团结一心谋发展，砥砺奋进向未来。2024年全
国两会在民主、团结、务实、奋进的热烈气氛中胜
利闭幕。今年两会是在实现“十四五”规划目标任务
关键之年召开的重要会议。我们要认真学习贯彻
习近平总书记两会期间重要讲话精神和全国两会精
神，把事关群众利益的每一项工作都做扎实、做细
致、做到位，让老百姓的生活更有奔头。
要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。
“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜
发展新质生产力。”“要坚持以人民为中心的发展思
想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励
广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。”两会期
间，习近平总书记深入团组与代表委员们共商国
是，发表了系列重要讲话，为我们做好新时代民政
工作提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习
习近平总书记重要讲话精神，心怀“国之大者”，情
牵百姓关切，把服务群众、造福群众作为民政工作
的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众做好事、踏
实认真办实事、尽心竭力解难事。
要认真贯彻落实全国两会审议通过的系列重要
文件部署。全国两会审议通过的一系列重要文件，
有不少内容涉及民政工作，体现了党和国家对民政
工作的高度重视，我们要认真抓好贯彻落实。围绕
兜住兜准兜牢民生保障底线，健全以基本生活救
助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力
量参与为补充的分层分类社会救助体系，让改革发
展成果更多更公平惠及困难群众。围绕实施积极应
对人口老龄化国家战略，持续健全居家社区机构相
协调的养老服务格局，特别是要积极发展社区嵌入
式养老服务机构，推进老年食堂建设等，让老年人
在家门口就能享受贴心、周到的养老服务。围绕做
好留守儿童和困境儿童关爱救助，要以各级儿童福
利机构为主阵地，积极提升服务质量、拓展服务范
围、优化资源配置，为更多留守儿童、困境儿童提
供服务，维护其基本权益。持续推进社会组织、慈
善事业健康发展，加快补齐殡葬服务设施短板，深
化婚丧领域移风易俗，落实残疾人两项补贴政策，
提高地名服务水平，让群众可感可及。
要高度重视全国两会汇集的社情民意。“一老
一小”、社会救助、慈善事业……两会期间，全国
人大代表和全国政协委员共商国是、建言资政，其
情民意，认真做好建议提案办理，努力让一件件接
地气、察民情、汇民智的议案、建议和提案落地生
根、开花结果，切实把代表委员的真知灼见转化为
破难题、促发展的实际成效，不断增强人民群众获
得感、幸福感、安全感。
宏伟蓝图鼓舞人心，时代号角催人奋进。让我
们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周
围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，
振奋精神、锐意进取、真抓实干，努力把两会描绘的
民生蓝图变成幸福实景。
卷首
10在发展中稳步提升民生保障水平
――聚焦2024年全国两会策划/本刊编辑部执行/王玉明
解读
11一图速览2024年政府工作报告
13政府工作报告，这些内容事关民政工作
两会通道
14民政部部长陆治原：
15全国政协委员、重庆市民政局副局长邓琳：
社区服务就是为老百姓办好事
访谈
16黄东红：应对挑战让更多老年人感受夕阳之美
本刊记者李雪
本刊记者张雅妮
建言
196个关键词看两会“民政热点”
部署
22民政部传达学习贯彻全国两会精神
体会
24切实把各项惠老举措落到实处张晓斌
24兜住兜准兜牢困难群众基本生活底线高攀
25持续扩大服务供给更好满足多样化养老需求刘辉
25带着感情和责任全力发展儿童福利事业李一青
26心怀“国之大者”办好为民实事徐军芳
本刊特稿
27把地名价值作用彰显出来、弘扬开来
学习交流
29牢记嘱托勇担使命奋力开创民政事业发展新局面许赟恒
31力学笃行推动民政工作提质增效黄焕燃
专题报道
33以改革创新推动民政事业跃上新台阶
――2023年山东省民政工作优秀创新案例选登执行/范佳富
济南市历下区甸柳街道青岛市淄博市沂源县潍坊市
威海市文登区滨州市聊城市菏泽市
工作研究
40明确参与边界是慈善组织参与应急治理的关键陈斌
42北京市养老服务人才队伍建设政策举措与突出特色韩振秋
1984年创刊·半月刊·总第770期
ZHONGGUOMINZHENG
主管：中华人民共和国民政部
主办：民政部政策研究中心
出版发行：《中国民政》杂志社有限责任公司
国际标准连续出版物号ISSN1002—4441
国内统一连续出版物号CN11—1042/D
出版日期：2024年3月15日
定价：12.00元
专家委员会（按姓氏笔画排序）
马怀德王名王思斌毛寿龙关信平
杜鹏李迎生李培林杨宜勇杨燕绥
郑功成赵曼俞可平姜明安唐钧
熊跃根
编委会主任王克强
编委会副主任付长良谈志林尹冬华
编委会成员（按姓氏笔画排序）
于建明闫晓英许亚敏孙伟张静
侯新毅柴一凡徐富海
社长总编辑尹冬华
总编辑助理孙伟
通联部主任樊文
编辑
李雪范佳富吴双张娟魏敬专
王玉明宋文景陈嘉悦郭紫纯张雅妮
美编
喻琦张锐
本刊常年法律顾问
北京嘉润律师事务所丁红涛
杂志社地址
北京市朝阳区建国门外大街甲24号1611室
010—65155958/5634/5636
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目录
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稿费中一并支付，如有异议，请在来稿时注明。本期封面图
封二习近平在参加江苏代表团审议时强调
封三致敬平民英雄凝聚奋进力量
――2023福彩杯“感动河北”年度十大
人物评选结果揭晓
封底高质量发展看民政：湖南湘潭
新政解读
44《民政信访工作办法》解读
以案说法
45保护老年人合法权益规范和引导养老行业健康发展
――最高人民法院发布涉养老服务民事纠纷典型案例
温度镜头
48龙马精神拼开局执行/范佳富
观察记录
50婚俗改革里的诗和远方陶钦文刘兴明
科技眼
52阳光护花照亮困境儿童未来葛翔宇
试验田
54让“夕阳时光”温暖美好
――湖南省邵阳市推动居家社区养老服务质量稳步提升本刊记者樊文
福彩之窗
56展示福彩公益成果增强福彩从业者信心盛文卢金涛
地名文化
58南浔：江南水乡文化的瑰宝景荣杰
经验撷英
59重庆：保障残疾人权益增进残疾人福祉张学兵
60陕西西安：多措并举推进养老服务高质量发展李平伟
61浙江嘉兴：“五聚焦”打造幸福颐养示范区范祥址
62山东微山：用心擦亮“微即助”社会救助品牌刘毅
63深圳宝安区：建设模范机关写好民生答卷深圳市宝安区民政局
一线言说
64最好的礼物颜丙侠
P48
P51
浙江省杭州市着重提升农村地区老年助餐服务水
平。2024年，全市拟新增老年食堂227个。图为建德
市三都镇大唐村老年食堂工作人员为困难老年人上门
送餐。（供图/杭州市民政局）
大事要览
04时政要闻
09民政要闻
▲重庆市大足区探索形成了“依托石刻文化、联
合部门镇（街）、建设服务基地、壮大改革队伍、
健全工作机制”的婚俗改革模式，婚俗新风深入人
心。图为新人在集体婚礼上签署婚约书。
042024.05中国民政
要闻
时政
2月26日
中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高
人民检察院党组书记向党中央和习近平总书记书面述职。习近平认真审阅了述职报告并提出重要
要求
●今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。要全面贯彻党的
二十大和二十届二中全会精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头巩固
拓展主题教育成果，紧紧围绕推进中国式现代化，抓好党中央决策部署和各项任务的贯彻落实。要坚持
稳中求进工作总基调，贯彻稳中求进、以进促稳、先立后破的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
进一步全面深化改革，巩固和增强经济回升向好态势，持续增进民生福祉。要树牢造福人民的政绩观，
带头走好新时代党的群众路线，纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，切实为基层减负，以作风转变促工
作落实。要保持自我革命精神，在洁身自好、廉洁自律上树标杆、作表率，履行全面从严治党主体责任。
要立足自身职责，强化政治担当，突出重点、把握关键，锐意进取、真抓实干，以中国式现代化进一步
凝心聚力，为推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗
2月29日
中共中央政治局召开会议，讨论政府工作报告。中共中央总书记习近平主持会议
●过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中
央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳
转段，经济实现回升向好，民生保障有力有效，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展
扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐
●今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、
准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高
水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡
村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固
和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会
（2月26日～3月10日）
中国民政2024.0505
稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平
在主持学习时强调，大力推动我国新能源高质量发展，为共建清洁美丽世界作出更大贡献
●能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际
社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，
为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献
●党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有
力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等
一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源
●我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和
装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还
在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应
对气候变化的重要推动者
●要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好
新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展
●要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制
优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国
产业升级的新增长点，促进新质生产力发展
●要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微
电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能
源汽车快速发展
●要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。
深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系
●实现科技自立自强，既要把握当今科技发展的大方向，又要坚持以我为主，突出问题导向和需求导向，
提升科技创新投入效能
3月1日
2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班在中央党校开班。中共中央总书记、
国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，牢记初心使命顽强拼搏进取，奋力跑好历史
062024.05中国民政
的接力棒
●年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人。新征程上，年轻干部
重任在肩、大有可为，必须牢记初心使命、顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒
●要自觉做党的创新理论的笃信笃行者，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断筑
牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实提升马克思主义理论水平和运用能力。要自觉做对党
忠诚老实的模范践行者，旗帜鲜明讲政治，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守党的
政治纪律和政治规矩，说老实话、办老实事、做老实人，始终同党中央保持高度一致。要自觉做矢志为
民造福的无私奉献者，始终把人民放在心中最高位置，树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路
线，提高做群众工作的本领，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、
安全感。要自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者，锐意改革创新，敢于善于斗争，愿挑最重的担子、能啃
最硬的骨头、善接烫手的山芋，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面。要自觉做良好政治生态
的有力促进者，发扬彻底的自我革命精神，节俭朴素、谦逊低调，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决
反对特权思想和特权行为，永葆共产党人清正廉洁的政治本色
●各级党组织要以高度的政治责任感、历史使命感抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻
干部常态化工作机制，从严教育管理监督，源源不断培养造就堪当强国建设、民族复兴重任的可靠接班人
3月5日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏
代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力
●要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，
我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。
发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从
实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推
动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化
3月6日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科
技界、环境资源界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，积极建言资政广泛凝聚共识，
助力中国式现代化建设
●人民政协各党派、各团体、各族各界各方面人士要围绕中共二十大提出的重大战略任务和中央经济
工作会议部署，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，助力中国式现代化建设
●2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。中共中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求
中国民政2024.0507
进工作总基调，果断实行新冠疫情防控转段，全力推动经济恢复发展，坚定推进中国式现代化，圆满实
现经济社会发展主要预期目标，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是全国
各族人民团结一致、顽强拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的心血和智慧
●过去一年，民革深入开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育，扎实推进政治协商、参政议政，
持续参与长江生态环境保护民主监督，积极推动海峡两岸经济文化交流。广大科技界人士积极支持参与
科技体制改革，奋力投身科技创新。广大环境资源界人士发挥专业优势，在推动发展方式绿色转型中发
挥了积极作用
●民革要在对台工作大局中进一步找准定位、发挥优势、积极作为，更好团结海内外、岛内外一切可
以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国和平统一进程。要积极推动两岸科技、
农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展
●科技界委员和广大科技工作者要进一步增强科教兴国强国的抱负，担当起科技创新的重任，加强基
础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能。要务实建言献策，
