委”换届选举，夯实农村基层组织基础
加强村(居)“两委”班子建设，对加快农村经济发展具有重要意义。因此，我局在这次组织村(居)“两委”换届选举工作中，坚持从夯实农村基层组织建设，加快农村经济发展，建设农村小康事业的高度出发，认真做换届选举系列工作。
一是认真部署，广泛宣传。为使换届工作有计划、有组织、有步骤地推进，我局及早成立了专门抓选举的工作小组，做到领导到位、人员到位、经费到位、指导到位、措施到位。同时，为了增强村(居)民的民主意识和法律法规观念，营造良好的氛围，我局采取召开动员会、设立咨询站、编印一批宣传资料、组建流动宣传队伍、开设宣传专栏等多种形式，广泛动员群众积极参与村(居)“两委”换届选举工作。如通过一封致选民的信，详尽阐述选举工作的意义，利用宣传车、广播电视、电影会等方式向群众进行宣传，使之家喻户晓，从而激发了广大群众的民主意识和参与热情，就连许多外出务工或经商的村民也主动回乡参加投票选举。
三是调研摸底，掌握村情。为全面了解各村整体情况，及时发现苗头性、倾向性的问题，我局全体干部深入到全县67个村(居)委会，围绕村情、民情、组织状况、发展动态等方面开展调查研究。较好地掌握了村(居)“两委”干部队伍现状、村民对村干部的评价情况，村民对换届选举的态度等情况，通过调查摸底，排查出选举难度较大的有20个村(居)委会，其中有14个属重点、难点村。在此基础上，我们有针对性地研究了做好重点村和难点村换届选举工作的对策，确保了村级换届选举工作顺利进行。
四是抓住重点，突破难点。在这次村(居)级组织换届选举中，我们加强分类指导，抓好重点，突破难点，把握好整个换届选举工作正确方向。集中力量和精力抓好难度较大的100个村(居)委会的换届工作，如对其中重点和难点村实行每个村由一名县领导和一名镇领导挂点包干的办法，组织工作队进驻，采取“一村一策”的办法进行化解，使重点难点村的问题得到了较好解决。
二、抓好优抚安置政策的落实，做好“双拥”工作
优抚安置工作是民政部门的一项经常性的重要工作，具有较强的社会性、传统性、政治性。为此，我局坚持以人为本和执政为民的宗旨，把落实优抚安置政策作为“双拥”工作的重点，狠抓落实。
首先是完善各项工作制度。为巩固我县去年所取得的“双拥”成果，我局把优抚安置工作列入单位责任管理目标，列入干部政绩考核内容，实行年终考核和进行工作考评，并且定期检查各项任务的落实情况。如督促双拥办完善了《双拥办日常工作制度》、《双拥工作领导小组成员单位职责》和做好年度双拥工作计划等，使双拥工作有组织、有计划、有安排、有检查、有总结，职责明确。
其次，抓好新《军人抚恤优待条例》和优抚政策的落实。一是广泛宣传。通过下发新的《军人抚恤优待条例》文件资料、利用举办业务培训时作个别辅导及新闻媒体宣传等方式使新的《军人抚恤优待条例》家喻户晓，形成良好的社会氛围。二是做好换发新的革命伤军人抚恤证工作，实施规范管理。三是抓好优抚对象抚恤补助的落实。结合新《军人抚恤优待条例》的贯彻执行，在去年优抚对象发放抚恤补助标准的基础上，对我县今年抚恤补助标准作了调整提高，体现了我县抚恤补助标准自然增长机制的落实。四是做好烈军属的群众统筹优待工作。
其三，拓宽渠道，做好退役士兵的接收安置工作。我县每年都有数百名退伍军人回乡，安置任务繁重，为了做好这项工作，我们通过改革安置办法，拓宽安置渠道，认真落实安置政策。在退伍兵报到时，认真做好他们的思想教育工作，让他们尽快转换角色，参加家乡建设。今年接收退伍军人251人，按政策安置了退伍军人58名。我们对指令安置工作的退役士兵实行公开、公平、公正的考试择岗，对主动要求自谋职业的士兵举办培训班，进行岗前培训、提升职业技能和提供就业信息，并按有关政策落实自谋职业的扶持补助金的办法，妥善解决退役士兵就业问题。
三、抓好五保低保工作，保护弱势群体
“五保”人群是弱势群体。
