区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：
《杭州市上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经上城区第一届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
杭州市上城区人民政府
2022年3月2日
（此件可公开发布）
杭州市上城区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
目录
第一章开创发展新局面
第一节“十三五”总结回顾
第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战
第三节二〇三五年远景目标
第四节“十四五”时期经济社会发展的总体要求
第五节“十四五”时期经济社会发展的主要目标
第二章优化城区发展新格局
第一节一轴引领
第二节双核驱动
第三节五星辉映
第三章打造改革创新的生力军
第一节强化科技创新策源功能
第二节大力推进数字化改革
第三节推动更高水平开放
第四章激发高端产业的强劲动能
第一节打造全国一流的新金融创新中心
第二节打造国际消费中心城市核心区
第三节打造智能制造创新示范区
第四节打造专业服务业汇集地
第五节打造大健康产业新引擎
第五章彰显宋韵文化的独特魅力
第一节传承和弘扬优秀传统文化
第二节打造高辨识度的文化品牌
第三节完善现代公共文体服务体系
第六章塑造精致优雅的城市形态
第一节提升全域城区品质
第二节深化城区有机更新
第三节加强城区管理精细化
第七章营造美丽宜居的生活环境
第一节全面推进绿色发展
第二节守住自然生态安全边界
第三节全域提升生态环境质量
第八章创造共同富裕的美好生活
第一节高水平建设“美好教育”
第二节构建更高水平的健康上城
第三节促进生活更加幸福美好
第九章夯实城市发展的安全底板
第一节全面统筹发展安全
第二节维护人民生命安全
第三节保障城市运行安全
第十章保障措施
第一节坚持党的领导
第二节明确分工落实
第三节加强要素支撑
第四节强化监测评估
上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据省、市总体部署和中共杭州市上城区委《关于制定上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神制定，是指导上城未来五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向，是政府履行职能的重要依据，是引导全区人民共建共享一流的国际化现代化城区的行动纲领。
“十三五”时期是不平凡的五年，在“八八战略”指引下，全区上下积极应对错综复杂的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情，全面落实省、市各项决策部署，跑出上城速度，展现硬核力量，城区能级和综合竞争力实现历史性跨越，率先高水平全面建成小康社会。
综合实力跃上新台阶。2020年，全区实现地区生产总值2218.6亿元，跨入全省前三；财政总收入357.3亿元，位居全省第六。全社会固定资产投资达3433亿元，21个“152”项目落地推进。数字经济赋能更加强劲，金融服务、文化产业、商贸旅游、健康服务等产业蓬勃发展，经济高质量发展特征加速显现、后劲持续增强。钱塘江金融港湾核心区地位凸显，连续举办六届全球私募基金西湖峰会，世界银行全球数字金融中心、国改双百基金、江河汇综合体、杭州新世界、一汽奥迪全国销售总部等成功落地，截至2020年底，上市公司27家，全国民营企业500强达7家。玉皇山南基金小镇成为全省首批命名的特色小镇，总资产管理规模破万亿。湖滨步行街荣获首批全国示范步行街称号，湖滨商圈入选省级智慧商圈试点。获批设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区上城园区。入选第一批省级夜间经济试点城市和省级数字生活新服务样板区。
创新驱动引领新发展。“十三五”期间，全区研究与试验发展经费累计投入67亿元，累计培育国家高新技术企业421家，省科技型中小企业830家，市级及以上研发机构142家，浙宝科技孵化器、全要素等12家双创平台获批国家级科技企业孵化器和众创空间。成功创建3家省级产业创新服务综合体，完成国家可持续发展实验区验收，电子机械功能区获评“长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区”。标准化战略深入推进，发布中药炮制信息模型、高铁站枢纽区域综合管理规范等省级以上标准30项。人才管理改革试验区和人才生态示范区加快建设，推出全省首个商务人才新政，引育国家、省、市高层次人才2315人。
