2、老服务与社区服务、健康服务、家政服务以及其他公共服务信息资源共享，实现资源全盘整合、要素高效配置、供需精准对接、数据实时监测，为政府部门提供监督管理、分析决策工具，培育发展市场主体、引导跨专业协作，为全市老年人提供完整、闭合的养老服务，成为政策落地和服务配套的信息技术支撑。具体建设目标如下：（一）实现统一的为老服务门户基于网页窗口、自助终端、手机等建立面向老年人、养老服务人员、养老服务机构等的统一为老服务渠道，个人或机构在一个平台、一个窗口即可办理申请社区居家养老服务、政府资助社区居家养老服务补贴、老年人照顾需求等级评估、公办养老机构入住轮候、老年人优待卡（社保卡）办理、老年义工服务时数登记、
4、下属单位，建立大数据库，涵盖个人、机构、设施、资金、人才、产业等养老信息，共享医保、社保、健康档案、老年人信息、服务需求等基础数据，减少信息孤岛，实现全市老年人信息、老人资助信息、老人优待信息、老人健康信息、老人养老服务信息、为老服务资源信息等信息资源的互通共享。平台统一将全市为老服务资源按床位分成家庭、日托、养老、医疗、产业等类型，根据老年人个人身体、需求、意愿确定服务等级和所需床位，判断公共养老资源轮候优先次序，结合经济条件、照顾能力、临近设施量身定制最佳服务方案，实现服务资源调配的科学性、合理性和精准性。（三）实现统一的为老服务监管利用物联网技术核心的全球定位系统、地理信息系统、网络技术
5、等，通过标准化的数据接入规范，广泛运用体征监测等信息技术手段，提高数据采集的灵活性、主动性，实现对养老服务过程全面的实时监控，为老年人服务管理提供最及时准确的基础数据，推进为老服务管理工作监控可视化、报警提醒自动化、历史记录可查化，提升养老服务监管效果。（四）实现统一的为老服务决策以数据综合分析、数据智能挖掘为导向，实现对全市为老服务信息资源的多维分析、向下探查分析和变化趋势分析、掌握各个层次的数据并和前期或同期的数据作对比、分析数据的变化趋势、发现问题，并分析问题产生的原因，精准测算广州养老成本、养老设施资源需求，做到资源高效配置、供需精准对接，提升为老服务科学决策、社会服务水平。（五）实现
6、养老服务业务全面覆盖建设机构养老服务系统、人才队伍管理系统，补齐机构、人才、规划、产业等养老信息化建设的短板，实现养老服务业务全面覆盖。为老服务贯穿整个老年生活，从60周岁起至死亡，按身体机能退化情况分为自理期-失能期-临终期，按需供应居家、社区、机构、医院等养老服务，针对自理期-失能期-临终期的特点提供文娱康乐、生活照料、短期托养、集中养老、临终关怀等养老服务，平台整合市民政局建成的老年人优待资格管理系统、居家养老综合信息服务平台、公办养老机构床位评估轮候信息系统、居民家庭经济状况核对信息系统、长者长寿保健金管理系统、低保系统、社会工作综合服务管理系统、医疗救助信息系统和福利协会建成的门户网
9、、研判的为老服务分析系统，对机构、人才、老年人、规划、资金等进行多维分析。7、机构养老服务系统，包括机构信息管理、机构内部管理、服务过程管理、机构业务审批管理、查询统计和其他管理功能。8、人才队伍管理系统，建立人才队伍管理的补贴管理、竞赛管理、培训管理等内容，建立网上培训平台，对培训资源、过程、结果等进行综合管理。2运行支撑平台GIS服务、数据分析工具等采购及应用。3专业设备采购采购自助办事终端，布置广州市为老服务综合信息管理平台应用，为老年人提供方便便捷的自助服务。现状及需求分析信息化建设现状广州市民政局信息化工程从启动至今，已建项目主要覆盖三个方面：办公自动化、民政网站和业务处理系统，基本
15、，为老年人提供老年优待业务、居家养老服务、机构养老服务、社会救助服务、教育服务、医疗服务、法律援助服务等；系统为老年人提供服务的申请、受理、进度和结果的查询；系统为老年人提供各项服务的办事指南、业务办理投诉及建议；系统为老年人提供直观的为老服务资源展示信息（资源主要包括养老服务机构和服务人员的分布信息）；系统为老年人提供各项服务信息（包括轮候信息、执法信息、机构服务人员的诚信信息等）的展示信息；系统提供智能咨询服务，解决目前为老服务信息不能智能交互、服务支持人力不足，在政府和老年人之间建立起良好的信息通道，为建设智慧养老奠定基础。为养老机构提供服务系统实现对养老机构提供各项办事服务，包括机构设