五保低保工作是一项民心工程，做好五保低保工作，保护弱势群体是体现民政事业发展的重要方面。为此，我局坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，从关心五保低保群众生活做起，完善五保低保的保障制度，认真落实五保低保政策，使该项工作上了一个新台阶，得到了群众的一致好评。
今天召开全局深入学习实践科学发展观活动转段动员大会，主要任务是，回顾总结我局学习实践活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，把学习实践活动不断推向深入。我局的学习实践活动自3月底正式启动以来，按照市委的统一安排和部署，在市委的正确领导和市委第七指导检查组的指导下，局学习实践活动领导小组认真组织实施，局属各单位认真安排落实，全体党员、领导干部积极参与，较好地完成了学习调研阶段各项任务。现根据《实施方案》的要求，对我局学习调研活动进行总结和对分析检查活动进行部署。
一、学习调研阶段的基本情况及取得的成效
在学习调研阶段，我们虽然取得了一定成效，在充分肯定前一阶段成绩的同时，也必须清醒地看到，我局学习实践活动还存在一些问题需要加以改进。一是学习实践活动进展不平衡，个别支部没有处理好工学矛盾；二是少数支部、少数党员干部理论学习不够重视，联系实际不紧密，三是局学习实践活动办的工作仍有一些差距，一般要求多，具体指导少。这些都需要在今后工作中认真加以改进。
总结回顾第一阶段的工作，我认为这一阶段的工作可以说是准备充分、行动迅速，注重创新、载体丰富，突出特色、成效明显。我局学习调研阶段工作之所以健康有序，成效明显，主要有以下四个原因：
一是党委重视，充分发挥了模范带头作用。在学习准备和学习调研环节，局领导班子精心组织，处处带头，率先垂范。党委成员和各级领导干部都能带头参与制定实施方案，带头参加中心组和支部（总支）学习，带头深入基层调研，带头撰写心得体会，带头建言献策，带头开展大讨论，带头边学边改，注重实效。领导班子成员以身作则，上下整体联动，才能推动学习实践活动各项任务的落实。
二是坚持自选动作有创新，突出实践特色见成效。在学习调研活动中，我局紧密结合民政工作实际，进一步丰富学习形式，创新学习实践载体，突出实践特色，着力解决问题。积极搭建学习交流平台，举办网上论坛、专栏、黑板报、学习园地等，交流党员干部学习科学发展观心得体会。举办以“解放思想，促进民政事业大发展”为主题的解放思想大讨论交流会，进行集中交流，联系实际，分析形势，着眼工作、讲述见解。突出实践特色，开展主题实践活动。建立局领导联系点制度，每名党委成员联系一个单位，指导联系单位学习实践活动开展情况。5月初，由局领导率队前往竹溪县新洲乡烂泥湾村，开展对口帮建和“一对一”结对帮扶活动，并首期筹措资金10万元，解决该村的人畜饮水问题，逐步改善道路交通条件等基础设施，切实改善他们的生活条件，提高村民生活质量。
三是加强“回头望”指导检查，确保活动质量。在学习调研活动中，局学习实践领导小组及时召开会议，部署“回头望”活动，为进一步深化学习实践科学发展观活动发挥了重要作用。通过开展“回头望”活动和局领导督导检查，及时查找了学习活动中的工作开展不够平衡、学习形式比较单一、信息宣传不够到位、调查研究深度不够、营造氛围不够浓厚等六个方面的问题和不足，各单位及时整改补救，确保活动取得实效。
四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。学习实践活动以来，局学习实践办共编印了简报11期，在十堰市民政局网站开通了深入学习实践科学发展观活动专栏和论坛。同时，局系统举办各项学习实践活动，邀请新闻记者参加，把我局学习实践活动以来先进事迹和典型经验宣传介绍出去，还踊跃向新闻媒体和省民政厅投稿。局属各单位积极出台信息宣传奖励办法，充分调动了各支部和全体党员干部学习调研的积极性。
