第一篇全面建成小康社会取得决定性成就，建设全国一流社会主义现代化新城区开启新征程...1
第一章“十三五”发展成就...2
第二章“十四五”发展环境...9
第三章“十四五”总体战略...12
第四章“十四五”基本原则...15
第五章“十四五”奋斗目标...17
第六章二〇三五年远景目标...19
第二篇创新驱动持续开放，打造包容大气的创新之城...20
第七章建设丝路科创强区...21
第八章深化体制机制创新...26
第九章打造“一带一路”倡议节点...29
第三篇科学定位优化布局，打造蓬勃发展的高能之城...31
第十章构建“一轴一带六板块”空间发展格局...31
第十一章打造现代服务业集聚发展新标杆...33
第十二章切实推动先进制造业高质量发展...42
第十三章积极主动融入双循环新发展格局...45
第四篇以人为本民生优先，打造人民满意的宜居之城...49
第十四章建设现代化高品质主城区...49
第十五章打造一流生态文明样板区...52
第十六章建设现代化优质教育强区...56
第十七章推进高水平健康雁塔建设...58
第十八章切实加强和保障社会民生...61
第五篇高擎旗帜繁荣文化，打造独具韵味的文化之城...64
第十九章切实提高社会文明程度...65
第二十章提升公共文化服务水平...66
第二十一章保护开发历史文化遗存...67
第二十二章推动文化旅游融合发展...68
第六篇以法为纲强化治理，打造平安和谐的法治之城...71
第二十三章推进新时代高水平社会治理...71
第二十四章建立健全现代法治保障制度...72
第二十五章打造新时代高质量平安雁塔...74
第七篇夯实党的领导这一根本，强化规划实施保障...76
第二十六章打造全国一流党建示范区...76
第二十七章全方位加强规划实施保障...78
西安市雁塔区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雁塔紧扣追赶超越目标和“五个扎实”“五项要求”，建设全国一流社会主义现代化新城区的关键五年。《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明雁塔区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在“十四五”期间全区发展的战略目标，明确政府工作重点，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的行动纲领，是全区人民的共同愿景。
第一篇全面建成小康社会取得决定性成就，建设全国一流社会主义现代化新城区开启新征程
党的十九届五中全会，全面擘画未来五年乃至更长时期我国经济社会发展新蓝图，习近平总书记两次来陕考察发表的重要讲话，提出了追赶超越目标和“五项要求”“五个扎实”，这是做好新时代雁塔各项工作的根本遵循和行动指南，必须贯穿于“十四五”和未来更长时期发展的全过程。
第一章“十三五”发展成就
“十三五”时期，是雁塔区蓄势再出发、转型求突破取得实质性进展的五年。面对经济进入新常态、发展步入新阶段的大背景，区委、区政府牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快将经济发展的着力点从规模扩张扭转到高质量发展上，围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，明确提出“学习余杭、追赶渝北、超越锦江、争当标兵”的定位，以目标凝聚人心，以实绩鼓舞士气，上下齐心推动提质增效、转型突破，成功构建“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”协调发展格局，区域经济换挡提速、领跑全市，高质量发展水平居全国百强城区第十六位、跃居西部第一，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，在全省率先全面建成小康社会，经济社会发展水平迈上新台阶。
聚势赋能，高质量发展形成新格局。坚持以增量促转型、以人才兴产业、以金融添活水，多措并举，强力推动转型升级、高质量发展。五年累计实施重点项目238个，完成投资842.4亿元，是“十二五”期间的1.2倍，MOMOPARK等6个大型商贸综合体开业运营，新增商业面积80万平方米，慧康生物产业园等一批工业项目建成投产，71家世界和国内500强企业入区发展，特别是瑞典宜家荟聚购物中心破土动工，刷新我省商业项目利用外资记录。加快推进人产融合、校地融合、产教融合，建成雁塔双创科技服务中心，引进各类高层次人才435人，拥有E类以上认定人才约7000人，专利申请量屡创新高，在册众创空间39个，总运营面积71.5万平方米，辖区的科教优势正在转变为现实的生产力。深耕金融服务理念，打造金融纵深支撑体系，创新设立快速贷款办理中心、文化创意支行、创业创新支行、股权质押支行、人才服务支行等金融服务特色平台，为雁塔乃至全市特定行业企业和特定人群提供了更加专业、更具特色的金融支持和服务。各项措施的落地、工作的达效，有力推动了我区产业向中高端挺进，高新技术企业数量剧增为“十二五”时期的4倍，区域发展能级和核心竞争力实现跃升。
精耕细作，生态文明迈上新高度。认真落实保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，举全区之力推进生态文明建设，着力打造绿色生态城区。坚持综合施策治气，五年来累计拆除燃煤锅炉276台，改造燃气锅炉799台，实施煤改洁21423户，建设新能源汽车充电桩1000余个，实现工地扬尘监测视频监控全覆盖，2020年优良天数达243天，总量、增幅均创五年之最。坚持建管并举治水，先后启动鱼化、齐王两个污水处理厂建设，投资近10亿元，实施52个治河项目，全区域开展雨污混接整治，全方位织密河长责任网，皂河黑臭水体成功销号，水清岸绿、鱼翔浅底的美景重现雁塔。坚持上下联动治脏，充分发挥街道吹哨、部门报到机制，整治“散乱污”企业482家，实现“散乱污”企业全区清零，完成11个集贸市场提升改造，加快推进生活垃圾分类，成功创建垃圾分类市级示范单位20个。坚持点线面结合增绿，点上绣花，新建一批口袋公园、绿地广场；线上细描，完成道路绿化提升49条，建成绿道22.8公里；面上泼墨，投资近15亿，基本建成占地1700余亩的雁南公园，辖区净增绿地面积近150万平方米，雁塔正以“天蓝水清、绿意盎然”的姿态展现在市民眼前。
改革破题，社会治理激发新活力。坚持以改革完善机制，以共治激发动能，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。针对管控体系不足的局面，细化管理单元，成立杜城、漳浒寨两个街道，实施全区平安建设资源优化整合，健全完善区级、街道（园办）、社区（村）平安建设体制机制，高标准建成综治网格中心，形成了以综治中心为核心，以信息平台为大脑，以多级网格为触手的综治网格体系，实现了“中心摇铃，部门报到”的工作运行机制。针对“多头管理”和“无人管理”并存的局面，牢固树立“大安全”理念，成立应急管理局、市场监管局、网信办等机构，完成了对公共突发、食品安全、网络安全等事件监管力量的整合，实现了监管的责任唯一、力量下沉、覆盖全域。针对城改遗留问题突发的局面，牢固树立直面困难、人民至上、综合施策的原则，每一问题明确区级领导牵头，一个专班负责，统一运用行政力量和法律手段，扎实推进问题解决，陆荣两寨等3个项目已全面复工，东姜村等4个村已顺利回迁。同时，在全区范围扎实开展农村集体产权制度改革，实现了村集体经济向股份合作社的转变，长期影响雁塔稳定的城改遗留问题和农村资产管理问题得到较好解决。
表1：雁塔区“十三五”主要指标完成情况
指标名称
“十三五”
目标
完成情况
指标
属性
经济
发展
1
地区生产总值（亿元）
1700
2510.72
预期性
2
