张店区服务业综合改革试点工作总结报告
淄博市张店区服务业发展中心
(2021年9月）
2017年张店区列入“十三五”山东省服务业综合改革试点区以来，我区紧密结合张店实际，紧抓改革试点政策机遇，进一步完善体制机制和政策措施，加强服务业载体建设、营造服务业良好发展环境、促使服务业创新发展、加快我区服务业转型升级，努力实现服务业向“全业态”拓展，力争全面建设区域性现代服务业发展高地。现将工作情况汇报如下：
一、服务业发展情况
2020年服务业各项指标实现稳定增长，整体实力明显增强。截至2020年底，张店区服务业增加值完成461.7亿元，同比增长1.3%；全区三次产业比例由2015年的0.14:42.23：57.63调整为2020年的0.2:32.1：67.7。2020年服务业增加值占GDP比重达到67.72%,同比提高0.8个百分点。服务业对经济增长贡献率为43.7%，服务业税收收入55.63亿元，占税收总比重74.43%，服务业劳动生产率27.91%，社会消费品零售额3437924万元，规模以上服务业企业130家，完成营业收入124.7亿元。
二、服务业载体建设
（一）产业园区和特色街区建设
一是搞好服务业园区规划，以产业园区带动产业聚集，以平台思维探索招商运营新模式。创新性引进国内领先园区运营商——上海归心谷，打造‘上海——张店’产业资源直通平台，深挖龙头企业资源链接能力，将优势产业资源快速导入张店，构造企业孵化成长体系，培育本土企业创新发展的能力，从而推动社会形成创新创业氛围。淄博市张店区青年创业园（张店区大学生创业园）始建于2015年，是张店区委区政府响应国家“大众创业，万众创新”的号召，集合全区优势资源打造综合性创业创新示范园区，由5座写字楼组成，总计面积7.4万平方米。投入使用以来，入住企业千余家，解决就业13000余人，产业聚焦电子商务、服务贸易、人力资源、科技服务等现代服务业。先后获评省级创业示范园区、省级科技企业孵化器、省级人力资源产业园、省级青年创业孵化基地、省级创新创业示范综合体、省级小型微型企业创业创新示范基地等荣誉。目前园内企业230余家，2020年实现税收6000余万元。
二是搭建发展载体，提供融合平台，提升张店区创新创业环境。响应市委平台思维发展理念，园区于2020年7月份引入国内领先园区运营商上海归心谷创客空间管理有限公司开展战略合作。旨在依托归心谷一线城市招商资源和海外23家人才工作站优势及其完善的创业孵化体系，打通“淄博—上海”产业生态通道，助力园区企业快速成长，全力打造集“高端人才集聚——创业创新孵化——产业资源对接”三位一体的国家级创业创新示范基地。
四是搭建共商共赢新平台，打造夜间经济新生态，积极提升夜间经济试点街区。张店区共12家夜间经济试点街区（功能区调整后），包括华润淄博万象汇商圈、尚美第三城、水晶街、淄博王府井广场商圈、淄博印象汇、东坊文创园、万达广场商圈、玉黛湖夜经济综合体、唐库文创园、宏程新天地商业街、东方四季餐饮、齐新文创园。
为促进夜间经济快速规范发展，张店区以“搭建共商共赢新平台，打造夜间经济新生态”为题，通过搭建“四个平台”（街区建设指导平台、活动推广策划平台、绿色审批平台、资源融合平台），对夜间经济试点街区分类指导，积极协助街区管理主体，进一步优化街区主题定位，着力实现“四个提升”（提升城区建设“夜魅力”、助力市民出行“夜动力”、激发试点街区“夜活力”、提高街区晚间“夜实力”），力争把繁荣发展夜间经济作为提升城市“时尚气质”和“活力指数”的新增长极。其中，以淄博水晶街、淄博万象汇、唐库文创园为代表的夜间经济街区特色明显，成为市民的网红打卡点。
淄博水晶街全长1200米，是淄博新城区新崛起的成熟商圈。南靠山东理工大学，西邻新区金融街、淄博市体育中心，北傍淄博市文化中心、市图书馆、中国陶瓷琉璃博物馆、保利大剧院，能够辐射林泽花园、祥瑞园、金石晶城、龙凤苑、龙泰国际等10万常住居民。街区入驻商户210家，其中餐饮业占比约60%，更能提供时尚零售、亲子互动、教育培训等多元化消费体验，夜间借助青炉里、轰趴馆、水晶量贩KTV等消费娱乐场所动态消费，实现24小时消费全覆盖。为了丰富商业街业态和吸引客流，提升市民娱乐品质，水晶街设置了110余台同等规格颜色各异的网红餐车和集装箱用于打造特色营业场地，安装了“旋转木马”、“海盗船”、“旋转塔”，拥有青炉里、聚友斋、舍得小串、汲遇菜博山菜等为代表的明星餐厅20余家，日均人流可达3万人次，街区先后被CCTV财经频道、山东卫视、学习强国-山东故事、淄博日报播出和刊发。
（二）公共服务平台建设