二、扎实做好第二阶段分析检查各项工作
按照学习实践活动实施方案的总体安排，我局学习实践活动从今天开始进入分析检查阶段，原则上到2009年6月底基本结束。这一阶段是学习实践活动一个承前启后的重要阶段，既是对学习调研阶段工作成效的检验，又是搞好整改落实阶段工作的前提和基础，对确保学习实践活动取得实效至关重要。我们要准确把握分析检查阶段的目标任务、进度要求和重点环节，思想上高度重视，工作上务实创新，组织上加强领导，确保学习实践活动第二阶段工作取得新的成效。搞好分析检查阶段工作，要重点把握好以下几个环节：
一是围绕主题，认真查摆问题。要紧紧围绕“保障和改善民生”主题，把科学发展观的要求作为查找问题、分析原因的重要依据。查清找准当前民政工作存在的突出问题，主要看我们的民政工作理念、体制机制和政策措施是否始终坚持发展是第一要义；是否以促进民政事业又好又快发展为首要任务；是否始终坚持以人为本，以民生为重；是否统筹兼顾，以推动我市全面协调可持续发展作为最终目标。凡是与科学发展观要求不相符、不适应，影响、制约科学发展的民政理念、体制机制和政策措施都应视为突出问题，必须坚决地予以摒弃和纠正。我们要求以科学发展观为依据，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施、干部队伍建设、基础设施建设入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合我市民政事业科学发展的新思路、新举措。
三是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。既要实事求是地肯定近年来我市民政工作在贯彻落实科学发展观方面取得的成就，更要对照科学发展观的要求，对照发展的新形势和人民群众的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不适应科学发展的突出问题，如民政事业自身建设与现行财政配套制度存在着的一些矛盾；新时期民政工作日益增加的工作量与现行民政机构、民政队伍力量薄弱之间的矛盾；民政社会福利事业发展现状与人民群众日益增长的需求之间的矛盾；新时期民政工作的新要求与现行民政干部职工队伍素质不相适应；快速发展的信息化与传统的办公思维模式之间的矛盾等等。班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委或支部会议充分讨论后，反复修改完善。
四是组织群众开展评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。评议可以采取灵活多样的评议方法，可以“请上来”，召开座谈讨论会，邀请基层单位和党员、群众代表当面开展评议；可以“发下去”，将分析检查报告下发给部分基层单位和党员、群众代表，书面收集评议意见；可以“走出去”，由局领导带着分析检查报告深入基层单位、普通党员群众、服务对象，直接听取评议。各单位还可结合实际，探索其它评议方式。要尊重群众评议意见，把群众评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员干部在科学发展上的共识。
三、分析检查阶段工作中要把握的几点要求
检查分析阶段在整个学习实践科学发展观活动中承上启下的关键环节，学习实践科学发展观活动是否取得实效，是否群众满意，能否解决问题，关健在于要把问题找准，把原因查透，把措施订实。因此，我们一定要站在全局的战略高度，充分认识检查分析阶段的重要性，要认真按照局学习实践活动实施方案的要求，以严肃、认真、负责的态度切实做好各项工作，确保整个学习实践活动达到预期目的。