地区生产总值年均增速（%）
>8
8.8
3
人均地区生产总值（万美元）
>2
2.45＃
4
地方财政一般预算收入（亿元）
76
37.85
5
年全社会固定资产投资（亿元）
>1000
完成目标
6
社会消费品零售总额（亿元）
900
1144.40
7
引进资金总额（亿元）
>【400】
【670.51】
结构升级
8
规模以上工业增加值增速（%）
1.7
9
服务业增加值占GDP比重（%）
>70
77.07
10
非公有制经济占GDP比重（%）
60
54.5
科技
创新
11
年专利申请总量（件）
40000
32826＃
12
万人发明专利拥有量（件/万人）
20
109.21＃
13
科学技术支出占财政一般预算支出比例（%）
>1.1
0.47
14
年科技成果交易额（亿元）
>200
510
生态
环境
15
单位GDP综合能耗降低（%）
【16】
【23.31】＃
约束性
16
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
【18】
＊
17
城市生活污水处理率（%）
98
99
18
二级以上良好天数（天）
>260
243
19
绿化覆盖率（%）
47.5
完成目标☆
绿地率（%）
38
35.59
21
人均公园绿地面积（平方米）
>12
12.8
社会
民生
22
城镇常住居民人均可支配收入(万元)
5.1
23
累计城镇新增就业人口（万人）
【6】
【7.39】
24
累计失业人员再就业人口（万人）
【2.2】
【2.79】
25
城镇登记失业率（%）
<4
3.5
26
高中阶段教育毛入学率（%）
100
※
27
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
>13
28
常住人口医疗卫生机构床位数（张/千人）
>10
29
常住人口全科医生数（名/万人）
2.25
30
老年人社会养老床位数（张/千人）
40
31
人均体育场地面积（平方米）
1.5
1.56
32
城乡居民基本养老保险参保率（%）
>98
33
城镇基本医疗保险常住人口覆盖率（%）
>96
96
34
保障性住房常住人口覆盖能力（%）
>23
注：①【】内为五年累计数；②＃为2020年数字未反馈，所用为2019年数字；③＊为省市未反馈该指标；④※为该指标已不使用；⑤☆该指标2018年达到47.95%，完成目标，从2019年开始调整统计口径，2020年市上反馈数为39.14%。
实践证明，“十三五”是雁塔区综合实力大幅跃升、城区面貌显著改善、全面改革不断深化、民生福祉持续提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是坚持党的全面领导，强基固本，夯实党在基层的执政基础是成绩取得的根本遵循；二是立足追赶超越定位，深化改革和对外开放，转变发展方式是成绩取得的关键一招；三是聚焦高质量发展，优化营商环境，推进发展动能转化和产业体系转型升级是成绩取得的根本动能；四是坚持以干事创业凝心聚力，团结拼搏，打造忠诚干净担当的铁军队伍是成绩取得的根本保障；五是坚持以人民为中心，加强和改善民生，赢得广大群众的支持和满意是成绩取得的根本方向。
第二章“十四五”发展环境
作为全国科教文化旅游名区、西部经济第一区，“十四五”时期仍是雁塔可以大有作为的重要战略机遇期。
一是国家和省市战略叠加发力为雁塔带来主动作为、高质量领跑的发展机遇。在省、市各级深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实“五项要求”“五个扎实”，加快推进“一带一路”建设、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展，全力打造“三中心二高地一枢纽”国家中心城市等战略背景下，雁塔左右逢源的区位优势，为积极融入“双循环”新发展格局，巩固提升西部第一区地位，更大范围、更大力度统筹区域资源，加快实现高质量领跑创造了有利条件。
二是以科技自强自立为导向的创新驱动战略深入实施为雁塔带来打造区域科创高地的重大机遇。面对新一轮科技革命和产业变革，创新在现代化建设全局中的核心地位更加凸显。雁塔科技创新资源富集，拥有39所高等院校、55家省级以上科研院所和67个重点实验室，汇聚各类科技人才约14万名，人口红利优势突出，坐拥西安高新区、浐灞生态区、曲江新区和航天基地四个国家级开发区，是名符其实的西部科创第一区。在举国上下实施创新驱动战略，加快构建多类型多层次创新体系的大环境下，雁塔这样的优势为抢抓科技创新战略机遇、打造丝路科创名区奠定坚实基础。
三是做实做强做优实体经济的发展导向为雁塔带来培育新动能、夯实制造业基石的发展机遇。党的十九届五中全会明确指出坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化。陕西省把调结构、促转型作为制造业发展主线，打造全国重要的先进制造业基地，西安市围绕“五强”目标，建设全国一流制造业体系，为雁塔培育壮大先进制造业，加快推进数字经济、生物医药、新材料等新兴产业发展，打造未来发展新优势提供强大机遇。
四是以扩大内需为战略基点构建新发展格局为雁塔带来扩大有效投资、打造热点消费城区的难得机遇。我国以深层次改革为突破口，着力清“淤点”、通“堵点”、连“断点”、解“难点”，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，加快构建完整的内需体系。陕西坚持以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，立足国内大循环，提升供给体系对国内需求的适配性；西安将充分发挥辐射西北、东出西进的战略区位，积极持续扩大有效投资，培育新消费需求，全力创建国际消费中心城市；雁塔区科教文旅资源丰厚，拥有全国顶尖的西北第一大高品质商圈—小寨商圈。较高的商业发展水平、完善的商业设施、多样化的业态布局为雁塔树立现代服务业集聚发展标杆和打造以文商旅融合为特色的区域消费高地提供强有力支撑。
同时，站在高水平发展的新起点，雁塔也面临一些新问题和新挑战：一是片区发展不均衡，区属产业核心竞争力不强，且二三产业结构不合理，战略性新兴产业尚未形成规模效应；二是城市开发建设面临空间制约瓶颈，人地矛盾相对突出，低强度开发和低水平发展难以为继；三是创新潜能释放不足，科教、军工、人才资源优势远未得到充分发挥，科学技术成果转化率还维持在较低水平；四是基本公共服务均等化水平不高，基础设施支撑能力需要进一步强化，城市更新有待实现新突破；五是城市规划建设管理精细化水平不够，区域发展品质不高，与人民群众对美好生活的期望还存距离。
综合判断，“十四五”及今后一个时期，雁塔将处于“城市蝶变”的关键期、“创新展翅”的加速期、“产业腾飞”的蓄势期，新的机遇不断涌现，新的挑战不期而至，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在国家和省市大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，保持战略定力，发扬实干精神，于危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚力、追赶超越。
第三章“十四五”总体战略
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快实施“一区五城一根本”总战略，加快构筑“一轴一带六板块”空间格局，着力打造创新之城、高能之城、宜居之城、文化之城、法治之城，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全力建设全国一流社会主义现代化新城区，奋力谱写雁塔新时代追赶超越新篇章。
第二节实施“一区五城一根本”总战略