助力深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，进一步激发各类人才
创新活力和潜力
●广大环境资源界委员要在加强生态环境保护、以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。要守牢
国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基础。全面准确落实精准
治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，加强资源节约集约循环利用，拓
展生态产品价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势
●今年是人民政协成立75周年。人民政协要发扬优良传统，牢记政治责任，加强思想政治引领，加强
专门协商机构制度建设，加强自身建设，政协委员要提高自身素质和履职能力，不断开创新时代政协工
作和多党合作事业新局面
3月7日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警
部队代表团全体会议时强调，强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力
●新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家
安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命
担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力
●党的十八大以来，我们统筹推进战略性新兴产业和新型作战力量发展，取得一系列重大成果。党的
二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力。这为新兴领域战略能力建
设提供了难得机遇。要乘势而上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、
双向拉动
●要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。要统筹海上军事斗争准备、海
082024.05中国民政
洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力。要优化航天布局，推进我国航天体系建设。要构建网
络空间防御体系，提高维护国家网络安全能力。要加强智能科技重大项目统筹实施，加大先进成果应用
力度
●新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。要增强创新自信，坚持以我为主，从实际出发，
大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极。要把握新兴领域交叉融合发展特征，
加强集成创新和综合应用，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面
●要把新兴领域改革作为进一步全面深化改革的一个重点突出出来，构建自主自强、开放融合、充满
活力的创新生态，更好推进新兴领域战略能力建设。要健全完善需求对接、规划衔接、资源共享等方面
制度机制，走好标准通用化路子，提高新兴领域发展整体效益。要以加快新质战斗力供给为牵引，深化
国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局，健全先进技术敏捷响应、快速转化机制，构建同新兴
领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。要更新思想观念，大胆创新探索新型作战力量建设和运用
模式，充分解放和发展新质战斗力
2月28日
《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意
见》发布
●《意见》指出，为巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立健全以
学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，推动广大党员、干部更加深刻领悟“两个确立”
的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做习近平新时代
●《意见》共分四个部分，一是坚持以学铸魂，持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
的深化、转化工作。要建立健全“第一议题”制度，健全理论学习制度，强化党性教育。二是坚持以学增智，
不断从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。要加强党员、干部政治教育和政治训练，抓好
党员、干部履职能力培训。三是坚持以学正风，推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题。要践
行党的群众路线，落实“四下基层”制度，经常性开展领导班子政治体检，扎实开展纪律教育，持之以恒
纠治形式主义、官僚主义。四是坚持以学促干，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。要树立和践行正确政
绩观，推动高质量发展，激励干部担当作为，充分发挥党员先锋模范作用，常态化开展突出问题整治
●《意见》强调，各级党委（党组）要把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，扛起主体责任，对
各项任务举措明确责任单位和具体要求，不折不扣抓好落实。把巩固拓展主题教育成果情况纳入政治监督，
作为领导班子和领导干部年度考核、党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，通过巡视巡察、专项检查、
督查督办、“回头看”等方式，加强评估问效。把主题教育探索的复盘推演、暗访抽查、政策答复、同题
共答等有效做法运用到日常工作的研究谋划、督促指导和推进落实中，推动各方面工作高质量发展
中国民政2024.0509
◆部党组要带头落实全面从严治党政治责任，坚持将党风廉政建设与民政事业同谋划、同部署、同推进、
同考核。
◆各级党组织要认真履行主体责任，领导干部要始终把落实管党治党责任作为最根本的政治担当，严于律
己、严负其责、严管所辖。
◆各级纪检组织要全面履行监督责任，强化斗争精神，勇于担当尽责，提升监督执纪问责实效。
全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作
2月29日，民政部召开2024年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作会议。民政部党组书记、
民政部各级党组织和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻
领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以永远在路上
的坚韧执着和清醒坚定，不断将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化政治机关建设，坚定不移走好践行“两个维
护”的第一方阵，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；
要强化理论武装，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂；
要强化组织保障，认真落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，推动基层组织和干部人才队
伍建设再上新台阶；
要纵深推进反腐败斗争，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，推动防范
和治理腐败问题常态化、长效化；
要深化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，重拳纠治形式主义、官僚主义，推动“严真细实快”
工作作风加快养成，持之以恒营造风清气正的政治生态。
民政部这样部署
明确总体要求
部署五项重点任务
强调压实三个责任
民政
102024.05中国民政
共商国是。
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。不平凡的历史节点，
为此次盛会标注了特殊的意义。
“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手
创造幸福生活。”在参加江苏代表团审议时，习近平总书记的重要讲话传递出坚定不移为人民谋福祉的强烈信号。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民政部门聚焦群众关切，办好民生实事，采取
了扩大救助保障对象范围、积极发展老年助餐服务等一系列惠民生、暖民心、顺民意的举措，民生保障有力有
效，民生温度切实可感。
着眼今年的发展，政府工作报告强调，要坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短
板问题。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度；做好留守儿童和困境儿童关爱救助；
健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢……一
项项务实举措，充分体现着“民之所盼，政之所向”。
道民生之盼，谋发展之策。会场内外，代表委员心怀国之大者、情系民生关切，紧紧围绕推进中国式现代化、
聚焦新时代党和国家的中心工作议政建言，建议提案的高频词和人民群众的关心事合拍共鸣，民情民意融入国
家大政方针，汇聚起勇毅前行的磅礴力量。
关键之年，须有关键担当、关键作为。全国民政系统要认真学习贯彻习近平总书
记两会期间重要讲话精神和全国两会精神，认真贯彻落实全国两会审议通过的系列重
要文件部署，结合全国民政工作会议和民政工作要点安排，一体抓好贯彻落实。要高
度重视全国两会汇集的社情民意，认真做好建议提案办理，切实把代表委员的真知灼
见转化为破难题、促发展的实际成效。要增强紧迫感，提振精气神，全面推进各项重
点工作，以重点突破带动全局工作提升。
人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，坚定信心、真抓实干、团结奋进，共同谱写中国式现代化的壮美华章。
策划/本刊编辑部执行/王玉明
中国民政2024.0511
2024年政府工作报告
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。面对异常复杂的国际环境
和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部
困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，
高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。
实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难
险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！
过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，
是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。
一年来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央决策部署，主要做了以下工作：
2023年工作回顾
经济总体回升向好
现代化产业体系建设取得重要进展
科技创新实现新的突破
改革开放向纵深推进
安全发展基础巩固夯实
生态环境质量稳中改善
民生保障有力有效
一年来，中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组
织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作
高峰论坛等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深化拓展全球
伙伴关系，在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
◆一是加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。
◆二是依靠创新引领产业升级，增强城乡区域发展
新动能。
◆三是深化改革扩大开放，持续改善营商环境。
◆四是强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色
转型。
◆五是着力抓好民生保障，推进社会事业发展。
◆六是全面加强政府建设，大力提升治理效能。
一图速览
122024.05中国民政
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以
习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大
和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理
念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，
统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增
强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量
的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效。稳健的货币政策要灵
活适度、精准有效。增强宏观政策取向一致性。
2024年政府工作任务
2024年经济社会发展总体要求和政策取向
2024年发展主要预期目标
大力推进现代化产业体系建设，加快发展新
质生产力。
深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的
基础支撑。
着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。
坚定不移深化改革，增强发展内生动力。
扩大高水平对外开放，促进互利共赢。
更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领
域风险。
坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村
全面振兴。
推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经
济布局。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。
一六
二七
三八
四九
五十
●国内生产总值增长5%左右；
●城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率
5.5%左右；
●居民消费价格涨幅3%左右；
●居民收入增长和经济增长同步；
●国际收支保持基本平衡；
●粮食产量1.3万亿斤以上；
●单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环
境质量持续改善。
中国民政2024.0513
加强健康、养老、助残等民生科技研发应用。
推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。
深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。
加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健
全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。
繁荣发展乡村文化，持续推进农村移风易俗。
加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。
适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。
实施积极应对人口老龄化国家战略。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强
老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。
做好留守儿童和困境儿童关爱救助。
加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。
健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。
引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。
保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
政府工作报告，这些内容事关民政工作
★民生保障有力有效。加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。
★着力抓好民生保障，推进社会事业发展。聚焦群众关切，办好民生实事。加强社区综合服务设施建设，大力
发展老年助餐服务。强化困难群众兜底保障。
2024年工作任务
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新
的经济增长点。
142024.05中国民政
3月8日上午，民政部部长陆治原在人民大会堂北大
厅参加两会“部长通道”采访活动，回答了媒体记者关心
的问题。
推进健全分层分类的社会救助体系
让困难群众有实实在在获得感
当回答今年民政部将如何推进健全分层分类的社会救
助体系这项工作时，陆治原说，社会救助是保障困难群众
基本生活的一项重要制度。习近平总书记强调，要对困难
转发了民政部等10个部门《关于加强低收入人口动态监
测做好分层分类社会救助工作的意见》。分层是指把困难
群众根据困难程度分成不同的层次。第一个层次是低保对
象和特困人员。第二个层次是家庭人均收入在低保线1.5
倍以下的低保边缘家庭。第三个层次是刚性支出困难家庭，
就是家庭人均收入低于当地居民人均可支配收入，又在医
