第二篇法定性公务文书第一章公务文书概说思考与练习参考答案一、掌握下列名词术语。
二、阅读。
1.阅读并运用两篇法规规章性文书：①国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；②国务院秘书局制定的《国家行政机关公文格式》。
这两篇法规性文书是学习和掌握公文写作的重要工具。
有关公文的写作与应用问题,既是学术问题,又是执法问题。
就是说,公文写作与公文处理必须依照这两个文件的规定去办理。
如果你不按照这两个文件去办,就是违规,不仅不是学术问题,而且违反法规规章。
因此,学习应用写作者必须认真阅读、深刻领会。
2.阅读公文例文。
教师要启发学生阅读公文例文的兴趣,采取有效措施指寻学生阅读。
没有阅读就没有语感,就不了解公文的应用、写作情况,也便没有了研究、探索的对象。
三、结合阅读回答问题：1.什么是公文建议发动学生在阅读了一定例文之后,依据自己的体会,给“公文”下一个定义。
有的公文专著给公文下定义说：为办理公务而形成的一切文书都是公文。
这种说法对不对可让学生讨论。
可提供一个启发的提示：很多时候,机关之间办事,拿来机关信笺写上几句,盖上公章发出,这是在办理公事,那么这便函算不算公文2.要分辨清楚广义公文、狭义公文、国家行政机关公文这三个不同的层次。
广义公文是指全部的公务文书；狭义的公文是指由法规规章规定的公务文书；国家行政机关公文是指由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公务文书。
3.认识公文的作者与文学作品的作者不同处：公文作者不是一个人,而是法定的机关,有的公文虽然由个人署名,但他代表的仍是法定机关,公文作者是为机关立言、行使机关职权而制发公文的,一份公文从受命到确定主旨、选材、起草,到审核、会签、签发、打印、用印、封发各个环节均由预定程序办理,不允许一个人包办完成。
但是,文学作品则可以由一个人独自完成的,作品仅代表作者本人的思想,不代表任何机关。
公文的读者与文学作品的读者也有很大区别：公文的读者是办理该项公务的机关或有关人员,这是由公务内容决定的,也是法规规章决定的,规定要阅读该公文的人员必须读,不读便是失职,没有规定阅读该公文的人不必阅读,如果是机密件更不准外传,外传了便是泄密,要受法律追究。
而文学作品的读者是无限制的,只要具有阅读能力,感兴趣,便可以读,但是也可以不阅读,谁也不能强制。
4.公文为什么必须由法定的作者来制发这是由公文的性质决定的。
公文姓公,是为了处理公务、在行政管理过程中形成的,没有公务便没有公文。
管理、执行公务的机关是法定的机关,管理、执行公务的人员是法定的该机关工作人员,如果不是该机关和机关的人员制发了公文,便是假冒法定机关和假冒法定机关的工作人员,伪造公文行骗,要受到法律的制裁。
公文也不能一个人来制发。
除写便函（不属于公文）外,机关要制发行政机关13种公文中的任何一种公文,都不允许一个人包办全过程。
如果一个领导人可以全程包办制发一份公文的话,便会产许多不良后果,这是法规不允许的。
5.公文的制发程序是由国务院法规进行规范的,公文制发机关必须按照规定的程序处理。
其步骤后面将专门介绍,现在是要求学生知道必须按照规定的程序办理,让学生懂得制发公文不按规定程序办理便会出现紊乱现象,给违法者提供了伪造公文,越俎代庖,给上级报告不真实情况的机会,等等。
6.要求认识公文作者的法定性。
关键是认识到公文的作者不是一个人,而是一个法定的机关。
只有法定的机关才有制发公文的资格。
有的公文,虽然由法定机关的领导人签署颁发,但是这是由法律规定由他签署的命令,他在代表机关而不是代表个人。
制发公文的法定性还表现在法定的权限方面,比如命令,并非所有机关能使用,议案也不是所有机关能使用,没有权限使用命令、议案的机关便不能使用。
