有设计、工艺美术职称的设计人员有10人，其他设计人员都具有从事设计的能力而无相应的职称证件。这些管理、技术、设计人员都是企业经营管理的主要人员，也是装饰行业的骨干力量。
近年来，在**省室装办、室装协会的精心指导下，**市室内装饰行业的水平不断提升，实力显著增强。在**一些形象工程中，如**市行政中心、**市中心医院、万事达广场等，均由**装饰企业设计施工，促进了**城市建设和发展，也使装饰企业树立了名牌，提高了信誉，增强了企业的实力。**市选送的“草原牧歌餐厅”摘得“**省第七届室内装饰设计大赛”金奖，“城市绿洲康贵轩一座廖生”荣获佳作奖，“古筑办公室室内装饰设计”荣获“**省第八届室内装饰设计大赛”
-3审批发证，对丙级及以上资质的申报材料经过审核通过后，签注意见并上报**省室内装饰协会审批。
3．招投标监管。室装工程招投标监管工作由商洛市室内装饰行业管理办公室承担。一是按照《**省室内装饰管理规定》（省政府第75号令）和《陕西省实施〈国家招投标法〉办法》的规定，将所有应进行招标的室装工程全部纳入招标监管范围。市装饰办对代理机构、招标公告、资质审核、投标评标、结果公示等环节进行全程监督。二是加强招投标有形市场建设，进一步充实评标委员会专家库，不断加强和规范室内装饰工程招投标交易活动。目前，**市室内装饰工程评标专家库共有各类专家37人，招投标有形市场配备有电脑、投影仪等设备，基本能够满足招投标活动的需要。2014年对14个室内装饰工程项目招投标活动实施了监管。
4．工程监督。**市室内装饰行业办公室有室内装饰执法人员6人，各县区有室内装饰执法人员21人，负责对全市范围的室内装饰工程进行执法监督检查。近年来，一是不断加强执法人员法制培训学习，增强执法人员依法行政适应能力，通过有针对性地开展学习教育活动，使执法人员的业务素质和岗位技能得到明显提高。二是按照《省室内装饰管理规定》、《省实施〈国家招投标法〉办法》、《省室内装饰工程招投标管理办法》、《行政处罚法》等法律法规，严格执法程序，严
-5近年来，一是组织有实力的企业参加**省室内设计大赛，在学习借鉴的同时，展示了企业实力。二是每两年开展一次评先选优活动，评出全市的优秀企业、项目经理、先进工作者等，并通报表彰。三是在2014和2015年开展了室内装饰文明诚信行业创建活动，对表现突出的企业颁发奖牌并在《商洛日报》等媒体公布，此项活动受到了**市文明委的肯定。四是加快信息化建设，2008年开设了“**室内装饰网”，2014年进行了改版，通过开辟企业风采栏目，丰富网站内容，促进信息资源共享，为企业搭建行业交流平台。
三、室内装饰行业发展中存在的问题
**市室内装饰行业近年来发展迅速，在经济社会中的地位愈来愈凸显，但是还要清醒地看到，**市室内装饰行业还处在发展的初级阶段，不但远远落后于东部沿海地区，而且大大低于我省**等地的平均水平。当前，**市室内装饰行业在发展中存在的主要问题有以下五个方面：
一是从业人员水平低。室内装饰行业起点门槛低，进入本行业创业人员有从工人做起的包工头，有从设计师做起的具有个性的人群，还有就是跨行进入的创业人员，更多的是只具有简单技术的农民工，而专业性较强、水平较高的室内装饰人才不但数量极少。包工头普遍文化、素质、认知、眼界均较低，多不具备企业家的基础；农民工多是以承包或按
-7公室仅有一个室装科，却承担了室装工程设计、施工、监理企业及招标代理机构的资质管理、工程施工许可证的核发、工程招投标管理、工程质量监督检验以及市场稽查与行政执法等，由于工作人员少，工作只能面面点到而不能深入，直接影响管理职能的发挥。