——建设全国一流社会主义现代化新城区。党的十九届五中全会明确提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，我国已迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启了第二个百年奋斗目标的新征程。“十四五”时期，面对西安建设国家中心城市和国际化大都市等诸多历史机遇，雁塔作为西部第一区、西安建设国家中心城市的主力军和生力军，必须秉持以人民为中心的发展思想，践行共同富裕的发展方向，全力建设拥有高质量现代产业体系、高标准现代治理体系、高格调现代文明、高水平共同富裕和可持续发展城市生态的全国一流社会主义现代化新城区，才能真正助力西安追赶超越，提升对西安、对陕西的带动能力，才能不断满足雁塔人民对美好生活的向往，让雁塔人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
雁塔区建设全国一流社会主义现代化新城区，就是要立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，建成兼具现代化产业体系和现代化经济格局的高质量发展示范区，经济实力跨入全国十强区行列。就是要坚持改革开放，营造国际一流法治化营商环境，推动国际经济合作能力和竞争新优势明显增强，改革开放水平引领全省，成为“一带一路”建设重要节点。就是要全面推进治理体系和治理能力现代化，人民健康水平、人民安全指数、人居环境质量、法治社会层级均走在全国前列。就是要建成拥有高度发达的社会主义精神文明，市民素质显著提高，践行社会主义核心价值观成为全社会自觉行动，充分彰显中国精神、中国价值、中国力量的现代中华文明引领区。就是要全面提高共同富裕质效，人均可支配收入基本达到中等发达国家水平，同步构建设施先进、优质均衡、供给丰富、服务高效的公共服务体系，打造宜居宜业宜游宜学宜养的现代化都市新区。让雁塔成为经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市的典范城区。
——坚持“五城”建设齐头并进。全方位打造全国一流社会主义现代化新城区，必须深入实施创新驱动战略，以现代产业体系助推高质量发展，积极实施文化强区战略，全力建设法治政府法治社会，持续增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感成色更足，生活更幸福。
一是着力打造一流创新之城。创新之城是“一区”建设的核心动力。要用创新激发活力、增强动力，全方位推动技术创新、管理创新、模式创新，打造引领西安、辐射西北的高新技术产业策源地。
二是着力打造一流高能之城。高能之城是“一区”建设的核心路径。要坚持以“亩产论英雄”，加快构建现代产业体系，加快产业转型升级，发展新业态，培育新消费，高标准建设国际消费中心城区。
三是着力打造一流宜居之城。宜居之城是“一区”建设的根本目标。要坚持以人民为中心，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高标准推进城市更新，加强新型基础设施建设和老旧小区改造，扎实做好治污减霾等工作，构建绿色生产生活方式，让雁塔天更蓝、水更清。
四是打造一流文化之城。文化之城是“一区”建设的特色内涵。要坚定文化自信，联通青龙寺、陕西历史博物馆、大兴善寺等特色资源，依托西安美术学院、西安音乐学院等高等院校资源，加快文商旅融合发展，充分彰显雁塔历史文化积淀的独特魅力。
五是着力打造一流法治之城。法治之城是“一区”建设的根本支撑。要坚持“共建共治共享”理念，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，强化数字赋能区域治理，将法治观念贯穿到平安建设全过程，打造最安全城区。
——牢牢抓住党的全面领导这一根本。坚持党的全面领导是“一区五城”建设的根本保障，要以政治建设为统领，坚决扛起党领导经济社会发展的政治责任，充分发挥总揽全局、协调各方作用，完善统筹经济资源、定期研判形势、制定重大政策、推进重点工作的体制机制，履行好把方向、谋大局、定政策、促改革的职责，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，确保雁塔各项事业始终沿着正确方向行稳致远。
第四章“十四五”基本原则
——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，充分发挥党委（党组）在经济社会发展的领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越、高质量发展提供坚强保证。
——坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，把人民至上作为谋划开展一切工作的出发点和落脚点。实施民心工程，扎实办好民生实事，稳步提升公共服务水平，不断增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，积极融入新发展格局，积极转变经济发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。用创新的思维破解发展难题，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，积极融入更高水平对外开放格局，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统性推进城市有机更新，统筹推进产业提升、环境优化、配套完善、民生改善，实现城市建设、经济发展、民生保障的有机统一。
——坚持真抓实干。坚持“闯”字当先、“干”字领头、“实”字托底，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。
第五章“十四五”奋斗目标
总体目标是：按照“一年开新局、三年大变样、五年树标杆”总要求，进一步巩固西部经济第一区地位，力争进入全国地级城市辖区十强行列，基本建成全国一流社会主义现代化新城区。
围绕总体目标，确定“十四五”经济社会发展主要指标体系如下：
综合实力实现新跨越。保持经济平稳较快增长，质量效益明显提升，地区生产总值年均增长7.5%，总量跨过3000亿元大关，期末达到3600亿元，人均地区生产总值突破3万美元，财政总收入和一般公共预算收入年均增长10%。经济增长的动力结构进一步优化，社会消费品零售总额年均增长8%，固定资产投资年均增长10%。产业融合化、高端化、集群化、智慧化发展成效明显，高端要素集聚和综合服务功能显著增强。国际化水平进一步提高，更高水平开放型经济新体制基本形成。
创新引领能力实现新突破。雁塔科技产业园、科技创新基地、未来产业城、人才科技创新服务平台等对创新创业的支撑作用充分发挥，创新创业服务体系更加完善，企业自主创新能级进一步提升，众创载体数量达到50家、运营面积达到100万平方米，培育市级以上技术转移示范机构5家以上。基于新领域、新业态、新模式的知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力持续提升，具有自主知识产权的核心技术不断增强，创新活力充分迸发，全区专利申请总量突破40000件，每万人口拥有高价值发明专利数15件。
生态环境质量实现新提高。大力推进美丽雁塔建设，严格管控“三线一单”，推动绿色发展，实现环境保护与经济社会协调发展。单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续削减，治污减霾成效进一步显现，全面完成上级下达任务指标。推进庭院绿化、道路绿化、口袋公园等建设，人均公园绿地面积达到20平方米，城市绿化覆盖率达到39.5%。