7.其机关是指法定的能接受并处理来文的单位；个人,是指以个人名义代表该机关的首长，如国家主席以个人名义发令。
8.略第二章公文的种类、格式和其他思考与练习（《教程》153页）一、公文文种部分(一)掌握下列名词术语。
命令(令)决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要（以上均是公文文种,须依《教程》熟悉）上行文（指下级机关给自己的上级机关行文,有报告、请示、意见,议案）、下行文（指上级领导机关给自己的下级机关行文,有通知、通报、批复、决定、命令、意见,公告、通告、会议纪要）、平行文（指本机关的工作部门之间行文,也包括不相隶属机关之间的行文,有函、意见、会议纪要）、隶属关系（具有管辖与被管辖的机关之间关系,即直接的上下级关系）、不相隶属机关（指机关与机关之间没有谁领导谁的关系,即使一个机关的级别较低一个级别较高,但两者不相隶属）、平行机关（指两个或两个以上的机关是平级的或者是同一级别的）、上级机关（有两种情况,一是自己的直接领导机关,二是有隶属关系但不是直接领导本机关的领导机关）、常规公文（指按正常程序处理的公文,与紧急公文、机要公文、越级公文相对应）、机要（指文件的性质重要、机密,须按保密要求办理的文中）。
特急公文（指公文的处理应以持急方式处理的文件）机要（机密要件，一般将文件划分“绝密”、“机密”、“秘密”三千密级）密级（依保密条例划分保密的等级）绝密（最高密级）机密（重要密级）秘密（密级之一，要注意保密）平件（平常件，与密件相对，无密）。
(二)学习本节，主要是认识公文文种。
因此，要求紧密结合《教程》内容，将所附各篇公文例文全部读完。
依提示做练习即可。
(三)请认真阅读、精确辨认,然后指出下面这两份公文的不同处,并说出两者区别的理由：两者均为“令”，但是却不是同一个令。
前者是国家主席令，是国家主席依据宪法，以国家主席令公布并令行国家法律；后者是国家行政机关公文处理办法规定的公文命令（令），是国务院总理依法公布并令行行政法规。
(四)试指出命令(令)与决定、通报、通知在功能上相近而又不相同的表现。
1．嘉奖令、表彰决定、表扬通报，其不同处在哪里嘉奖令、表彰决定、表扬通报这三者文种不同,但功能相近,都是正面肯定、倡导、宣扬、鼓励。
但是,其程度,便有很大的不同。
用令表彰的人和事必须是用令机关辖下对全局有影响意义,其事迹又符合法规条文的明文规定者；用决定表彰者,其人和事是对该机关辖下有较重大影响者；用通报表彰者,其人和事是对该机关辖下有较大影响者。
2．公布令与颁发通知，其不同处在哪里公布令与颁发通知的不同：用令公布的文书必定是法规或规章,即总理令公布法规,部长令公布部门规章,省长市长令公布政府规章；用通知颁发的,一般是没有设置行政处罚的法规、规章。
以通知下发的是规范性文件或一般指挥性文件。
3．人事任免上，有的要使用公告，有的要使用令，有的要使用任免决定(人大公文)，有的要使用通知，有的要使用介绍信(人事介绍信为机关事务文书)，请说出为什么会有这些不同的用法，依据是什么。
在人事任免上,不同级别的人员分别使用不同的任免文书,其不同文种是：国家主席、副主席、国务院总理,是经全国人大选举产生的,选举结果具法律性质,故应使用公告公布；国务院各部门的正职,是由国务院总理向全国人大提名审议通过的,其任免具法规性,故应使用令公布；省长、市长、县长均由同级人大选举产生,其任免由人大公告公布；政府各部门的正职人员,由同级人大作出任免决定后由政府公布的；其他干部的任免用通知,一般人员的调动用介绍信。
公告,是国家机关有重要事项或法定事需要向国内外宣布的内容；通告,是国家机关在某一区域或某一领域有重要事项或法定事项需要告知一定范围的群众知晓的内容；启事,是一般团体、企事业单位希望能得到群众支持而告晓的事项。