五是管理体制不完善。目前**各县（区）在室内装饰行业管理方面，仅**和**两个县设有专门的管理机构，镇安县仅在经贸局设有一个专人，其余四个县（区）既无机构又无专人负责，室装工程管理处于无政府状态，使工程质量和公共安全存在很大的隐患。一方面严重影响着室内装饰行业的健康发展，另一方面也使得市上与县（区）在行业管理方面难以协调，使市上对县（区）的管理工作形成虚设。
四、室内装饰行业发展的建议
针对以上问题，我们提出以下建议，不妥之处请批评指正。
一是希望省上适时建议并推动修订《**省室内装饰规定》（省政府75号令），使之更好地发挥推动和规范行业发展的作用。并且各市能够以颁布实施修订后的《**省室内装饰规定》为契机，加强行业管理机构建设，加大行业宣传，深入贯彻执行《**省室内装饰规定》，进一步规范装饰行业管理，为企业发展提供更好的环境，促进室内装饰行业健康规范发
-9五是加强市场监管。进一步加强室内装饰行业管理机构建设，力争在七县（区）全部设立室内装饰行业管理办公室，配备足额执法人员。在市室内装饰行业管理办公室设立招标办公室。室装办要指导室装协会开展经常性调查研究，了解发展动态，倾听企业的意愿和呼声，定期集中研究解决发展中出现的新情况和新问题，做到长远有规划，近期有部署，措施有保障，不断规范行政行为，强化服务理念，提高服务水准，推动室内装饰行业快速健康发展。
通过此次调研，我们深感室内装饰行业潜力巨大，前景广阔。我们相信，在**省室内装饰协会的精心指导和大力支持下，**市室内装饰行业一定会迈上新的更高的台阶。
二○一五年十一月八日
**市室内装饰行业调研报告
一、室内装饰行业发展现状（一）发展沿革
**市室内装饰行业起步于上世纪80年代后期，当时仅限地面铺设地砖、粉刷内墙、安装灯饰等一些基础性装饰工程，而且室内装饰与建筑施工合在一起，并没有作为一个独立产业和建筑剥离。90年代中期后，随着市场经济的发展，人民生活的日益提高，住房制度的改革，**市室内装饰业进入了高速发展时期，室内装饰业在国民经济中的地位日益突出，已初步形成装饰材料生产、销售，室内装饰设计，工程施工，质量和空气检测，室内家居等完整的产业链。注册登记的各类装饰公司飞快增加，各种装饰材料店如雨后春笋般遍布大街小巷，**市的室内装饰业已初具规模，对繁荣市场，增加消费，扩大就业，保障供给，增加财政收入，发展地方经济发挥着愈来愈重要的作用。2014年全市室内装饰工程量完成9.68亿元，同比增长18.1%，实现增加值约3.2亿元，利税8600万元。“十二五”期间，全市室内装饰行业产值年均增长21%，高于同期gdp增速；连续10年实现了安全生产零事故，行业影响不断扩大。
近年来，在**省室装办、室装协会的精心指导下，**市室内装饰行业的水平不断提升，实力显著增强。在**一些形象工程中，如**市行政中心、**市中心医院、万事达广场等，均由**装饰企业设计施工，促进了**城市建设和发展，也使装饰企业树立了名牌，提高了信誉，增强了企业的实力。**市选送的“草原牧歌餐厅”摘得“**省第七届室内装饰设计大赛”金奖，“城市绿洲康贵轩一座廖生”荣获佳作奖，“古筑办公室室内装饰设计”荣获“**省第八届室内装饰设计大赛”优秀奖。
（四）行业管理
1．机构设置。由于室内装饰行业在社会经济发展中，发挥着不可低估的作用，不但体现了城市形象，而且服务着万千大众，既是形象工程，又是民生事业。**市政府为加强行业管理，2005年9月，**市室内装饰协会注册成立，共有会员单位70余家。协会由市室内装饰管理办公室直接管理，到2015年，**市室内装饰协会已发展会员113户，先后荣获“2012-2013中国室内装饰行业优秀协会”、“**省室内装饰行业优秀协会”等称号。
