浙江省桐乡市婚姻家庭纠纷化解“三实”工作法
桐乡常住人口103万,其中新居民人数达57万,婚姻家庭矛盾多且类型复杂。近三年以来,桐乡家事纠纷警情体量大,每年在6000起左右,且呈逐年上升趋势,命案中由情感婚恋纠纷引发的案件量占75%。桐乡市妇联通过规范队伍阵地建设、建立纵横协同机制、开展婚调实事项目等举措,创新“三实”工作法,“桐家姑嫂”累计排查婚姻家庭矛盾纠纷796起,化解736起,没有发生上去市赴省进京上访事件。
推进“实体化”基础建设
一是培育姑嫂人才队伍。将妇女议事会成员、热心姐妹以及法律、心理等方面的专业人才吸纳至“姑嫂”队伍,形成志愿者—专兼职调解员—专业人才的梯队组合。“姑嫂”选用上坚持知人善任,用人所长,不同功能定位的姑嫂均各尽其责,志愿者、调解员以排查隐患和简单纠纷调解为主,行业专业性“姑嫂”以调解较为复杂的家事纠纷、开展“预约制”形式提供公益服务为主。二是建立实体运作模式。市、镇、村三级家调室运行模式不尽相同,包括但不仅限于专职坐班、轮值坐班、预约调解(咨询)以及公益支持等模式,确保有限的“姑嫂”资源能作为双非警情中家事案件调处的一支重要队伍充分发挥作用。三是健全内部管理制度。制定“桐家姑嫂”家调室管理制度,包括家调受理范围、工作程序、工作职责、当事人权利义务等内容。为“姑嫂”量身定制培训课程,通过小组式沙龙+小班化教学+大课型讲座等形式,对法律法规、调解实操、心理疏导等内容进行专业培训辅导85场。
创新“实时化”协同机制
一是突出优化顶层设计。多部门召开联席会议,商议明确家调室工作范围,建立前端信息收集纠纷调处制度、中端跟踪回访制度、后端关爱帮扶制度和备案制度。进一步统筹镇(街道)、法院、公安等各方资源,安排专门工作经费落实人员待遇,提高队伍稳定性。二是横向强化部门职责。坚持问题导向和结果导向,抓牢9家重点平安家庭成员单位的职责落地,与公安、法院等部门建立健全家事矛盾纠纷移交、委托、办理、反馈等工作流程和制度,形成合力化解家事纠纷模式。三是纵向夯实镇街责任。压实婚姻家庭矛盾纠纷化解的属地责任,推行市镇村平安家庭三级联创,创成各级平安家庭2160户,在家庭成员中树立起家庭和谐、幸福平安的意识。
推行“实事化”婚调项目
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