通过比较,这几个文种的界线就能一目了然。
(六)试比较分析议案、提案、建议的区别。
议案,是国家机关行政公文文种之一,专门规定政府机关和政府首脑用来向本级人大和人大常委会提出要求人大审议的议事原案。
人大公文中也有议案这一文种,规定人大主席团、人大常委会、人大各专委、政府和政府首脑、检察院、人民法院、解放军机关、与会的人大代表团、达到法定人数的人民代表用来向人大提出议事原案。
提案,是政协机关规定政协代表用来向政协会议提出各种参政议政建议的方案、意见、建议等的文案。
建议,有三种情况：一是人大代表的议案未被大会采纳,转为建议,有关部门要研究答复；二是职工代表大会代表提出的意见、方案称为建议案（称提案是不规范的）；三是一般人提出的建设性意见。
(七)请比较报告与意见有哪些区别。
报告与意见的区别：报告是上行文,下级机关给自己的直接上级机关汇报工作、反映情况、答复上级询问、报送文件物品时所用的文种；意见是下行文,是上级机关对下级机关指导工作提出指示性意见使用的文种,但是下级机关对重大问题需要提出见解时（请求领导机关批转的称“建议性意见”）,也可以用意见上行。
2.下级机关有求于上级机关应用什么文种行文？上级机关接到下级机关的请求公文后应用什么文种答复？下级机关有求于上级机关应用请示行文；上级机关接到下级机关的请求公文后应用批复或函复。
3.向不相隶属机关请求批准应用什么文种行文？审批机关接到该请求后应用什么文种行文？向不相隶属机关请求批准应用函行文；审批机关接到该请求后应用函复。
4.在人事任免上，有哪公文文种分别在什么条件下如何使用？人大选举产生的政府首脑用公告；人大会议依法律程序决定的用任免决定；依法需用令公布的用令；一般领导干部任免用通知；一般干部调动用介绍信。
5.用于表彰，有哪些公文文种可以选用，其选用的不同依据是什么？有发令权限的机关对符合法律法规规定、具全局性意义的用令；对本机关所辖影响重大的用决定；一般突出的用报通；一般表彰也可用通知。
6.用于惩诫，有哪些公文文种可以选用，其选用的不同依据是什么？事关全局性的用决定；一般突出的用通报。
7.议案是什么性质的公文文种，它与提案、建议有什么联系？议案是政府机关向本级人大提出议事原案的公文文种,提案是政协委员向政协提出意见的专用文书,建议是一般个人向组织提意见、看法的文书,三者都是提出自己的意见、看法。
8.请分别说出下列文件的公布须使用哪种公文文种为载体：法律应用国家家主席令公布；行政法规应用国务院总理令公布；地方法规应以当地人大公告公布；部门规章应以部长令公布；地方政府规章应以省（市）长令公布规范性文件应以通知为载体公布；决定可以直接行文,涉及法规规章的用令为载体公布；计划总结领导讲话均应以通知为载体。
二、公文格式部分(一)掌握下列名词术语。
公文格式（是公文形式的标志,分为一般格式和特定格式。
这是由《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》规定的国家行政机关公文的规格样式）秘密等级和保密期限（秘密等级分“绝密”、“机密”、“秘密”三个等次,保密期限由制发机关视实际限定保密多少年限）紧急程度（特指有紧急期限的公文,分紧急、特急）份号序号（指有保密要求的公文需要在眉首标示印刷份号,用于发放时对号登记和用后对号收回）发文机关标识（指能让人醒目看出是谁发文的标志,即公文版头上标示发文机关名称的部位。
文件格式标“发文机关名称＋‘文件’二字”,函件格式只标发文机关名称）版心（指公文的纸张除天头、地脚、订口、翻口以外,中心部分的图文编辑区域）武文线（指函件格式发文机关标识下的两条横线,其线上粗下细故称武文线）文武线（指函件格式在首页底部与顶端武文线相对的两条横线,其线上细下粗,故称文武线）小标宋（字体型号的一种,是小号标准宋体）上天白（指公文用纸在图文编辑区域顶端不书写的部分,又称天头,与地脚相对）地脚（指公文用纸在图文编辑区域底部的不书写的部分,与上天白相对）机关代字（指公文发文字号中代表发文机关称谓的文字）。