疗、教育等方面有较大支出的家庭。分类是指对不同层次
的对象分别采取不同的救助政策。对第一个层次的低保对
象和特困人员，主要是做好最低生活保障等生活救助和专
项救助，对第二个层次和第三个层次，不享受低保但是可
以享受其他专项救助。截至目前，全国已经纳入低收入人
口动态监测的有6600多万人。去年享受低保的有4063万
人，保障特困人员472万人，740多万人次得到临时救助。
陆治原表示，下一步，民政部门将认真落实政府工作
报告要求，健全分层分类的社会救助体系，主要从以下三
个方面推进：一是要找准救助对象，通过“大数据+铁脚板”，
精准确定救助对象，做到应保尽保、应救尽救。二是要推
动政策落地落实，好的政策要把它落实好，好钢要用在刀
刃上，民政部门将联合各有关部门落细落实各项政策，让
困难群众有实实在在的获得感，彰显社会主义制度优势，
传递党和政府的温暖。三是要让救助工作公开透明、公平
公正，加大公示力度，同时持续深入开展社会救助领域“优
亲厚友”、“人情保”、“关系保”等不正之风整治，确保兜
住底、兜准底、兜好底。
落实积极应对人口老龄化国家战略
持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局
谈到民政部将采取哪些措施落实积极应对人口老龄化
国家战略时，陆治原说，人口老龄化问题、养老问题涉及
到千家万户，涉及到每个人的利益。习近平总书记、党中
央高度重视，已经把积极应对人口老龄化上升为国家战略。
截至2023年底，我国60岁及以上老年人达到2.97亿，
占总人口的比重为21.1%，65岁及以上的老年人2.17亿，
占总人口的比重为15.4%。我国的人口老龄化具有老年人
口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重
三个显著特征。下一步，民政部将认真履行全国老龄办的
职责，和老龄委成员单位一道，认真落实积极应对人口老
龄化国家战略，加强制度创新、政策供给，搞好制度设计，
着力健全三个体系：一是健全社会保障体系，解决养老资
服务，提供什么样的养老服务等问题。三是健全健康支撑
体系，解决老有所医、老年康养问题。
陆治原表示，解决好养老问题是应对人口老龄化的重
要任务，养老服务也是民政部门的重要职责。下一步，民
政部门将持续健全居家社区机构相协调的养老服务格局。
居家养老方面，推进家庭适老化改造，建设智慧型家庭养
中国民政2024.0515
老床位；提供老年人助餐，解决老年人的吃饭问题；推动
养老机构上门服务，提供助洁助医助浴，特别是要建立空
巢老人、孤寡老人探访关爱制度。社区养老方面，加强城
乡社区养老服务网络建设，特别是要积极发展社区嵌入式
养老服务机构、老年活动中心、老年食堂等，让老年人在
家门口就能够享受到便捷的养老服务。机构养老方面，做
好兜底性养老服务，为城市“三无”老人、农村“五保”
老人，包括一些家庭困难的重度失能失智老人提供集中养
护；大力发展普惠性养老服务和养老机构；发挥市场作用，
发展银发经济，鼓励社会资本发展养老服务产业，满足多
层次、多样化的养老服务需求。同时，民政部门将大力推
进老年友好型社会建设，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美
德，引导全社会尊重老年人、关心老年人、帮助老年人，
维护老年人权益，落实老年人各项优待政策；积极创造条
有所乐。
全国政协委员、重庆市民政局副局长邓琳：
3月7日，全国政协十四届二次会议第二场“委员通
道”集体采访活动在北京人民大会堂举行。全国政协委员、
重庆市民政局副局长邓琳在回答记者提问时表示，要做好
社区服务，着力打造15分钟便民生活圈。
邓琳说，“家门口”的服务直接关乎老百姓的幸福、
安康。前不久，邓琳到重庆市渝中区双钢路社区走访。80
多岁的高龄老人郭庆弟由于年事已高、体力不支，像买菜
做饭这样的小事，成了他和老伴每天的烦心事。但自从有
与社区活动。老两口现在感到很开心、很满足。
邓琳表示，社区服务就是为老百姓办好事，让老百姓
好办事。现在重庆的社区基本都有党群服务中心，着力打
造15分钟便民生活圈。针对老人，很多社区开办了养老
服务站；针对小孩，有了托管课堂；针对特殊困难群体，
提供重点帮扶。
邓琳说，这几年参与社区工作，她有一个很深的感受，
就是社区服务供给是一个“大合唱”，需要多方力量协同
发力。现在，各地都在探索“五社联动”机制，整合社区、
社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等“五
社”力量，帮助基层解决好老百姓的操心事、烦心事、揪
心事。最近，邓琳在重庆两江新区星湖路社区见到了居民
王女士，她坐在轮椅上，给人的第一印象是阳光开朗。然
而听了她讲述自己的经历，邓琳深受触动。她先天肢体残
疾，36岁之前一直封闭在家庭里，根本不知道如何与外
界打交道。正是在社区、社会工作者、社区志愿者等的帮
助下，她走出家门，融入社会，主动把温暖传递给需要帮
助的人。像这样在爱心传递中实现双向奔赴的故事，还有
很多、很多。
家是最小国，国是千万家。社区服务就是要把党和
政府的温暖送到千万家。邓琳表示：“作为全国政协委员，
我要胸怀‘国之大者’、情系‘民之关切’，在委员履职‘服
务为民’活动中更好发挥作用。”
题系编者所加
162024.05中国民政
中国民政：2023年5月，中共中央办公厅、国务院办
公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》正
式公布。湖南养老服务很有自己的特色，请您谈谈湖南的
实践和经验。
黄东红：一直以来，我们围绕人人享有基本养老服务
的根本目标，聚焦全省老年群体“急难愁盼”问题，努力
打造兜底养老有保障、基本养老有供给、安心养老有保障、
专业养老有队伍、孝老敬老有氛围的养老服务发展格局，
养老逐步迈向“享老”。一是不断完善养老服务制度框架。
省委、省政府印发养老服务政策文件50余件，省人大逐年
推进养老立法，养老服务政策制度体系的“四梁八柱”基
本成型。二是有效增加养老服务供给。拥有各类养老服务
机构和养老服务设施3.08万余个，床位34.81万张；建立
了全国首个省级社会养老孵化基地，民办养老机构从不足
50家增加到540家；高龄津贴和百岁老人长寿保健补贴等
老年人福利制度全面建立并落实，惠及120余万名老年人，
年发放资金近14亿元。三是持续提升养老服务质量水平。
持续开展养老机构服务质量建设专项行动，实施特困人员
供养服务机构提质改造，推进县域“安联网”建设等一系
列重点项目，全面开展养老机构等级评定，全省养老机构
完成消防审验；基本建成省、市、县、机构四级护理员培
训体系，年均培训养老服务从业人员1万余人次。四是
迅速发展居家社区养老。开展示范性居家社区养老服务网
络建设，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动项目
和老年助餐服务。截至目前，全省已建设1.3万余张家庭
养老床位、年提供59.98万人次居家养老上门服务，建成
6351处老年助餐点，覆盖近200万老年人。养老，是一项
系统工程，也是一项长期工程。2024年，我们将着力发展
普惠型养老服务，让更多的老年人能够感受到夕阳之美。
中国民政：过去一年，民政部会同其他部门出台《积
极发展老年助餐服务行动方案》、《关于加强养老服务人才
队伍建设的意见》。文件中的哪些方面让您感觉解渴？
黄东红：这两个文件聚焦养老服务发展的关键问题，
明确了工作目标和实现路径，提供了有力指导，让我们更
有信心做好养老服务工作。
此前我们出台《湖南省社区居家养老助餐服务若干
规定》，首次为居家养老助餐服务提供了地方性法规支撑。
但是，有些机制的建立、问题的解决需要更高层级的支持，
《积极发展老年助餐服务行动方案》提出了很多务实管用
的措施。比如，明确了老年助餐服务工作机制、牵头部门
形成工作合力；明确了优惠补贴政策，从设施场地、税费
优惠、分类补贴、水电气热优惠等方面做出了明确安排，
有利于鼓励个人、企业、集体、社会共同助力老年助餐服
务发展，为老年助餐服务提供有力支持和保障。
《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》是我国首
个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。其中第
八条“拓宽职业发展通道”中提出：建立养老服务职业技
黄东红：应对挑战让更多老年人感受夕阳之美
老服务,是一个巨大的挑战；挑战也意味着机遇，中国未来养老领域蕴藏着许多机会。”结合政府工作报告提出
的目标和要求，全国政协委员、湖南省民政厅厅长黄东红认为，“政策的支持、过往的实践，让我们更有信心应
对挑战，让更多老年人感受夕阳之美”。
中国民政2024.0517
能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历
教育、非学历教育学习成果与职业技能等级学分转换互认。
这拓展了养老护理员的职业技能等级晋升渠道，为多年从
引更多大专院校毕业生加入养老护理队伍。下一步，我们
将联合人社、教育、发改等部门，出台我省的实施意见，
使养老服务从业人员工作得更安心、更顺心。
中国民政：今年初，国务院办公厅发布《关于发展银
发经济增进老年人福祉的意见》，今年的政府工作报告也
提出大力发展银发经济。您认为“银发经济”的提出为养
老服务发展带来了怎样的机遇和变化？
黄东红：我想，首先是机遇，主要体现在三个方面。
一是市场潜力巨大。“银发经济”的提出，使得养老服务
市场成为一个具有巨大潜力的增长点，吸引更多的资本和
资源投入。二是政策支持加强。意见为养老服务发展提供
了强有力的政策保障和支持，各级政府将更加重视养老服
务体系建设，加大投入力度，推动养老服务产业的快速发
展。三是创新空间广阔。银发经济的提出，鼓励养老服务
与医疗、健康、文化、旅游等多领域融合发展，为养老服
务创新提供了广阔的空间。通过运用新技术、新模式、新
业态，可以开发出更多适合老年人需求的产品和服务。
其次是变化，也体现在三个方面。一是服务理念转变。
传统养老服务往往以机构养老为主，注重的是基本生活照料；
而银发经济的提出，使得养老服务理念向以老年人为中心
转变，更加注重老年人的个性化需求和精神文化需求。二
是服务模式创新。在银发经济的推动下，养老服务模式将
更加多元化、智能化，通过运用互联网、物联网等技术手
段，可以实现远程监控、健康管理、紧急救援等智能化服
务。三是服务质量提升。银发经济对养老服务的质量提出
了更高要求，养老服务机构要不断提高服务质量和管理水
平，加强专业化人才培养和引进，推动服务标准化、规范化。
中国民政：应对人口老龄化，既要保障好基本养老服
务对象，也要向全体社会老年人提供优质服务。就像您之
前说的让更多的老年人能够感受到夕阳之美。您认为，应
该在哪些方面重点发力？
黄东红：我认为应该从五个方面发力。一是加强政策
引导与资金支持。制定全面的养老政策，涵盖养老补贴、
医疗优惠、交通优惠等，并确保其落地执行。各级政府要
切实履行保障基本养老服务、引导发展普惠性养老服务的
职责，建立养老服务资金保障制度，将发展养老服务经费
作为重大民生支出列入财政预算，设置专门财政科目，明
确占财政支出的比例。二是完善养老服务体系。建设多元
化的养老服务机构，鼓励社会力量参与，满足不同层次、
不同类型老年人的需求。同时，大力发展社区养老，为老
年人提供日间照料、康复护理等服务，鼓励家庭成员承担
养老责任。三是提升养老服务质量。建立专业的养老服务
人员培训体系，提高养老服务人员的专业素养和服务质量。
引入智能化、信息化技术，提高服务效率和便捷性。四是
设施，丰富老年人的精神文化生活。定期组织心理健康讲
他们建立积极的生活态度。五是加强社会参与和宣传倡导。
鼓励社会组织、志愿者以及其他社会力量参与养老服务，
形成全社会共同关心、支持养老事业的良好氛围。加强养
知度。
中国民政：展望未来，您认为还有哪些问题有待突破？
黄东红：我认为，在以下方面要寻求突破。第一，打
通跨地区服务。目前，许多养老服务存在地域性限制，不
利于老年人跨地区流动和享受服务。未来需要建立全国性
的养老服务网络，实现服务的互联互通。第二，统一服务
标准。由于缺乏统一的服务标准，导致养老服务质量参差
不齐。需要制定和实施全国性的养老服务标准，确保服务
质量。第三，破解资金筹措困难。目前，养老服务的资金
筹措主要依靠政府财政投入，但财政压力日益加大。未来
需要探索多元化的资金筹措方式，如社会资本参与、慈善
捐赠等；政府可以在税收优惠、土地供给等方面给予更有
力的保障。
182024.05中国民政
中国民政：今年是您作为全国人大代表第二次参加全
国两会，请问这次您带来了哪些建议？
格西王姆：我带来的建议是《引进社会力量完善养
老服务体系》。去年，我在农村偏远地区走访调研时发现，
一些地区的留守老人面临养老护理服务短缺的问题。这些
老年人的子女大多外出务工，无法在他们身边照料饮食起
居。出于传统观念和现实因素考虑，这些老年人常常选择
独自居住，使他们的养老照护成为一个难题。我认为要改
变这一现状，需要引入更多社会力量共同参与，给予解决。
一方面，可以采用“互助养老”的形式，在党和政府
引导下，由当地的老百姓组成养老互助服务的队伍。比如，
由本地的年轻人组成团队轮流照料留守老人。另一方面，
还可以引入更多社会组织兴办养老服务项目，推进“互联
网+医疗健康”、“互联网+护理服务”等创新举措落地扎根。
中国民政：作为一位在基层从事养老护理服务15年
的从业者，您在养老服务中遇到哪些难点问题？
格西王姆：我们这里有一句话：如果没有爱心，你
是做不了敬老院的工作的。一方面，因为基层养老服务
是一项既苦又累的工作，需要照料许多失能、失智的老人，
特别是在农村敬老院，一个护工往往要干很多活，比如打
扫卫生、为老人洗澡、给老人喂饭，平时的工作强度非常
大。但另一方面，由于敬老院主要靠财政拨款来维持运营，
基层养老服务人员的工资普遍不高，想要留住人才比较困
难。我希望能够为他们发声，让基层养老服务人员的诉
度，这样大家工作更有成就感，也会有更多人加入基层
养老服务队伍。
中国民政：您认为应该怎样解决基层养老服务人员遇
到的这些难题？有哪些破题的思路和建议？
格西王姆：我认为应该把保障养老护理人员权益提到
日程上来，让他们看到前景，解决后顾之忧。具体来说，
如提高农村养老护理人员的工资待遇，推动养老护工、养
老护理员、医疗护理员等不同职业资格的认定管理与衔接
互认，等等。同时，也希望进一步提升养老护理人员的社
事养老服务多年，一个切身的体会是，真正到基层做服务
的年轻人还很少。像在敬老院照护瘫痪不能自理的老年人
起居、处理大小便的，主要都是50岁左右的中年妇女。
毋庸讳言，一些志愿者参与养老服务并没有真正深入一线，
亲身体会养老服务的甘苦。我觉得要让更多的年轻人和志
愿者了解失能、失智老年人的真实生活是怎样的、他们需
要什么样的帮助，等等。特别是在老龄化社会到来的当下，
更需要全社会提升对养老事业的认知度，为未来做好准备。
中国民政：从一线护理员到获评为“全国优秀农民工”、
当选全国人大代表，一路走来，您的心得体会是怎样的？
如何看待养老服务工作？
格西王姆：这些年从事养老服务工作，尽管有很多不
的，每天都有美好的事情发生。我一直很热爱这份工作，
敬老院就是我的家，那里的老人就是我的亲人。我是一名
孤儿，从小是在党和政府的政策保障和社会爱心人士的关
爱下成长的，应该将从小接受到的爱心回馈给国家和社会。
我认为做好养老服务工作，很重要的一点是要懂得换位思
考，要理解老年人的想法和感受，把敬老院的老人当作自
己的亲人百分之百地付出，和这些可爱的“大朋友”们相
互陪伴，让他们拥有幸福美满的晚年。
从事一线养老服务15年，她希望有更多来自基层的声音被社会听见。——她就是“全国优秀农民工”、四川
省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长格西王姆。
中国民政2024.0519
▋社会组织
加快行业协会商会法的起草工作，并在立法研究中，
同制定、出台行业协会国际化标准，支持符合标准的行
业协会、商会及产业联盟在全球设立分支机构，在全球
发展会员。
——王理宗委员（广东高科技产业商会会长）
▋社会救助
建立发展型社会救助制度体系，促进社会救助由“被
动输血”向“主动造血”转型，把救助制度优势转化为共
同富裕效能。要全面加强政府救助与社会帮扶在政策、对
象、信息、资源等方面的有效衔接，找准政府救助与社会
帮扶的政策衔接点和工作着力点。要进一步拓展高质量社
会救助的发展路径，线下强化“网格+社会救助”联动机
制，线上不断丰富社会救助智慧场景，促进社会救助更加
精准高效。
——欧阳华代表（江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记）
扎实推进乡村振兴，就要牢牢守住不发生规模性返贫
的底线，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决把脱
贫攻坚成果巩固住、拓展好。要坚持预防为先，实现动态
监测、及时发现、高效帮扶；要坚持开源为主，确保低收
入家庭实现稳定增收；要坚持兜底在实，落实应保尽保、
应救尽救，把困难群众关爱服务做到位。
——郭正耀代表（云南省普洱市墨江哈尼族自治县通关
镇党委书记）
▋社会事务
建议民政部门牵头，建立统筹养老服务、长期护理
服务体系；对养老机构收住残疾人适当放宽年龄限制，
支持鼓励有条件的养老机构承接残疾人托养照护服务；
民政部、国家发展改革委、国家医保局等有关部门共同
开展研究，逐步在失能老年人照护、重度残疾人托养照护、
长期护理保险等工作对象的评定标准和身份识别等方面
实现互认和参照，加快用力解决这一困扰众多重度残疾
人家庭的老大难问题。
——程凯委员（中国残联主席）
遏制部分农村地区天价彩礼，政府部门要主动作为，
搭建公益数字化平台为农村青年提供更多交往、婚恋机会。
要进一步夯实乡村产业发展基础，让更多青年群体愿意返
回农村工作，减轻婚恋市场的不对称状况。在大力推进移
进行针对性处理。
——李保平代表（宁夏社会科学院社会学法学研究所所长）
6个关键词看两会“民政热点”
民之所望，政之所向。全国两会期间，代表、委员们围绕老龄工作和养老服务、社会救助、社会事务等民生
民政热点话题建言献策。本刊特对这些有关民政工作的“金点子”、“好声音”进行了梳理。
202024.05中国民政
做好辅具租赁管理，进一步丰富辅具租赁的产品种类，
建立健全产品标准体系，更好满足残疾人、老年人多元化、
个性化的需求。在辅具租赁的管理中可以运用数字化智能
系统，加强全流程监管，通过全过程透明、闭环式监督，
让各环节可视化可追溯。
——刘廷代表（松下家电（中国）有限公司康养推进室
营销部营业课课长）
▌老龄工作和养老服务
传统养老模式已不能满足当前及未来的养老需求。在
对社区硬件设施进行适老化系统改造的同时，应调整优化
养老服务的智能化水平，构建城镇适老化社区智能化康养
服务平台，让更多老年人实现居家康养生活。鼓励社会资
本参与构建智能化康养服务平台，利用物联网等新一代信
息技术产品，实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资
源的有效对接和优化配置。积极发挥院校培养人才的渠道