16、立、变更和注销申请服务、民办养老机构补贴申请、机构年报及其他信息填报等功能。系统为养老机构提供各项服务的申请、受理、办理进度及结果查询；系统为养老机构提供各项服务的业务咨询、办事指南、业务办理投诉及建议；系统为养老机构提供直观的为老服务资源展示信息（资源主要包括养老服务机构和服务人员的分布信息）；系统为服务人员提供各项服务信息（执法信息、机构服务人员的诚信信息等）的展示信息。为服务人员提供服务系统实现对服务人员提供各项办事服务，包括服务人员补贴办理、培训报名及在线培训，提供对服务人员服务过程及服务结果的记录。对社工（义工）人员提供服务时数登记、服务支取等申请（申请信息通过后台与本平台对接，对
20、总全市所有的为老服务资源分类汇总全市所有的为老服务资源信息，包括民政内部各项为老服务资源和市直职能部门的服务资源。民政内部各项为老服务资源，包括：养老服务资源信息社会救助资源信息老年人优待资源信息老年教育资源信息等。市直职能部门的服务资源，包括：老年人口信息（老年人口基本信息和老年人口死亡信息）老年医疗信息（电子病历、电子档案）；老年教育资源信息；法律援助资源信息；退管服务信息；老年人养老金信息；老年人残疾证信息等。2、为老服务档案管理为老服务档案管理以老年人信息为基础、服务人员和服务机构为单元，提供采集老年人个人信息、基本情况、健康状况、受服务情况和医疗卫生情况功能，获取信息的方式包括实时交
22、于统计方式的应用，主要限制细颗粒度查询应用。服务管理实现服务申请的事项办理。主要包括服务分发、咨询投诉回复和信息发布。1、服务分发。平台接收所有的为老服务申请信息，在系统后台，系统自动识别服务类型及业务办理具体系统，并将业务办理信息发送至相应的业务系统进行具体处理。2、咨询投诉回复。系统提供对智能咨询端提出需要人工解答的问题，进行人工回复。3、信息发布。系统提供对执法信息、诚信信息、自由裁量权等信息进行发布功能。评估管理根据评估体系，对老年人、服务人员、服务对象的采集信息进行录入，由第三方评估机构进行老年人照顾需求等级评估，并返回结果。自动生成评估结果供管理人员查看和申请人查看。对于由第三方评
23、估机构评估的结果信息，实现评估结果的汇总展示页面。财务管理实现对财务信息的综合管理。财务信息包括养老机构的经营情况和民政部门资助的信息管理。养老机构的经营情况，包括对养老机构服务的老年人信息、为老服务的支出信息和收入信息等。民政部门资助的信息，包括对养老服务机构（公办养老机构、民办养老机构和社区居家养老机构）的资助信息。业务监督需求养老服务质量管理本项目针对各养老机构的养老服务质量管理可通过以下方式进行：服务质量调查、服务抽查、服务回访等。通过服务设施和服务人员的评估体系，对服务设施和服务人员进行评估，结合服务质量评估体系，同时建立对老年人、服务机构、服务人员的诚信体系，对服务质量进行综合评估
26、府补贴（长寿金、低保、居家养老服务补贴、机构运营补贴等）、居家养老服务数据和机构养老服务数据及各市直职能部门数据。1、数据采集方式为老服务基础数据为老年人，老年人数据的采集通过与市民政局老年人信息管理系统对接，实时获取老年人的信息。居家养老服务数据通过与市民政局居家养老服务平台对接，实时获取居家养老服务信息。养老机构服务数据通过与公办养老评估轮候管理平台、机构养老服务系统对接，实时获取公办、民办养老机构、养老服务过程及机构自行填报的信息。政府补贴数据，现已有的补贴发放信息与对应的信息系统对接获取（如长寿保健金、低保、老人优待等），其他补贴信息包括民办养老机构资助信息通过机构养老服务系统获取。
30、，实现报表自定义、报表申报、数据接收、数据审核、数据报送、数据发布和报表催报、智能分析、决策应用等功能。以实现事项表单的快速制作与管理，为数据分析展示与决策支持提供基础。主要包括以下内容：1、对服务对象进行常规性统计分析。2、对服务人员护理记录进行查询统计分析。3、对服务机构进行查询统计分析。4、对服务对象的分布按区域、年龄段等条件进行查询统计分析。5、对政府补贴及养老投入进行汇总，根据老年人的群体分布分析养老成本价格走向，为政府财政预算奠定数据基础。6、对老年人的身体状况进行汇总，根据老年人的失能情况分析老年人的失能趋势，为提前做好老年人的为老服务工作奠定基础。7、对老年人的服务设施（服务设
31、施、服务机构、服务人员）进行综合统计分析，掌握资源和资源分布等。结果展示需求系统能实现包括服务对象、服务人员和服务机构在地图上分图层展示需求，根据自定义范围，系统显示所选区域内的资源信息。为老服务移动应用需求为老服务移动应用系统是基于移动智能终端提供的为老服务应用软件，基于民政局已有的“广州市民政局移动移动政务平台”建设，旨在为老年人及家属、为老服务人员、服务机构以及管理机构提供与PC端应用功能一致的包含信息咨询、信息查询、业务申请、业务办理等服务，侧重于日常使用频率最高的应用。业务流程分析养老服务流程分析居家养老服务居家养老服务流程居家养老服务流程说明居家养老服务流程如下：1、老年人向民政管