（二）切实掌握好公文格式1．行政机关公文在实际工作中运用的有哪几种公文格式？有文件格式、函件格式、公告格式、命令格式、会议纪要格式、白头文件格式、电报格式。
2．什么情况下使用文件格式、其文种有哪些？文件格式又称“红头文件"，是行政机关及其业务工作部门用来传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，指导下级工作，请示和答复问题广报告情况等的行文。
分下行的文件格式和上行的文件格式两种。
下行的文件格式适用于上级机关给有隶属关系的下级机关行文，如决定、通知、报告、意见、批复等；上行的文件格式适用于下级机关给与自己有隶属关系的上级机关行文，如报告、请示、意见等。
3．什么是信函格式,函与信函格式有什么区别,在什么情况下使信函格式、其文种有哪些？信函格式是有别于文件格式的公文形式。
函,是公文文种具有法定的公文效力，主要用于平级机关或不相隶属机关沟通关系、商洽工作、答询情况的行文。
信函格式是指公文版式的格式,而函则是文种的格式。
信函格式并非仅适用于函，有一些特定情况下的公文也可以使用，比如：上级机关对下级机关一般事项请示的“批复”，上级机关的办公部门向下级机关催办有关事宜、要求下级机关报送材料、统计数字或者物体的“通知”和会议通知，向平级机关和不相隶属机关就重要问题提出意见或见解的“意见”，政府机关向同级人大报告工作的“报告”，提出议事原案的“议案”，政府党组向地方党委报告工作的“报告”，等等，均可以使用信函格式。
4．印发会议纪要使用什么格式？请分别说出在什么情况下使用什么方式。
国家行政机关的办公会议是本机关决策的最高机构，会议议定的事项都是本机关的决策事项，所以，以固定形式印发会议纪要，以便所属各有关单位依照执行。
公文文种的会议纪要，仍使用“文件格式”的版头或“函件格式”的版头(视下行或者平行而定)，其标题仍显示“会议纪要”文称。
5．县市人大机关、县市行政机关、县市检察院、县市法院等机关在需要向县市委报告、请示工作时应使用什么文种、哪种公文格式行文？上述机关均应向县市委报告、请示工作，指的是该机关在需要报告请示时，以该机关的党组名义进行。
(三)阅读文件。
下面两个文件是关于行政机关公文处理的法规性文件，也是我们学习公文写作的重要参考文献。
我们必须认真阅读，准确领会，遵照执行：①《国家行政机关公文处理办法》；②《国家行政机关公文格式》。
这两个文件必须认真地阅读，建议购买与本《教程》配套的《<应用写作教程>教与学参考书》，该书已附录齐所需资料。
(四)辨析下列公文样式。
下行的文件格式、上行的文件格式；平行的信函格式；命令格式、公告格式、电报格式；会议纪要格式、白头文件格式。
要求能正确区分在什么情况下使文件格式；在什么情况下使用函件格式。
（略）（五）参照“公文版式”,自己动手制作一套（文件格式、函件格式、白头文件格式、会议纪要格式）模拟的公文样式(要有眉首、主体、版记齐全)，要求用纸、字体、套红、各部位格式等均符合规范。
可以用公文样式做样板，也可以用当地政府正式公文做样板,一律采用A4纸，用手工制作。
要求字体型号、反线长度(函件格式要注意文武线)、版心大小、天白、地脚、订口、翻口等要符合格式规定，注意文件编号、密级、紧急程度的位置，注意版记的结构部位（印章不用画园,只用“印”字表示）。
有条件的允许电脑制作。
没有电脑的可以用手工制作。
务必要求全体动手,只有经过自己制作才会印象深刻。