人民生活水平实现新跃升。居民人均可支配收入年均增长7.5%，期末超过7.3万元。累计新增就业人数5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化水平稳步提高，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，社会保障制度更加完善，主要社会服务指标保持全市领先，人民群众的满意度、幸福感全面提升。
社会治理能力实现新进步。区域治理体系和治理能力现代化水平显著提高，市民素质和社会文明程度达到新境界。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，系统完备、运行高效、科学规范的制度体系基本建立，市场化、法治化营商环境基本形成。坚持共建共治共享，基层社会治理体系建设取得显著进展，“平安雁塔”品牌牢固树立。
表2：雁塔区“十四五”经济社会发展主要目标
主要指标
2020年
2025年
年均增速
/累计
3600
7.5%
工业增加值占GDP比重（%）
10.3
—
全社会固定资产投资增速（%）
9.2
1681.5
8%
规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）
51.3#
56
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
15*
财政总收入（亿元）
94.74
150
10%
地方财政收入（亿元）
规模以上工业企业战略新兴产业总产值占工业总产值比重（%）
33.7#
国家高新技术企业数量（个）
247
500
进出口贸易总额（亿元）
营商环境便利度（全国位次）
<10
实际利用外资额（亿美元）
0.9
1.1
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
【22.31】#
【12】*
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
【15】*
城市空气质量优良天数比率（%）
66.4
74*
39.14
39.5
居民人均可支配收入（万元）
>7.3
城镇调查失业率（%）
<5.5
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
3.96
4.91
基本养老保险参保人数（万人）
39.9
46.2
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
2.4
4.9
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
注：【】为五年累计数；标注#的为2019年数据；标注*的以上级下达指标为准。
第六章二〇三五年远景目标
到2035年，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，综合能级、核心竞争力、国际美誉度大幅提升，地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入较2020年“翻一番”，实现“六个率先”，全面建成全国一流社会主义现代化新城区。
——率先以创新驱动实现高质量发展。科研优势资源充分发挥，创新发展机制体制日益完善，发展质量和效益显著提高，建成高水平创新型城区和人才强区。
——率先以改革开放实现协同发展。全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，市场主体活力充分激发，国际经济合作能力和竞争优势进一步彰显，改革开放水平引领全省。
——率先以城市主脑实现整体智治。加快治理数字化更新，全面构建高水平智治体系，法治雁塔、平安雁塔建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局更加完善。
——率先以文化魅力彰显文化自信。文化软实力显著增强，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，市民素质和社会文明程度达到新高度，全面建成西部文化强区。
——率先以共同富裕满足人民期盼。中等收入群体显著扩大，教育、卫生等优质公共服务基本实现均等化，全面建成宜居宜业宜学宜游宜养的国际化大都市典范城区。
——率先以绿色发展实现美丽雁塔。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，人居环境质量更加优化，广泛形成绿色生产生活方式。
第二篇创新驱动持续开放，打造包容大气的创新之城
聚焦人民群众对美好生活的向往，坚持以西安全面创新改革试验区建设为牵引，以“大众创业、万众创新”为抓手，以推动创新资源开放共享为突破，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、人才链、政策链有机融合，让创新成为驱动高质量发展和提高人民生活品质的新引擎。
第七章建设丝路科创强区
第一节建设重大产业科技攻关主阵地
积极助推科技产业研发创新。充分发挥辖区企业、高等院校和科研机构等创新资源集聚，技术研发、市场应用、产业带动能力强等优势，鼓励和支持创新型企业和科研机构、院所围绕航空航天、电力装备、电子材料、电子元器件、光电信息、新型铜合金材料、生物药、中成药等重点领域，开展前沿基础研究。持续加大对科技成果产业化示范项目的研发资金和投融资支持力度。“十四五”时期，建成5个以上省级产业创新中心、技术创新中心或制造业创新中心，力争建成1个国家级创新中心。
推动企业真正成为创新主体。强化企业创新主体地位，健全以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的新型研发激励机制，促进各类创新要素向企业集聚。建立创新型企业成长的持续推进和全程孵化机制，构建企业全生命周期培育链条。推动规模以上工业企业、规模以上服务业企业等建立研发机构、开展研发活动，切实增强企业创新动力、创新活力、创新实力。支持领军企业组建创新联合体，加强共性技术平台建设，带动中小企业创新活动，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业培育“小升高”计划，建立动态优化调整的高新技术企业培育库，支持企业开展高新技术企业认定申报工作。“十四五”期间，实现高新技术企业和科技型中小企业超过800家。
1.航空航天领域的科技攻关。依托二十所北斗创新中心，重点攻关北斗核心芯片低功耗和小型化技术、GNSS数据处理、北斗行业应用集成系统、北斗位置服务应用等关键技术。依托中国飞机强度研究所、中航工业西安飞行自动控制研究所等机构，扩展飞行器管理系统以及控制导航一体化系统，向高精度、高可靠性、低成本、小型化和综合化方向进行技术攻关。
2.电力装备领域的科技攻关。依托西电科技产业园重点企业，核心攻关新型电力电子产品、电网控制保护成套设备、铁道电气化设备、综合自动化系统及继电保护装置的科技研发。
3.电子材料领域技术攻关。依托西安近代化学研究所（204所）和陕西华茂电子科技有限责任公司，重点攻关新型光电显示材料、光通信材料、激光材料、红外材料、光存储材料的生产技术，片式电阻电子浆料、发热器用低温固化型电子浆料等的产业化技术。
5.光电信息领域技术攻关。依托西安电子科技大学、西安应用光学研究所为技术支持，重点攻关微型OLED芯片、大功率光纤激光器、三代红外焦平面探测器等光电器件产业化技术。依托西安创研电子科技有限公司等企业和西京传感器技术创新中心，重点攻关新能源汽车电机、传动控制系统、变速器、轻量化零部件、智能停车传感器等新型汽车传感器、北斗导航车载终端等的科技研发；聚焦智能联网汽车，重点攻关车载环境感知控制器、车辆智能控制与集成技术、基于网联的车载智能信息服务系统、汽车辅助驾驶系统的科技研发。
