游仙高新区管委会，经济试验区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区政府各部门、直属事业单位，市区共管部门：
《游仙区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经区七届政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
绵阳市游仙区人民政府
2024年9月14日
游仙区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，把握重大发展机遇，进一步释放投资和消费潜力，大力推进新型工业化、新型城镇化，不断塑造发展新动能、新优势，结合游仙实际，制定实施方案。
一、主要目标
二、突出重点领域，实施设备更新行动
（一）以大规模技术改造推动工业领域设备更新
推进制造业“智改数转”转型升级。锚定高端、智能、绿色、安全方向，加快建设制造业“智改数转”赋能平台，加大智能制造装备、人工智能大模型、工业软件、工业互联网应用与普及，推动企业围绕数字化转型需求开展生产工艺换代和先进设备更新。以龙头骨干企业为重点建设数字化车间、智能工厂，打造一批省级以上“智改数转”标杆项目。针对电子信息、先进材料、装备制造等生产设备整体水平较高的优势产业，支持全产业链围绕链主企业实施延链协同改造升级，重点更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，提升核心竞争力。支持优质家电产业，创新应用更节能、更先进的智能制造装备，提升产业化能力。强化在建、拟建重点项目评估指导，鼓励采用高端先进设备。到2027年，规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能全部退出，节能降碳效果显著提升；标志性产品供应质量和能力持续提升，工业经济整体发展质量明显提升。（区工信局，区发改局、区科技局、区财政局、区市场监管局、区大数据中心、游仙生态环境局。逗号前为牵头单位，下同，各项任务均需各部门贯彻落实，不再单独列出）
推动能源绿色低碳转型。实施重点领域企业节能降碳行动，加快建设新型能源体系，推动石马、魏城综合蓄能项目开工，因地制宜开发光电资源。支持电网输配电设备更新和智能化改造，加快推进老旧小区、城中村、农村配电设施等电网基础设施升级改造，推动落后低效设备淘汰更新。推动绿色低碳出行，稳步推进新能源汽车充电设施建设和智能化改造。（区发改局，区工信局、游仙生态环境局、国网绵阳供电公司）
推动供需精准对接。搭建设备更新改造、消费品以旧换新供需平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技改综合诊断和指导服务，梳理发布“游仙造”设备更新需求和供给清单，举办供需对接活动，帮助企业拓展产品销路和应用场景。支持智能家电、消费级电子产品、智能家居、绿色建材等产业，瞄准先进标准和标杆企业质量指标实施技术升级改造，大力发展中高端产品，开展适销对路“老产品”升级换代，提高产品附加值。支持电子信息、先进材料、装备制造、食品饮料等优势“游仙造”产品更好融入全市、全省、全国乃至全球市场。（区工信局，区发改局、游仙生态环境局、区大数据中心）
（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新
加快建筑领域设备设施更新改造。结合城镇老旧小区改造等工作，推进有条件的小区及周边因地制宜更新升级适老化和适儿化设施、无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、文化休闲、体育健身、防灾避险等配套设施更新升级，加快推进新型城镇化建设。加快国家儿童友好城市建设，实施公共空间和公共设施适儿适老化改造，推进社区养老设备设施更新。分类有序推进技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的建筑设备更新，重点推进住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯、商业楼宇老旧电梯更新、建筑施工设备更新等工作。引导行业企业
推进市政基础设施领域设备更新升级。加快推进第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等设施数智化改造。有序推动城镇地下管网、地下管廊、桥梁隧道等城市生命线工程更新改造及配套物联网感知设备建设，加快重点公共区域和道路老旧视频监控设备更新升级。加大供水厂、管网和加压调蓄（含二次供水）老旧设施更新改造力度，推进供水管网漏损治理和排水防涝设施改造。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水收集管网与泵站、生活垃圾收转运设备、可回收物分拣设备等更新力度，实现全区原生生活垃圾“零填埋”。推进城市燃气管网建设及老化更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。加快推动燃气用户报警及安全联动装置的普及应用。（区住建局，区发改局、区市场监管局、游仙生态环境局）