城区建设彰显新风貌。坚持全域联动、全域美丽，推动城区面貌蝶变跃升。钱江新城从中央商务区（CBD）加快迈向中央活动区（CAZ），钱江新城二期精彩亮相，望江地区实现从城中村向杭港高端服务业示范区的华丽转变。始版桥、荷花塘社区入选全省首批未来社区试点。路网体系、轨道交通、地下空间等基础配套不断健全，竣工道路90千米，区域联动更加紧密，开通3条地铁线，即将竣工4条，站点800米覆盖率居全市第一，地下空间开发479万平方米，成功创建省级国土资源节约集约模范区。城改攻坚圆满收官，累计征迁住户2.4万户，企业1200余家，基本实现全域城市化。城市更新有力推进，老旧小区累计改造竣工287万方，既有住宅加装电梯完成量居全市前列，新工社区入选住建部试点案例。安置房开工550万方，竣工344万方，回迁安置超万户。
美好生活迈向新阶段。全力打造生活品质标杆区，2020年，全区一般公共预算用于民生支出占比达79.4%。高质量推进就业创业，零就业家庭保持动态归零。持续深化农民工工作，获评全市唯一“全国农民工工作先进集体”称号。教育现代化发展水平指数排名全省第一，率先建成全国义务教育发展基本均衡区、浙江省基本实现教育现代化区，“星级家长执照”工程被认定为全国家庭教育创新实践基地。智慧医疗、医养护一体化等工作走在全市前列，全国首家爱国卫生纪念馆、军地联合康养试点落地，在全市率先建立区域安宁疗养中心。首创“5+2”特色河长制、垃圾分类“桶长制”、“清道夫”回收体系等品牌，IV类以上河道水质占比提升80%，三次荣获五水共治大禹鼎。
文化软实力得到新提升。持续擦亮“南宋文化”“钱塘江文化”金名片，成功举办南宋文化节、钱塘江文化节等系列文化活动。德寿宫遗址保护和展示工程暨南宋博物院项目建设全面启动，全国首个海塘遗址博物馆建成投用，文保场所和省级以上非遗代表性项目数量均位居全市主城区第一。文化产业快速发展，之江文化带两大发展极建设加快推进，凌迪数字、国家（杭州）短视频基地等重大项目落地。电视剧《鸡毛飞上天》《麦香》荣获全国“五个一工程”优秀作品奖。积极推动全域景区化，清河坊景区成为首批国家级旅游休闲街区试点创建单位。
社会治理取得新突破。社会治理模式不断创新，城市大脑上城平台建设亮点突出，“基层治理四平台”成为全省示范试点。建成社会矛盾纠纷调处化解中心并规范化运行，“律师调解攻坚社会治理”获评省级最佳实践项目，连续三年成功创建全省无信访积案区。成功通过第三批全国社区治理和服务创新实验区终期评估。获评全国“七五”普法中期先进集体，区法院连续两年荣获“全国优秀法院”称号，区检察院获评“全国检察文化示范院”，被最高检授予集体一等功。“在线警务”品牌全国打响，连续16年成功创建省级平安区，荣获全省首批“一星平安金鼎”。
当前，世界正面临百年未有之大变局，处于竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的叠加期，特别是受全球疫情冲击，国际经贸投资萎缩，世界经济严重衰退，外部环境更加复杂严峻。从国内看，我国经济正处在发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，经济发展前景向好、长期向好的基本趋势没有变，潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。但是，全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。从省市来看，浙江正“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，肩负着建设共同富裕示范区的重要使命。杭州也处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，正奋力打造高质量发展推动共同富裕的城市范例，不断开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局，努力展现“重要窗口”头雁风采。
上城作为杭州古老又现代的中心城区，有着千年文脉和优美的自然环境，被称作杭州的“城市客厅”，是展示杭州历史与现实交汇独特韵味的核心载体。行政区划调整，是一次“西湖时代”与“钱塘江时代”的新融合，集聚了杭州城市精华和底蕴，是城市发展新中心、国际交流新窗口、文化传承新前沿。目前，上城经济总量排在杭州第二全省第三，处于中央和省市重大战略多维叠加、承载空间大幅扩容的重大历史性机遇期，全面把握“双强联合”互补优势，最大限度发挥亚运综合效应，充分发挥“金靴子”的奔跑带动作用，以更大气魄、更高质量加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力展现上城排头兵风采、领头雁担当，成为全省全市向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性的重要载体。