6.新型铜合金材料领域技术攻关。依托西安斯瑞先进铜合金科技有限公司，重点攻关应用于高速铁路、地铁、海洋、石油天然气、汽车、航空航天等领域的高性能、高硬度、超耐磨、抗高温、耐腐蚀的铬锆铜系列材料、铜铬系列合金材料、铜铁系列合金材料以及各种真空熔炼先进铜合金材料的科技研发。
7.生物药领域的科技攻关。依托慧康集团，重点攻关发酵工程、细胞工程、蛋白质工程、基因工程等现代生物科研技术，基因工程疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗等新型疫苗科研技术。
8.中成药领域的科技攻关。以西安正大为依托，重点攻关肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、自身免疫性疾病等重大慢性病治疗类中药饮片、中成药的科技研发。
第二节建设创新创业双向互动生态体系
健全创新创业体制机制。创造性落实《西安市深化产教融合实施方案》，全力助推科技体制改革，在知识产权保护、标准化建设、维护法制公平、改善金融环境、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。有机整合教育、科技、金融、产业、管理等资源，完善产学研协同创新体系，保持区域的持续创新活力。培育高效市场化的创新机制，以市场配置资源的力量引导产业化发展。提高科技服务效率，增强政府资金带动社会资金对科技创新投入的力度。
打造环高校创新产业圈。探索“高校+双创基地”“高校+科技园区”“高校+特色小镇”等模式，打造高水平的孵化器、中试基地、众创载体集群，加快形成校企融合、校城融合、科产融合发展新格局。联合辖区企业、高校、科研院所和中介服务机构等双创资源，加快建设跨学科、大协作、高强度的创新协同平台，加速技术推广应用和科研成果转化。每年开展产学研协同创新活动不少于5场，推动科技成果就地转化项目不少于20项。
1.崇贤坊信息港。计划总投资100亿元人民币，以白沙路与光华路十字为中心，位于雁塔科教资源核心区域，周边高校环绕，毗邻科技产业密集的西安高新区成熟区域。由西安电子科技大学与中国电子科技集团公司第二十研究所合作，拟对白沙路、光华路沿线部分区域进行重新规划和开发，并开放部分科研资源和加工制造共享平台，加速学校科研成果转化与国家双创示范基地建设。项目建成后，将与西安高新创业咖啡街连接，为区域创新创业提供强有力支撑。
2.际华3511文创科技园。位于西安市雁塔区昆明路2号，依托现有工业厂房等设施，响应国家和地方政府鼓励国有企业利用城区老工业建筑，发展研发设计、文化创意、科技信息服务等现代服务业的号召，结合自身优势盘活国有资产，通过原有厂房改扩建，划分成社区服务中心、产业孵化基地、科技研发平台、文化创意平台、科技信息服务、共享办公空间、24H酒店等功能区域和业态。该项目占地38146平方米，计划投资4.8亿人民币，容积率2.2左右，规划建筑面积约85000平方米。
3.国家大学科技园科创孵化基地。位于雁塔区经七路南段以东西安交大国家大学科技园园区内。项目建设规划用地总面积54.4亩，总建筑面积约20万平方米，容积率约为4.41。项目集顶级标准的生态办公空间、产业孵化中心、创新驱动平台、智慧园区服务、大型商业为一体，通过一系列研发服务平台等配套设施的建设，形成科研、办公、生活服务的综合性区域，打造空间多样、设施完善、环境优美的科创孵化基地。
高标准建设创新孵化平台。加强中试基地建设，为企业规模化生产提供成熟、配套的生产工艺及技术装备，打通科技成果转化“最后一公里”。鼓励各园区不同产业链企业间协同创新，提升协作能力，支持建设产业特色鲜明的“园中园”。推动高校、科研机构与企业形成产学研协同创新利益结合体，支持企业建设国家级和省级企业技术中心、企业研究院、工程实验室、数据中心等研发创新平台。
1.建设1个重点产业共性技术研发平台。加强电子信息、高端装备、新材料、生物医药等重点产业创新能力顶层设计和部署，引领产业发展迈向中高端。
2.推动50家省级创新平台开放共享。重点推动省工程（技术）研究中心、省工程实验室、省重点实验室、省制造业创新中心、省企业技术中心等平台开放共享，为科技型中小企业提供技术创新支撑。
3.建设10个龙头骨干企业承载的“四主体一联合”等新型研发平台。以企业为主体，以市场需求为导向，确定研发课题，开展联合攻关，提升产学研用协同创新能力。
4.建设50个创新创业平台。依托辖区科教资源，推动已建创新创业载体提质增效，打造专业化众创空间、孵化器、加速器、产业园区等创新创业载体。辖区创新创业载体数量达到50个以上，建设专业化众创空间、孵化器5个以上，进一步优化创新创业生态环境。
第三节汇聚创新人才队伍
培育创新创业人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，重点培养一线创新专业技术人才和青年科技人才，支持创客团队发展，重点培育以青年学生、科技人员、海外留学归国人员为主的创客群体。建立政府推动和社会支持相结合、职业院校与企业紧密联系的技能人才培训体系，建设高技能人才培养基地和实训基地。加大就业创业载体补贴资金落实力度，提升创业孵化平台吸纳、承载能力。
第八章深化体制机制创新
第一节创新提升政府服务效能
建设“智慧城市主脑”。强化公共治理“数字化思维”，深度对接省市政务平台，依托雁塔智慧大厦建设“智慧城市主脑”，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。畅通数字治理基层应用，推进雁塔政务服务平台全覆盖，将数字化治理体系下探到组织最基层和区域最末梢。加快构建整体联动的“互联网+政务服务”体系，推广“一网通办”和“掌上通办”的一体化服务，全面提升社会治理能力和惠民服务水平。
推广数字化创新应用。积极探索应用互联网、大数据等技术手段，加强基层政务外网建设力度，使政务外网末端向下延伸，实现网络全覆盖。围绕社会信用、交通旅游、公共安全、社会诚信、教育文化、医疗卫生等开展一批让城市管理更智慧、群众办事更便捷、服务企业更精准、政府治理更高效的智慧创新应用，打造社会管理高效、市民生活智能的“数字雁塔”。
1.网上政务服务体系建设。建设网上政务服务平台（网上办事大厅），打造政务服务事项网上办理和政务公开的统一门户；建设行政权力运行管理与监管平台，对行政权力事项动态管理和开展全流程监督；建设综合审批管理与服务平台，提升政府治理和履职能力。
2.政务数据资源开放共享和业务协同。建立资源开放共享机制，实现政务服务数据资源跨部门、跨区域、多层级信息共享；建立信息技术标准体系，实现各系统流程统一和协同工作；建设政务数据资源开放平台，为公众、企业、“大众创业、万众创新”提供各类数据服务。
3.电子政务基础设施建设。推进电子政务网络建设，实现统一网络、统一平台的集约化发展；推进基础数据库建设，推进政务数据应用在各级行政机关全面共享和深化拓展；推进信息安全体系建设，确保跨部门、跨系统的政务业务应用安全。
4.加快发展智慧政务。持续推进智慧大厅建设，为群众提供多样化的办事选择途径及引导指南；稳步推进智慧政务建设，打造透明高效的政务服务；全力推进数据资源向基层延伸，实现“互联网＋政务服务”基层全覆盖。
第二节持续深化“放管服”改革
打造“极简”审批服务。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，对标陕西省营商环境检测指标体系，打造营商环境示范区。严格执行准入前国民待遇加负面清单管理制度，各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。对政务服务事项进行整体性流程再造，不断降低企业群众办事成本。规范审批运行，实现审批事项材料精简率达到60％以上，审批时限压缩率达到55％以上。依托陕西省政务服务平台，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”。开展“证照分离”“一照多址”“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨区域通用。
