2020年12月7日15：30，省政府新闻办召开河南省产业集聚区“百园增效”行动新闻发布会。
发布人：
景劲松省政府副秘书长
张兴辽省自然资源厅厅长
唐兴丽省发展改革委二级巡视员
王锋省自然资源厅副厅长
刘大全省自然资源厅自然资源所有者权益处处长
申奇省自然资源厅自然资源开发利用处处长
刘林波许昌市自然资源和规划局局长
主持人:
方启雄省委宣传部副部长、省政府新闻办主任
主持人方启雄
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：
省政府副秘书长景劲松先生；
省自然资源厅厅长张兴辽先生；
省发展改革委二级巡视员唐兴丽女士；
省自然资源厅副厅长王锋先生；
省自然资源厅自然资源所有者权益处处长刘大全先生；
省自然资源厅自然资源开发利用处处长申奇先生；
许昌市自然资源和规划局局长刘林波先生。
下面，请景劲松副秘书长作介绍。
景劲松
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！
一、行动背景
开展全省产业集聚区“百园增效”行动，是深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面提高土地资源利用效率的重要举措，是推进产业集聚区“二次创业”，促进县域经济高质量发展的实际行动，也是严守耕地红线，扛稳粮食安全重任的必然选择。
产业集聚区经过多年发展，已成为县域经济发展的主阵地和增长极，在县域经济高质量发展中占据支柱地位，但也存在一些不容忽视的问题，如发展不平衡、主导产业不够突出、创新能力不足等，特别是自然资源利用效率还不够高，质量效益亟待进一步提升。据测算，我省产业集聚区亩均投资强度为308万元、亩均税收为9.76万元，分别仅相当于我省国家级开发区平均水平的53.5%、26.9%，还有巨大的提升空间。另一方面，我省国土开发利用强度已达到96.6%，补充耕地几乎没有回旋余地。同时，国家实行了以盘活存量土地确定新增建设用地指标的政策，因此，进入新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局，亟需以土地节约集约高效利用倒逼高质量发展。
实施产业集聚区“百园增效”行动主要考虑四个“起来”、四个“增效”：
一是规划严起来，以科学规划引领源头增效。解决用地粗放、布局散乱、结构不合理等问题，必须从规划源头加强管控引导，突出规划的科学性、严肃性、约束性。
二是土地用起来，以盘活存量实施挖潜增效。国家对新增用地管控越来越紧，保障县域经济发展用地需求，首先要充分挖掘闲置低效等存量土地潜力，让沉睡的资源活起来。
三是质量提起来，以优化配置推进创新增效。对标省委、省政府工作要求，优化供地方式，推行工业用地“标准地”出让，完善土地二级市场配置机制，激活土地要素，增加财政收入，实现高效配置。
四是监管细起来，以协同共管实现倒逼增效。扭转重审批、轻监管的惯性思维，实施工业项目用地全生命周期管理，完善土地高效利用的长效管理机制，形成政府统一领导、部门全程参与的治理合力。
二、总体目标
工作目标分为两个阶段：
一是到2022年底，整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地空间，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。
二是力争经过3-5年的努力，全省产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提升，工业用地亩均税收达到15万元。
三、主要任务
可简要概括为：绘好规划“一张图”，织密政策一张网”，打赢存量盘活和“标准地”出让两场“攻坚战”。
规划“一张图”：就是要求各地组织产业集聚区管理机构、自然资源部门，在2021年底前完成产业集聚区国土空间规划编制工作。
存量盘活“攻坚战”：就是指全面摸清产业集聚区批而未供、闲置、低效用地底数，分类推进盘活处置，到2022年底前全省产业集聚区盘活处置批而未供和闲置土地45万亩、低效工业用地不少于5万亩。
“标准地”出让攻坚战：就是指省市县共同制定“标准地”出让的控制性指标体系，建立起“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度，在部分市县试点先行的基础上，2021年全省推开。
共分四个阶段：
一是启动部署阶段。今年11至12月份完成；
二是集中攻坚阶段。从2021年1月至2022年10月，完成全面摸清底数、有序盘活存量、持续优化增量、健全政策制度等工作任务。
三是总结完善阶段。2022年11月至2022年12月，总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。
四是巩固提升阶段。2023年以后，推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动，不断增加政策供给，促进长效机制持续完善、取得实效。