作用，建立企业和从业人员的资质认证制度，助推智慧养
老工作走上专业化、规范化、职业化的良性发展道路。
——徐礼华委员（武汉大学土木建筑工程学院教授）
适老化改造是积极应对人口老龄化的重要举措。应
支持有条件的城市扩大适老化改造覆盖面。同时，加强
宣传工作，提高群众对适老化改造工作的知晓度。适老
化改造是一个系统工程，要完善工作体系，明确适老化
改造各方主体责任，注重统筹城市老旧小区改造、无障
碍设施环境建设等方面工作，推进传统服务和智能服务
融合。要紧贴老年人群需求特点，消除老年人群不好用、
不敢用的顾虑。
——王建军委员（全国老龄办原常务副主任）
应结合基层实际，鼓励社会力量参与农村养老服务，
大力支持农村微型养老事业发展，满足农村老人就近养老
和低价养老需求。同时，建议综合医院、中医医院在养老
机构设立分支机构或托管养老机构内设医疗卫生机构，为
入住养老机构的老年人提供嵌入式医疗卫生服务，让老年
人安享幸福晚年。
——马金莲代表（山西省吕梁市柳林县小成村村委会主任）
要推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济。
促进养老服务业与教育培训、家政等产业融合发展，推
动养老服务上下游产业配套；完善银发经济标准体系，
力发展医养护理人才；加强老年人权益保障，打造老年
宜居环境。
——杨军代表（湖北省咸宁市市长）
要加快兜底性、普惠性养老服务发展，提升基本养老
服务便利化水平。随着我国人口老龄化进程加快，人民群
众对养老服务的需求更加迫切，建议打造供给多元、配套
完善、全域覆盖的“一站式”养老服务平台，激发社会力
量参与养老服务积极性，提高养老服务供给质量。
——杨震生代表（河北省唐山市民政事业服务中心主任）
农村养老服务场所存在适老化设施不够完善，后期维
护运营费用不足等问题。建议加大对农村养老设施资金支
持力度，倡导各地采取多种形式兴建集体老年公寓等养老
设施，让老年人在村内或就近地区进行互助养老。
——陈保超代表（河南省兰考县三义寨乡白云山村党支
部书记）
建议建立以村级为单位的养老服务中心，大力打造互
助式居家养老模式，建设服务阵地，进一步弘扬奉献、友爱、
互助、进步的志愿精神，鼓励老年人结对帮扶，提升其幸
福指数，也为家中晚辈解决后顾之忧，让他们能够全身心
投入到乡村振兴中去。
——赵会杰代表（内蒙古自治区赤峰市松山区大庙镇党
委副书记、小庙子村党总支书记）
中国民政2024.0521
加快推进医养结合，提高养老服务水平，是增进老
年人福祉的有效途径。我国老龄化呈现“超大规模、超
快速度、超早阶段、超稳结构”四大特点，推进医养结
合服务高质量发展已势在必行。建议加快完善医养新型
基础设施建设，设立专项资金，鼓励各地利用现有设施
开展养老、医疗、康复一体化服务；加强养老、医疗数
据融合创新，推进基层医养结合机构的信息化平台建设；
推进“医养康”产学研一体化，加速医养设备有效供给；
鼓励企业深化与高校、科研院所等在康复领域的合作，
提高康复医疗服务效率。
——周云杰代表（海尔集团党委书记、董事局主席、首
席执行官）
建议优化养老服务财政补贴机制。优化财政资源配置
效率，加大财政补贴力度，提高财政补贴的效率，增加市
场供给量，促进养老服务市场的健康发展。探索建立灵活、
合理的养老服务财政补贴机制，既考虑建设期补贴，以激
励民间资本开办养老机构，又考虑运营期补贴，以激励民
办养老机构稳健运营、长期服务。
——胡成中代表（德力西集团有限公司董事局主席）
▋儿童福利
进一步凝聚社会力量，支持困境儿童关爱服务组织发
展；充分发挥村（社区）儿童主任作用，搭建起政府、社会、
家庭间的桥梁，及时发现苗头性问题，并采取有效措施进
行化解，确保一个孩子也不掉队。
——徐军代表（山东省临沂市手牵手孤困儿童心理辅导
志愿服务团团长）
加强社区医生对危机青少年和风险家庭的识别能力，
儿童青少年精神障碍识别、诊断及干预能力培训，为社区
青少年提供更好的精神健康服务。在有条件的地区开展基
于社区的儿童青少年心理健康服务项目试点。充分利用现
有的社会心理服务体系，对社区工作人员开展讲座、培训，
加强社区在家校之间的连接作用。
——赵长龙委员（民进天津市委员会专职副主委）
▋慈善事业
建立慈善大数据中心，加强慈善领域信息共享及顶层
规划。财政、民政部门牵头，开发慈善组织财务系统，结
合一些地方的成熟经验，构建慈善组织收、支监管体系；
加大慈善数字化改革的顶层设计力度，推进政府、慈善组
——民进中央
逐步推进慈善公益事业顶层设计与实践探索协同联
动，助力实现全体人民共同富裕与中华民族伟大复兴的长
远目标。从政策法规层面，加大慈善公益事业促进力度，
将慈善公益事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步拓
展税收优惠范围，建立国家层面的慈善捐赠、慈善志愿服
务记录和信用激励制度；从激励机制层面，建立健全国家、
省、市、县各级协调配套的慈善表彰体系；从弘扬文化方面，
营造慈善公益事业良好生态。
——孙达委员（中华慈善总会党委书记）
建立中央“罕见病慈善医疗救助专项基金”，帮助罕
见病患者解决高额药品的费用负担。专项基金可以结合罕
见病治疗周期长、经济负担重的特点“量身”制定，以稳
在筹资渠道上，可以由社会捐助、企业合作以及政府的彩
票公益金共同组成，既保证了专项基金的稳定性，也为资
金筹措带来了更多可能性和灵活性。
——陈玮代表（九三学社浙江衢州市委员会副主委、衢
州市中医医院副院长）
根据新华社等主流媒体报道整理
222024.05中国民政
3月13日上午，民政部召开直属机关全体干部大会，
传达学习习近平总书记两会期间重要讲话精神和全国两会
精神，部署贯彻落实工作。部党组书记、部长陆治原主持
会议并讲话。部党组成员、副部长唐承沛，十四届全国人
大代表、全国人大社会建设委员会委员詹成付传达全国两
会精神。
会议认为，今年的全国两会是在新中国成立75周年、
实现“十四五”规划目标任务的关键之年召开的重要会议。
习近平总书记在两会期间与代表委员共商国是、共谋发展，
发表系列重要讲话，为我们领会把握党中央重大决策部署，
更好服务党和国家工作大局提供了根本遵循。各级民政部
门要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为学习贯彻
全国两会精神的首要任务，深刻认识过去一年之所以能战
胜多重困难挑战，圆满实现经济社会发展主要目标，最根
本在于习近平总书记的领航掌舵、在于习近平新时代中国
特色社会主义思想的科学指引，充分彰显了“两个确立”
的决定性意义。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精
神，同学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力、推
进科技自强自立、建设现代产业体系以及关于民政工作
等重要论述结合起来，同贯彻落实党中央重大决策部署
结合起来，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想
的理解领悟，切实用党的创新理论武装头脑、谋划事业、
制定政策、部署任务、推进工作。
会议指出，要认真贯彻落实全国两会审议通过的系列
重要文件部署。各司局、中国老龄协会、各直属单位要进
一步梳理两会对本领域工作的重要部署，结合全国民政工
作会议和民政工作要点安排，一体抓好贯彻落实。要认真
落实强化民生兜底保障有关部署要求，加快推进健全分层
分类的社会救助体系，精准确定救助对象，做好留守儿童
和困境儿童关爱救助，完善重度残疾人托养照护政策，兜
住兜准兜牢民生底线。要聚焦实施积极应对人口老龄化国
家战略，加强顶层设计、制度创新、政策供给。要认真落
实深化养老服务改革等重点部署，加紧制定深化新时代养
老服务改革的政策举措，持续健全居家社区机构相协调的
养老服务格局，抓好兜底性养老服务，大力发展普惠性养
老服务，推进补齐农村养老服务短板，积极发展银发经济，
民政部传达学习贯彻全国两会精神
■要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，同学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力、推进科
技自强自立、建设现代产业体系以及关于民政工作等重要论述结合起来，同贯彻落实党中央重大决策
部署结合起来，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领悟，切实用党的创新理论武装头
脑、谋划事业、制定政策、部署任务、推进工作。
■要认真贯彻落实全国两会审议通过的系列重要文件部署。进一步梳理两会对本领域工作的重要部署，
结合全国民政工作会议和民政工作要点安排，一体抓好贯彻落实。
■要高度重视全国两会汇集的社情民意，认真做好建议提案办理，切实把代表委员的真知灼见转化为
破难题、促发展的实际成效。
■要增强紧迫感，提振精气神，全面推进各项重点工作。突出目标导向和结果导向，以干成事论英雄，
用实绩检验工作，政策文件要有含金量、工作举措要有力度，实际成效要让群众可感可及。
中国民政2024.0523
满足多层次、多样化养老服务需求。要认真落实引导支持
社会组织、公益慈善等健康发展的部署要求，加强党对社
会组织的全面领导，强化综合监管，规范引导社会组织发
挥积极作用。深入宣传贯彻修改后的慈善法，全面加强慈
善组织和慈善活动监管，提高慈善组织公信力。要积极回
应群众和社会关切，推进补齐公益性殡葬设施短板，深化
婚丧领域移风易俗工作，研究制定行政区划总体规划思路，
提高区划地名管理服务水平。要认真落实统筹发展和安全
有关部署，完善防范化解风险隐患的制度机制，扎实开展
民政领域安全生产治本攻坚三年行动，坚决防止重特大事
故发生。
会议强调，要高度重视全国两会汇集的社情民意，认
真做好建议提案办理。要健全领办、督办等制度机制，层
层把关，精心办理。要提高办理质量，加强与代表委员的
沟通联系，最大程度获得代表委员的理解认同。要着力抓
落实、促转化，争取办好一件建议提案，推进解决一类问题，
切实把代表委员的真知灼见转化为破难题、促发展的实际
成效。要做好答复意见公开工作。要全力支持人大、政协
工作，为推进民政工作凝聚共识和合力。
会议要求，要增强紧迫感，提振精气神，全面推进各
项重点工作。要突出抓好习近平总书记重要指示批示办理，
抓好中央经济工作会议、中央农村工作会议、政府工作报
告部署任务落实，谋划实施好牵引性、撬动性强的工作，
以重点突破带动全局工作提升。要深化改革攻坚，对于制
约民政事业发展的瓶颈问题、人民群众急难愁盼的焦点问
题，要以舍我其谁的担当，拿出务实有效的措施办法，在
解难题、破困局中开创工作新局面。要突出目标导向和结
果导向，以干成事论英雄，用实绩检验工作，政策文件要
有含金量、工作举措要有力度，实际成效要让群众可感可
及。要推进党建与业务工作融合发展，发挥党组织战斗堡
垒作用和党员先锋模范作用，激励党员干部展现新作为、
创造新业绩。
部党组成员，在全国人大任职的部级领导，驻部纪检
监察组、各司局、中国老龄协会、各直属单位全体党员干部，
离退休干部党支部书记、各部管社会组织全体工作人员参
加会议。
民政部召开直属机关全体干部大会，传达学习贯彻全国两会精神。（摄影/杜敏）
242024.05中国民政
3月5日上午，李强总理向十四届全国人大二次会议
作2024年政府工作报告。报告对深入实施积极应对人口
老龄化国家战略、做好2024年老龄工作作出全面部署和
系统安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对老
龄工作的高度重视，对老年人的关心关爱。作为一名具体
从事老龄工作的党员干部，倍感振奋，也深感责任重大。
报告共有11处直接提及老龄和养老工作，重视程度
前所未有。报告对老龄工作的三大服务体系即社会保障、
养老服务、健康支撑体系均作出重要部署，提出了系列新
举措、新任务、新要求，政策“含金量”高。关于健全社
会保障体系，报告提出将城乡居民基础养老金月最低标准
提高20元，继续提高退休人员基本养老金，在全国实施
个人养老金制度，推进建立长期护理保险制度。关于健全
养老服务体系，报告提出深化养老服务领域改革，推动养
老服务扩容提质，加强城乡社区养老服务网络建设，加大
农村养老服务补短板力度。关于健全健康支撑体系，报告
提出加快补齐老年医学、医疗护理等服务短板。此外，报
告还提出加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济，
大力发展养老金融，加强无障碍、适老化设施建设，保障
老年人合法权益等等。这些工作要求和举措涉及老龄工作
的方方面面，针对性、操作性都很强，对于做好2024年
老龄工作具有重要指导意义。
下一步，我们将进一步深入学习领会报告各项工作要
求，努力做到准确理解、全面把握、融会贯通，切实把思
想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照民政
部党组统一安排，认真履职尽责，细化落实具体承担任务
的工作举措，切实把各项惠老举措落到实处。
作者系民政部老龄工作司一级调研员
切实把各项惠老举措落到实处
张晓斌
2024年政府工作报告强调：“健全分层分类的社会救
助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜
底保障安全网织密扎牢。”这对做好民生兜底保障工作提
出了新的更高要求，充分体现了党中央、国务院对基本民
生保障工作的高度重视，对困难群众的关心关爱。
民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。下一步，
我们将认真贯彻落实全国两会精神，始终坚持以人民为中
心的发展思想，把维护困难群众切身利益作为工作的根本
出发点和落脚点。
围绕兜住民生底线，加快完善分层分类社会救助体系。
认真抓好《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社
会救助工作的意见》政策宣传解读和贯彻落实，不断健全
以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，
社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。
围绕兜准民生底线，全面推进兜底保障精准救助。加
大低收入人口救助帮扶力度，加强巩固拓展社会救助兜底
保障成果同乡村振兴有效衔接，强化低收入人口动态监测
预警，扎实推进社会救助扩围增效，牢牢兜住困难群众基
本生活底线。
围绕兜牢民生底线，全力推动社会救助提质增效。适
兜住兜准兜牢困难群众基本生活底线
高攀
中国民政2024.0525
今年政府工作报告把推动养老等服务扩容提质、深化
养老服务等社会民生领域改革作为2024年保障基本民生
和发展社会事业的工作重点之一。我们将认真学习贯彻全
国两会精神，围绕“老有颐养、普惠优质”目标，重点抓
好三个方面工作。
提升基本养老服务保障能力。聚焦高龄、失能、失智
老年人照护刚性需求，推动每个市（州）建设1所失智老
年人养护院或开辟失智老年人养护专区；每个县（市、区）
建有1所县级失能特困人员供养服务机构，实行失能特困
人员县级集中照护；改造提升200个农村互助照料中心。
全面落实基本养老服务清单制度，健全孤寡老人探访关爱
制度，启动低保家庭失能老年人集中照护试点。
推进居家社区养老服务扩面增效。统筹现有资源，通
过适度新建、购置、置换、租赁等方式，完善居家社区养
老服务配套设施建设，实现社区日间照料中心建设运营全
覆盖。新建100个街道（乡镇）养老服务综合体，发展城
市社区嵌入式养老服务。推动老年助餐服务提质扩面，实
施一批老年助餐的“幸福食堂”项目。完成2.5万户特殊
困难老年人居家适老化改造，引导有需求的社会老年人自
主开展适老化改造。建立省级颐养集合数字化平台，有效
整合资源，促进居家社区养老供需精准对接，打造“15分
钟居家社区养老服务圈”。
深化养老服务体制机制改革创新。全面完成农村乡镇
福利院县级直管，规范乡镇福利院财务管理，推动乡镇中
心福利院转型为区域性养老服务中心，富余床位面向社会
老年人提供服务。规范公建民营养老服务机构运营和管理。
大力发展普惠型养老服务机构，持续推进符合条件的培训
疗养机构转型为普惠型养老服务机构。支持医疗资源富余
的医疗卫生机构转型开展康复、护理以及医养结合服务，
推广乡镇卫生院、社区卫生服务中心与福利院“一院两区”、
“两院一体”发展模式。
作者系湖北省民政厅养老服务处处长
持续扩大服务供给更好满足多样化养老需求
刘辉
度放宽低保等认定条件，全面推行急难发生地直接实施临
时救助，加大困难群众救助补助资金保障力度，扎实做好
受灾困难群众基本生活救助。同时，深入开展社会救助综
合治理，持续整治社会救助领域群众身边腐败和作风问题，
确保救助帮扶政策公平公正实施。
作者系民政部社会救助司四级调研员
2024年政府工作报告指出：“做好留守儿童和困境儿
童关爱救助。”这充分体现了党和政府对儿童工作格外关
心关切。杭州市民政局全面贯彻落实党中央、国务院关于
支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区和深入推进长三
角一体化发展的决策部署，多举措呵护儿童健康成长。
提高兜底保障精准化水平。牢牢把握民政部和浙江省
政府推进共同富裕示范区建设民政工作定期协商机制的机
遇期，进一步加强留守儿童和困境儿童基本生活、医疗、
康复、教育、家庭监护、风险防范等政策创制，扎实落实
困境儿童基本生活补贴标准自然增长机制，确保基本保障
带着感情和责任全力发展儿童福利事业
李一青
262024.05中国民政
2024年政府工作报告提出：“坚持以人民为中心的发
展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、
暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不
断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”作为基层
民政工作者，要认真学习贯彻全国两会精神，瞄准人民对
美好生活的向往推进民政事业，使各项民政工作更好体现
党的初心使命，把党和政府的温暖传递到千家万户。
常念“民之所忧”，高质量筑牢民生底线。学习贯彻
全国两会精神，就要织密织牢民生保障网。要系统化推
进分层分类社会救助体系建设，着重推进社会救助扩围
增效，强化对低保边缘人口、支出型困难人口救助，建
立政策性兜底和临时救助有效衔接的助困机制。围绕困
难群众多样化、差异化需求，在做好物质帮扶的基础上，
大力推进服务类救助，形成“物质+服务”相结合的救
助方式。充分发挥社会力量在社会救助体系中的重要作
用，打造多元参与、综合救助的工作格局。
聚焦“朝夕美好”，高水平增进民生福祉。学习贯彻
全国两会精神，就要积极回应群众期待，用心用情守护“一
老一小”。一方面，聚焦“老有颐养”，助力老年人幸福享老。
积极打响“颐养栗里”养老服务品牌，加快形成居家社区
机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高标准推