一是加强组织领导，领导干部作好表率。局学习实践活动领导小组要加强对活动的领导和指导，切实负起责任。领导小组办公室要精心组织实施，确保分析检查阶段工作不走过场。同时，要积极探索，大胆创新，增强工作的实效性。要认真把握各个环节的工作要求，促进分析检查阶段工作的顺利开展。各单位支部要紧密结合实际，科学合理制定分析检查阶段工作措施，召开转段工作会议，精心组织部署。特别是局领导班子和局属单位领导要以身作则，做出表率。认真对照有关要求认真查摆、分析检查。要开好民主生活会，认真进行民主评议。努力形成领导带头、上下联动、左右贯通的良好局面
二是坚持理论学习，巩固学习调研成果。总书记在陕西省安塞县调研时强调：坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。总书记的讲话，把搞好学习在整个学习实践活动中的重要性讲得很透彻，我们要深刻领会，继续深化科学发展观理论的学习。继续深入学习党的十七大有关科学发展观的重要论述、党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观统揽民政工作的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到为民服务中去，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。
三是做到边查边改，突出实践特色。学习实践科学发展观终极目标是让广大人民群众得实惠，就是要为人民群众办好事、做实事、解难事。各科室、局属各单位要始终坚持边学边改、边查边改，把解决突出问题摆上重要议事日程。在征求意见中，对征求意见和建议要进行认真的汇总和梳理，涉及到局领导班子集体的要反馈给党委，涉及到局领导的要反馈给领导本人，涉及到各单位的要反馈给各支部，涉及到党员个人的要反馈给党员本人，确定解决问题时限，落实责任人。对于能解决的要立即着手解决；对于一时解决有困难的要制定解决问题规划，创造条件尽力解决；对于不符合政策确实解决不了的问题也要说明情况，把学习实践活动的过程，变成解决群众困难、为民办实事好事的过程。
一、基本情况
__区民政局党组班子成员5人；局机关内设2科2办，下设3个事业单位。共有党员85人（含军休47人），其中在职党员（含离岗4人）28人，离退休党员10人；设有机关、双拥、军休、社区服务中心等4个党支部。
二、基本做法
（一）加强组织领导，提高思想认识。全区“学习实践科学发展观”活动动员会后，我局立即行动起来，召开了党总支会议，对开展学习实践活动认真研究。3月12日下午，与区红十字会共同召开动员大会，全面动员、周密部署。同时我局制作学习园地，统一配发书籍、签字笔、笔记本，制定学习考勤册，营造了浓厚氛围。为确保学习实践活动落到实处，我局专门成立了学习实践活动领导小组，由党总支书记、局长仲涛同志任组长，其他班子成员任副组长，有关科室负责人为成员，下设办公室，负责日常工作，制定了《__区民政局学习实践活动实施方案》形成了“各司其职、各负其责、上下协调、齐抓共管”的工作格局。通过思想发动，大家一致认为：这次活动，为我局破解发展难题，突破薄弱环节提供了难得机遇；为创新体制机制，推进科学发展提供了有利条件；为加强思想政治建设，提高领导推动科学发展能力提供了难得契机。我们一定要把搞好学习实践活动作为当前首要的政治任务和各项工作的重中之重，认真学习、积极实践，牢固树立符合科学发展的思想观念，切实提高领导科学发展的能力素质，全面实现“党员干部受教育、民政发展上水平、民政对象得实惠”。