推进监管机制创新。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制和联合惩戒机制，依据市场主体的信用状况及风险程度，实施差异化分类监督管理。依托全省在线监管平台，加强监管信息归集共享和应用，推行远程监管和移动监管，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录，提升监管的精准化、智能化水平。
健全三级政务服务体系。以新政务大厅投运为契机，全面深化改革，实现区级政务服务事项“应进必进”。按照“场所建设到位、权限下放到位、人员力量到位、支持保障到位”的原则，加快基层审批服务力量整合，大力推行“一站式”服务、“一门式”办理，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。建成对接省市、全区统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨部门的运作新模式。
1.基础设施建设工程。加强政务服务中心场所建设，建成完善的区、街道和社区三级“高品质”政务（便民）服务中心（站）。按照“硬件与软件并重，环境与服务共促”原则，通过新建、扩建、改造提升等方式，完善政务服务设施功能配套，高标准、高质量建设便民服务站点。
2.标准化建设工程。制定全区政务服务通用基础设施建设标准；建设政务服务标准体系，健全政务服务中心成建制进驻“三集中”运行模式；积极推行政务公开标准。
3.便民网点建设工程。建设城市自助便民服务网点，提高办事效率；在工业园区和商业楼宇设立政务服务驿站，为群众提供便捷、高效的政务服务。
第九章打造“一带一路”倡议节点
第一节提升国际化水平
打造服务贸易创新发展先行区。积极对接陕西自由贸易试验区西安高新功能区和西安市服务贸易创新发展试点建设，大力发展服务贸易，支持有实力的服务贸易企业加快实施“走出去”战略。大力培育本土服务贸易跨国企业，依托杜城片区开发改造，积极布局进出口贸易平台，打造对外进出口贸易集聚区。加强与国外中介机构合作，搭建境外招商平台，拓展境外招商网络，积极开展境外招商引资活动。
全方位推动国际人文合作。创新国际人文交流合作机制，积极承办高规格、高层次国际会议会展。加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作交流，完善旅游宣传机制，创新旅游宣传模式，打造国际智慧旅游中心。联动曲江新区创新“旅游+”“文化+”产业内容，共建“一带一路”文旅展贸窗口。积极引进丝路沿线国家和地区的金融机构，逐步建成国际金融机构支撑体系。发挥丝博会、欧亚经济论坛等国际合作平台作用，加大文化产业招商引资力度，建成文化产业发展高地。
持续建设国际化中心城区。打造长安南路国际化形象展示发展轴，营造一批国际化双创空间与国际化社区。建设国际消费中心城区，发展一批具有国际竞争力的涉外旅游企业，推出一批面向全球的旅游营销策略，打造一批具有西安特色的国际化旅游产品。推进医疗卫生国际合作，加强涉外公共法律服务体系建设。加快打造“一带一路”创新人才高地，加快推进国际化人才市场建设。不断增强市民国际化意识，营造良好国际语言环境。
第二节深化全方位开放合作
统筹区域外部协作。充分利用交通区位优势，实施全方位联动协同。积极对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，围绕产业发展、城市治理等主题，优化更新雁塔高质量发展思路与发展理念。加强与关中平原城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、兰西城市群等城市群重要节点城市（区）在高新技术、文化旅游、交通贸易等方面的协作，探索打造区域协作“飞地”产业园。对照西安国家中心城市建设“1610”战略要求，积极推进与碑林区、莲湖区、未央区等其他中心城区在产业结构优化、城市更新、政务服务升级、要素流动畅通等方面的“一体化”。
第三篇科学定位优化布局，打造蓬勃发展的高能之城
坚持把提高全员劳动生产率，促进全体人民共同富裕作为发展的根本目标，通过推动产业升级，优化产业布局和土地集约利用提升区域能级，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系，形成土地集约利用、资源全面盘活、产能高效提升的高质量发展示范区。
第十章构建“一轴一带六板块”空间发展格局
立足雁塔资源禀赋，以小寨“十字”轴线为核心，以推动产业转型升级、集聚特色功能、提升品质形象为导向，推动城市建设增品质、有重点、出亮点，着力形成“一轴、一带、六板块”产业布局：
一轴：即现代服务业发展轴。突出长安南路作为西安市城市中轴的战略地位，整合文化、旅游、商贸、金融、办公等资源要素，大力发展现代金融、商务办公等现代服务业，建设现代城市RBD游憩商务区，打造西安市现代服务业发展轴。
一带：即新型商贸发展带。围绕小寨东西路，东至西影路，西至科技路，以大数据、云计算等互联网新技术为依托，精准匹配客户消费变化趋势，加快培育直播电商、无人售货等数字新零售业态，推进形成传统商贸与新零售深度结合、线上线下多元互动的新型商贸业发展带。
六板块：即以小寨商圈为引领，优化空间布局，强化金融支撑，推进高品质商务商业载体建设，推动文商旅融合发展，建成古都人文与现代时尚交相辉映的现代商业板块；以西京工业园为重点，打造集科技研发、成果转化、科技金融、创业孵化等功能于一体的研发设计板块；以西安美术学院、西安音乐学院、陕西师范大学等院校资源为依托，大力培育艺术培训、文化培训、艺术交流等产业，带动发展关联行业，打造全国知名的文化培训板块；以雁塔未来产业城为核心，加快推进雁西创智小镇建设，大力发展新材料、生物医药、高端装备等先进制造业，形成支柱作用突出的未来制造业发展板块；以雁南公园为核心，建设雁塔区图书馆、体育馆，同步完善教育、医疗、商业等生活服务配套，大力发展现代养老服务、医疗健康产业，建设现代康养社区，打造生态宜居板块；以交大科技园为依托，挖掘西交大、理工大等高校科技创新资源，推动科技成果转化，大力发展5G、人工智能等新兴产业，打造以未来科技产业智慧研发为核心的智慧科技板块。
依照“一轴、一带、六板块”产业布局，坚持以规划为引领，强化国土资源集约利用，全面加快资源整合，建立健全“亩产效益”综合评价机制，加快消化批而未供、供而未用土地，加大闲置土地消化处置力度，加快构建现代产业体系，打造引领西部发展的高质量发展示范区。
第十一章打造现代服务业集聚发展新标杆
第一节做优做强商圈经济
增强核心商圈的消费吸附力、区域辐射力和国际影响力，培育特色鲜明的商贸集聚区和特色商业街，加快培育街区经济、月光经济、社区经济，不断优化商贸服务业网点布局，着力构建“4大商圈、8个商业组团、多条特色商业街”的发展格局，建成立足西安、服务西北的商贸服务业高地。
小寨商圈。以长安中路为轴线，辐射全市，主要服务本地居民、企业白领，兼顾外来游客。鼓励设置商业综合体、大型购物中心等一站式服务的综合型业态；发展高端百货、精品店、国际品牌店、文化体验店、品牌专卖店等高端业态；引入体验店、概念店、买手店等创新型商业业态；完善特色餐饮、休闲娱乐、高端酒店、商务中介等配套业态。打造西安智慧商圈样板，利用大数据平台形成动态数据库，全面实现小寨商圈信息互联互通。发掘区域历史文化特色，建设地上云廊，联通兴善寺东、西街，引入特色产业业态，串联大型商业项目和旅游景点，打造小寨文商旅融合发展示范区。推动完成东八里、西八里、东小寨钟元厂、陕西信达实业有限公司四大片区联片开发，打造一批集艺术、旅游、社交等多功能于一体、特色鲜明的消费节点，形成小寨RBD游憩商务区。实施小寨商圈商贸业倍增计划，建成商业设施1000万平方米以上，构建国际一流、全国顶尖的西北第一大高品质商圈。