（三）支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新
推进道路运输设备转型。深入实施“电动四川”行动、氢能示范应用、装备动力低碳替代行动、运输装备达标升级行动，加快推进公共（用）交通电动化替代和动力电池更新，推动出租车、网约车、驾培车电动化替代，有序推动公务、国有企事业单位车辆电能替代。积极推动发展氢能产业。推动运输装备达标升级，加快老旧营运柴油货车、客车淘汰更新。加快交通网络设备数字化改造，提升干线公路网视频监测覆盖率和综合感知能力。推动低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用。到2027年，全区城市公交、巡游出租新能源车辆占比分别达到75%、40%，基本形成绿色低碳、技术先进、智能高效、安全可靠的交通设施设备体系。（区交通运输局,交警三大队，区发改局、区工信局、区财政局、游仙生态环境局）
推进城乡绿色货运配送示范工程。推进城乡绿色货运配送示
范工程，加快物流园区立体仓储和信息化平台建设，提高装卸搬运、调度指挥等设施智能化水平，强化园区间设施共享共用、信息互联互通。加快推动新能源城乡物流配送车辆的应用及配套设施建设，到2025年，新增（更新）城乡物流配送车辆原则上全部使用新能源汽车，全区新增新能源城乡物流配送车辆数量占城乡物流配送车辆总数的比例不低于20%，城区车辆比例达到50%以上。开展绿色邮路试点，到2025年，打造新能源邮路示范线路不低于1条。（区交通运输局,区商务局、交警三大队负责）
支持老旧农业机械升级。持续推进农机购置应用和农机报废更新，加快淘汰老旧及高耗能农业机械，大力推广大中型、智能化、复合式农机装备，优化农机装备结构，引导购置使用先进适用的农业机械。以“五良”（良种、良法、良制、良田、良机）融合为牵引，推动魏城、忠兴、仙鹤等区域，突破发展促进全区农业机械化向全程全面、高质高效转型升级。因地制宜推进物流配送中心、冷链仓储物流等设施建设，支持食用农产品集中交易市场改造升级。支持绿色智慧粮仓建设推广粮食“四散化”（散储、散运、散装、散卸）接发、低温储粮、信息化设施设备，提升仓储管理智能化水平。推进粮食产后服务设备更新升级，推动粮食收储环保高效作业。（区农业农村局，区发改局、区自然资源局、区商务局、区市场监管局）
（四）提升教育文旅医疗设备水平
提升教育科研设备水平。推动高校、职业学校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，并在重点实验室等国家和省级以上创新平台中，有序推进科研设备更新换代，支持以租赁形式更新设施设备（以租代购）。实施教育强国基础设施建设工程，推动中小学教学仪器设备更新升级，提升科学教育教学水平。积极推进普通教室，物理、化学、生物实验室等专用教室和实践场所的数字化建设，提升数字校园建设水平。支持各地中小学校计算机、多媒体教学设备更新。支持幼儿园教玩具更新和完善，提升学前教育办学条件，促进学前教育普及普惠发展。鼓励全区国省级创新平台优化科研仪器配置重点更新电子光学、离子光学、Ｘ射线、光谱、波普、生化分离、光学测量等仪器设备和计算机、工作站（算力设备）等鼓励科研院所成套更新换代科研设备。支持大型科研仪器设备开放共享推进科研院所科研仪器设备更新。引导科技型企业、高技术企业更新换代电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（区教体局,区科技局，区发改局、区工信局、区财政局）
提升文旅设备水平。聚焦文旅消费提质扩量，推动全区A级旅游景区，旅游观光游乐设施设备迭代升级；精准对接文旅市场主体，以“清单化、项目化”模式推进游乐设备、演艺设备、影视设备、安全设备等文旅设备更新提升。积极推进博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、基层综合性文化服务中心、非遗传承体验基地等公共文体服务设施升级。推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用，加快建成一批智慧景区。推动超高清产业链优化升级，支持电视机、投影机、机顶盒以及广播电视专用设备等替代更新。（区文广旅局，区委宣传部、区发改局、区教体局、区财政局、区市场监管局）
提升医疗设备水平。实施医疗卫生机构装备更新行动，鼓励有条件的医疗机构加快与医疗服务水平相符的医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等高端医疗装备更新改造。逐步推进全区医疗卫生机构装备和老旧信息化设施迭代升级。优化全区医疗机构病房床位结构配置、用能设施设备，补齐医疗机构老院区病房环境与设施短板；全面提升全区医疗卫生机构服务质量，显著改善人民群众看病就医体验。加快核医学专科医院、智慧医院和互联网医院建设。（区卫健局，区发改局）