4．工程监督。**市室内装饰行业办公室有室内装饰执法人员6人，各县区有室内装饰执法人员21人，负责对全市范围的室内装饰工程进行执法监督检查。近年来，一是不断加强执法人员法制培训学习，增强执法人员依法行政适应能力，通过有针对性地开展学习教育活动，使执法人员的业务素质和岗位技能得到明显提高。二是按照《省室内装饰管理规定》、《省实施〈国家招投标法〉办法》、《省室内装饰工程招投标管理办法》、《行政处罚法》等法律法规，严格执法程序，严明执法法律，促使执法人员的执法水平得到全面提高。近年无一人在行政执法过程中被上级机关通报，无一人因违法乱纪受到党纪政纪处分。三是通过严格执法，强化市场监管，广泛开展工程质量、安全生产等有关法律法规教育和执法检查活动，近年全市未发生室装工程质量安全事故。2014年共执法监督检查81个单位，其中因违规施工下发停工通知22个单位，责令限期整改8个单位，责令补办手续10个单位，依法立案查处14个单位，依法行政处罚告知9个单位，对8个单位作出行政处罚决定，移交法院强制执行6个单位。
6．活动开展。**市通过积极开展各种活动推动行业发展。近年来，一是组织有实力的企业参加**省室内设计大赛，在学习借鉴的同时，展示了企业实力。二是每两年开展一次评先选优活动，评出全市的优秀企业、项目经理、先进工作者等，并通报表彰。三是在2014和2015年开展了室内装饰文明诚信行业创建活动，对表现突出的企业颁发奖牌并在《商洛日报》等媒体公布，此项活动受到了**市文明委的肯定。四是加快信息化建设，2008年开设了“**室内装饰网”，2014年进行了改版，通过开辟企业风采栏目，丰富网站内容，促进信息资源共享，为企业搭建行业交流平台。
二是企业技术力量薄弱。**市的室内装饰企业全是小微企业，管理水平较低，技术力量薄弱，设计、施工人员趋向经验型、单一型、综合素质较差。而且人员流动性大，人员素质参差不齐。部分企业成为提高装饰队伍整体水平的难点，与目前经济发展和行业管理的要求差距较大。由于正规的装饰企业有缺陷，造成一些装饰“游击队”趁虚而入，无证施工、非法施工，严重影响了室内装饰市场秩序。
四是行业管理人员少。室内装饰行业管理与建筑业管理基本相似，但建筑工程管理除了由城建局承担管理职能外，还下设了建筑工程定额站、招标办、质检站、执法监察支队等事业单位分别管理专项业务。而**市室内装饰行业管理办公室仅有一个室装科，却承担了室装工程设计、施工、监理企业及招标代理机构的资质管理、工程施工许可证的核发、工程招投标管理、工程质量监督检验以及市场稽查与行政执法等，由于工作人员少，工作只能面面点到而不能深入，直接影响管理职能的发挥。
一是希望省上适时建议并推动修订《**省室内装饰规定》（省政府75号令），使之更好地发挥推动和规范行业发展的作用。并且各市能够以颁布实施修订后的《**省室内装饰规定》为契机，加强行业管理机构建设，加大行业宣传，深入贯彻执行《**省室内装饰规定》，进一步规范装饰行业管理，为企业发展提供更好的环境，促进室内装饰行业健康规范发展。
二是加强龙头企业建设。龙头企业是行业发展的主导力量，面对当前室内装饰企业小而多的现状，积极引导有实力的企业完善管理制度，创新经营机制，发挥带动作用。要以市场为导向，合理配置资源，创造条件推动企业做大做强。争取在2至3年内将**市的60多户企业整合成20户左右，并发展2家甲级企业，填补**没有甲级企业的空白。