32、理部门申请居家养老服务；2、民政管理部门受理服务申请信息，审核资料是否齐全。资料齐全的发送老年人信息至第三方机构，进行老年人照顾需求等级评估；资料不齐的，返回申请人补充材料；3、第三方评估机构根据老年人的实际情况进行评估，并将评估结果返回至民政管理部门；4、民政管理部门根据评估结果制定服务方案，并安排居家养老服务机构提供服务；5、居家养老服务经老年人确定后，服务结束。机构养老服务机构养老服务流程机构养老服务流程说明机构养老服务流程说明：1、老年人入住养老机构前，进行老年人照顾能力需求评估，提交评估申请信息；2、评估机构返回评估结果至申请人；3、申请人根据评估结果申请入住养老机构；4、管理部门对
33、服务申请进行资料审核及评估材料审核。符合入住条件的进行下一步判断；不符合条件的返回至申请人；5、对符合条件的申请人，判断其入住意愿，申请公办养老机构的，需要进行轮候；申请入住民办养老院的，直接按需分派民办养老院；6、在轮候过程中，轮候到公办养老机构床位的，安排其入住公办养老机构，否则继续轮候。服务转介老年人在享受居家养老服务时，根据自身的身体条件变化，可在居家养老服务平台上提出转介，转介申请提出后，需经过专业评估，确定其可进行转介的，系统自动安排该老年人进入轮候或由老年人自行前往民办养老机构申请机构养老服务。通过轮候获取到床位的老年人，系统自动将老年人的信息发送给至机构养老服务系统。服务管理流
35、，提交至民政部门审批；3、市民政部门对外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立养老机构的申请信息进行审核，审核过程中调阅工商的企业登记信息；区民政部门对其他申领人进行审核，审核过程中调阅工商的企业登记信息。4、审核通过，由民政部门为申领人颁发养老机构设立许可证。申请设立非营利性养老机构流程图图非营利性机构设立流程图流程说明申请设立非营利性养老机构的，需按照如下流程进行申请：1、申领人向民政部门提出许可申请，填写养老机构设立许可证申请表；2、根据机构性质，香港、澳门的组织、个人
36、独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立的养老机构提出的申请信息由市民政局进行审批；其他申请人提出的申请信息由区民政局进行审批；3、审批不通过，将审批结果信息返回至申请人；审批通过，向申领人颁发养老机构设立许可证，同时由系统将办理结果发送至民办非企业单位进行登记。民办养老机构资助业务医养结合补贴流程图图医养结合补贴申请流程图流程说明民办养老机构申请医养结合补贴流程如下：1、在本平台填写广州市民办养老机构医养结合补贴申请表，提交养老机构设立许可证和医疗机构执业许可证信息，提交医养结合补贴补贴申请；2、提交的医养结合补贴信息经区民政局审核，审核通过，发送至市民政局审核；审核不通过，返
42、入户指标申请经当前所在的机构审核，审核通过，发送至区民政局审核；审核不通过，返回至申请人；3、区民政局接收机构发送的审核信息，并按照遴选方法遴选。遴选结果发送至市民政局审核；4、市民政部门对入户信息进行复核，复核通过，报送至人社局。用户分析广州市为老服务综合信息管理平台建设项目面向服务对象即老年人、服务机构、服务人员（包括义工社工）、管理机构、社会公众，主要包括用户类型如下：服务对象（老年人）面向全市15.46万老年人提供服务。服务对象通过为老服务综合信息管理平台申请政府补贴、居家养老服务、公办养老机构床位评估轮候申请、义工（社工）服务、服务情况确认，并对服务情况进行投诉、咨询和建议。养老
44、员，可通过为老服务平台申请养老服务就业和岗位补贴。管理机构管理机构通过为老服务综合信息管理平台，对服务信息受理、审批和分派；对服务对象、服务机构、服务质量进行综合管理；并对养老服务信息进行综合查询、统计和分析；对养老服务质量进行跟踪和监督。管理机构具体包括以下四类：1、社区工作人员社区工作人员对服务对象申请的政府补贴、养老机构申请的政府补贴等服务进行受理。2、街道工作人员街道（镇）工作人员通过为老服务综合信息管理平台设立养老管理员，依托社区居家养老服务部承接服务申请，为本辖区内享受服务资助的老年人制定服务方案，跟踪服务情况等具体事务工作；负责设施建设、运营资金申请和服务资助核实。3、区民政局