三、聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动
（五）开展汽车以旧换新
加大汽车以旧换新支持力度。持续落实新能源汽车车辆购置税减免政策。贯彻落实国家、省、市汽车以旧换新支持政策，积极组织汽车销售企业参加市汽车以旧换新消费活动，引导销售企业做大做强，鼓励汽车销售企业以发放换新补贴、提供车电分离服务、赠送充电桩等优惠措施促进汽车更新消费。开展新能源汽车下乡镇，拉动汽车市场消费活力。支持企业参加“四川整车贸易全球行”等活动，积极开拓二手车国际市场，鼓励二手车销售企业开展汽车置换，加强二手车企业行业监管。（区商务局，区工信局）
依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加强机动车生命周期信息化管理，开展报废机动车回收拆解信息统计，加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。科学划定分时段限行区域，加强路检路查、定期排放检验等方式，加快淘汰国三及以下排放标准汽车。（区发改局,区工信局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、游仙生态环境局）
（六）开展家电产品以旧换新
畅通家电更新消费链条。以便利城乡居民换新为重点，统筹用好区域商业建设行动资金，大力发展现代商贸流通，引导企业以县域为重点改造提升家电销售、服务网点。健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展家电以旧换新促销活动，设立线上线下家电以旧换新专区。加快培育家电售后服务领跑企业，提升家电售后服务水平，完善家电售后服务标准体系。支持电商平台依托大数据、物流等优势和丰富经验，提供“拆旧装新一体化”全链条服务。开展面向各镇（街道）低收入群体家电消费券“以旧换新”试点。（区商务局，区市场监管局、区供销联社）
促进绿色智能家电消费。落实绿色智能家电消费实施方案，鼓励各地、各企业对消费者购买绿色智能家电给予补贴。推动绿色智能家电下乡，加大对农村地区绿色智能家电产品供应。培育城区绿色智能家电消费新场景，开展绿色商场示范创建，扩大城区一刻钟便民生活圈试点，提升绿色智能家电消费体验。（区商务局）
（七）推动家装消费品换新
四、抓住关键环节，实施全链条废弃物循环利用行动
（八）完善废旧产品设备回收网络
鼓励企业实施生产者责任延伸制度，加快构建“换新+回收”物流新体系新模式，引导耐用消费品生产、销售企业充分利用配送、安装、维修等渠道发展逆向物流或与专业回收企业合作，实现上门“送新”、返程“收旧”。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式，构建线上线下预约、上门回收、绿色兑换、以旧换新、定制回收等多元化回收场景。推动家电拆解项目建设，优化报废汽车、废弃电器电子产品回收拆解企业布局。鼓励采取自建、租赁、合作等方式，拓展多元回收渠道，打通回收拆解信息链条，培育一批有影响力的家电回收处置企业和报废机动车回收资格企业。支持布局建设一批综合型、专业型绿色分拣中心。鼓励各类主体联合打造再生资源交易服务平台，提供再生资源在线交易、分级分类、加工、仓储、物流配送等一站式服务方案。（区工信局,区商务局、游仙生态环保局、区机关后期保障服务中心、区供销联社）
（九）支持二手商品流通交易
持续推进游仙区二手车登记服务站建设，落实便利二手车交易登记管理措施，支持企业申报二手车出口资质，扩大二手车出口规模。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务，加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。支持本地二手商品交易市场提质发展，推动二手商品线上交易平台完善诚信交易规则，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享，规范二手商品流通秩序和交易行为。（区商务局，区工信局、区财政局、区市场监管局、区公安分局）
（十）提高废弃物资源化和再利用水平
积极培育旧件回收、整机再制造、关键件配套、再制造产品销售及售后服务产业链。加强旧件损伤检测与残余寿命评估、质量性能检测及智能运行监测、先进表面工程与增材制造成形等技术研发应用，提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平和设备安全性能。有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用，引导退役设备、各类废弃产品进行本地化再制造。推进资源循环利用基地建设，持续开展园区循环化改造。支持供销社、区属国有企业等组建资源回收利用专业性公司。（区发改局,区工信局、区科技局、区财政局、区商务局、区市场监管局、游仙生态环境局、区供销联社）
五、加强标准引领，实施标准提升行动