率先研发应用商事登记秒批秒办24小时自助服务终端。在全省唯一开展“商事登记全程智能化登记服务”试点，打造以“身份识别+自主申报+自动审核+自助打照”的智能登记为主，涵盖执照自助打印、企业信息和个体信息查询打印等5项功能于一体的商事登记全程智能化登记新模式，目前已将25台自助终端机延伸投放至镇办、银行、商场等群众就近场所，为企业提供信息查询打印、营业执照自助打印及商事登记“秒批秒办”等服务。
全面推广应用电子证照。全面梳理全区政务服务部门涉企政务服务事项，全区380余项业务可应用电子营业执照，550余项业务可应用电子身份证，全区所有涉及自然人业务可应用电子身份证，实现一部手机办企业。
三是“全员帮办+全程代办”服务模式，实现企业开办即时办、随时办、一地办。创新“全员帮办+全程代办”服务模式。窗口人员即是帮办人员，实行“全员帮办+全程代办”服务，主动为办事群众提供全链条、全流程免费帮办代办服务，实现政务服务从理念到机制的新突破。
创新推出“通办全省、帮办全国”服务。在全省首先将60项网办层级高的高频审批服务事项纳入“全省通办”，专设“全省通办”窗口，配备专员，建立沟通对接机制，对全国范围内政务服务事项提供帮办服务，对全省通办事项提供无偿代办服务，建立起“异地受理、属地审批、快递邮寄”的政务服务新模式。
四是“告知承诺+容缺受理大信封”实现群众办事“最多跑一次”。扩大精简审批事项范围，分批梳理公布审批事项取消及容缺材料清单，实现涉企事项100%容缺受理，同时细化容缺受理措施，创新集成印制“容缺受理大信封”。将容缺受理补齐补正材料通知书和承诺书集成印制“容缺受理大信封”，一次告知，寄递双向免费，真正实现群众办事“最多跑一次”。
（三）重点项目建设
张店区市级服务业重点项目开工率、投资完成率均高于全市平均水平，所开工的多个项目建成后社会效益和经济效益显著，为我区服务业高质量发展夯实了坚实基础。
一是根据淄博市所通报的市级服务业重点项目统计分析，我区各项指标完成情况均位于全市前列。2018年全市服务业重点建设项目累计完成投资300.24亿元，占年度计划的105.17%。93个新建项目全部开工，开工率100%；累计完成投资157.68亿元，占年度计划的99.24%；79个续建项目，累计完成投资142.55亿元，占年度计划的112.6%。张店区服务业投资完成率高于全市平均水平；新建和续建项目均超额完成年度工作目标。2019年全市服务业重点建设项目累计完成投资297.9亿元，占年度计划的98.7%。95个新建项目，开工建设92个，开工率为96.8%；累计完成投资138.9亿元，占年度计划的95.7%；72个续建项目，累计完成投资158.9亿元，占年度计划的101.5%。张店区服务业投资完成率高于全市平均水平，超额完成年度投资计划，新建项目开工率完成100%。2020年全市服务业重点建设项目累计完成投资224.7亿元，占年度计划的100.2%。64个新建项目，开工建设62个，开工率96.9%，累计完成投资79.4亿元，占年度计划的94.5%；82个续建项目，累计完成投资145.3亿元，占年度计划的103.5%。张店区服务业投资完成率高于全市平均水平，且新建项目均已开工建设。
三是我区征地、增量土地供应，均按照国家、省、市要求进行组卷报上级部门审批。我区牢牢把握高质量发展这一主线，在思想作风上聚焦“境界、格局、目标、标准”四个提升，高点定位谋划发展，主动作为、强力推进，全面提升自然资源管理水平，有力地保障了经济发展。
（1）做好耕地保护督察，调整征地区片综合地价。成立工作专班，统筹负责督导调度耕地保护督察整改工作。对照清单目录，建立“一案一策”“一案一卷”，分类细化整改措施，倒排工期，对占用永久基本农田的，坚决拆除整改到位，恢复耕种。对永久基本农田划定保护不严不实、政府主导项目违法违规占用耕地问题等内容加强监管，持续整改。为维护被征地农民利益，长远生计有保障。扎实开展了张店区征地区片综合地价调整工作，对现行区片进行调整测算，初步成果经市级、省级平衡和听证后经区政府同意将调整成果报淄博市自然资源局汇总。
（2）开展闲置土地盘活，开展第三次国土调查工作。组织调查了全区因政策性关停的686家企业，总占地面积约为3146亩，建立了闲置土地盘活利用台账。功能区划转后，我区盘活任务总量现为262宗、858亩。通过政府收回、收购、征收，原土地使用权人处置盘活，市场主体开发模式，原农村集体经济组织处置盘活，生态恢复及恢复农地等处置方式盘活闲置土地。我区第三次国土调查初始库通过省厅质检核查上报自然资源部。在完成统一时点更新的基础上，结合自然资源精细化管理及专项工作的需要，开展成果更新等系列专项调查的资料收集准备工作。