开展“百园增效”行动，有助于推进与主导产业不符的落后产能、低效产能出清，为先进产能腾出空间和容量，有助于转变过去粗放的资源利用方式，走内涵式、集约化、质量型发展的路子，向存量要效益，以亩均论英雄，不断提高亩均投资和产出强度，以用地提质增效，倒逼产业转型升级，为县域经济高质量发展提供有力支撑。
谢谢！
人民日报人民网记者
张兴辽
感谢这位记者朋友的提问。
大家都清楚，作为国家粮食主产区，保障国家粮食安全、保护耕地是河南义不容辞的政治责任。但同时，我省工业化、城镇化发展仍处于加速期，产业发展、基础设施建设还不可避免地要占用土地。新的发展阶段，环境约束更强，资源供给更紧，我们面临的形势将更加严峻，挖潜存量用地、优化土地利用供应结构与布局必然成为土地利用的主要出路，也必须成为主要出路。产业集聚区土地资源保障的方式，必须从过去过度依赖增量转向科学配置和节约集约高效利用，必须由过去的简单强调保障转向“保障+约束+倒逼”。
开展产业集聚区“百园增效”行动，是省政府在《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）中安排部署的一项重要工作，是在科学分析我省产业集聚区发展现状基础上，落实省委、省政府关于推进产业集聚区“二次创业”任务的具体举措。省政府32号文有很多创新和亮点，为扎实开展好“百园增效”行动从多个方面提供了制度保障，可概括为“用规划控总量，用多种措施盘存量，用创新优增量，用机制提质量”。
一是坚持规划引领，强化源头管控。坚持“规划科学是最大的效益”的理念，以国土空间规划统领产业集聚区土地高效利用。
强调规划的科学性，要求各地要科学编制产业集聚区国土空间规划，合理确定规模、结构和布局，严控产业集聚区工业用地改变用途。
突出规划的引导作用，推行“按规招商”，鼓励带规划设计方案供应土地。积极引导工业项目入区，新建工业项目全部进入产业集聚区，对实施“退城进园”、转型升级的中心城区企业，优先在产业集聚区安排或者置换建设用地。支持建设高标准厂房，为初创、小微企业提供发展平台。
严格规划的约束性，对实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区，原则上不得扩区；明确了工业用地使用标准，鼓励在不改变用途的前提下提高容积率、利用地下空间，探索推行“工业邻里中心”模式，配建生活服务设施。
二是强化存量盘活，提升土地利用水平。坚持内涵挖潜，提出了“不盘活存量就没有新增用地”的总体要求。在措施方面，回应地方关切，对历史遗留问题处置、闲置土地收回、低效用地盘活等，提出了创新思路、途径。
对批而未供土地，落实“增存挂钩”机制，坚持“以存定增”，妥善解决历史遗留问题。
对于闲置土地，充分考虑基层可操作性，按照闲置土地成因，分别提出了处置原则和措施。
对于低效用地，坚持“一地一策”、分类推进的原则，以负面清单的形式明确了认定标准，提出了混合立体开发、成片综合开发、更新升级开发三种盘活利用模式。文件还明确规定，除特殊情况外，企业申请改变低效工业用地土地用途的，如“退二进三”由工业用地改为居住用地、商服用地的，一律由政府收回后重新供应。
对涉及司法查封或抵押的企业闲置低效用地，提出可利用土地储备机构或政府平台公司“搭桥”、引入社会资本等多种方式依法处置。
三是优化供应方式，增强保障能力。坚持效益优先，通过创新土地供应方式，提高土地资源供给的精准度，推动资源向高效利用的新产业、新业态集聚，发挥最大效益。
实施工业用地弹性年期出让。实行新增工业用地“出让年限不超过20年+有条件续期”的土地供应政策。
推行工业用地“标准地”出让制度。推行“标准地+代办制”，压缩审批时限；探索采取“标准地+告知承诺制”，实现“拿地即开工”。
四是建立长效机制、促进高效利用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既激发各类市场主体活力，又着力提升政府各部门监管能力和服务水平。
健全完善了土地要素二级市场配置机制，规范工业用地分割转让行为，降低交易成本，促进了土地要素顺畅流通。
实行工业项目用地全生命周期管理，以“土地出让合同+履约监管协议”的方式，实行部门联合监管。探索实施项目履约保函制，完善以信用为基础的监管体系。
开展土地高效利用评价，根据节约集约用地成效实施奖惩，促进产业集聚区节地水平、产出效益双提升。
总之，省政府政策文件的出台，在转变粗放利用资源的思想观念、构建存量土地盘活的利益引导机制和低效用地的退出管控机制、提升综合治理能力和治理水平等方面，将发挥重要作用，希望各地认真学习研究，在用足、用活、用好文件政策上下功夫。
中新社记者
唐兴丽
今年以来，虽然受新冠肺炎疫情冲击的不利影响，全省产业集聚区工业增加值增速仍然实现上半年由负转正，前10个月增速高于全省工业0.2个百分点，对全省工业增加值增长的贡献率为113%，前三季度，实现利润总额同比增长10.4%，高于全省工业3.8个百分点。全省依托产业集聚区，已形成洛阳智能装备等19个千亿级产业集群以及长垣起重、民权制冷等127个百亿级特色产业集群，郑州下一代信息网络等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。