专栏3-1：小寨商圈
3大城市
商业组团
12个商业综合体
5条特色商业街区
小寨十字
组团
赛格国际购物中心、小寨领秀城、开米广场、金莎国际、军人服务社购物中心
——大兴善寺东街
功能定位：以“特色美食”为主题，积极发展月光经济和地摊经济，汇集各地美食，打造雁塔网红美食打卡地。
发展思路：坚持差别化、专业化、有特色的建设导向，打造本地美食、小龙虾、海鲜、酒吧等特色夜市，形成高端餐饮与特色小吃相结合的“吃货一条街”。
——大兴善寺西街
功能定位：以“文商旅融合”为主题，突出大兴善寺历史文化内涵，提升街区品质，打造文商旅融合特色街区。
发展思路：深入挖掘大兴善寺的历史文化和旅游带动潜力，打造兴善寺西街文化IP，通过连廊，与东街连通，借势大雁塔和陕西历史博物馆等文化旅游资源，打造国家级文商旅相融合的示范街区。
——“大师之路”特色街
功能定位：以“演艺表演”为主题，鼓励多重艺术复合，打造特色文化主题街区。
发展思路：在“音乐学院-兴善寺西街-陕西广电大剧院-明德门文化艺术创意小镇”一带，着力打造以古今音乐大师及音乐著作为主题的“高端演出+日常演出+公益演出”的雁塔文化音乐长廊。
纬二街
华侨城西安国际文化中心、东八里改造项目、西八里改造项目、东小寨钟元厂片区改造项目
——雁塔美术一条街
功能定位：以“文化艺术”为主题，打造集作品展示、艺术品交易、创意产业、文化旅游功能为一体的多维度文化艺术街区。
发展思路：按照“全国独一无二，具有西安特色”的标准，构建艺术通向大众的桥梁，丰富景观街区建设的文化品位，充分彰显区域人文特色，创新文化产业发展平台。
含光路
凯德广场、MOMOPARK、大明宫家居广场
——含光路时尚购物一条街
功能定位：以“时尚购物”为主题，打造集时尚购物、商务社交为一体的时尚购物街区。
发展思路：提升街区品质，建筑风貌上体现时尚化和国际化元素，引入国际服装百货、国际品牌商店、咖啡休闲场所、国际餐饮名吃等业态，打造区域级白领集聚一条街。
雁南商圈。重点辐射长延堡街道、电子城街道和杜城街道，主要服务本地居民、科研院所工作人员和高校学生。鼓励设置购物中心、大型综合超市、教育培训、特色餐饮、休闲娱乐、高档酒店、仓储式会员店、专业市场等业态。加快推进南飞鸿广场、城南客运站改造等项目建设，积极探索城市开发新模式，顺应时代消费趋势，植入场景化消费概念，助推传统零售转型升级，强调体验感与创新感，打造最具发展活力、最富现代气息的城市生态示范区。
专栏3-2：雁南商圈
8个商业
综合体
4条特色商业街区
电视塔组团
紫郡城市立方综合体、南飞鸿广场
——朱雀路餐饮娱乐一条街
功能定位：以“餐饮娱乐”为主题，积极发展月光经济，打造体育餐饮、娱乐、休闲等业态为一体，适合年轻人消费的夜间经济示范街区。
发展思路：充分发挥紫郡城市立方商业综合体、汇成天玺大酒店、杨家村商业综合体等商业资源优势，招引新型餐饮娱乐业态，进一步开发朱雀路南延伸段，有效提升街区的餐饮娱乐氛围。
——长安南路雁塔商贸第一街
功能定位：以“地铁经济”为主题，沿地铁二号线，引入多元商业业态，打造雁塔商贸第一街。
发展思路：以纬二街以南，电视塔以北，沿地铁二号线，打造“快时尚生活主场和休闲艺术集散地”，用商业、艺术、科技丰富商业街的功能，打造长安路地铁二号沿线商贸第一街。
电子城组团
立丰国际广场、天地源万熙天地
——科创一条街（电子城商业步行街）
发展思路：建设极具科技感、展示度、时尚感的创新创业特色景观大街及科技文化商务综合体（创业基地、科研、办公、学术交流），加速形成创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、运营模式市场化、创业资源开放化的发展格局。
西沣路组团
金地广场、红星美凯龙至尊MALL、宜家荟聚购物中心、西沣路商业项目
——时尚生活一条街
功能定位：以“时尚生活”为主题，满足顾客一站式消费需求，成为雁南区域的消费中心。
发展思路：沿西沣路，以新零售时尚生活家居类门店为主要业态，同时发展特色餐饮、休闲娱乐等时尚化、个性化服务，打造雁塔最富特色的时尚家居一条街。
雁西商圈。重点辐射雁塔未来产业城和漳浒寨街道，主要服务本地居民、产业城从业者。鼓励设置购物中心、连锁便利店、专卖店、大型连锁超市、商务金融、酒店餐饮网点等业态。依托KingMall未来中心、西安大都荟、大茂城等项目，加快资源的再利用和有机盘活，探索数字技术与文化艺术的创新发展，加强现代科技与新兴商业的深度融合，突出智慧工业文明特色，以营造现代文化生活为导向，集产业商贸、金融商务、社区商业、休闲娱乐等多功能于一体，打造繁荣共存的创智经济生态圈。
专栏3-3：雁西商圈
1大城市商业组团
3个商业综合体
1条特色商业街区
雁西组团
KingMall未来中心、西安大都荟二期、大茂城
——富源三路高端商务一条街
功能定位：以“高端商务”为特色，围绕雁塔未来产业城产业发展和居民生活需求，打造高端商务一条街。
发展思路：以科研办公、酒店、公寓、特色商业为主要功能，以现代建筑立面风格为设计核心，在节约用地和降低建设成本的前提下，整个商业区的建筑高度控制在60-100米，并在富源三路与鱼跃路十字路口处，结合建筑形式设置城市迎宾入口。
雁东商圈。重点辐射青龙寺组团和等驾坡街道，主要服务外地游客和本地居民。鼓励设置连锁品牌休闲娱乐、文化教育、高档旅游酒店、写字楼、金融网点等业态。着力对接、承载曲江新区的旅游资源，加快建设交大南洋时代、亚鸿时代广场、雁翔路储备地块开发改造项目、青龙寺四村联合开发改造项目，依托青龙寺历史文化资源，以旅游消费及升级需求为基础，完成物理空间的创意延展，着重发展融城市旅游、文化体验、商贸购物为一体的商旅业态，在雁塔东部地区打造创意旅游目的地和现代化复合式新兴商圈。
专栏3-4：雁东商圈
4个商业综合体
青龙寺
雁翔路金泰项目、青龙寺四村联合开发改造项目、亚鸿时代广场、国家大学科技产业园
——青龙寺文创街区
功能定位：以“历史文化”为主题，结合青龙寺组团改造，打造古今交融，传统与现代、文旅与餐饮相融合，彰显都市时尚魅力的特色主题街区。
发展思路：充分挖掘青龙寺文化旅游资源，强化文创、餐饮、购物、娱乐等业态聚集效应，引入手工制作、互动体验等个性化品质特色业态和主题便利店，打造青龙寺文化旅游一条街。
大力培育发展社区商业。着力打造三类社区：一是打造养老休闲社区商业样板，重点设置日间照料中心、老年餐厅、康复医院、共享休闲空间、家政服务、便利店、果蔬菜场等业态。二是打造便利宜居社区商业样板，围绕“15分钟生活圈”合理布局便利店、生鲜店、连锁店、美容美发、餐饮休闲等业态。三是打造品质智慧社区商业样板，运用移动终端、社区大数据分析、北斗定位系统和云系统等技术手段，提供相应的餐饮服务、综合服务、家政服务、租赁服务等功能，打造社区商业新模式。
第二节加快发展数字经济
推进产业数字化转型。大力推动5G、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合发展，全面推进工业、服务业数字化转型。大力推动数字经济与金融、物流、教育、医疗、文化旅游等现代服务业深度融合，加快培育新业态新模式，加速服务业数字化发展。大力推动数字经济与制造业融合，实施“企业上云”工程，开展工业互联网集成创新应用试点，推动企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型。完善大数据产业链布局，在关键核心领域培育龙头企业，支持有条件的产业园区建设大数据产业园。
发展壮大电子商务产业。大力发展产业电子商务，鼓励新材料、电子信息、生物医药等企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，推动建设一批区域性产业电子商务平台。打造在线金融、在线旅游、在线文化教育、在线医疗健康和在线生活服务平台，逐步提高移动电子商务交易比重。鼓励互联网企业参与搭建在线资源回收平台，拓展线上二手市场。优化电子商务支付服务环境，引导国内外优质电商服务企业入驻产业基地、电商产业园。