（二）深入学习，营造浓厚氛围。活动一开始，局总支就做出了把学习和提高思想认识贯穿始终的安排部署，做到学习不懈、标准不降、劲头不减、人员不少、检查不断、力求实效，确保学习“全覆盖”。一是深入开展学习培训活动。制定学习活动计划，采取“办班培训集中学、通读原文系统学、领导讲解启发学、典型示范引导学、开展座谈讨论学、撰写心得体会学、组织测试强化学、健全制度督促学”等丰富多彩的学习形式，深刻理解和把握科学发展观的精神内涵，增强了用科学发展观指导审视民政工作的自觉性。截至目前，组织思想交流3次，撰写心得体会80余篇，人均记笔记1万字以上，编发《民政局学习实践科学发展观活动简报》10期、报送信息30余条。二是在深入基层调研。围绕我区当前工作中心和重心，结合民政工作实际，确定了“如何做好新时期的民政工作”、“新时期双拥工作再探讨”、“困有所助工作的经验及亟待解决的问题”、“有关社区建设问题的思考”等调研方向。各科室结合业务分工，通过基层座谈会、实地学习考察等形式的基层调研活动，与基层沟通、征求工作意见，奠定调研基础。
（三）立足工作，结合实际。自学习实践活动开展以来，我们始终坚持一手抓学习实践，一手抓业务工作，做到了“四个结合”。一是坚持把学习提高与整改相结合，实现边查边改边提高。通过与办镇、社区广泛征求意见，梳理形成利于民政发展12条，统一发放各科室，并责成专人定期进行检查。二是坚持把学习实践活动与行风建设和新型机关建设相结合，实现工作作风的转变，办事效率和服务质量的提高。继续开展文明机关创建活动，立足以往争创经验，深入开展亲情服务等活动，打造文明服务机关。三是坚持把学习实践活动开展与卫生环境建设、社会主义新农村建设等工作重点相结合，以实际行动塑造民政部门为民、务实、高效的良好形象。结合卫生联系点制度，发挥部门优势，整合社区部队资源，开展“军民齐心迎全运，共建和谐文明区”卫生整治活动，营造了新型双拥社区建设氛围。四是坚持把解放思想活动与落实全市“贴心民政”品牌活动相结合，切实增强学习实践活动的实效性。结合和谐社区建设，为社区民间组织举行培训班，强化民间组织规范发展，各项活动取得了良好的效果。
（四）结合实际，抓特色，推动学习实践活动深入开展。
一年来，我院在局党组的正确领导下，认真贯彻民政工作会议精神，践行社会主义核心价值观，本着“为老人献爱心，尽孝心”的服务宗旨，坚持以人为本，完善服务设施，提升服务技能，强化服务队伍建设，较好地完成了各项工作任务。
一、加强设施建设，改善服务环境
一是光荣院项目建设主体框架已封顶，其中主体基础已通过验收，儿童福利院装机已完成施工，并已通过第三方检测单位检测及出具检测报告，边坡护理工程已完成三分之二的工程量，共已投入资金830万元。
二是以新建养护楼为契机，开展医养结合，创办老年护理院，目前护理院已经开始运营，我院的医疗康复养老服务能力将大大提高。
三是今年我院对旧厨房设施进行全面改造，投入资金27万元。
二、加强理论学习，提高实践能力
我院在巩固职工已有的学习成果的基础上，继续扩展学习能力、拓展学习广度、向科学化、系统化迈进。
一是把理论学习作为促进工作的原动力，我院按照局党组的工作部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动，制订了活动实施方案和学习计划，采取集中学习和自学相结合的方法，组织全体党员，职工认真学习，深入体会，做到人人有学习笔记，人人撰写心得体会，人人有思想收获。
二是把职工学习业务知识作为提升业务能力的有效途径，为不断提高我院工作人员的护理服务技能，要求全体工作人员必须学习国家养老护理员工作标准，掌握养老护理员专业的护理技能，今年6月派送8名工作人员去长沙培训学习康复理疗师。
三是组织全院工作人员培训学习《全国养老院质量大检查指南》的115项内容，并逐条落实。
三、加强院务管理，提升服务水平
一是制定绩效考核细则，开展点对点服务，结合自身工作实际，按照各个岗位、各种工作特点，制定了各项工作流程，与各部门制订了目标责任书，做到分工明确，，责任到人，每个党员干部负责联系一个服务区，全面负责该区的日常管理工作，发现问题及时上报，并督促整改落实。