要求全收,随即发给学生交换，互评互改，最后选出合格者当堂讲评、张贴示范。
（略）(六)动手抄录下列内容的资料。
1．抄录10个公文的发文号，并试分析其含义。
2．抄录lO条公文标题，试分析其概括事由的基本方法。
3．分别抄录各种方法的公文开头语各2个，并体会其写作方法。
4．抄录各式公文结束语5个，并体会它们的特点。
5．抄录公文的批语5个，体会其写法。
6．抄录有附件公文的附录部分，掌握附件的表达方式。
7．练习主题词的标示方法。
（依照训练）(七)依据教材，通过自行练习，完成下列技能训练。
1．掌握公文发文字号的编码方法。
(1)公文的发文字号由哪三个方面的内容组成(2)试指出下列公文发文号的含义。
粤府〔2006〕30号粤发〔2006〕ll号(这是广东省委的发文)粤府办〔2006〕55号粤府函〔2006〕6号粤办函〔2006〕362号粤府字〔2006〕27号（依照训练）2．依据《教程》的提示，自己设法找到若干份政府现行公文，认识字体型号，并熟悉2号宋、3号宋、小标宋、黑体等字体型号。
（见《教参》）3．掌握公文标题的几种方法。
(1)掌握公文标题有多少种类型。
(2)完全的公文标题由哪几个组成部分构成(3)试指出下列标题的组成部分的名称（发文机关、事由、文种）。
国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严厉打击制售假冒商标卷烟活动坚决制止非法生产卷烟行为意见的通知中华人民共和国土地管理法4．训练公文标题实际排列技巧。
(1)寻找一些现行使用中的公文(行政机关的规范公文)，看看其标题排列方式有多少种。
观察体会出一行题怎样排，两行题又怎样排列，三行题有多少种方式排列，将观察所得记录下来，然后指导自己训练。
（收集公文样板,将一行题、两行题、多行题分类观察,增强感性认识）(2)试将公文标题进行各种方式的排列，体会各种标题的排列艺术，要注意回行词意完整、排列对称、间距恰当。
（以上均为技能训练的练习题。
技能,就是自己所学到的知识转化为自己能熟练应用的技巧、能力。
技能的养成不是一次性的,而是要通过多次的反复运用,达到熟能生巧的境地。
因此,这里提出的训练内容只是“带路”性质的,作为学生,宜多次数地练习并能触类傍通。
）5．请指出下列公文标题错误在哪里，并纠正它。
(1)关于坚决制止和认真清理公路两侧违章建筑物的通告动宾不配搭。
清理违章建筑物可以,但“制止”“建筑物”不配搭。
(2)关于切实做好接收安置灾民的通知动宾不配搭。
“做好”应该是“工作”而不是“灾民”。
可以有两种改法,一是改为“关于召开……大会的通知”,二是改为“关于召开……大会准备工作有关事宜的通知”。
宜改为“转发财政部《关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定》的通知。
6．通过学习《教程》要求自己能掌握正确选用文种的方法。
(1)决定公文文种的依据是什么正确选用公文文种的依据：弄清楚发文目的、发文的内容、本机关的权限和与受文机关的行文关系。
南方市公安局的发文目的是购置摩托车,发文内容是请求批准拨款,与受文机关的关系是平级关系。
可以确定,是平行文,虽是有所请求,但平级之间的请求也用函件发文,因此该选用函文种。
标题为：市公安局关于需要购置40辆摩托车请求拨款的申请函。
(2)南天化工分公司因业务量大增，人员多了，事务多了，效益很好，打算购置一台九座面包车，须向其上级北海总公司请求批准。
请代拟公文标题。
南天化工公司的发文目的是需要买面包车,发文内容是陈述买车理由、请求批准,与受文机关的关系是上下级关系。
可以确定为上行文,请求批准,因此该选用请示文种。
标题为：南天化工公司关于需要购置面包车的请示。
(3)南方市公安局需要购置40辆摩托车，须向市财政局申请批准财政拨款购买。