四是加强行业宣传力度。及时宣传国家有关政策、法律法规和行业标准，加强信息平台的服务作用，提供政策指导、信息服务和企业之间交流。利用网络、电视、广播、报刊杂志等宣传手段，采用电视讲座、板报标语、宣传图册、在小区设立温馨提示牌等群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，普及室内装饰法律法规和装饰知识，树立绿色装饰、文明装饰的理念。五是加强市场监管。进一步加强室内装饰行业管理机构建设，力争在七县（区）全部设立室内装饰行业管理办公室，配备足额执法人员。在市室内装饰行业管理办公室设立招标办公室。室装办要指导室装协会开展经常性调查研究，了解发展动态，倾听企业的意愿和呼声，定期集中研究解决发展中出现的新情况和新问题，做到长远有规划，近期有部署，措施有保障，不断规范行政行为，强化服务理念，提高服务水准，推动室内装饰行业快速健康发展。
装饰装修行业管理调研报告
**省现有17个省辖市、64个县。近年来，省会**市委、市政府提出要将**市建成大都市。其他各市的建设规模也都相应的扩大，为了适应新的建设形势，全省各地的装饰装修队伍已由过去的一些国有装饰企业发展成为具有多种经济成份并存的1000多家装饰企业。装饰装修队伍的扩大，给装饰行业的管理增加了难度。特别是多年来在装饰装修行业中出现了多头管理问题，给装饰行业管理造成混乱。xx年以来，我们在国家建设部和中国建筑装饰协会的指导下，认真履行协会职能，积极配合省建设行政主管部门抓装饰装修行业管理，较好地解决了我省装饰行业归口管理的难题。
一、摸清我省装饰行业现状，下定搞好装饰行业
归口管理的决心
经过调查了解到：我省现有装饰企业1400多家。其中，由建设行政主管部门发资质证的350家，由轻工总会发资质证的1100家。同时了解到，近几年来我省装饰行业的管理相当混乱，突出的是存在多头管理问题。表现在：建设行政主管部门和轻工部门由于工作关系不顺，都在颁发政策法规、审批企业资质和查处装饰工程中的问题，造成企业无所适从。由于轻工部门对装饰企业审查的资质偏低，使一些不具备条件的群体地挤入了装饰企业行列，这样就过多地发展了一些装饰公司，造成了建筑市场的混乱。
特别是人为地将室内装饰装修部分从建筑工程中剥离出来，严重地影响了国家强制性标准的正确执行，给建筑工程质量和安全留下了不少隐患。不少低素质的室内装饰企业，缺乏技术管理人员，操作人员素质低下，在室内装饰装修中随意开墙打洞，破坏结构，布设管线，增加荷载，使用劣质材料，已经酿成了质量安全事故。实践证明：装饰装修管理的混乱将会愈来愈严重，建筑工程质量和安全将会后患无穷。由此可见，装饰装修中的多头管理已经严重地阻碍着装饰行业的发展。这个问题不但要解决，而且要尽快地解决好。
二、履行协会职能，配合建设行政管理部门抓好
装饰行业的归口管理
协会的基本职能即是为了行业服务，为企业服务。为政府主管部门服务，就是要当好政府主管部门的助手和参谋，配合主管部门搞好行业管理。为了理顺职能交叉关系，使我省的装饰行业实行归口管理，我们认真履行协会职能，开展了以下工作：
1．配合建设行政主管部门大造装饰行业归口管理的舆论
2．配合建设行政主管部门抓好典型
理顺职能交叉关系，实行装饰业归口管理，并非是一件轻而易举的事。为了做好这项工作，我们坚持在实践中探索，在探索中前进。经过调查，发现巢湖市装饰业的归口管理进展迅速，于是我们就深入指导，使他们很快地取得成果。典型出现了，我们就大力宣传典型，用典型引路。先后两次让他们在“全省装饰行业座谈会”和“全省装饰行业管理研讨会”上传经送宝，并利用会刊把他们的经验宣传出去。在巢湖市典型经验的启示下，**市、xx市、六安市、宣州市等省辖市、县辖市的归口管理相继实现。
3．配合省建设行政主管部门抓好换证工作