进如意小食堂（助餐点）建设，完善“15分钟居家社区养
老服务生活圈”，推动居家养老服务实现从“有”到“优”。
另一方面，聚焦“幼有所护”，护航儿童健康成长。健全
困境儿童常态化主动发现机制，实现精准识别、分类施保、
应保尽保。聚焦未成年人的基本需求和发展需求，引入社
会力量参与儿童关爱保护。
紧盯“所需所盼”，高标准优化社会服务。学习贯彻
全国两会精神，就要持续加大婚姻、殡葬、地名等基本社
会服务的供给，提升服务均等化、规范化、可及性，助力
打造高品质生活。进一步提升殡葬服务水平，努力形成布
局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务
网络，持续推进殡葬领域突出问题整治。深化婚俗改革，
倡导婚事新办，推动形成良好社会风尚。探索乡村地名管
理服务新模式，深入挖掘地名文化内涵和特色资源，开展
“数字+地名”、“地名+助农”等乡村地名文旅融合特色
项目，助力乡村全面振兴。
作者系江苏省溧阳市民政局党委书记、局长
心怀“国之大者”办好为民实事
徐军芳
水平始终处于全国前列。加强流动儿童权益保障工作探索，
在全市设立流动儿童关爱服务“观察点”，推动公共服务
均衡优享。加强数字赋能，迭代升级“西湖护童”数字平台，
有效落实动态管理举措。
推进关爱服务供给更多更普惠。积极探索“儿童福利+”
的发展路径，落实留守儿童和困境儿童“一人一策”精准
关爱服务举措。坚持全社会共同参与，发挥“儿童福利+
社会救助”优势，确保精准认定、及时救助；发挥“儿童
福利+慈善”三次分配优势，拓展关爱对象，拓宽资金保
障渠道与服务惠及面；发挥“儿童福利+社会组织”优势，
加大公益创投项目对儿童福利工作的支持力度。
强化阵地、队伍专业化建设。加快推进“一乡镇（街道）
一站”的儿童福利服务基层阵地功能布局，牢牢抓住首批
全国儿童福利机构高质量发展实践基地建设试点窗口期，
加强长三角三市一区城市联动，深化市、县两级阵地联动，
以儿童福利机构功能完善、服务辐射为契机，形成覆盖全
面、城乡统筹、协同联动、贴近儿童的服务体系。加快推
进“一村（社区）一儿童社工”的队伍建设，全市域一盘
棋打造有情怀、懂专业的基层工作队伍。
作者系浙江省杭州市民政局党组书记、局长
中国民政2024.0527
对乡村地名建设作出系统性、前瞻性安排
记者：为什么开展“乡村著名行动”？
唐承沛：乡村地名承载着一方群众的美丽乡愁，传承
着一方水土的历史文化。时代之变、乡村之变必然要求乡
村地名的深刻变革。近年来，农村生活条件持续改善，乡
村生产生活生态空间不断优化，农村基础设施、人居环境、
公共服务不断提档升级，人们对地名文化传承发展寄予了
更多、更美好期望。这些新形势新变化对乡村地区地名数
量密度、标准化程度提出更高要求，乡村地名建设必须适
应现代乡村发展步伐。同时，作为社会基本公共信息，新
时代乡村地名正在焕发新的价值，其治理功能、经济价值
和文化特征日益凸显。比如随着数字乡村建设深入推进，
地名信息已经成为乡村治理的“数据底座”，数字门牌、
智能路牌成为便民服务的重要“窗口”；伴随城乡之间人流、
物流、信息流活跃度不断提升，地名成为推动城乡融合发
展的重要桥梁。
民政部贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴战略部
署，聚焦乡村地名建设不充分问题，学习运用“千万工程”
经验，结合地名工作实际开展“乡村著名行动”，就是要
指导各地坚持乡村地名深化、融合发展，把新时代地名的
价值作用彰显出来、弘扬开来。
记者：行动主要从哪几个方面开展？取得了哪些效果？
唐承沛：一是着眼于为乡村治理现代化提供必要的地
名基础，织密乡村地名网，实现“有地就有名、地名要规
范”。二是着眼于推动城乡地名公共服务均等化，健全乡
村地名标志，实现“有名就有标、标志成体系”。三是着
眼于发挥地名的文化功能，繁荣乡村地名文化，助力乡风
文明。四是着眼于弥合城乡数字鸿沟，提升地名信息服务
效能，助力数字乡村建设。五是着眼于推动地名赋能利农
惠农，创新乡村地名应用场景、推动地名标识品牌建设，
助力乡村产业振兴。
了实施方案，一些地方在前期试点基础上持续推进，取得
了初步成效。2023年，全国命名更名乡村地名15.6万个，
设置地名标志20.2万块，安装楼门（户）牌957.5万块，
畅通了乡村“邮路、产业路、资源路”。采集地名信息14.8
万条，上图农家乐、采摘园等兴趣点30.8万条，助力农民
致富。全国已有23个省份建立地名保护名录，2.7万个乡
村地名纳入保护范围，激活利用了一批“老地名”。开展地
名文化宣传活动1.36万场次，培育打造“乡字号”“土字号”
地名公共品牌，地名赋能乡村振兴的效果不断显现。
用好地名这张“名片”
记者：如何以地名助力乡村振兴？
唐承沛：“乡村著名行动”中“著名”二字，既体现
命名设标的行为，也强调“有名、闻名”的目标。用好地
名这张“名片”，有效助力乡村振兴，要从四个方面发力：
一是抓好“起名”基础，根据乡村建设规划和乡村治理需要，
提升乡村地名精细度和规范化程度。二是创新“用名”方
式，加强地名信息共建共享和深化应用，打通地名服务“最
后一公里”，提升服务效能。三是丰富“扬名”内涵，用
新时代乡村好地名展示乡风、体现乡韵、铸造乡魂。四是
塑造“著名”品牌，广泛开展宣传宣介，与文旅和特色产
业深度融合，促进“两山”转化，带动乡村发展致富，让
地名是一方水土、一片地域的“名片”，也是历史文化的重要载体、生产生活的基础信息。民政部2023年起在
全国开展“乡村著名行动”。乡村何以“著名”，如何“著名”？新华社记者近日专访了民政部副部长唐承沛。
282024.05中国民政
村里人自豪、城里人向往。
记者：如何发挥乡村地名在文化传承方面作用？
唐承沛：地名记录历史、传承文脉。中华文明根植于
农耕文明，乡村地名特别是古村落名，记录着农耕文明的
发展历程、民族的变迁融合，蕴含着中华民族传统美德和
人文精神，关系着中华民族的价值追求和情感认同，是重
要的民族文化遗产。要把历史悠久的乡村地名作为重要文
化资源，推动创造性转化和创新性发展。
首先，要收集整理好。加强乡村地区地名文化资源收
集建档，广泛开展地名故事寻访活动，做好地名文化内涵
的挖掘整理和考证阐释。其次，要保护传承好。分级分类
建立保护名录，将历史悠久、内涵丰富、特色鲜明的乡村
地名纳入保护范围，不随意更改老地名。对具有重要传承
价值的“历史地名”，灵活运用复活、移植、派生等方式
就近启用，传承好地名文脉。第三，要转化利用好。盘活
现有资源，大力开发地名文化产品，推动地名文化数字化、
形象化，打造有影响力的乡村地名文化项目品牌，让地名
成为乡愁乡忆的特色文化符号。
记者：如何推动乡村地名在促进乡风文明中发挥作用？
唐承沛：地名应用于人民日常生产生活的方方面面，在
日用而不觉中发挥着滋润人心、德化人心、凝聚人心的作用。
一方面，要多起新时代乡村好地名。结合乡村地理、历史和
文化特征，多起有历史传承、文化积淀、民族精神、时代风
范的好地名，提高新生地名文化内涵，坚决杜绝“大、洋、
怪”等不规范地名滋生蔓延。通过编制地名方案进行整体规
划，打造融乡土气、时代感、文化性于一体的现代乡村地名
景观。另一方面，要提高地名文化可见度。因地制宜设置特
色地名标志，使之成为乡村文化“微景观”。利用好乡村文
化墙、宣传栏、公告板等阵地，宣传宣讲地名来历、地名故
事等，让地名文化在乡村随处可见、口口相传，逐步内化为
人们的精神追求和行为操守，潜移默化间提升精神风貌。
记者：如何更好发挥乡村地名在生态保护方面的作用？
唐承沛：加快推进美丽中国建设，地名是重要的基础
性工作。在省界周边地区、西部地区还有大量山川、湖泊、
冰川等缺少标准地名，成了“无名之地”，这些恰恰又是生
态环境最脆弱的地方，如果连地名都没有，何谈保护与修
复。要结合重要生态系统保护修复、荒漠化治理和湿地保护、
自然资源确权登记等重大工程，加大山水林田湖草沙的命
名力度，加强标准地名管理。特别是西部地区，要把自然
地理实体地名作为实施“乡村著名行动”的重点方向。
把“乡村著名行动”办成群众可感可及的实事
记者：行动实施要把握什么原则？
唐承沛：一是坚持围绕中心、服务大局。把乡村地名
建设各项任务，有机融入各级党委和政府推进乡村振兴工
作全局，实现与推动乡村振兴战略有机结合。二是坚持部
门协同、合力推进。落实“统一监督管理、分级分类负责”
的地名管理体制，整合部门力量，调动社会力量，发动群
众力量，聚智聚力聚才，形成工作合力。三是坚持需求牵引、
问题导向。聚焦乡村百姓急难愁盼，对接乡村建设现实需
要，既聚焦问题、补齐缺口，又要适度适用。四是坚持因
地制宜、分类实施。针对生态功能区、边境地区、民族地
区等不同地区特点，根据特色保护、集聚提升、城郊融合、
搬迁撤并等不同乡村类型，科学确定重点方向。五是坚持
实事求是，力戒形式主义。特别是地名标志设置，要简洁
美观、标准规范、体现特色，坚决防止不切实际大建牌楼、
牌坊等，不能搞成“政绩工程”“面子工程”。
记者：下一步还将采取哪些举措？
唐承沛：民政部将深化学习运用“千万工程”经验，
因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，切实把“乡
村著名行动”办成群众可感可及的实事。一是加强整体谋
二是强化示范引领，尊重基层首创精神，及时推广典型经
验和先进做法。三是加强分类指导，研究编制乡村地名建
设指南，分层分类加强指导。四是强化宣传推广，引导社
会各界关心乡村地名工作、发掘乡村地名价值、支持乡村
地名建设，推动形成共建共治共享的良好局面。
中国民政2024.0529
坚定拥护“两个确立”
始终同党中央保持高度一致
党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，
确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是
党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取
得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是党团结
带领全国各族人民奋进新征程、建功新时代，应对一切不
确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。我们要把旗
帜鲜明讲政治摆在首要位置，坚持围绕工作抓党建、抓好
党建促发展，为民政事业始终充满生机活力提供根本保证。
坚决做到“两个维护”，把稳民政事业发展的前进方
向。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信
仰者和忠实实践者，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两
个维护”，坚决忠诚核心、维护核心、捍卫核心，严守政
治纪律和政治规矩，着眼民政事业发展面临的新形势、新
要求、新任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治
执行力。
持续深化理论武装，汲取推动民政事业发展的智慧力
量。把学习宣传贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论
述作为当前和今后一个阶段的首要政治任务，同学习贯彻
落实党的二十大和二十届二中全会精神结合起来，同学习
习近平总书记对东北地区、黑龙江省和齐齐哈尔市重要讲
话重要指示结合起来，同贯彻落实全国和全省民政工作会
议精神结合起来，同齐齐哈尔经济社会发展形势结合起来，
有机融合、一体推进，真正做到以学铸魂、以学增智、以
学正风、以学促干。
切实强化政治担当，坚决扛起民政事业发展的职责使
命。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面贯彻
党的基本理论和路线方略，自觉向党中央看齐、自觉站在
全国全省全市的角度想问题、干工作，凡属民政领域根本性、
全局性、战略性重大任务，都紧扣上级精神、结合地方实际、
围绕群众需求研究谋划、作出部署、制定措施，创造性抓
好贯彻落实，确保各项工作始终沿着正确方向不断前进。
自觉践行“国之大者”
持续在发展中保障和改善民生
习近平总书记高度重视民政工作，围绕推动民政事业
高质量发展，更好在发展中保障和改善民生，先后作出“健
全分层分类的社会救助体系”、“实施积极应对人口老龄化
国家战略”等一系列重要指示要求。我们要更好地履行基
本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，助力
让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
推动基本民生保障提质增效。合理提升保障对象救助
标准，确保困难群众基本生活保障水平实现持续增长。全
力推进“重点人群加发低保金”和“单人户”政策落实，
稳妥推进临时救助“全省通办”，推动低收入人口保障“扩
围增效”综合举措有效叠加。实施社会救助队伍服务群众
能力提升工程，加大社会救助政策宣传力度，确保民生政
牢记嘱托勇担使命奋力开创民政事业发展新局面
许赟恒
党的十八大以来，习近平总书记对民政工作作出一系列重要指示批示，为新时代民政事业高质量发
展提供了根本遵循。黑龙江省齐齐哈尔市民政局认真学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示批示精
神，坚定拥护“两个确立”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行“国之大者”，
持续在发展中保障和改善民生，全面加强党的领导，营造风清气正的政治生态，奋力推动民政事业发展
取得新成效，为加快推进中国式现代化贡献更大力量。
302024.05中国民政
策精准落实。实施儿童福利机构“精准化管理精细化服务”
质量提升行动，全面提高安全管理、收养登记、补贴发放
服务水平，加大流动、留守儿童摸底帮扶力度。提高残疾
人两项补贴精准化发放水平，接续开展“鹤城爱心助残行
动”，提升精神障碍社区康复服务能力。健全完善救助管
理责任体系和监管体系，持续开展专项救助行动，切实保
障流浪乞讨人员生存安全和合法权益。
积极参与基层社会治理。全面规范社会组织发展，加
大社区社会组织培育力度，着力办好“社会组织公益日”
活动，着力培育民政特色志愿服务品牌。围绕保障“一老
一小、一困一残”重点人群，全面规范民政服务站管理运
行，深度嵌入基层社区服务治理。积极宣传推广慈善文化
理念和榜样人物，加强慈善数字化应用力度，全领域深化
同广州慈善对口战略合作，争取更多公益慈善项目落户本
地。加快实体二维码街路门牌投放步伐，着力打造集出行
导航、便民服务等功能于一体的街路标识二维码信息平台，
使之成为本地居民和外地游客生活旅行的重要依托。
持续提升基本社会服务水平。培育养老服务和产品市
场，全力做好将在鹤城举行的中国老年旅居康养暨养老品
牌信用峰会筹备工作。健全完善基本养老服务体系，加大
低保失能老年人集中照护服务支持力度，精准实施特殊困
难老年人探访关爱服务，确保月探访率达到100%；滚动
推进居家适老化改造工程和国家居家社区基本养老服务提
升行动，着力打造适老化改造标杆示范村，鼓励各县（市、区）
发展老年助餐。巩固拓展市殡仪馆公益化改革成果，补齐
殡葬基础设施短板，全面提升群众治丧服务体验。深入推
进婚俗改革，创新开展“5·20”、“七夕”集体婚礼，着力
打造网红婚姻登记网点，助力发展“甜蜜经济”新业态。
全面加强党的领导
营造风清气正的政治生态
习近平总书记强调，“加强党的领导和党的建设，是
东北全面振兴的根本保证”。高质量党建是民政事业高质
量发展的引领和保障。我们要全面落实新时代党的建设总
要求，发扬彻底的自我革命精神，大力营造风清气正的良
好政治生态。
要坚持以政治建设为统领。加强党组织建设，增强党
组织政治功能和组织功能，保持党员队伍先进性和纯洁性，
强化民政工作政治和组织保障。严守党的政治纪律和政治
规矩，充分发挥党内政治生活“大熔炉”作用，用好批评
和自我批评有力武器，增强党内政治生活的政治性、时代
性、原则性、战斗性，持续净化党内政治生态。坚持以党
的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，
始终做到在党言党、在党忧党、在党为党，任何时候都与
党同心同德，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲
往一处使。
要完善落实管党治党责任。切实担起党组全面从严治
党主体责任，共同凝聚全面从严治党强大合力。始终保持
“一把手”的清醒和坚定，层层压实各级党组织主体责任，
强化党员干部党的观念和主体意识，坚决防止责任落实形
式化、压力传导层层递减。研究制定年度重点督办事项汇
总表和投资项目开工统计表，将中央和省市重点督办任务、
重复督办、落实不力等问题，引导督促党员干部扎扎实实
贯彻上级决策部署。
要全面强化党风廉政建设。坚持把全面从严治党工作
贯穿到民政事业发展的各领域、各方面，一体推进不敢腐、
不能腐、不想腐，确保重点领域、重要部门、关键岗位时
刻守住清廉底线。坚持把中央“八项规定”作为长期有效
的铁规矩、硬杠杠，深入整治群众身边的腐败和不正之风，
持续做好精文简会、基层减负、调查研究等有关工作，推
动弘扬新风正气。把宣传阐释廉政文化与民政文化贯通起
来，深入挖掘民政文化中乐善好施、孝亲敬老、廉洁自律
的积极因素，用足用好优秀传统文化、红色文化中的廉政
教育资源，自觉净化生活圈子，带动全系统政治生态更加
风清气正、健康向上。
作者系黑龙江省齐齐哈尔市民政局党组书记
中国民政2024.0531
聚焦困有所助，强化基本民生兜底保障。习近平总书
记强调，民生无小事，枝叶总关情。对困难群众，我们要
江市民政系统将着力健全分层分类的社会救助体系，以政
策性提标纳入一批、主动发现救助一批、单人户摸排一批、
部门数据比对一批、集体研究解决一批的“五个一批”为
抓手，持续推动城乡低保扩围增效，全力保障和改善民生。
加强社会救助家庭经济状况核对机制建设，健全低收入人
口主动发现、动态监测、救助帮扶等机制，开展低保边缘
人口、支出型困难人口的认定和救助帮扶。推进政府购买
精神障碍社区康复服务，开展“精康融合行动”，加快建
设精神障碍社区康复站点。
聚焦老有所养，推进养老服务体系建设。习近平总
书记强调，要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普
惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社
区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。根据第
七次全国人口普查数据，内江市60岁及以上老年人口为
79.26万人，占全市常住人口的25.23%，老龄化率居全省
第5。内江市民政系统将持续完善养老服务体系，让老年
人拥有更多获得感、幸福感、安全感。一方面，将持续提
升城市养老服务水平，实施“社区为老服务中心+养老服
务驿站”建设、老年助餐等行动，新建社区为老服务中心、