二是加强信息化管理，建立入住老人个人资料档案、健康档案、入住协议、入住评估等各类文档，完善文件资料，对院内资产进行登记，将管理责任划分到每位工作人员，实现了责任落实，增强了工作人员管理的主动性和责任心，实现了规范化管理。
四是狠抓院内卫生工作，我院以“每天一小扫，每周一大扫”为原则，每周五对卫生进行检查，让每个人都参与到卫生监督与清洁保持工作中，确保院内干净整洁。
五是加强膳食管理，改善老人生活。我院每周制定营养食谱，倡导营养膳食干预疗法，注重以充满生机的饮食和生活方式来激发人体自身防御疾病的能力达到健康的目的，严格执行在低脂、低糖、低盐的原则上，荤素搭配，主副食搭配，对淀粉、动物性脂肪、油炸食品进行严格的控制，对患有高血压、糖尿病等身体不适的老人，专门设定药膳，将药理与饮食合理结合。元旦、春节、端午等节日，我院食堂提前做好节日物资储备，科学配菜，我院还根据老年人的饮食特点及实际需求，点菜就餐，以满足个人喜好和保健的需要。
六是加强康复保健，开展医养结合。每天为特护老人量血压一次，每周为自理老人量血压一次，每天定时为需要服药的老人服药，定期为老人开展康复保健课，交流传授康复保健知识、营养膳食知识、健康延寿理念。为服务对象进行一次免费体检，建立健康档案，掌握服务对象身体状况，并根据不同患者制订个案康复计划并实施，同时按每位老人身体状况制定出《老人健康指南》，使得服务对象的生命品质得到了很大的提升。
八是开展娱乐活动，丰富老人文化生活。我院从老人实际需求出发，安排专人，组建老年人兴趣活动小组，通过开展做健身操、唱歌、剪纸等活动把老人们凝聚起来，丰富老人们的精神文化生活。
九是志愿者送温暖，共建幸福乐园。3月县溪子口小学来我院开展志愿者活动，与老人促膝谈心，表演精彩的节目，还为老人送来牛奶、水果、营养品等慰问物资；7月怀化市联通公司**分公司党支部、老年大学等单位来我院慰问老人并为老人表演精彩的文艺节目，使老人们感受到社会大家庭的温暖；重阳节**县童话世界幼儿园和**诚实商行老板来福利院慰问老人,并送来葡萄、香蕉和罐头等慰问物品。
十是规范养育方式，孤残儿童快乐成长。我院对寄养家庭儿童定期安排回访和节日慰问，不定期对寄养家庭进行抽查，对寄养家庭的现实状况，儿童的教育、管理、生活和健康状况深入调查了解，指导解决实际问题，对全县的困境儿童进行走访，了解他们的困难并帮助他们解决一些实际问题。
四、深入开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习，切实改进工作作风
根据县民政局的安排部署，我院结合工作实际制定了学习计划，采取专题讲座、集中学习和观看电教片等方式相结合，保证了党的群众路线教育实践活动有序、有力、有效地开展。
一是认真组织集中学习。采取领导讲课、专家辅导、集中学习、互动讨论和个人自学相结合的方式，由院党支部书记带头参加学习和讨论，带头谈思想认识和学习体会，带头听取服务对象和干部职工的意见，形成了领导带头示范、党员干部积极参与的生动局面。针对党员分散在不同岗位的实际情况，我院制定发放了集体学习计划表，明确了每次集中学习活动的具体日期和内容，要求每名党员根据学习计划表，提前安排，无特殊情况不准请假，保证集中学习活动与日常工作不冲突。每周检查党员学习笔记情况，并结合各自的工作实际撰写学习心得体会。
二是广泛征求意见，鼓励职工建言献策。通过设立教育实践活动意见箱、发放征求意见表等方式，广泛接纳服务对象及广大职工的意见、建议。
回顾半年的工作，成绩是主要的，但是也存在一些问题和不足，主要表现在：一是福利院的过管理模式有待改进；二是服务理念还需进一步强化，养老服务技能规范化、专业化水平还有待提高；三是资金投入有限，医养结合配套设施还需进一步完善。