经过我们同省建设行政主管部门的共同努力，全省装饰装修业实行归口管理的大局已定。去年12月14日，省建设厅和省工商行政管理局联合发出“关于室内装饰企业换发资质等级证书的通告”。为了落实《通告》条文，我们选派3名同志配合省建设厅搞好室内装饰企业换发资质等级证书工作。经过几个月的努力，使1100家原由轻工部门发证的室内装饰企业换发了省建设行政主管部门的资质等级证书。换发证书，有效使用期限为xx年6月31日。
三、从实际出发，配合做好装饰业实行归口管理
后的工作
理顺职能交叉关系，实行装饰业归口管理，只是万里长征迈开了第一步。如何把那些归口的室内装饰企业真正管理好，促进全省装饰业的发展，这是一个至关重要的问题。我们根据已实行归口的装饰企业资质混乱、管理人员素质不高和全省装饰业管理制度不健全的实际，配合省建设行政主管部门抓了三项工作：
1．抓制度建设
配合省建设厅制定了《**省装饰装修管理规定》和《**省居室装饰装修管理试行办法》。目前，这两项制度已经“全省装饰装修行业研讨会”和“专家会”讨论修改。目前正在办理审定报批手续，即将出台。
2．抓全省装饰行业的资质就位
随着改革的逐步深入，一些装饰企业的资质起了明显的变化。特别是今年以来，一大批归口进来的装饰企业的资质相当混乱。为了确保建筑业企业资质等级标准的严肃性，我省建设厅根据国家建设部的《建筑业企业资质等级标准》和建设部办公厅“关于建筑业企业资质就位的意见”，制定了“**省建筑业企业按新资质标准就位的实施意见”。为了落实两个《意见》，把我省的建筑装饰业企业按新资质标准就位的工作搞好，最近我会又抽出人力，正在配合省建设厅做好这项工作。
3．抓装饰队伍的培训工作
装饰行业要发展，靠提高人的素质。要提高人的素质，必须本着缺什么补什么的原则，搞好培训工作。前几年，为了提高装饰队伍素质，我们先后举办了装饰施工员、装饰预算员、装饰质量员和玻璃幕墙培训班。今年以来，为配合国家建设部开展的建筑业企业接新资质等级标准就位，提高我省装饰队伍的整体素，我们在中国建筑装饰协会培训中心和省建设厅的指导与支持下，在全省各市建委、建筑处和建筑业协会的积极配合下，经过协会全体工作人员的努力，先后举办了十二期装饰企业项目经理培训班，1000余人参加学习，并拿到了培训合格证书，有效地提高了全省装饰队伍的整体素质。
从上述情况看来，我们协会在配合省建设行政管理部门抓装饰行业归口管理方面做了一些工作，取得了一定成绩。但是，我们做的工作还很不够，少数市装饰行业归口管理工作做得还不够好，有些市的装饰业的归口工作还正在进行。这些问题，在今年下半年地市机构改革中将会得到解决。
在这次大会上，我们听取了会长领导讲话和兄弟省协会介绍的经验，给我们收获很大，鼓舞很大，启发很大。我们一定把大会精神带回去，向兄弟省协会学习，用先进的工作方法，开创我省协会工作的新局面。
室内装饰行业是改革开放之后，发展起来的一个跨产业、跨行业、跨部门的综合性朝阳产业。特别是近年来，**市室
内装饰行业发展迅速，规模不断扩张，管理渐趋规范，水平
不断提高，已成为全市新的消费热点和经济增长点。但是，在行业发展中也暴露出一些亟待解决的问题。因此，为了做
好“十三五”室内装饰行业发展规划编制工作，按照**省室
内装饰协会的安排部署，**市室内装饰协会对全市室内装饰
本情况、存在问题和发展前景等情况进行了一次全面调研。
现将调研情况和分析结果汇报如下：
**市室内装饰行业起步于上世纪80年代后期，当时仅
限地面铺设地砖、粉刷内墙、安装灯饰等一些基础性装饰工
程，而且室内装饰与建筑施工合在一起，并没有作为一个独
立产业和建筑剥离。90年代中期后，随着市场经济的发展，人民生活的日益提高，住房制度的改革，**市室内装饰业进
入了高速发展时期，室内装饰业在国民经济中的地位日益突
出，已初步形成装饰材料生产、销售，室内装饰设计，工程
施工，质量和空气检测，室内家居等完整的产业链。注册登