养老服务驿站、老年助餐点、社区老年教育教学点等基础
设施。高质量实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，
推进家庭养老床位建设，提供居家上门服务。继续组织市、
县两级部门（单位）结对帮扶养老机构，全面开展“一院
一策”帮扶活动、探访活动、慰问活动等。另一方面，将
加快补齐农村养老服务短板弱项，加强基础设施建设，实
施新一轮农村敬老院能力提升行动，通过新建、撤并、重
建、整合等方式，不断提升农村敬老院服务能力。实施农
村困难老人集中供养“揭榜挂帅”行动，将农村低保对象
中特殊困难老年人、失能和半失能老年人、事实无人供养
老年人以及农村自愿集中供养老年人全部纳入集中供养范
围。丰富老年人精神文化生活，实施农村敬老院“舒心工
程”。开展为农村敬老院送文化、送健康、送才艺、送趣味、
送菜园“五送”活动，全面提升养老服务水平。
聚焦幼有所育，织密关爱未成年人保护网。未成年
人是国家的未来、民族的希望。习近平总书记强调，孩
子们成长得更好，是我们最大的心愿。党的十八大以来，
习近平总书记始终心系少年儿童的成长成才，对少年儿童
工作给予全方位指导，指引中国特色儿童福利事业和未成
年人保护工作不断开创新局面。内江市民政系统将始终坚
持儿童利益优先原则，用心用情用力守护未成年人健康成
长。落实困境儿童保障标准自然增长机制，持续提高孤儿、
事实无人抚养儿童在基本生活、医疗、教育等方面的保障
水平。推动区域性儿童福利机构特殊教育和康复救助服务
能力提升。募集未成年人保护基金，深入开展“阳光护苗”、
“心健康·新未来”、“小甜娃·阳光小屋”等未成年人保
力学笃行推动民政工作提质增效
黄焕燃
《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》一书的出版，是全国民政系统的一件大事、要事、好事，
为深刻领会把握新时代民政工作的政治属性、职责使命、目标任务、着力重点、发展动力等提供了学习
蓝本。习近平总书记关于民政工作的重要论述为民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
四川省内江市民政系统深入学习习近平总书记关于民政工作的重要论述，砥志研思、力学笃行，坚持用
党的创新理论指导民政事业发展，坚持人民至上、厚植为民情怀，在新时代新征程中展现担当作为。
322024.05中国民政
护项目。开展困境儿童和农村留守儿童关爱结对帮扶工作，
实施常态化巡访关爱活动。创建未成年人保护示范站点。
深入开展未成年人保护宣传月活动，营造全社会关心关爱
未成年人的浓厚氛围。
聚焦群众关切，持续推进婚丧移风易俗。殡葬改革是
重要的社会改革，对移风易俗、促进社会主义精神文明建
设具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记多次就
殡葬工作作出重要指示批示，充分彰显了以习近平同志为
核心的党中央深切为民情怀。新征程上，持续深化殡葬改
革，要坚持党的领导，坚持公益性，坚持依法治理，坚持
系统观念，保持足够的耐心和定力，坚定殡葬改革目标方
向，从根本上破解殡、葬、祭环节存在的问题。加大资金
投入，扩大基本殡葬服务供给，规划好殡葬服务设施布局，
加快建设公益性殡葬服务设施，提升基本殡葬服务保障水
平。建立健全殡葬综合监管制度，加强源头管理和全过程
监管。大力倡导移风易俗，发挥红白理事会、村规民约的
积极作用，约束村民攀比炫富、铺张浪费的行为，引导树
立厚养礼葬、勤俭节约的文明新风尚。坚持生态优先、绿
色低碳理念，积极推行节地生态安葬方式，持续推广“鲜
花换鞭炮”、“网络寄哀思”等祭奠方式。
一直以来，习近平总书记非常重视婚姻
家庭建设。他强调，我们要重视家庭文明建设，
努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族
进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想
启航的地方。习近平总书记的殷殷嘱托要牢
记在心，落实于行。内江市民政系统将持续
提升婚姻登记管理服务水平，开展婚姻登记
“跨省通办”试点。持续推进公园式婚姻登
记机构建设，加快建设省级婚俗改革试验区。
通过举办“5·20”公益国潮集体婚礼等系列
活动，引导新人喜事新办，树立优良家风。
聚焦中心大局，汇聚动能推动发展。
习近平总书记强调，要心怀“国之大者”，站
在全局和战略的高度想问题、办事情。民政
工作点多面广，要广泛动员各方力量，充分发挥社会组织、
慈善机构等联动作用，汇聚强大合力，推动形成“人人参
与、人人尽力、人人享有”的良好局面。2023年12月15
日，中国共产党内江市第八届委员会第七次全体会议提出，
要以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，努力
走出一条符合中国式现代化要求、具有内江特色的城乡融
合发展新路子。内江市民政系统要聚焦中心大局，积极适
应新形势新任务，勇于探索民政服务经济社会高质量发展
的新路径。要积极引导社会组织参与乡村振兴和农村面貌
改善行动，吸引人才到农村、资金到农村，开展技术培训、
志愿服务等活动。持续优化营商环境，加强行业协会商会
乱收费治理，帮助市场主体减负纾困。推进实施社会组织
赋能聚力行动计划，积极孵化电子信息、新材料、甜味食
展“慈善+救助”、“慈善+养老”等模式，充分发挥内江
慈善联合总会作用，广泛开展“爱心助老·情暖夕阳红”
等慈善活动，持续培育壮大慈善力量，不断增进民生福祉，
为奋力绘就各美其美、美美与共的城乡融合发展新画卷贡
献民政力量。
作者系四川省内江市民政局党组书记、局长
2023年5月20日，内江市在东兴区举办公益国潮集体婚礼。（供图/内
江市民政局）
中国民政2024.0533
以改革创新推动民政事业跃上新台阶
――2023年山东省民政工作优秀创新案例选登
执行/范佳富
济南市历下区甸柳街道在区民政局的指导下，积极探
索“养老外卖”模式，即重点聚焦70岁以上失能、部分失能、
孤寡、独居老人等群体，将送餐送物、医疗康复等服务精
准送至老年人家中，补齐养老服务短板。该模式以公益化
为基础、市场化为补充、数字化为支撑、医养结合为特色，
实现养老服务资源靶向输送，让养老服务变得更有温度、
保障更有力度。
精准摸排需求。动员社区全面摸排辖区困境老年人情
况并建立台账，专业社工入户开展多方位需求诊断与服务
方案设计，养老服务机构等落实服务执行，分区域精准对
接，社区志愿者和社会慈善资源充实服务内容，提供多元
服务。目前，已形成专兼结合、结构合理、素质优良的养
老服务队伍，能及时发现、有效回应老年人的需求，提供
更加精准的上门服务。
丰富服务供给。建成2所综合养老服务中心、5所日
间照料中心、2所长者食堂，引入3家优质养老服务机构
开展嵌入式养老运营，通过活动联办、服务联推、品牌联创，
使养老服务机构与社区有更强融合性，能够有效提供多样
化居家养老上门服务。在社区配备养老专管员，对目标服
务群体进一步评估需求，拓展服务内容，丰富服务项目，
完善服务板块，提供精细化服务。建立街道“养老资源库”，
充实心理、文化、医疗等方面的人才资源，依托社区医院、
长者学堂、老年大学等社会机构，提供送医入户、送学上门、
精神慰藉等服务。
强化数字赋能。充分利用省、市、区资金支持，指导
运营企业建立数字养老平台，开发“康桥养老”APP，结
合“亲情E联”系统，实现老年人居家点单、服务上门。
一方面，运营企业依托“亲情E联”系统实时监测老年人
健康状况，并对其进行跟踪管理。另一方面，通过“康桥
养老”APP一键呼叫数字养老平台，老年人可视频描述服
务需求，联系运营企业派单。数字平台全程监控服务过程，
对服务人员路线偏离、老年人健康异常实时报警，老年人
济南市历下区甸柳街道
探索“养老外卖”模式，温暖老年人幸福晚年
民政工作关系民生、连着民心。2023年，山东省民政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，
聚焦为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验、为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量的目
标，创新创优、实干为先，稳步推动为民民政、品牌民政、活力民政、实干民政、整体民政、忠诚民政“六个
民政”建设。在2023年度民政部重点工作综合评估中，山东12个评估项目均位居第一方阵，总成绩实现“11
连优”，再创历史佳绩。为总结具有示范引领意义的好经验、好做法，山东省民政厅接续开展创新案例征集评选
工作，2023年共征集到民政工作创新案例374个，经研究、评审，确定优秀创新案例42个。本刊现选登部分典
型案例，供各地交流学习。
342024.05中国民政
青岛市民政局秉持“一切为了孩子，为了孩子的一切”
理念，通过建基地、拓方式、强队伍、创机制，打造困境
儿童心理关爱“1234”工作模式，构建多层次、立体化服
务网络，呵护困境儿童健康成长。
建立一个困境儿童心理关爱基地。建成青岛市困境儿童
心理关爱基地，搭建困境儿童心理成长、心理学习、心理训
练、心理咨询平台，帮助他们增进社会交往、缓解心理压力、
呵护健康成长。基地先后开展30多场次专题培训，提升全
市儿童督导员、儿童主任和未成年人保护工作骨干能力水平。
完善“线上线下”两种服务手段。针对困境儿童分布
点多、线长、面广特点，丰富完善“线上线下”服务手段，
确保服务落到实处。“线上”主要向困境儿童及一线工作
者提供“一课两线三讲”服务，即：开办“小葵花空中课
堂”直播，开设“小葵花心理咨询热线”和“小葵花心理
帮扶在线”APP，开播“快乐好少年”、“阳光好家长”、“和
睦好家庭”三个系列讲座，先后接受热线求助2800人次，
线上疏导化解各类心理问题1200多个，完成38场讲座。“线
下”主要是依托1个市级综合性心理服务基地、11个未保
机构、137个乡镇（街道）未保站开展困境儿童心理关爱
服务。共组建12支专业服务团队“上门服务”，先后开展
上门评估、辅导3400余人次，慰问600余人次，建立心
理服务档案1100余人份。
培育三支心理关爱服务专业队伍。打造心理专家、专
业社工和一线儿童工作人员三支互补互促的服务队伍。一
是具有专业背景的专家服务队伍。依托中国科学院心理研
究所，聘请高校心理学教授，组建专家团队，负责筹划指导、
授课咨询、心理训练等线上线下服务。目前，有专家团队
成员120余名，培训团队成员300余名。二是专业水平较
强的社工服务队伍。与12个社会工作机构建立社工服务
互助机制，深入困境儿童家中，开展嵌入式服务。三是具
有一定专业水平的儿童工作者队伍。组织实施困境儿童心
理健康教育服务体系建设项目，对全市未保业务骨干和儿
童主任进行心理健康知识系列培训，提升对困境儿童心理
关爱服务能力。
构建四个心理关爱机制。一是心理隐患预警机制。通
过儿童督导员、儿童主任和心理咨询师队伍，对困境儿童
定期进行入户走访评估，及时发现苗头、跟进疏导、早期
干预。二是心理需求服务机制。开展“小葵花圆梦成长”
微心愿活动，精准对接困境儿童现实需求，定制个性化关
爱方案，实施精准援助，解除困境儿童心理成长包袱。三
是压力同步疏导机制。把困境儿童监护人的心理健康状况
同步纳入疏导服务范畴，有效杜绝家暴问题发生。四是心
理关爱评估机制。委托第三方机构对心理关爱服务质量进
行评估，及时改进发现的问题。
或家属可以对服务人员进行线上评价，确保服务效果。
嵌入养老服务。依托街道综合养老中心医养康护综合
体，配备“医师＋护士＋健康管理师＋心理咨询师＋生活
照护员”团队和便携式体检设备，可为老年人上门提供基
础体检、慢病管理、中医康复、精神慰藉等20多项医养服务。
将老年人健康档案与安康医院（社区卫生中心）信息系统
对接，便于医生实时记录和查询老年人的就医用药、体检
报告、医院巡诊记录等，老年人不出家门即可享受“远程
诊疗”。聚焦失能、部分失能和经济困难老年人居家养老
难题，组织养老机构与100位老年人签订居家医养服务协
议，以“团队履约、上门服务”的形式，免费提供健康体检、
家庭巡诊等10项服务。
青岛市
以“1234”工作模式呵护困境儿童健康成长
中国民政2024.0535
淄博市沂源县以提升群众对民政政策知晓率和满意度
为切入点和落脚点，聚焦从“人找政策”到“政策找人”，
念好“三诀”，实现“三化”，深入做好政策宣传工作，真
正把民生政策送到群众的手心里、心坎上。
念好“真”字诀，实现宣传阵地实体化。一方面，推
动救助政策“上”街道。充分结合县城老旧小区分布情况，
以政策宣传、成果展示、救助文化为内容，将保丰路打造
成“沂源红”社会救助政策宣传一条街，归纳整理低保、
特困供养、教育救助、医疗救助、住房救助等8大类政策，
制作二维码，综合运用文字、图片、漫画等方式进行展示，
让群众便捷了解政策、掌握流程，实现“一条街温暖一片区、
一片区辐射一座城”。另一方面，推动民生政策“进”村居。
充分发挥“沂源红”幸福家园民生综合体阵地优势，搭建“资
源共享、多方联动”志愿服务平台，整合多方资源，协调
各类志愿服务队伍常态化开展“政策找人”志愿服务活动，
累计开展政策宣传50余场，受益群众2000余人次。
念好“广”字诀，实现宣传力量全员化。一是专业
培训促宣传。常态化组织业务干部培训。2023年，累计
开展培训24场次，培训1700余人次。二是入户走访强
宣传。充分发挥村（社区）网格员作用，以“自学+集
中培训+定期考试”方式，不断提升网格员工作能力。
同时，入户发放政策指南等材料2万余份，宣传解读相
关民政政策。三是党员干部帮宣传。常态化开展“走千
村进万户”大走访大排查大提升活动，汇聚全县党员干
部之力开展民生政策宣传解读。2023年，6500余名党员
干部走访群众7万余户，重点对5000余户困难群众进行
了民生政策答疑解惑。
念好“活”字诀，实现宣传载体多元化。一是“照护
服务+宣传”。将民生政策宣传链接到全部养老机构与照
护机构，对全县750余名护理员常态化开展养老服务及其
他民生政策培训，为重点群体讲好政策，累计开展培训20
余场，培训护理员2000余人次。二是“社会组织+宣传”。
充分发挥社会组织专业性强、覆盖面广的优势，引导社会
“公益活动+宣传”。组织开展“爱满人间筑梦未来”、“淄
助你暖心行动”等公益活动，为孤困儿童、特困老人等困
办急难事项。
潍坊市抓住山东“数字强省”建设契机，构建“一体
建设、两域覆盖、三维联动、四个平台”社会救助精准高
效核对机制。
“一体化”统筹推进数据核对平台建设。根据山东省
民政厅接口规范和数据标准，升级改造本地核对系统原有
数据接口，同步接入省级平台，率先对接省民政厅数据资
源交换平台，强化省市数据联动，建立共享互通、协同配合、
精准高效的核对机制。
淄博市沂源县
潍坊市
念好“三字诀”扩大民政政策知晓度
构建社会救助精准核对机制
362024.05中国民政
“两域覆盖”实现社会救助信息共享互认。一是健全
公民信息全领域数据共享交换。目前，已与各市直部门签
订数据交换协议33份，实现数据共享互通68项，全领域、
多角度地展现了社会救助申请人的家庭经济状况。二是深
化救助审批全领域核对报告互认。修订核对办法，明确规
定在低保、教育、住房等10余类社会救助的审批过程中“未
经家庭经济状况调查，不得将任何群体、家庭和个人认定
为社会救助对象”；全面升级核对系统，分配各部门系统
账户，培训核对业务流程；联合各救助主管部门制定其救
助领域核对文件，推动核对工作全领域实施。
“三维联动”推进救助核对多元融合。一是强化三级
数据互联。依托市大数据平台和部门数据交换，实现部、
省、市三级数据共享互通。二是优化四级业务互通。打
造市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级业务联
动模式。根据当事人救助申请，村（社区）协理员可通
过手机移动平台录入核对申请，县级民政部门和乡镇（街
道）民政办汇总本地区救助核对名单向市民政局申请核
对，市民政局核对并出具加盖电子签章的核对报告，最
后反馈给各救助审批部门。三是深化多部门协同互助。
发挥省平台多部门联动及救助数据共享优势，利用低收
入人口监测模型及数据分析比对技术，实现救助预警、
救助研判多部门联动；通过开发核对小程序等进一步延伸
服务触角，链入“山东通”手机端，助力实现一码办理政务，
大幅提高办事效率；发挥领导小组牵头作用，与18个核
对部门联动，在政策衔接、数据归集等方面形成合力。
“四个平台”保障核对一网集成。一是打造业务流转
平台。市核对系统核心业务流转平台，已涵盖26类社会
救助的信息核对，实现部、省、市、县（区）、乡镇（街道）、
村（社区）六级核对业务和数据互联互通。二是打造数据
汇聚平台。潍坊市数据共享平台重新更新完善本地数据标
余家单位数据共享交换。同时，为保证核对数据时效性，
协调各部门有针对性地开发业务专用数据接口，对银行保
险机构实行线下查询和线上数据传输相结合。三是打造网
络培训平台。将历年来核对业务演变、现行核对流程、核
对系统调试、核对数据解析、各级各部门不同操作流程等，
定期整理录制成视频，上传到网络培训平台。四是打造安
全认证平台。运用公共认证服务技术，统一采购数字证书
和电子签章安全认证服务，全市151个乡镇（街道）救助
窗口、16个县（区）救助审批部门、30余家协查单位均
配备了数字证书,各级核对人员可以实时远程验签、打印
电子签章。
威海市文登区
打造“全链条”慈善事业发展新模式
威海市文登区通过完善体制机制，创新募集形式，挖
掘慈善潜力，扩大慈善效应，不断探索人人公益、全民慈善、
共建共享的慈善事业高质量发展模式，有效发挥慈善第三
次分配、促进社会共同富裕作用。
完善体系链,打出慈善组合拳。一是建立联席会议制
度。出台文登区慈善工作联席会议制度，由区政府分管
副区长担任联席会议召集人，25个部门为成员单位，每
个部门设置1名联络员，定期提报联席会议议题和信息，
发挥部门联合作用。二是搭建慈善工作体系。打造区、
乡镇（街道）、村（社区）、慈善组织四级慈善服务平台。
新建1处区级慈善工作站，将其嵌入区社会组织创新发
展基地，辐射带动全区慈善事业发展；依托乡镇（街道）
社工站，建设14个镇级慈善服务站，综合开展“慈善+
社工+志愿”服务活动(项目)；建设129个村（社区）
中国民政2024.0537
滨州市
聚焦“四力”推动社区社会组织发展
滨州市多措并举，着力提升社区社会组织发展动力、
抱团合力、内在活力和品牌张力。截至2023年底，全市
已培育社区社会组织1.1万余个，构建形成了社区社会组
织积极参与、全面融入基层社会治理的新格局。
创新机制，增强社区社会组织发展动力。创新“1357N”
机制：“1”即突出党建引领，“3”即搭建孵化、服务、赋
能三个平台，“5”即推动社区、社会组织、社会工作者、
社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，“7”即实现平
台建设规范化、服务职能清晰化、服务手段智能化、服务
流程标准化、服务项目清单化、服务人才专业化、服务质
量品牌化，“N”即提供孵化培育、项目研发、人才建设、
志愿服务等N类服务。通过机制创新有效解决了社区社会
组织办公分散、资源匮乏、信息不对称、造血能力不足等
问题。