45、工作人员区民政局工作人员受区民政局委托开展老年人照顾需求登记评估和服务项目评估；对本区的养老机构等（包括公办和民办）所有机构进行统筹管理；对区为老服务现状、总体情况综合把控、统一管理。4、市民政局工作人员市民政局负责统筹规划本市社区居家养老和机构养老服务工作，对全市的养老服务机构进行统筹管理；对全市所有服务机构、服务场所、服务质量进行监督，对全市所有的服务资源进行统一管理，形成服务资源一张图，对市民政局提供的为老服务进行精准分析，为政府财政制定及决策提供依据。5、社会公众对各类养老资源进行查询查看；对养老服务情况进行咨询、投诉和建议。6、平台管理员平台管理员分为系统管理员和业务管理员两类。系统
48、，最终实现所有新建系统用户认证的统一集中化管理，做到真正意义的集中认证。4、对敏感信息和保密信息在传输和存贮时进行加密；加密通讯负责系统中的信息服务系统的服务器和身份认证及权限控制系统之间的数据通讯。主要用来传递关于用户身份的信息。加密通讯是传递用户身份信息的重要手段，主要采用SSL(SecuresocketLayer)安全套接层协议，使用公开密钥体制和X.509数字证书技术保护信息传输的机密性和完整性，它不能保证信息的不可抵赖性，主要适用于点对点之间的信息传输。也可以采用MD5算法对敏感信息进行加密。5、建立数据备份与恢复机制通过存储备份系统，定时进行关键数据和系统的备份，主要是对数据
52、实的老年人数据；系统通过整合老年人优待卡的办理情况，用于分析政府对老年人提供的服务进行综合分析；与广州市居家养老综合信息服务平台集成1、采集数据内容居家养老服务机构信息、老年人居家养老服务申请信息、服务受理信息、服务过程信息、服务结果信息、服务费用信息等。2、系统调用场景老年人在一门式为老公众服务平台申请居家养老服务，系统将申请信息发送至居家养老综合服务平台；系统通过整合各居家养老服务平台上的各类信息资源，用于民政管理部门全面管理居家养老各类养老资源信息；系统通过整合居家养老服务平台的各类业务办理信息，各类资源信息，各类服务对象及社会化服务商信息，用于分析老年人对居家养老服务需求及资源的配比情
53、况分析。与居家养老综合信息服务平台对接，集成业务服务，获取业务数据。获取老年人居家养老服务申请信息、服务费用等信息。与广州市公办养老机构床位评估轮候信息管理系统集成1、采集数据内容申请轮候老年人信息、老年人申请的轮候通道及轮候志愿信息、历史已轮候到床位的老年人信息等。2、系统调用场景轮候到床位的信息定时推送至养老机构服务信息系统，用于公办养老机构分派床位至老年人，解决老年人轮候到床位后，还需要机构管理员对老年人信息再次录入的问题；对申请轮候的老年人信息、轮候志愿等信息的获取，用于综合分析社会老人对公办养老机构的需求情况；通过获取老年人的评估结果信息，用于综合分析老年人的健康情况变化趋势。与广州
55、理、审核、审批和低保待遇的发放管理信息。2、系统调用场景与低保系统对接，获取老年人低保信息。系统通过汇总老年人低保数据，用于全面整合政府养老服务上的提供救助信息，同时为政府在老年人的养老成本投资数据分析方面提供数据支撑。与广州市社会工作综合服务管理系统集成1、采集数据内容广州市社工信息。包括社工姓名、年龄、身份证号等。2、系统调用场景由机构统一登记为老年人提供服务的社工信息。与广州市民政医疗救助信息系统集成1、采集数据内容医疗救助的申请、审批、年度报销信息。2、系统调用场景汇总老年人享受的政府救助信息，用于资源查阅；系统通过汇总老年人医疗救助数据，用于全面整合政府养老服务上的提供救助信息，同时
58、年人健康档案信息。老年人口信息包括：姓名、性别、身份证号、出生日期、文化程度、民族、户主关系、婚姻状况、居住状况、户籍所在地、离开户籍地日期、现居住地、迁入日期。老年人电子病历信息包括：门（急）诊电子病历、住院电子病历及其他电子医疗记录。门（急）诊店电子病历包括门（急）诊电子病历首页、门（急）诊病历记录、门诊健康体检记录、医学检验资料、医学影像检查资料、门诊电子处方、知情同意书、诊断证明书等。住院电子病历内容包括住院病案首页、入院记录、病程记录（含抢救记录）、疑难病例讨论记录、会诊记录、手术记录、出院记录或死亡记录、医嘱单、护理记录、住院健康体检记录、各类医学证明书等。老年人健康档案信息包括：