记的各类装饰公司飞快增加，各种装饰材料店如雨后春笋般
遍布大街小巷，**市的室内装饰业已初具规模，对繁荣市场，增加消费，扩大就业，保障供给，增加财政收入，发展地方
经济发挥着愈来愈重要的作用。2014年全市室内装饰工程量
完成9.68亿元，同比增长18.1%，实现增加值约3.2亿元，利税8600万元。“十二五”期间，全市室内装饰行业产值年
均增长21%，高于同期gdp增速；连续10年实现了安全生产
零事故，行业影响不断扩大。
（二）行业组成根据本次调研统计的数据，目前**市具有装饰设计施工
饰设计、施工的企业134户，占总数25%；其他企业主要从
理的企业总共64户；其中，室内装饰施工乙级资质的18户；
丙级资质5户；丁级资质41户；具有设计丙级资质1户；
工程招标代理机构1户。企业区域分布情况为：**区30户，**县6户，**县5户，**县18户，**县3户，**县2户。
综合实力较强的企业有**装饰工程公司、**建设有限公司等。
室内装饰行业是随着市场经济发展起来的一新型产业，-2-
因此95%是民营企业，国有、集体性质不足5%。从事设计、施工的企业基本以有限责任公司存在，从事装饰建材及其相
关业务的企业，有限责任公司占25%；私营、个体性质的占
75%。
目前，全市装饰行业从业人员总数约为4500人，其中：
工程技工人员350人，管理人员150人，技工4000人，年
平均施工人员4000人。在工程技术人员中，具有高、中级
技术职称的人员55人，初级约300人；在管理人员中具有
高、中级职称的42人，初级约100人。全行业从事专业装
饰设计的人员有60人；具有设计、工艺美术职称的设计人
员有10人，其他设计人员都具有从事设计的能力而无相应的职称证件。这些管理、技术、设计人员都是企业经营管理的主要人员，也是装饰行业的骨干力量。
近年来，在**省室装办、室装协会的精心指导下，**市
室内装饰行业的水平不断提升，实力显著增强。在**一些形
象工程中，如**市行政中心、**市中心医院、万事达广场等，均由**装饰企业设计施工，促进了**城市建设和发展，也使
装饰企业树立了名牌，提高了信誉，增强了企业的实力。**
市选送的“草原牧歌餐厅”摘得“**省第七届室内装饰设计
大赛”金奖，“城市绿洲康贵轩一座廖生”荣获佳作奖，“古
筑办公室室内装饰设计”荣获“**省第八届室内装饰设计大
赛”优秀奖。
1．机构设置。由于室内装饰行业在社会经济发展中，发挥着不可低估的作用，不但体现了城市形象，而且服务着
万千大众，既是形象工程，又是民生事业。**市政府为加强
行业管理，2005年9月，**市室内装饰协会注册成立，共有
会员单位70余家。协会由市室内装饰管理办公室直接管理，到2015年，**市室内装饰协会已发展会员113户，先后荣
获“2012-2013中国室内装饰行业优秀协会”、“**省室内装
饰行业优秀协会”等称号。
2．资质管理。室内装饰企业资质管理工作由**市室内
装饰协会承担。按照《**省室内装饰设计、施工单位资质管
业的工作能力及水平，做好企业资质审查认证工作，并对正
常经营、信誉良好、无安全事故的企业进行年检换证，为企
业参与招标或承揽业务提供必要的依据。二是积极帮助符合条件的企业进行资质升级，不断提高企业资质水平；并通过
资质年检发现问题，及时帮助企业制定整改方案、限期整改，-4-
以促进企业健康发展。其中丁级资质由**市资质评审委员会
审批发证，对丙级及以上资质的申报材料经过审核通过后，签注意见并上报**省室内装饰协会审批。
3．招投标监管。室装工程招投标监管工作由商洛市室
内装饰行业管理办公室承担。一是按照《**省室内装饰管理