搭建平台，加强社区社会组织抱团合力。一是推动枢
纽型社会组织和孵化平台全面覆盖。依法依规适当降低社
区社会组织联合会注册资金、会员等门槛，对新成立的社
区社会组织每家奖励2万元，全市91个乡镇（街道）全
部实现联合会和孵化平台全覆盖。二是打造社区社会组织
创享空间。建成面积2000多平方米集服务、孵化、交流、
评估、培训“五位一体”的社区社会组织培育发展和培训
教育基地，作为市级社区社会组织孵化基地。自2022年
慈善工作室。三是培育慈善主体。畅通慈善组织培育渠
道，“一对一”指导慈善组织认定，全区登记认定慈善组
织11家。培育发展资金筹集型慈善组织，引导企业成立
4个基金会，原始资金达1.47亿元。发展服务型慈善组织，
培育社会工作和志愿服务类慈善组织5个，提升慈善项
目活动专业性。
创新募集链，畅通善源大动脉。一是启动指尖慈善模
式。在慈善公园、慈善文化长廊及各慈善空间、婚姻登记
处等人流密集的服务平台设置慈善捐款二维码，公示区慈
扫码参与慈善捐款。二是冠名多个“慈善+”基金。2022
年以来，通过慈善月捐款和日常捐赠相结合的方式募集善
款900多万元，冠名19支专项基金，定向开展“老年幸
福餐桌”、“儿童眼睛关爱”等18个慈善项目，惠及各类
群众4000多人。三是探索社区基金运营。充分挖掘利用
社区内部慈善资源，在区慈善总会设置“社区·益基金”，
累计募集慈善资金70万元，开展各类社区公益服务项目
31个。
强化监管链，维护慈善生命线。一是优化慈善服务品
牌。通过建立部门联席会议，联动信用奖励机制，联建4
级慈善平台常态化开展慈善活动。通过启动线上线下捐助
模式、设置“慈善+项目”基金和“社区·益基金”等，
促进手机APP指尖慈善，做大慈善蛋糕，做实慈善项目，
做细慈善监管，做活慈善品牌，各类慈善项目累计服务群
众1.45万人次。二是建立联合奖惩制度。联合区发改委、
社会信用中心，将慈善捐赠、志愿服务纳入社会信用守信
联合奖励制度覆盖范围，信用奖励记录纳入公共信用信息
平台，以信用加分和物质奖励的形式，褒扬慈善善行义举。
加强日常监督检查，每年联合审计、业务主管部门按照不
低于5%比例对慈善组织进行抽查，确保慈善行为规范。
三是强化慈善网络公示。实施慈善“阳光工程”，将全区
善款募集额度、善款使用情况、项目（活动）服务效应等
式向社会广泛公开公示，自觉接受监督。
382024.05中国民政
成立以来，已孵化社区社会组织106家。三是形成示范带
动效应。依托孵化平台，定期举办沙龙、培训交流等活动，
通过“老带新”等模式，积极推动入驻社区社会组织资源
互换和优势互补，进一步引导初创型社区社会组织向示范
型转化，推动社区社会组织稳步发展。
赋能培优，提升社区社会组织内在活力。一是开办
社会组织学院。依托社区社会组织创享空间开办，承担全
市社区社会组织骨干人才和社工专业人才培训活动，切实
提升全市社区社会组织参与基层社会治理水平。二是加强
师资力量配备。聘请17位专家定期授课、现场指导，从
理论层面强化社区社会组织的规范管理意识和自我发展能
力，成立由10名示范型社区社会组织负责人组成的实践
导师队伍，提升社区社会组织专业服务能力。三是开展专
业培训。通过理论教学和实践操作相结合，定期开展专业
培训。2023年，面向社区社会组织负责人、社区社会工作者、
社区志愿者等，累计开展培训65期，助推社区社会组织
由数量增长向质量提升转变。
挖掘需求，强化社区社会组织品牌张力。一是紧扣居
民需求。以居民需求和公益项目为切入点，在全市206个
社区开展社情民意大调查，梳理服务清单，着重培育社会
救助、“一老一小”、社会事务、心理辅导等领域社区社会
组织，为社区居民提供高时效、全方位、广覆盖的优质服
务。二是提供多元服务。依托孵化平台，通过购买服务，
扶持176家社区社会组织开展涉及民生领域38个“接地气”
的关爱服务项目，多点铺开、连线成片，打通服务社区居
民的“最后一米”。三是打造特色品牌。培育“共筑梦想
益起成长”、“老当益壮萤火飞扬”等特色服务品牌，实现
社区社会组织服务更加专业精准高效。
聊城市聚焦提升失能老年人照护能力，创新建立
“三三”照护服务模式，实现照护服务提质增效。
强化三个保障，维护失能老年人合法权益。一是强化
法律保障。创新探索失能老年人立法工作，重点围绕失能
老年人照护服务部门职责、居家照护和社区照护服务、机
构照护服务等内容，起草了《聊城市失能老年人照护服务
条例》。二是强化兜底保障。建立健全特困失能老年人家
庭照护质量评价机制，根据实际情况及时调整照护方式，
失能特困老年人集中供养率提高到70.8%。全面建立经济
困难失能老年人免费集中托养制度，已有98人免费入住
养老机构，政府年度补贴资金约150万元。三是强化长期
护理保障。确定茌平区、东阿县、莘县、高唐县为长期护
理保险试点，覆盖全市240万参保人员。
扩大三个供给，提高失能老年人照护能力。一是提升
机构养老专业性。实施敬老院改造提升3年行动计划，共
改造敬老院38处。优先发展护理型养老床位，支持卫生院、
敬老院融合发展，护理型床位占比达到71.4%。二是提升
社区养老便捷性。构建完善的社区养老服务设施网络，全
市共建成街道综合养老服务机构34处，社区老年人日间照
料中心257处，养老服务站212处，让失能老年人看得见家、
养得了老。试点开展“幸福食堂”建设，对70岁以上老年
人每餐补贴2元～4元，为行动不便的老年人提供送餐服务，
月均服务20万人次，年度补贴400余万元。三是提升居家
养老舒适性。建立“慈善+救助+养老”服务模式，完善
分散供养特困老年人、经济困难失能老年人购买居家养老
服务制度，惠及2万余名困难失能老年人。按照“一户一策”
原则，完成特殊困难失能老年人家庭适老化改造4081户。
健全三个机制，提升失能老年人服务质量。一是健全
聊城市
建立“三三”模式提升失能老年人照护水平
中国民政2024.0539
近年来，菏泽市民政部门多措并举、综合施策，着
力织密兜牢监护困境儿童关爱保障网，助推困境儿童健
康成长。
健全监护干预机制，强化监护干预保障。一是制定监
护干预制度。出台困境儿童监护干预工作指引，明确工作
原则、监护困境类型、监护干预流程、监护评估内容和监
护方式，界定村（社区）、乡镇（街道）和县（区）民政部
门职责，有效规避困境儿童出现监护缺失、监护不当、监
护侵害等问题，为困境儿童监护管理提供坚强政策保障。
二是建立队伍保障机制。邀请社工、律师、法官、心理咨
询师等10名专业人士，组建保护个案研判专组，提供专业
指导、专业服务，确保疑难问题的处置规范、科学、高效。
接听村（社区）、乡镇（街道）和县（区）三级儿童工作人
员及群众反映的疑难问题。截至目前，共受理监护疑难问
题45件。
聚焦儿童教育成长，打造集中养育阵地。指导和推动
县（区）开展困境儿童集中养育工作。一是凝聚共识，夯
实集中养育工作基础。民政、财政、教育、医保、残联等
5部门分别确保养育对象精准认定，养育经费足额保障、
及时拨付，学龄儿童转校入学一站式办结，居民医保实现
政府兜底，残疾儿童优先康复治疗。二是强化基础，提升
集中养育条件。提高教师队伍、后勤保障等教育和服务质
量，成立驻校社工站，定期组织开展包括心理咨询、心理
测评等系列活动。三是建立机制，确保集中养育质量。建
立“六大机制”，即生活关爱帮扶机制、以德为基育人机制、
心理健康教育长效机制、服务对象共建共享机制、家委会
监管机制、爱国主义教育机制，切实提高养育水平。目前，
全市共对200名困境儿童实现集中养教，孩子的生活条件、
社会融入等方面均得到明显改善。
凝聚多方力量，汇聚关爱保护合力。坚持政府引领、
社会参与的原则，营造全社会共同关爱困境儿童的良好氛
围。一是汇聚力量，丰富困境儿童精神文化生活。创新打
造“公益+艺术+儿童”关爱服务模式，举办爱国爱党主
题彩笔画展和红色影片展播，引导培养青少年爱党、爱国、
爱社会情感。二是设立专项基金，拓宽资金渠道。开通“护
童成长”慈善专户，引导社会各界广泛参与，为全市困境
儿童和留守儿童奉献爱心。三是开通心灵成长路。策划实
施困境儿童夏令营、一对一帮扶等5项主活动18项子活动，
提供针对性关爱帮扶。
菏泽市
多措并举兜牢监护困境儿童关爱保障网
综合监管机制。联合19个部门建立综合监管制度，实现
养老服务监管多部门齐抓共管。建设全市智慧养老管理信
息系统，实现智慧养老、智慧消防、智慧食安“三网合一”，
信息化监管水平和效能全面提升。二是健全人才培养机制。
余人。公开遴选5处市级养老服务培训基地，2020年以来，
累计培训1.5万人次。投资1.2亿元，建设智慧健康养老
服务人才培养实训基地，形成“产、学、研、训、培”五
位一体赋能体系。三是健全标准引领机制。强化养老服务
品牌建设，按照“一市一品”、“一县一品”原则，形成了
“耆享聊养·爱润水城”、“聊养东昌府”等9个品牌。健
全养老服务设施评定机制，80家养老机构、33家社区老
年人日间照料中心、292处农村幸福院分获不同等级。建
立差异化运营奖补制度，对不同等级养老机构按照奖补标
准的0.8～1.2倍给予奖励，极大激发养老机构加强自身
服务质量建设的内生动力。
402024.05中国民政
2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议
表决通过关于修改慈善法的决定，其中亮点之一即增设应
急慈善专章，系统规范重大突发事件应对中的慈善活动。
重大突发事件的复杂性与不确定性，要求包括慈善组织在
内的多元主体共同参与治理，而合作共治的前提是明确各
参与主体的边界。
宏观层面：
明确政府与慈善组织的参与边界
在应对重大突发事件中，坚持政府主导、社会参与的
方针是我国现行政策法规中的规定，亦是国际社会通行的
做法，即政府是应急治理的主导力量和首要责任者，慈善
力量在其中扮演的是补充性角色。在明确两者定位的基础
之上，实现政府资源与慈善资源相互整合，进而提升应急
治理的效果。
在支持慈善组织参与应急治理中，政府的职责主
要包括以下几个方面：一是制定专项慈善应急预案，建
立慈善组织参与重大突发事件的引导机制。这个预案需
具体且具有操作性，比如需明确多少人口、多大范围启
动什么级别的响应机制，每个响应级别需要什么样的专
业慈善组织，其应承担何种任务，等等。二是建立政府
与慈善组织之间的应急协调机制，在坚持政府主导的原
则下厘清其责任边界，重在为慈善组织参与应急治理提
供服务。比如，政府需建立一个应急救援慈善组织数据
库，了解不同慈善组织的专长，并且在平时加强与这些
慈善组织的互动与交流，建立日常联系机制，这样才能
真正引导慈善力量有序参与应急救灾。三是及时提供需
求信息，健全慈善信息共享机制。建立科学合理的慈善
信息共享机制、健全完善的慈善供需信息共享平台，
是避免慈善资源利用上的“旱涝不均”，实现资源有序
配置的基本条件。为此，有必要通过当地主管部门提
供“需求清单”，来建立统一的接收捐赠与需求信息平
台，并充分利用大数据、人工智能、物联网、区块链等
信息技术优势，据需分配善款善物，提高慈善资源的使
用效率。四是为捐赠款物的及时分配与送达提供支持。
新修改的慈善法规定：“县级以上人民政府及其有关部
门应当为捐赠款物分配送达提供便利条件。乡级人民政
府、街道办事处和村民委员会、居民委员会，应当为捐
赠款物分配送达、信息统计等提供力所能及的帮助。”
慈善组织在重大突发事件应对中的职能，主要体现在
以下三个层面：一是募集款物，提供资金与物资支持。根
据民政部历年统计公报发布的数据显示，凡是有重大灾难
的年份，我国的慈善捐赠均会显著增加。比如，2008年汶
川地震社会各界捐赠款物达到738亿元，且个人捐赠首次
超过了企业捐赠；2020年新冠疫情暴发之时，全国各级
慈善组织、红十字会共接受捐款419.94亿元，物资10.94
亿件（截至2020年4月23日）。二是招募志愿者，弥补人
力资源不足。根据国务院新闻办公室发布的《中国的减灾
行动》白皮书显示，汶川地震后，深入灾区的国内外志愿
者达300万人以上，在后方参与抗震救灾的志愿者人数达
1000万以上。国务院新闻办公室发布的《抗击新冠肺炎疫
情的中国行动》白皮书显示，截至2020年5月31日，全国
参与疫情防控的注册志愿者达到881万人，志愿服务项目
对特定人群实施专项慈善项目。比如，湖北省慈善总会针
对基层一线从事疫情防控工作的人员（如公安民警、社区
明确参与边界是慈善组织参与应急治理的关键
陈斌
中国民政2024.0541
工作者、公益人士、民政服务机构人员等）以及感染新冠
肺炎和因感染新冠肺炎去世的困难群众，设立了“疫情防
控关爱计划项目”；深圳市恒晖公益基金会针对疫情期间
不幸牺牲的抗疫英雄设立了“传薪计划”项目，为其子女
提供长期的教育资金和公益陪伴关怀。武汉市慈善总会则
实施了“爱满江城”慈善项目，通过慈善组织募集资金，
组织社会工作者提供专业心理疏导服务，对新冠肺炎病亡
者家属、新冠肺炎康复患者家庭、受疫情影响的特殊困难
家庭、一线社区工作者及医护人员家庭等重点人群开展心
理疏导，缓解其心理问题。
中观层面：
明确不同类型慈善组织的参与边界
根据慈善组织在应急治理中的分工与功能定位，可将
其划分为介入型慈善组织、协调型慈善组织和资助型慈善
组织等三种类型，不同类型的慈善组织在突发事件应对中
的职责不一。
介入型慈善组织，是指直接参与应急救援或灾后重
建，直接为受灾群体提供救助服务的慈善组织。对于深入
突发事件一线的介入型慈善组织来说，需在进行需求评估
的基础上开展款物募集、志愿者招募、慈善服务供给等活
动，同时亦需注重资源整合，并根据灾情的变化及时调整
理抚慰等工作。
协调型慈善组织，是指以介入型慈善组织为主要服务
对象，通过信息共享、平台搭建等方式协调应急治理中不同
主体之间关系的慈善组织。对于协调型慈善组织而言，其主
要职责是在突发事件中负责平台搭建、信息搜集与共享，协
调不同类型慈善组织在应急治理不同阶段有序参与，进而提
升应急治理的效率。在应急救援过程中，参与救灾的慈善组
织众多，政府难以与每一个慈善组织进行对接，否则沟通协
调的成本太高。因此，需发挥协调型慈善组织的积极作用，
加强慈善组织之间的合作，建立统一的联动机制，互通有
无、相互协调，以此确保慈善活动有序与高效运作。
资助型慈善组织，是指通过资助介入型或协调型慈善
组织间接参与的慈善组织。对于资助型慈善组织而言，其
并不直接深入一线参与应对突发事件，主要是根据突发事
件的需求开展款物募集，然后根据具体需求将资源分配给
介入型或协调型慈善组织进行具体运作，同时对款物的使
用进行全过程管理。资助型慈善组织往往是通过设立慈善
项目的形式来进行资助。
微观层面：
明确慈善组织在应急治理不同阶段的参与边界
当前，我国慈善组织往往擅长于常态下的慈善项目开
发，对于非常态下的应急救援项目开发与服务能力较为欠
缺，大量慈善组织集中在紧急救援阶段进行款物募集，而
到灾后恢复与重建阶段需要慈善力量支持时，却少有慈善
组织参与。突发事件通常包括发生、暴发、控制、后续支
持等多个阶段，相应的应对活动则包括预防与应急准备、
监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等全过
程，而慈善组织在不同阶段均能发挥相应作用。
在预防与应急准备阶段，慈善组织可参与应急预案
设计、应急资源筹措、应急宣传与培训等活动；在监测与
预警阶段，慈善组织可发挥信息监测、风险研判、不良信
息上报与预警等功能；在应急处置与救援阶段，慈善组织
可以从事紧急救助、风险评估、应急协调与信息管理等活
动；在事后恢复与重建阶段，慈善组织可以介入效果评
估、灾区重建、社会融入等活动。
综上所述，慈善组织参与应急治理不仅需要明确政府
与慈善组织的参与边界，亦需明确不同类型慈善组织以及
慈善组织在应急治理不同阶段的参与职责，唯其如此，才
能真正实现慈善力量有序参与并提升应急治理的效率。
作者单位：华中科技大学
本研究系国家社科基金青年项目“中国慈善组织参与应
急治理的边界逻辑与能力提升研究”（21CZZ025）的阶段性
成果。
422024.05中国民政
策供给不断加强，如《国务院关于加快发展养老服务业的
若干意见》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意
见》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规
划》和近期民政部等12部门联合印发的《关于加强养老服
务人才队伍建设的意见》都对养老服务人才队伍建设提出
了明确要求。纵观全国，各地在养老服务人才队伍建设方
以及人口老龄化的市情，在养老服务人才队伍建设方面推
出了很多举措，值得研究和借鉴。
北京市人口老龄化及养老服务人才队伍建设现状
《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》显示，
“十三五”末，北京市60岁及以上常住老年人口429.9
万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老
年人口将达517万，较“十三五”末增加87万，人口老龄
化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。同
时，失能、失智、空巢、高龄老年人不断增多，专业化、
个性化养老服务需求日趋增加，这就需要来自不同层面的
养老服务人才予以支撑。
从养老服务人才队伍状况看，北京市养老服务人才的
数量、素质能力等都有待提升。以养老护理员为例，根据
《北京市老龄事业发展报告（2022）》数据，截至2022年
底，全市共有养老护理员18057人，其中养老机构内养老护
理员11260人，养老服务驿站内养老护理员6797人，这很难
满足全市400多万老年人的专业化、个性化养老服务需求。
《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023
年―2025年）》提出了养老护理员培养的总体目标，到
2025年，全市在养老服务机构、社区和家庭从事专业照护服
务的养老护理人员总数达到2.5万名。按照从2023至2025年
共三年的周期来测算，平均每年需要增加2300名以上的养
老护理员。从培养培训角度来看，这存在一定难度，因此
亟待在养老服务人才队伍建设方面开拓创新。
北京市养老服务人才队伍建设政策举措
养老事业发展的关键支撑在于养老服务人才的充分供
给。面对养老服务人才供需状况和养老服务人才队伍建设
面临的难点，北京市在如何“吸引人、留住人、用好人”
等方面不断加强政策供给，推出了一系列政策措施。如，
2016年12月，北京市民政局等五部门联合印发《关于加
强养老服务人才队伍建设的意见》，明确一系列养老服务
人才优待政策，提出打造梯次分明、结构合理的养老服务
人才队伍，建立健全养老服务人才职业体系，提高养老服
务人才队伍综合素质，进一步提升养老服务人才的社会地
位。2020年5月，北京市人民政府办公厅印发《关于加快
推进养老服务发展的实施方案》，进一步加强养老服务人
才队伍建设。2020年11月，北京市民政局等五部门联合
印发《北京市养老服务人才培养培训实施办法》，提出在
养老机构内签订劳动合同并按规定缴纳社会保险或签订劳
务协议、专职从事养老护理服务，且取得养老护理员职业
资格证书或职业技能等级证书的养老护理员，经民政部门
核实后，按月享受护理岗位奖励津贴。2021年11月，北
京市老龄工作委员会印发《北京市“十四五”时期老龄事