（3）扎实做好防火和地质灾害防治工作。针对森林防火，一方面加强网格化管理，落实应急措施，完善应急预案，全面推行森林防火网格化管理机制。开展“五清”专项行动，消除森林火灾隐患。严格火源管理，采取有效措施管住火源。另一方面加大宣传力度，特别是加大对典型火灾案例的宣传。针对汛期地质灾害防治工作，成立主要负责人任组长的汛期地质灾害防治工作领导小组和有技术支撑单位人员参加的应急救援队伍。印发了《关于做好2020年汛期地质灾害防治工作的通知》，建立完善落实汛期巡回检查、速报、值班制度。
（四）龙头企业培育
一是完善政策措施，扶持企业发展。成立张店区推进夜间经济发展领导小组，出台《张店区扶持企业加快发展办法》，对已纳统企业、首次纳统企业均有相对应的扶持政策。对首次纳入限额以上批发零售企业统计范围且实现销售额正增长、限额以上住宿餐饮企业统计范围且实现营业额正增长、规模以上服务业统计范围且实现营业收入正增长的企业，一次性奖励5万元。多措并举鼓励企业及时纳统、准确报数。十三五期间培育规上服务业企业145家，规上服务业企业数量位列全市第一。
二是龙头企业带动效应明显。太平洋保险在线服务科技有限公司山东分公司隶属于世界500强企业-中国太平洋保险（集团）旗下的保险产品销售子公司，注册资本金20000万元人民币，目前在职员工4000余人（以淄博当地员工为主），2020年，太平洋保险在线服务科技有限公司及分公司在淄博当地实现营业收入9.28亿元，在淄博本地纳税4887.8万元，其中地方留成部分2484.4万元。卓创资讯是全球领先的大宗商品信息提供商，作为中国专业性最强、影响力最大的互联网大宗商品资讯领军企业，拥有国内同行业规模最大、分工最细的专业团队，现有员工1300余人，2020年收入2.2亿，实现净利润5200万。
三、服务业创新发展
（一）服务业品牌建设
（二）新业态、新模式发展。发展新业态新模式新场景，支持传统业态企业加快数字化、智能化改造和跨界融合。山东大道聚能网络科技集团有限公司是专业的能源数字贸易产业运营商，依托于香港主板上市公司金泰能源（HK02728）和全国各地部门政府机构，倾力打造“金泰能源数字贸易产业园”项目，以国家推动新时代能源事业高质量发展要求为导向，结合行业和市场发展需求与趋势，牵头打造“能源+互联网+金融”主题的创新型产业园区。打造城市创新型产业发展基地、能源产业汇集中心、能源供应链金融服务中心、区域能源交易结算中心、能源产业创业孵化中心，致力于为能源领域企业提供从交易、资讯、供应链金融、互联网大数据、财税优化、商务对接、财务托管等全生命周期专业服务。目前金泰能源数字贸易产业园全国各地共布局了15个产业园区运营平台，能源数字贸易产业园运营规模为入驻企业2000多家，年交易量年600亿元，为以上区域贡献税收累计超过6亿元。
（三）服务业发展新经验。张店区围绕服务企业、服务群众开展了多维度的改革和探索，如：打通中间环节破题中小企业融资难题；搭建“四个平台”实现“四个提升”，着力打造夜间经济新生态；以信息化搭建外来务工人员服务保障平台；创新“3+1+1”医养服务模式等10余项成功改革经验。
为打造淄博市的金融高地，我区对金融市场化改革，引入金融“源头活水”。针对当前金融助推实体经济面临融资渠道不畅、金融资源配置不均衡等问题，淄博市张店区全力实施金融赋能行动，坚持“政府主导、市场化运作”推动金融创新、完善金融生态，着力在整合金融资源、搭建合作平台、延伸服务内涵等方面进行探索尝试，助力产融结合，推进实体经济发展。
（四）产业融合发展
随着张店区服务业的高质量发展，我区服务业与新型工业化、信息化、农业农村现代化结合度越来越高，呈现出深度融合的发展趋势，形成了一批优秀的项目和成功的案例。
（五）数字经济应用新经验、新举措
一是依托区位优势，找准发展方向。发展数字经济、平台经济，推动产业集聚和效益提升，应充分依托和发挥地区原有的资源优势和产业基础。淄博是中国北方重要的工业城市，近现代工业发展历史已逾百年，产业门类齐全、产业基础雄厚，目前拥有齐鲁石化、淄矿集团、新华制药、新华医疗等一大批央企国企，以及金诚石化、汇丰石化等中国民营企业翘楚，也为石化、能源、化工类产业数字贸易的发展奠定了良好的基础。
二是壮大数字经济，优化营商环境。张店区政府为加快金泰能源（淄博）数字贸易产业园项目落地实施，多次深入企业调研座谈，根据企业诉求组织各部门召开专题会议，围绕企业注册运营各部门形成快速联动机制，对企业工商执照办理、危险化学品经营许可证办理、税务业务办理、扶持政策制定均明确限期办理，且全程开展专人办理、代办服务，为项目运营开通绿色通道。张店区真切的服务态度、高效的工作能力、便捷的工作流程，切实为项目顺利推进运营提供了坚实的保障。