实施“百园增效”行动，是推动产业集聚区“二次创业”的重要内容。我们将按照省政府统一部署，重点从以下方面推进“百园增效”行动实施。
一是做好产业集聚区规划修编。全省有80%的产业集聚区总体发展规划于今年到期，年初我们已经启动了新一轮规划修编工作，要求各地统筹优化空间布局，精准细化产业定位，推动产业集聚区形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。目前，各地正按照集约高效用地和产城融合发展的原则开展规划修编，加强与国土空间规划的充分对接，做到衔接一致。
二是推动主导产业转型升级。严把行业和项目准入关，推动产业集聚区围绕主导产业完善产业链，积极布局投资强度大、质量效益高、对提升产业集群有引领带动作用的重大项目，提升亩均产出水平。鼓励产业集聚区围绕十大新兴产业链，引进科技含量高、附加值高的新兴产业项目，创新用地方式，促进优质新兴产业项目加快落地。
我就介绍这些，谢谢。
河南日报记者
王厅长，您好。近些年，产业集聚区发展迅速，很多地方都有扩区需求。此次提出要实行“多规合一”，编制产业集聚区国土空间规划，我们的总体考虑和要求是什么？另外，在扩区方面又是如何打算的？请您介绍一下。谢谢。
王锋
国土空间规划是一个新生事物，新的国土空间规划体系融合原有主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划，是重构性的全新规划。产业集聚区的国土空间规划，由各地政府组织产业集聚区管理机构、自然资源部门科学编制。基本考虑和要求有以下几点：
一是优化用地规模、布局和结构。产业集聚区规划不得突破国土空间总体规划确定的城镇开发边界，不能规划建设宽马路、大广场、大绿地等形象工程。对发展工业为主的产业集聚区，工业、仓储物流用地比例不得低于60%，严控工业用地改变用途，确保实体产业尤其是制造业用地需求。除选址有特殊要求的，新建工业项目全部进入产业集聚区。对实施“退城进园”、转型升级的中心城区企业，优先在产业集聚区安排或者置换建设用地。对县域内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合，引导其进入产业集聚区。
二是促进产城融合。加强规划统筹，坚持系统观点，科学编制市县国土空间规划，充分考虑产业集聚区发展需求，合理安排生产、生活、生态空间，在产业集聚区周边，布局人才公寓、商业、文化、教育、医疗等生活服务配套设施，通过产业、居住、服务配套等多元业态的融合发展，实现职住平衡，创造高品质生产生活环境，统筹城市功能和产业功能；高起点编制产业集聚区国土空间规划，合理确定园区用地规模、结构、布局以及各类设施配建标准。探索推行“工业邻里中心”模式,鼓励由产业集聚区管理机构组织分片集中配置行政办公、商务展示、生活服务(含租赁住房)、停车场等配套设施。
三是统筹考虑产业集聚区扩区。省政府意见指出，要严格规划实施评估，实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区，原则上不得扩区。这条基本的原则是：对于一些发展较快、建成率很高、发展空间受限的产业集聚区，比如原来选址在城区周边的产业集聚区，已经逐渐发展成为了市区，在符合规划的前提下，支持其拓展发展空间。但对于因布局不合理或规划用途、产业结构有了重大调整造成工业用地不足的，原则上不支持扩区，应通过规划修编解决发展空间问题。过去多个部门涉及不同领域的空间类规划，而且技术标准、审批权限等各有不同，存在一些冲突。目前，市县国土空间规划的编制正在推进，产业集聚区产业总体发展规划修编也在进行，各类规划做到深度对接，协调同步，才能真正做到产业集聚区的用地结构、布局优化升级，在不增加用地规模的情况下，实现用地空间拓展。
河南广播电视台、大象新闻记者
刘处长，您好。我们知道，创新驱动是推进产业集聚区转型升级的重要驱动力。请问，此次出台的政策在支持新产业、新业态发展方面有哪些创新？另外，在提高治理能力和水平方面又有哪些新举措？谢谢。
刘大全
谢谢这位记者朋友的提问。
另外，在提升治理能力治理水平方面，主要有三方面的创新举措：一是完善了弹性出让政策。以往，政府和企业对弹性出让都不积极，市县政府担心土地出让年期过短，影响招商引资；企业觉得20年期的出让价格与50年期出让价格差别不大，但对贷款融资却影响很大。在这种情况下，弹性出让年期设定为不超过20年，主要基于三点考虑：第一，20的出让年期可以满足绝大多数的企业用地需求，据有关研究对企业生命周期的测算，一般情况下，大型企业平均20多年，中小微型企业平均在20年以下；第二，降低了企业用地成本，在不低于工业用地最低价年期修正价的前提下，土地出让起始价可按年期折算，企业拿20年的土地，成本可以下降一半以上；第三，政策并非一刀切，只对新增工业用地作出硬性要求，对省级以上重大投资项目和战略性产业项目，以及使用闲置、低效等存量建设用地的项目，则可灵活掌握，引导各地优化增量、盘活存量。