（十一）加快配套完善地方标准
（十二）强力推进标准落地落实
六、强化政策要素保障
（十三）加大财税政策支持力度
强化财政资金保障。统筹中省转移支付及年初预算资金，严格落实中省各行业领域支持政策，研究细化区级实施细则，明确配套比例，做好财政资金保障，支持重点领域设备更新和消费品以旧换新。落实省工业企业技改专项支持政策，争取省级城市更新示范奖补资金和农机购置与应用补贴，积极争取农机报废更新补贴、农机新产品购置补贴试点。落实政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购。贯彻新一轮省级财金互动政策，引导撬动各类资本加大投入。加强财委会监督，严肃国省财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用有效性和精准性。（区财政局，区发改局、区工信局、区教体局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区卫健局、游仙生态环境局）
（十四）优化金融支持
用好用足专项再贷款政策。运用再贷款政策工具，引导金融机构提高工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输、现代物流等领域设备更新和技术改造的信贷投放。建立工作协调机制，行业部门梳理项目清单和融资需求，推动政银企联合预审，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。落实中央财政设备更新贷款贴息政策。（区财政局，区发改局、区工信局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、游仙生态环境局）
加强消费品以旧换新金融支持。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。按照国省市统一部署，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。落实居民消费贷款贴息政策，指导银行机构聚焦汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品等商品消费，持续加大信贷投入和宣传引导。（区财政局,区商务局）
加大设备更新领域信贷投入。开展全区制造业专项融资对接活动，向金融机构推送重点项目融资需求清单和重点企业名单，聚焦制造业“智改数转”、四大优势产业标志性产品，推动特色产业集群、上下游配套企业贷款规模扩大，提升制造业贷款占比。落实制造业中长期贷款激励政策。（区财政局,区工信局，区发改局）
（十五）加强要素保障
加强企业技术改造项目用地保障，开展盘活存量、“清闲促建”行动，指导各地加大存量土地处置力度，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地，计划指标确有不足的，年底视全区计划指标结余情况，区级统筹调剂予以保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹区域内污水处理、建筑固废、生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（区自然资源局，区住建局）
（十六）强化创新支撑
聚焦传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域开展重大技术装备科技攻关。突出需求导向，强化结果应用，支持龙头企业开展科技项目研发攻关。支持校（院）企合作共建重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程实验室等高水平创新平台。助力推动装备产品提质升级。推动科研机构开展有效的设备设施迭代更新，推动其针对产业技术服务形成造血功能升级更新急需的科研仪器设备。推动各重大创新平台在技术研发、检验测试、中试生产等方面形成更多原创性科技成果。引导发展各类公共服务科研检测机构，推进科研、检验检测仪器设备开放共享。（区科技局，区发改局、区工信局）
各地各部门（单位）要在党中央集中统一领导下，紧扣省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，完善工作机制，加强部门协同、上下联动，做好政策解读和宣传，加强政策支持和推动力度，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。区发改局要充分发挥区级工作专班办公室作用，加强部门（单位）间协同配合和镇（街道）联动，统筹协调推动各项重点任务，加强跟踪分析和督促调度，研判解决重大问题，重大事项及时按程序报告。各有关部门（单位）要明确目标任务，创新细化工作举措，压实工作责任，全力抓好贯彻落实。
附件：推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点举措清单
附件
推动大规模设备更新和消费品以旧换新