在全区发展能级、承载能力不断提升，社会保持和谐稳定发展的同时，我们也看到，在发展中还存在一些问题，如创新生态仍需完善，经济发展传统路径依赖还未完全破除，具有核心竞争力的产业集群不够壮大；区域发展不平衡不充分问题仍然突出，平台规模能级不大；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设以及经济、社会、资源、人口、环境的协调持续发展形势依然严峻；城区治理水平更需精细高效，基层治理体系和治理能力现代化水平需进一步提高；民生短板依然存在，优质均衡的公共服务供给需不断加强。这些问题必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
综合判断，“十四五”时期是我区准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、开启现代化征程的起步阶段，也是推动动能转换、促进改革创新、实现美好生活的关键时期。对于上城而言，既要抓好机遇、把握大势、发挥优势，又要妥善应对挑战，合理管控风险，持之以恒抓好高质量发展，为高水平基本实现社会主义现代化开好局、起好步。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州重要指示批示精神，坚决落实中央和省委、市委决策部署，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“融合、创新”发展着力点，构建“一轴引领、双核驱动、五星辉映”空间新格局，全力打造“五个新高地”，持续提升区域能级和核心竞争力，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力展现上城排头兵风采、领头雁担当。
锚定二〇三五年远景目标，坚持问题导向、守正创新、争先创优有机统一，今后五年经济社会转型进一步加快，产业能级跃上新台阶，碳达峰迈出坚实步伐，城区综合承载力、集聚引领力、辐射带动力显著提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。到2025年，力争地区生产总值突破3250亿元、人均生产总值突破22万元、一般公共预算收入突破240亿元。具体来看：
表1“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
序号
指标名称
单位
2020年
2025年
目标
年均/累计
属性
改革
引领
1
依申请政务服务办件“一网通办”率
%
80
95
—
约束性
2
民生事项在街道可办率
70
85
3
国家级高新技术企业数量
家
[474]
[800]
预期性
4
有效发明专利拥有量
件
[3315]
[4945]
5
人才资源总量
万人
[35.96]
[42]
6
实际利用外资
亿美元
10.6
12
7
货物贸易进出口总额
亿元
552.88
640
8
服务贸易进出口总额
130.15
166
9
研究与试验发展（R&D）经费支出
15.97
25
高端
产业
10
地区生产总值（GDP）
2218.6
3250
11
服务业增加值
1666.9
2500
数字经济核心产业增加值
13
一般公共预算收入
亿元，%
187.1
14
持牌金融机构省级以上总部
[110]
[130]
15
社会消费品零售总额
877
7.5
16
网络零售额增速
9.5
17
税收超亿元楼宇
幢
[37]
[80]
宋韵
文化
18
文化产业增加值增幅
6.5
19
宋韵文化理论研究转化、理论传播
项
[25]
20
宋韵文化节
届
[5]
21
区级及以上非遗代表项目；重点文化元素基因解码和转化
个
[163]/0
[190]/[35]
22
新时代文明实践中心、所、站及社区文化家园覆盖率（含宋韵文化体验点）
100
品质
生活
23
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数
2.5
4.6
24
居民人均可支配收入平均增速
高于经济增长
每千人执业（助理）医师数（常住人口）
人
5.58
5.98
26
人均体育场地面积
m2
1.5
2.6
27
基本养老保险、医疗保险参保率
99
＞99
28
人均期望寿命
岁
86.00
86.55
29
康养联合体数
0
[10]
30
儿童青少年总体近视率降低
百分点
[6]
精细
治理
31