三是建立工业项目用地全生命周期管理机制。将企业全生命周期管理的理念贯彻始终，按照“事前管标准、事中管达标、事后管信用”和“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理范围，明确了工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，对土地使用实行全过程动态监管，形成以土地利用管理为基础、以土地出让合同+履约监管协议为抓手的多部门共同监管机制。
我就介绍这些，谢谢！
大河报记者
申处长，您好。我们了解到，存量土地盘活一直是各地工作推进的难点，低效用地盘活难度更大。请问，开展百园增效行动，在对这些用地的盘活利用方面，我们是如何考虑的？谢谢。
申奇
对批而未供土地，强调以存定增，按照存量盘活数确定新增建设用地计划指标使用数，对新招商项目，应优先选址利用批而未供土地。项目已落实但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应土地的，要统筹运用财政资金、土地储备债券资金实施土地储备，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。对土地利用现状未改变，确实无法征收或者不再征收的，规范有序开展用地批准文件清理，盘活的指标、费用等可重新使用。
对于闲置土地，因政府原因或者信访稳定等原因造成的，消除开工障碍，促进项目早日开工建设；短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用，待项目具备开工建设条件后由土地使用权人重新开工建设。因企业原因造成的，综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用。因规划调整、高压走廊、军事管制、文物保护、不可抗力等因素，或者政府与企业互有瑕疵，造成土地确实无法开工建设的，经协商一致，可有偿收回土地使用权，或者以协议方式予以置换。
对于低效用地，创新盘活思路。制定了《河南省推进低效工业用地盘活若干措施》，规范了低效工业用地标准，针对产业转型类、粗放用地类、停建停产类三种类型用地，提出了复合立体开发、成片综合开发、更新升级开发三种盘活模式，并适用一些优惠政策，如对利用现有工业用地进行转型升级，建设国家支持的新产业、新业态、新行业项目的，经市、县级政府批准，可适用过渡期政策，5年内可以继续按原用途使用土地。再如，对于原土地使用权人在不改变土地工业用途的前提下，利用地上地下空间适当提高容积率的，不再补缴土地出让价款。同时，为了阻断部分企业以投资工业项目之名、谋土地未来升值之实的通道，还规定了除特殊情况外，企业申请改变低效工业用地土地用途的，一律由政府收回后重新供应，政策导向明确。
香港大公文汇传媒集团记者
刘局长，您好。最近，我们注意到，许昌长葛市已经出让了我省首宗工业用地“标准地”。想请您介绍一下，许昌市作为河南百园增效试点城市，在推进产业用地提质增效方面进行了哪些探索实践？谢谢。
刘林波
许昌市是全省“百园增效”行动试点城市，肩赋着为全省产业集聚区用地提质增效行动先行先试的重要使命。在省自然资源厅的大力帮助和指导下，目前，我们开展了一些探索和实践：
一是率先在全省推出首批“标准地”出让。7月20日，长葛市成功出让成交了2宗“标准地”，总面积为5．85万平方米，分别被长葛市鑫源印刷材料有限公司、河南德佰特机电设备制造有限公司竞得，成交价合计2451万元。这次出让主要是通过区域评估前置、明确控制性指标，由“承诺制”代替“审批制”，改变了原有工业用地出让流程，实现了项目“拿地即开工”，让企业享受了更为高效便捷的服务，开启了我市工业用地全生命周期联合监管体系的施行。当前我们正在加快开展地块标准化、流程标准化、服务标准化、平台标准化、监管标准化工作中的流程再造，为推行“标准地+代办制”、“标准地+告知承诺制”改革提供基础支撑，着力形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的出让制度。
二是实施20年弹性年期出让。８月26日，全市首宗弹性出让工业用地在禹州市成交。该宗地位于禹州市产业集聚区，用途为信息化和软件研发项目，总面积为4.5万平方米，出让年限为20年，由禹州信息产业投资有限公司以1065万元的总价竞得。此举符合企业整体发展周期，降低了企业用地成本，减少了企业发展初期的资金压力。实行工业用地“出让年期不超过２０＋有条件续期”的土地供应新政策，势必对我省招商引资产生重大影响，我们正在制定配套政策，鼓励企业采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式使用工业用地，充分扩大企业用地方式选择权，降低实体经济初期用地成本，加快土地周转使用效率，完善土地有偿使用制度。
借此机会，我诚挚邀请各位媒体朋友，有机会多莅临许昌走一走，看一看，帮助我们更好地做好全省百园增效行动试点工作。谢谢大家！
今天的发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢记者朋友！再见！