重点举措清单
序号
重点任务
重点举措
牵头责任单位
一、突出重点领域，实施设备更新行动
1
以大规模技术改造推动工业领域设备更新
建立全省设备更新和回收循环利用重点项目库
区发改局
2
制定《工业领域大规模设备更新和技术改造行动方案》
区工信局
3
建立工业领域资源循环利用企业情况调查摸底表、设备更新供给清单、技术改造项目和设备更新需求清单、消费品生产供给清单（“一表三单”）
4
搭建设备更新改造服务机制和供需平台
5
制定《矿产资源勘查开发领域大规模设备更新专项行动方案》
区自然资源局
6
加快建筑和市政基础设施领域设备更新
制定《建筑和市政基础设施领域大规模设备更新专项行动方案》
区住建局
7
制定建筑领域节能降碳行动方案
8
建立分年度供水、供气、供热、污水处理、老旧电梯、建筑施工等领域更新改造清单
9
建立城市级建筑节能降碳改造数据库和项目库
10
制定年度重点公共区域和道路老旧视频监控设备更新改造清单
区委政法委
区公安局
11
支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新
制定《交通运输领域大规模设备更新专项行动方案》
区交通局
12
制定《农业农村领域大规模设备更新专项行动方案》
区农业农村局
13
提升教育文旅医疗设备水平
贯彻落实《四川省教育领域大规模设备更新专项行动方案》工作台账
区教体局
14
制定《文广旅领域大规模设备更新专项行动方案》
区文广旅局
15
制定《医疗卫生领域大规模设备更新专项行动方案》
区卫健局
二、聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动
16
开展消费品以旧换新
制定《推动消费品以旧换新行动方案》
区商务局
17
开展汽车
以旧换新
开展汽车以旧换新促销活动
18
开展家电产品以旧换新
统筹用好县域商业建设行动资金，改造提升家电销售、服务网点
19
支持家电企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动
20
加快培育家电售后服务领跑企业，提升家电售后服务水平，完善废旧家电回收网络
21
推进绿色智能家电下乡，培育城市绿色智能家电消费新场景
区商务局、区供销
联社、区财政局
22
推动家装消费品换新
按照全省统一部署，开展“宜居四川·焕新一夏”活动
三、抓住关键环节，实施回收循环利用行动
23
完善废旧产品设备回收网络
加快发展“换新+回收”物流体系和新模式
24
推进生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络“两网融合”
区住建局、区商务局、区供销联社
25
新建或提升一批绿色分拣中心
区发改局、区商务局、区供销联社
26
探索公物仓跨区域跨层级共享共用有效途径
区机关后勤保障
服务中心
27
支持二手商品流通交易
加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易信息安全监管
区公安分局
28
引导二手商品交易市场规范经营
29
提高废弃物资源化和再利用水平
落实《绵阳市“无废城市”建设实施方案》《绵阳市再生资源回收体系建设工作方案》，加快构建废弃物循环利用体系，推动再生资源回收利用
游仙生态环境局、区发改局、区商务局、区供销联社
30
持续推动园区循环化改造
31
支持供销社、区属国有企业等组建资源回收利用专业性公司
区财政局、
区供销联社
32
支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造
区工信局、区发改局
四、加强标准引领，实施标准提升行动
33
积极参与国际、国家标准研制
支持区内企事业单位参与国际、国家标准制修订
区市场监管局
34
加快配套完善地方标准
制定《游仙区以标准提升牵引大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》
35
强力推进标准落地落实
强化各类标准的宣讲推介
36
完善《游仙区重点工业产品质量安全监管目录》，依法加强消费品质量安全监管
37
推广运用工业产品高质量发展绿色低碳评价认证，建立游仙区绿色低碳名优特新产品目录
区市场监管局、
游仙生态环境局
五、强化政策要素保障
38
加大财税政策支持力度
积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中省专项资金等政策支持
区发改局、
区财政局
39
区税务局
40
严格落实国家税收优惠和“反向开票”措施，进一步畅通增值税抵扣链条
41
优化金融支持
运用再贷款政策工具，引导金融机构提高信贷投放力度，梳理项目清单和融资需求，组织金融机构对清单内项目开展融资需求对接全覆盖
42
引导银行机构合理增加绿色信贷
43
优化完善财政金融互动政策，提升制造业企业融资覆盖面和制造业贷款占比，加大对传统产业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的资金支持