业发展规划》，提出加强养老护理员职业体系建设，畅通
职业晋升通道；引导企业积极开展养老服务人员职业技能
等级认定和教育培训制度；建立健全市、区、养老服务机
构分级分层培训体系，实行养老服务人才分类培训制度。
2022年4月，北京市委、市政府印发《关于加强新时代首
北京市养老服务人才队伍建设政策举措与突出特色
韩振秋
中国民政2024.0543
都老龄工作的实施意见》，提出加快培养新时代首都老龄
工作需要的养老护理、老年健康管理、老龄产业等领域的
技术、服务、研究和管理人才队伍，填补为老服务人力资
源缺口，推进人才队伍的职业化、专业化发展。2023年12
月，北京市民政局等六部门印发《北京市加快推进养老服
务人才队伍建设行动计划（2023年―2025年）》，提出
通过政策引导、职业培养、社会认同“三重激励”，以服
务发展、促进就业为导向，让养老服务领域吸引人、培养
人、留住人。该文件还对符合条件的非京籍高层次养老服
务人才的办理落户或享受积分落户加分等方面提出了具体
规定。
由此可见，北京市在养老服务人才队伍建设方面持
门来看，注重部门间的协同，要么是多部门联合出台，要
么是市委、市政府或老龄委全力推动，这样政策在实施中
更容易落地见效。从政策的形式来看，包括意见类、办法
类、方案类、规划类等，而且兼顾当今和长远，实现了养
老服务人才建设的“长短”结合。从养老服务人才队伍建
设的内容来看，比较全面，不仅涉及人才培养、培训，而
且突出激励，致力于营造关爱人才、尊重人才的良好氛
围，着力提升养老服务人才的社会地位。北京市的这些政
策举措为养老服务人才队伍建设发展提供了重要指引和保
障，对其他地区也有一定的借鉴意义。
北京市养老服务人才队伍建设突出特色
北京市在养老服务人才队伍建设方面已初见成效，养
老服务越来越成为受尊重的职业，养老服务水平也在不断提
升。其突出特色在于：
强度大、工资待遇和社会认可度偏低等情况，北京市通过
提高待遇、强化保障等措施加以促进，而且打出系列“组
合拳”。比如，为了吸引更多专业人才加入养老护理员大
军，政策规定对进入本市养老服务机构专职从事养老服务
工作的，享受一次性入职奖励，按照本科及以上6万元、
专科（高职）5万元、中职4万元的高标准给予保障，并
且达到一定要求还给予护理岗位奖励津贴等，让优秀的养
老服务人才得到切实的回报。这样的举措具有极强的吸引
力，对于养老服务人才队伍建设具有较大的促进作用。
二是在全社会营造良好的职业发展风尚。为了提升养
老服务人才的获得感，北京市通过多种措施营造有助于养
老服务人才队伍发展成长的社会环境和氛围，使养老服务
工作成为受尊重的社会职业。例如，加强养老服务技能人
才培养选拔和宣传工作，开展首都“最美养老护理员”评
选等活动，树立养老护理行业模范典型，通过多种形式广
泛宣传养老服务人才在首都经济社会发展中的作用和贡献
等。此类举措旨在提升养老护理人才的社会认知度、认可
度，努力营造和谐的从业环境和社会氛围，不断提高养老
服务人才队伍的职业自豪感。
三是实施“政、企、行、校、研”五位一体的协同
育人创新机制。鼓励和引导政府、企业、行业、院校、研
造协同育人机制，是北京市养老服务人才队伍建设政策的
重要特点。如，支持职业院校与养老机构深化校企合作，
增强人才培养与产业需求适配性；深化校企合作、产教融
合，支持职业院校与优质养老服务机构、企业共建合办养
老服务人才实训基地；鼓励养老服务机构、企业与京内外
职业院校建立合作关系，建设职业院校学生见习基地；强
化科技支撑，统筹高等学校、科研院所和企业等创新资
源，构建产学研相结合的科技创新团队，等等。这些举措
总之，北京市的养老服务人才队伍建设举措多、力度
大、亮点多，下阶段的关键是有效加以落实，并在实践中
进一步完善和创新。
作者单位：北京社会管理职业学院（民政部培训中心）
基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金资
助项目“农村互助性养老实践困境及化解策略研究”
（21YJA840007）
442024.05中国民政
《民政信访工作办法》解读
为贯彻落实党中央、国务院《信访工作条例》（以下简称《条例》），做好新时代民政信访工作，结合民政信
访工作实际，民政部修订了《民政信访工作办法》（以下简称《办法》）。
一、《办法》修订的背景
2022年2月25日，中共中央、国务院发布《条例》，
对新时代信访工作的指导思想、工作原则、工作体制、
信访事项受理办理等内容进行了全面规范，对各级机关、
单位开展信访工作提出了明确要求。民政部现行的《民
政信访工作办法》（以下简称现行《办法》）自2011年9
月1日实施以来，对加强民政信访工作，保护人民群众
的合法权益，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。随着
我国社会改革的深入发展，民政信访工作呈现出了许多
新情况、新特点、新要求，特别是党的十八大以来，民
政部按照党中央关于信访制度改革部署要求，先后推行
了通过法定途径分类处理信访诉求、实行网上信访等一
系列改革任务，民政系统信访工作模式和要求发生了很
大变化。但现行《办法》是依据2005年国务院修订的《信
访条例》（已于2022年5月废止）制定的，已不适应《条
例》的工作要求和新时代民政信访工作的需要，亟需出
台新规范性文件。
二、《办法》修订的原则
《办法》修订过程中，主要遵循以下三个原则：一是
严格贯彻落实党中央、国务院关于信访制度改革决策部署，
全面落实《条例》等法规制度规定；二是根据新时代民政
信访工作面临的新形势、新任务、新要求，对现行《办法》
中不符合当前工作实际的内容应改尽改；三是对民政信访
工作中积累的成功经验做法进行吸收固化。
三、《办法》的主要内容
（一）关于总则。《办法》明确了民政信访工作的指导
思想、工作原则和工作要求，为新时代民政信访工作明确
了总纲。
（二）关于信访工作体制。《办法》明确了各级民政部
门的信访工作格局、工作任务，完善了各级民政部门信访
工作机构的工作职责，进一步理顺了民政信访工作体制机
制。在信访工作机构建设方面，对工作人员的选拔配备、
教育培训和交流使用，以及信访工作经费保障等方面进行
了规范，进一步加强了各级民政部门开展信访工作的人才
和经费保障。
（三）关于信访事项提出和受理。《办法》对各级民政
部门的公开事项、领导办信接访、信访人的信访事项的提
出，以及民政部门对信访事项的登记和处理等内容进行规
范，进一步优化了信访事项的处理程序。对信访人提出信
访事项和采用走访形式提出信访事项，以及在信访过程中
的禁止行为进行了明确，这些都是依据《条例》修订的。
同时，还对重大、紧急信访事项和信访信息报送进行了明
确，进一步提升了信访突发事件应急处置时效。
（四）关于信访事项办理。《办法》对信访事项办理的
工作要求和责任，信访事项办理途径和时限以及群众意见
建议办理等内容进行了规定，进一步规范了信访事项办理
环节，压实了工作责任。
（五）关于监督和追责。依据《条例》规定，对工作
责任追究、考核奖励、督查督办，以及对信访人违法处置
等内容进行了修订完善。新增加了对导致信访事项发生，
序违规、不履行或不正确履行职责，以及民政部门和有关
人员违规违纪违法行为的处理规定，进一步规范了民政部
门和人员的工作程序和行为。同时，《条例》对信访人违
责作出了规范。
中国民政2024.0545
保护老年人合法权益规范和引导养老行业健康发展
尊老、敬老、养老、助老是中华民族的传统美德，也是社会文明进步的标志。截
至2023年底，我国60岁及以上老年人口有2.97亿人。习近平总书记指出：“满足数量庞大
的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百
姓福祉，需要我们下大气力来应对。”党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发
展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近日，最高人民法院发布
涉养老服务民事纠纷典型案例，意在通过司法裁判，规范养老服务的内容，引导养老机构健康运营，依法保障老
年人的合法权益，助力老年人放心养老、安心养老。
养老机构与第三人构成共同侵权，应承
担连带责任
――王某诉某养老院生命权、身体权、健康权纠纷一案
【基本案情】潘某某入住某养老院，享受一级护理。
潘某某居住的房间位于三楼，房间窗户右侧墙壁上安装有
烟囱，系位于一楼的某浴室的燃气热水锅炉排气管，烟囱
管道与窗户的距离较近。某养老院与某浴室之间存在房屋
租赁关系。
某日凌晨，护理员至潘某某的房间巡视时发现异常，
遂将老人送至医院急诊，并通知家属。潘某某经诊断为一
氧化碳中毒住院治疗，后去世。经查，燃气热水锅炉在作
业的过程中产生一氧化碳，通过排气管渗透至潘某某所住
房间。
潘某某的继承人王某起诉，请求某养老院和某浴室共
同赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等。
【裁判理由】审理法院认为，某养老院作为一家养老
机构，应对潘某某尽到充分的安全保护义务，对建筑物及
配套设施、设备的安全性应尽更高的注意义务。浴室排气
管距离潘某某房间的窗户较近，某养老院理应预见到存在
一定的危险性，但其未要求浴室对排气管道进行必要整改，
亦未采取相应防范措施。某浴室对排气管道的安装铺设负
有责任，其明知楼上房间有老人居住，却未对排气管的位
置进行整改或延伸，且在使用燃气锅炉时未采取有效的防
护措施，造成一氧化碳泄漏，并渗透至潘某某所住房间。
综上，某养老院、某浴室共同实施侵权行为导致潘某某一
氧化碳中毒，应承担连带赔偿责任。
【典型意义】《中华人民共和国民法典》第一千一百六
十五条第一款规定“行为人因过错侵害他人民事权益造成
损害的，应当承担侵权责任”。本案中，某养老院作为专
业的养老机构，对于入住的老人具有安全保护义务。对于
某浴室安装的排气管、烟囱等存在安全隐患的设施设备，
应积极采取措施进行防范、提示，并要求进行整改，不能
采取漠视、放任的态度，否则应承担相应的责任。某浴室
作为燃气锅炉的使用者、受益者，明知楼上居住的均是老
人，更应当提高安全意识，对存在安全隐患的配套设备、
设施进行整改，避免发生有毒气体泄漏等安全事故。本案
值得养老机构及其他经营者警醒，提高安全防护意识，加
强对安全隐患的整改，这既是经营者对自身的保护，更是
社会责任的体现。
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462024.05中国民政
养老机构未进行适老化改造造成老年人
损害，应承担相应的责任
――马某某诉某养老中心经营场所、公共场所的经营
者、管理者责任纠纷案
【基本案情】马某某入住某养老中心时，某养老中心
对其进行了身体状况评估，“行走于平地”一项得分为10
分/15分。《莫尔斯跌倒评估量表》载明马某某近三个月
内无跌倒记录，评估为“低度危险标准防止跌倒措施”。
某日，马某某在某养老中心内通往卫生间的路上跌倒
致骨折，经住院治疗后愈合。视频资料显示，该养老中心
院内有一井盖，位置正对大门进出口，井盖及其下沿明显
高于周边地面数公分，且处于日常通行道路上。马某某主
张其系被井盖绊倒致受伤，起诉要求某养老中心承担赔偿
责任。
【裁判理由】审理法院认为，某养老中心未对其经营
场所进行适老化改造，其场所内通道上高于地面的井盖对
老年人行动构成安全威胁，并导致马某某摔倒受伤，某养
老中心存在过错。根据其过错程度及对损害后果的参与度，
酌定由某养老中心承担60%的赔偿责任。
【典型意义】《中华人民共和国民法典》第一千一百九
十八条第一款规定“宾馆、商场、银行、车站、机场、体
育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管
理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造
成他人损害的，应当承担侵权责任”。《中华人民共和国无
障碍环境建设法》第四条规定“无障碍环境建设应当与适
老化改造相结合，遵循安全便利、实用易行、广泛受益的
原则”。养老机构作为提供养老服务的经营场所的经营者，
负有法定的安全保障义务，而且相较于一般经营场所而言，
养老机构还应结合养老服务的特殊性、老年人的身体状况，
对经营场所进行适老化改造，排查和消除可能对老年人造
成危险和妨碍的安全隐患。怠于履行上述义务的，应承担
与其过错相适应的侵权责任。本案充分考虑了双方当事人
的过错程度，合理划分责任比例，提醒养老机构应充分尽
到安全保障义务，重视对经营场所的适老化改造，充分保
障老年人人身安全。
因第三人行为造成老年人损害，养老机
构未尽到安全保障义务的，应当承担相
应的补充责任
――李某某诉某老年公寓侵权责任纠纷案
【基本案情】尹某某、唐某某均系某老年公寓养老人
员。两人因琐事发生过抓扯。某日，唐某某趁护工离开之
际，从自己房间内拿了一根铁棍，在尹某某熟睡时击打其
头部致其死亡。后唐某某被司法鉴定为：1.器质性智能损
害(痴呆)；2.唐某某案发时具有限定刑事责任能力。在刑
事案件审理期间，唐某某因病死亡，刑事案件终止审理。
后尹某某的继承人李某某起诉某老年公寓及唐某某的继承
人，要求赔偿。
【裁判理由】审理法院认为，唐某某采取暴力手段
非法剥夺尹某某生命，应当承担刑事以及民事赔偿责任。
因唐某某已经死亡，对受害人的民事赔偿应当在其遗产
范围内进行。某老年公寓对入住的人员负有安全保障义
务，其未尽到安全保障义务造成他人损害的，应当承担
民事责任。本案中，某老年公寓未及时清理装修后遗落
的铁棍等危险物品，致唐某某持有铁棍，且未对入住的
存在智力障碍的老人采取专人护理措施，未尽到防范、
维护的基本安全保障义务，故对于尹某某的死亡应当承
担30%的补充责任。
十八条第二款规定“因第三人的行为造成他人损害的，由
第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到
安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者
或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿”。养老
机构与养老人员建立养老服务合同关系后，对养老人员存
在法定和约定的安全保障义务。因第三人行为造成养老人
员损害的，首先应由第三人承担侵权责任，但是如果养老
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中国民政2024.0547
机构疏于履行安全保障义务的，养老机构应承担相应的补
充责任。本案中，尹某某的死亡是因唐某某所致，应由唐
某某承担侵权责任，但是某老年公寓未及时清理装修后的
物品等，未完全尽到安全保障义务，故审理法院根据其过
错程度，酌定其承担30%的责任。
老年人突发疾病，养老机构尽到救助义
务的，不承担责任
――王某甲诉某老年公寓生命权、身体权、健康权纠
纷案
【基本案情】在王某入住某老年公寓之前，某老年公
寓对其开展了健康状况评估，并作为甲方与王某（乙方）、
王某甲（丙方，系王某某的子女）签订《托养服务协议书》，
约定如乙方突发疾病，甲方应及时通知丙方，由丙方决定
在哪个医院接受抢救和治疗，或由丙方同意及时拨打120
急救。该老年公寓同时对老人存在的潜在意外风险等进行
了告知，王某甲签署了《送养人知情承诺书》。
某日夜间，工作人员巡查时发现王某在房间内摔倒，
面积脑梗死伴出血转化”等，后去世。王某甲认为某老年
公寓存在管理不当，导致王某没有得到合理的救治，起诉
请求赔偿。
【裁判理由】审理法院认为，某老年公寓对王某开展
了入院健康评估，《托养服务协议书》对可能出现的“自
己跌倒、突发疾病”等情形的处理和责任承担进行了明确
约定。从王某入住、摔倒、突发疾病、送医救治的过程看，
某老年公寓的行为并无明显不当。遂判决驳回王某甲的诉
讼请求。
【典型意义】《养老机构管理办法》第十七条规定“养
老机构按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、
精神慰藉、文化娱乐等服务”。从全国第七次人口普查结
果看，我国人口老龄化趋势明显，如何保障老年人的合法
权益，同时促进养老行业的健康发展，成为整个社会必须
关心和思考的问题。本案中，养老机构对入住老年人开展
了入院评估，王某甲也认可并选择了半护理的养老模式，
治的过程看，某老年公寓的行为符合《托养服务协议书》
约定，尽到了及时救助的义务，审理法院据此驳回了王某
甲的诉讼请求。
养老机构频繁变更服务地点，老年人有
权解除合同
――向某某诉某公司服务合同纠纷案
【基本案情】向某某与某公司签署《养老机构服务合
同》，约定某公司为向某某提供养老服务，向某某已预缴
养老费3万余元。合同签订后，向某某至合同约定的位于
重庆的养老基地居住生活。第二年，该基地暂停经营，向
某某被安排至云南、四川等地居住。之后，向某某返回重庆，
没有再接受养老服务。向某某起诉请求退还未消费的养老
服务费用。
【裁判理由】审理法院认为，向某某与某公司形成的
服务合同合法有效，双方当事人应依约履行。某公司频繁
变更提供养老服务的地点，给向某某带来不便，亦违反合
同约定，向某某有权解除合同并要求退还剩余的养老服务
费用，遂判决某公司退还养老服务费1万余元。
【典型意义】《中华人民共和国民法典》第五百零九条
第一款规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。
第五百六十三条第一款规定“有下列情形之一的，当事人
可以解除合同：……（二）在履行期限届满前，当事人一
方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”。本
案中，养老机构因自身经营不善，在合同约定的养老基地
暂停经营后，将老年人安排至云南、四川等地，使得老年
人频繁奔波，违背老年人接受养老服务的初衷。养老机构
未基于老年人身心特点和实际需求适当履行合同，老年人
有权解除合同并要求退还未消费的预付款。
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482024.05中国民政
龙马精神拼开局
浙江省杭州市着重提升农村地区老年助餐服务水平。2024年，全市拟新增老年食堂227个。图为建德市三都镇大唐村
老年食堂工作人员为困难老年人上门送餐。（供图/杭州市民政局）
“振奋龙马精神，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，开拓创新、拼搏奉献，共同书写中国式现代化
建设新篇章。”习近平总书记在2024年春节团拜会上的铿锵话语，凝聚力量，振奋人心。
春节假期后的首个工作日，民政部召开部机关全体党员干部大会，盘点工作，部署任务，凝心聚力开
启全年工作。各地民政部门在民政部党组的率先垂范下，相继召开会议谋划推动新一年民政事业高质量发
展，以“开年即冲刺”的姿态在社会救助、养老服务、儿童福利等方面持续发力，为龙年开好局、起好步。
人勤春来早，奋进正当时。斗志昂扬的时代画卷里，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献，向着