单位GDP能耗（电耗）降低率
完成市下达目标
32
城市空气质量优良天数比率
原上城：86.6
原江干：87.4
33
PM2.5平均浓度
微克/立方米
原上城：31.1
原江干：27.1
34
市控以上断面达到或优于三类水体比率
35
城区绿化覆盖率
39.2
40.5
36
亿元GDP生产安全事故死亡率
人/亿元
0.0068
0.0035
37
主要食品评价性抽检合格率
注：[]为累计数
专栏2人才引育“金靴计划”
专栏3“十四五”时期重点改革任务
专栏4跨境电子商务园区建设工程
打造长三角南翼金融总部集聚地。依托杭州金融城、杭港高端服务业示范区建设，大力招引银行、证券、保险、期货等持牌金融机构总部及数据中心、清算中心、银行卡中心等金融后台服务机构，引进信托、基金、资产管理公司等大型财富管理机构总部、上市公司及其投融资总部。积极发展地方资本市场和金融要素交易中心，集聚股权债权交易、不良资产处置以及其他各类金融要素交易场所。到2025年，全区力争实现金融业增加值900亿元，集聚持牌金融机构省级以上总部130家，长三角南翼金融中心地位进一步巩固，金融市场体系更加完善，金融服务实体经济功能不断提升，成为全面展示浙江、杭州金融业发展成果的窗口。
重点发展智能制造产业。全面实施“新制造业计划”，重点聚焦光电传感、数字时尚等产业，延伸布局高端装备、生物医疗和节能环保等产业，加快推动数字技术、半导体、光学感知、新型显示、平台服务、软件开发、工业设计和知识产权服务等细分领域发展。深化数字赋能制造业转型，加强对关键工艺、数字孪生、工业智能等重点领域的关键核心技术和系统集成技术的攻坚，突破建模仿真、智能感知、高性能控制、人机协作、精益管控、供应链协同、分析优化等关键技术，全面提升设计、生产、管理、服务等制造全过程的智能化水平。
建设智能制造示范工厂。在数字经济“产业大脑”的总架构下，依托钱塘智慧城，积极打造智能制造产业平台。完善“未来工厂”新体系，到2025年，力争培育平台型“聚能工厂”1-2家、冠军型“链主工厂”2-3家、示范型“智能工厂”3-5家、效率型“数字化车间”10个以上、探索一批轻量化“云端工厂”。实施制造业数字化转型行动，推进工业技术软件化、工业标准机器可读化，提升数字工程服务能力水平，鼓励平台型企业和龙头骨干企业赋能中小企业，力争规上企业数字化覆盖率达100%。
创新发展柔性制造模式。加快推动现代服务业和制造业融合发展，积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，形成一批两业融合试点区域和试点企业。发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推进生产制造系统智能化、柔性化改造，促进定制生产等模式创新发展。大力发展工业设计，依托工业PaaS平台，积极开展研发服务，加强新技术、新工艺、新材料应用，支持面向制造业设计需求，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值，加快研发设计创新成果产业化步伐。
加快发展高端专业服务业。突出价值链高端发展导向和融合发展趋势，以钱江新城和杭港高端服务业示范区为核心，构建高层次、多门类、规模化的服务体系，打造立足上城、辐射长三角、服务全国的产业集群。依托国际知名中介机构集聚优势，大力发展法律服务、财会税务、检验检测、信息咨询、人力资源服务及会务展览、知识产权、勘察设计、资产评估、科技中介等知识密集型高端专业服务业，促进专业服务业向高端化、智能化迈进，赋能全区总部企业、科技型中小企业发展。
提升专业服务业品牌能级。强化专业服务业面向国际国内“两个扇面”的集聚和辐射能力，推动专业服务业产业集群做大做强。加强对国际国内专业服务龙头企业、头部精品企业的招引及扶持力度，参照国内外权威榜单引入咨询公司、律所、会计事务所等一批专业服务业龙头机构。鼓励区内专业服务机构参与行业联盟、拓展国内外业务网络，大力扶植具备高增长潜力的“独角兽”和“瞪羚”企业开拓市场。探索推出上城区专业服务业“代言人”或“KOL”（关键意见领袖），多渠道创新宣传方式，提高上城区专业服务业在国内外的影响力，提升品牌能级。
专栏5优秀文化传承行动
专栏6基础设施提升工程
专栏7“美好教育”实施行动
专栏8“健康上城”建设行动
专栏9“平安上城”建设工程
杭州市上城区人民政府办公室2022年3月2日印发
法定主动公开内容
政府信息公开年报
索引号
002494286/2022-17845
发布机构
区政府办公室
文号
发布日期
2024-08-20
杭州市上城区人民政府关于印发杭州市上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知