规定》（省政府第75号令）和《陕西省实施〈国家招投标法〉
办法》的规定，将所有应进行招标的室装工程全部纳入招标
监管范围。市装饰办对代理机构、招标公告、资质审核、投
标评标、结果公示等环节进行全程监督。二是加强招投标有
形市场建设，进一步充实评标委员会专家库，不断加强和规
范室内装饰工程招投标交易活动。目前，**市室内装饰工程
评标专家库共有各类专家37人，招投标有形市场配备有电
脑、投影仪等设备，基本能够满足招投标活动的需要。2014
年对14个室内装饰工程项目招投标活动实施了监管。
4．工程监督。**市室内装饰行业办公室有室内装饰执
法人员6人，各县区有室内装饰执法人员21人，负责对全
市范围的室内装饰工程进行执法监督检查。近年来，一是不
断加强执法人员法制培训学习，增强执法人员依法行政适应
能力，通过有针对性地开展学习教育活动，使执法人员的业
务素质和岗位技能得到明显提高。二是按照《省室内装饰管
理规定》、《省实施〈国家招投标法〉办法》、《省室内装饰工
程招投标管理办法》、《行政处罚法》等法律法规，严格执法
程序，严明执法法律，促使执法人员的执法水平得到全面提
高。近年无一人在行政执法过程中被上级机关通报，无一人
因违法乱纪受到党纪政纪处分。三是通过严格执法，强化市
场监管，广泛开展工程质量、安全生产等有关法律法规教育
和执法检查活动，近年全市未发生室装工程质量安全事故。
2014年共执法监督检查81个单位，其中因违规施工下发停
工通知22个单位，责令限期整改8个单位，责令补办手续
10个单位，依法立案查处14个单位，依法行政处罚告知9
个单位，对8个单位作出行政处罚决定，移交法院强制执行
6个单位。
5．行业培训。**市一直以来重视行业培训工作，自
2005年以来，在**省室内装饰协会的指导和支持下，一是先
后举办室内装饰“三大员”、安全员、项目经理和监理等培
训班6期，共培训学员800人。通过在**市举办培训班，不
但提高了企业的技术力量，提升了从业人员整体素质，而且
减轻了企业经济负担，收到室内装饰企业的欢迎。二是按照
省装饰协会的要求，组织了部分室内设计师、项目经理等参
加省上的职业培训活动，在提高从业者实际工作能力的同时
装饰行业发展。
6．活动开展。**市通过积极开展各种活动推动行业发
展。近年来，一是组织有实力的企业参加**省室内设计大赛，在学习借鉴的同时，展示了企业实力。二是每两年开展一次
评先选优活动，评出全市的优秀企业、项目经理、先进工作
者等，并通报表彰。三是在2014和2015年开展了室内装饰
文明诚信行业创建活动，对表现突出的企业颁发奖牌并在《商洛日报》等媒体公布，此项活动受到了**市文明委的肯
定。四是加快信息化建设，2008年开设了“**室内装饰网”，2014年进行了改版，通过开辟企业风采栏目，丰富网站内容，促进信息资源共享，为企业搭建行业交流平台。
三、
**市室内装饰行业近年来发展迅速，在经济社会中的地
位愈来愈凸显，但是还要清醒地看到，**市室内装饰行业还
处在发展的初级阶段，不但远远落后于东部沿海地区，而且
大大低于我省**等地的平均水平。当前，**市室内装饰行业
在发展中存在的主要问题有以下五个方面：
一是从业人员水平低。室内装饰行业起点门槛低，进入
本行业创业人员有从工人做起的包工头，有从设计师做起的具有个性的人群，还有就是跨行进入的创业人员，更多的是
只具有简单技术的农民工，而专业性较强、水平较高的室内
装饰人才不但数量极少。包工头普遍文化、素质、认知、眼
界均较低，多不具备企业家的基础；农民工多是以承包或按
经济效益，而忽视整个装饰工程的质量安全和工艺水平，造
成工程施工水平不高。
二是企业技术力量薄弱。**市的室内装饰企业全是小微
企业，管理水平较低，技术力量薄弱，设计、施工人员趋向
经验型、单一型、综合素质较差。而且人员流动性大，人员
素质参差不齐。部分企业成为提高装饰队伍整体水平的难点，与目前经济发展和行业管理的要求差距较大。由于正规的装
饰企业有缺陷，造成一些装饰“游击队”趁虚而入，无证施
工、非法施工，严重影响了室内装饰市场秩序。
三是政策支持力度较弱。虽然**省政府于2002年就颁
布了75号令《**省室内管理规定》，为我省室内装饰行业发
法规不相一致，严重制约了行业发展。
四是行业管理人员少。室内装饰行业管理与建筑业管理
基本相似，但建筑工程管理除了由城建局承担管理职能外，-8-
还下设了建筑工程定额站、招标办、质检站、执法监察支队
等事业单位分别管理专项业务。而**市室内装饰行业管理办
公室仅有一个室装科，却承担了室装工程设计、施工、监理
企业及招标代理机构的资质管理、工程施工许可证的核发、工程招投标管理、工程质量监督检验以及市场稽查与行政执
法等，由于工作人员少，工作只能面面点到而不能深入，直
接影响管理职能的发挥。
五是管理体制不完善。目前**各县（区）在室内装饰行
业管理方面，仅**和**两个县设有专门的管理机构，镇安县
仅在经贸局设有一个专人，其余四个县（区）既无机构又无
专人负责，室装工程管理处于无政府状态，使工程质量和公
共安全存在很大的隐患。一方面严重影响着室内装饰行业的健康发展，另一方面也使得市上与县（区）在行业管理方面
难以协调，使市上对县（区）的管理工作形成虚设。
针对以上问题，我们提出以下建议，不妥之处请批评指
正。
一是希望省上适时建议并推动修订《**省室内装饰规定》
（省政府75号令），使之更好地发挥推动和规范行业发展的作用。并且各市能够以颁布实施修订后的《**省室内装饰规
定》为契机，加强行业管理机构建设，加大行业宣传，深入
贯彻执行《**省室内装饰规定》，进一步规范装饰行业管理，为企业发展提供更好的环境，促进室内装饰行业健康规范发
展。
二是加强龙头企业建设。龙头企业是行业发展的主导力
量，面对当前室内装饰企业小而多的现状，积极引导有实力的企业完善管理制度，创新经营机制，发挥带动作用。要以
市场为导向，合理配置资源，创造条件推动企业做大做强。
争取在2至3年内将**市的60多户企业整合成20户左右，并发展2家甲级企业，填补**没有甲级企业的空白。
三是提高从业人员素质。虽然当前国家取消了室内装饰
过职业培训等措施，建立培训专业技术人员机制，组织技术
人员到外地参观培训，有针对性地进行学习。建立技术人员
与企业对接流动机制，让专业技术人员发挥专业技术特长，激励企业引进各类专业技术人才。通过提高我市室内装饰行
业从业人员整体素质，为行业发展奠定坚实的人力基础。
四是加强行业宣传力度。及时宣传国家有关政策、法律
法规和行业标准，加强信息平台的服务作用，提供政策指导、信息服务和企业之间交流。利用网络、电视、广播、报刊杂
志等宣传手段，采用电视讲座、板报标语、宣传图册、在小
区设立温馨提示牌等群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，普及室内装饰法律法规和装饰知识，树立绿色装饰、文明装
饰的理念。
五是加强市场监管。进一步加强室内装饰行业管理机构
建设，力争在七县（区）全部设立室内装饰行业管理办公室，配备足额执法人员。在市室内装饰行业管理办公室设立招标
办公室。室装办要指导室装协会开展经常性调查研究，了解
发展动态，倾听企业的意愿和呼声，定期集中研究解决发展
中出现的新情况和新问题，做到长远有规划，近期有部署，措施有保障，不断规范行政行为，强化服务理念，提高服务