第三节积极发展研发设计产业
第四节培育发展教育培训业
第五节提升发展金融服务业
加大金融招商力度，重点引进金融机构区域总部，持续改善金融业态，力争“十四五”期末金融业增加值占比达到9%以上。支持各大银行不断拓宽个人财富管理业务，为民间资金和中小微企业提供资金管理和股权投资服务，着力打造全省民间财富管理中心“雁塔样板”。提高产业基金效能，深化与陕西金控集团合作，促进产业基金各方合作共赢。加强与陕西股权交易中心合作，认真落实“龙门行动计划”，助推企业上市挂牌和直接融资。履行地方类金融机构监管职责，防范化解金融风险，维护地方金融秩序稳定。
第六节创新发展高端医疗服务业
充分发挥西安交通大学第一附属医院和西安交通大学医学院等医疗资源，积极招引健康管理、医疗美容、健康养老、妇幼保健等高端医疗机构，着力打造以大健康医疗服务中心和医疗美容产业板块、中医药服务板块、妇幼专科服务板块为主的“1+3”医疗服务模式，推动医疗产业高端化、品牌化、集群化发展。
立足“1个核心”。打造大健康医疗服务中心，以慢性病管理为切入点，构建居民电子健康档案，加快推进“智慧医疗”“互联网+医疗”转型升级，为雁塔区居民提供“全周期健康服务”。依托西北地区领军的大型综合性三级甲等医院西安交通大学第一附属医院，辐射带动全区医药行业高质量发展。
发展“3大板块”。推进区域特色医疗卫生产业协同发展，做强做优医疗美容产业板块，积极招引医疗美容企业和人才，培育壮大医美产品生产商、医美诊疗服务机构、医美培训机构等医美产业各领域，着力推进医美产业高端化、品牌化、集群化发展。打造“政—产—学—研—医”一体化中医药服务板块，整合全区中医卫生资源和人才资源，推动政府、高校及科研院所、企业、医疗机构联合发展。支持中医药企业发展中药材种植、加工及炮制，中医药文化推广，中医康养等，延长中医药产业链条。构建妇幼专科医疗服务板块，依托省卫健委直属三级甲等西北妇女儿童医院、陕西省第一家通过国际JCI认证的曲江妇产医院，持续推进妇幼健康服务体系建设，形成“基层社区中心保健服务、二级助产机构技术支撑、三级专科机构危重症救治”的健康服务模式。搭建优质资源共享平台，推动区域优质专业技术力量、前沿诊断救治技术触角向基层延伸和扩充。
第七节着力发展楼宇经济
以楼宇化发展为思路，集群化培育为手段，挖掘城市闲置资源，构建“一主、三副、多点”楼宇经济发展格局。“一主”即城市中心小寨商圈板块，重点发展以总部企业为主的高端商务型楼宇，“三副”即依托雁塔未来产业城、崇贤坊信息港、交大科技园等区域，打造充满活力、集聚集约的特色楼宇，“多点”即依托重要产业平台载体发展楼宇经济。
第十二章切实推动先进制造业高质量发展
第一节健全完善主导产业体系
落实制造业“四个融合”发展战略，以雁塔未来产业城、西京工业园、雁塔科技产业园为依托，加强与高新区的产业联动，注重龙头企业培育，壮大电子信息和新材料等主导产业。
电子信息。以西京工业园为载体，大力发展电子信息产业。立足基础，巩固壮大基础电子优势领域，重点发展电子元器件，推动电容器、连接器、电感器、电子真空管以及光纤光缆、电子仪器仪表等基础元器件转型升级，打造电子元器件生产基地。通过引进与自主创新相结合，重点发展电子级硅材料、平板显示材料等电子专用材料，形成电子材料产业集群。瞄准前沿，做强智能感知核心产业，重点发展应用于汽车发动机尾气处理系统及固定污染源排放烟气监测的氮氧化物传感器、颗粒物传感器、温度传感器、压力传感器等汽车传感器的研发与生产，逐步形成一体化解决方案供给能力。面向高端，抢先布局雷达导航、数控设备等新型智能电子终端产品。打造具有国际竞争力和区域带动力的电子信息产业生态圈，促进电子信息产业高质量发展。
新材料。以雁塔未来产业城西安斯瑞铜合金全球中心为龙头，深耕高导高强铬锆铜系列合金材料、铜铁系列合金材料等高端金属材料领域，着力发展集研发、制造于一体的高性能材料产业聚集区。充分发挥西安交通大学和西北工业大学等高校科研优势，推进新材料领域技术创新和成果转化。加强高端金属新材料产业链延伸，大力发展铸造零件、爆炸复合板、爆炸焊块、爆炸过渡接头等金属复合材料，重点发展以不锈钢、铝、铜、镍、钛及其合金为复层的大面积复合板，实施关键工艺流程数控化工程和智能制造工程，着力突破航空航天、汽车、轨道交通、电子等领域高性能有色金属新材料生产瓶颈，强化企业创新能力，扩大市场应用。
第二节大力发展新兴产业体系
立足产业基础和比较优势，重点培育生物医药、5G产业、人工智能、航空航天产业，全力盯引重大产业项目，引导人才、技术、资金、土地等资源要素向新兴产业集聚。
生物医药。依托慧康生物医药产业园发展肽产业库，重点发展疫苗、重组蛋白及多肽药物等生物药，鼓励发展发酵工程、细胞工程、蛋白质工程、基因工程等现代生物技术，探索开展基因工程疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗等新型疫苗研发。重点攻关肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、自身免疫性疾病等重大慢性病治疗类中药饮片、中成药的科技研发。着力构建专业的生物医药公共服务平台，大力引进与培育更多生物医药企业，完善生物医药产业链，推进蛋白与多肽原料研发供应基地、生物工程研发生产基地等项目建设。
网络通信。发挥铁塔、联通、移动等5G企业资源优势，聚焦5G芯片、光纤光缆、基站天线、信息系统集成应用、智能终端、新材料、应用软件等领域，大力“补链、强链、延链”，以融合创新应用为动力，引导构建较为完备的网络通信产业链，加速集聚一批产业链上下游企业。
人工智能。全力融入西安国家新一代人工智能创新发展试验区建设，以交大科技园、超人机器人企业等产业资源为基础，鼓励科研院校和龙头企业聚焦优势、超前部署、集中攻关，在人工智能核心关键共性技术、软硬件支撑体系等层面开展研究工作。推动智能机器人、智能网联汽车、智能传感器、智能芯片等重点领域智能产品创新，积极培育人工智能新兴业态。
1.加快两化深度融合：加快推进智能制造生产模式，抓好企业智能制造示范带动，培育一批试点企业，形成一批行业系统性解决方案。开展信息化与工业化两化融合管理体系贯标试点，推动企业管理水平提升，深化“互联网+先进制造业”，推动人工智能、区块链等新兴技术在制造业的融合应用。
2.加速科研院所与产业融和：依托辖区科研院所资源，大力发展中国航空工业集团公司西安飞行自动控制研究所“自控+”智能科技创新产业园项目，以航空技术成果转化为核心，以项目孵化和机制创新为手段，以突破重要行业“自主可控”瓶颈为牵引，构建多层面、多维度、多元化的共享型产业生态体系，带动产业链上下游集聚，实现与地方经济互惠融合，积极利用产业链的聚集效应，探索“企业办园区”模式。
3.加强与开发区共建融合：围绕雁塔区产业发展基础，搭建与开发区先进制造业发展融合平台，畅通融合发展沟通渠道，完善融合发展机制，做强电子信息、新材料、生物医药等先进制造业，做大现代金融、研发设计等生产性服务业，提高科技成果转化水平，促进文商旅融合发展。
4.加快两业融合：积极推进制造业服务化。鼓励制造企业向服务型制造转型，延伸产业链，加快从单一产品制造向“产品+服务”转型。在电子信息、新材料等领域，开拓个性化定制、全生命周期管理、融资租赁等服务。大力推进服务业制造化。以促进“两业”深度融合为导向，充分发挥雁塔区现代服务业的特色优势，围绕制造业服务化的转型需求，着力发展研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、大数据服务等产业，推进生产性服务业转型升级。
第十三章积极主动融入双循环新发展格局
第一节扩大有效投资
着力优化投资结构。对接国家“两新一重”等重大投资方向，加快5G网络、工业互联网、大数据中心、智慧交通、科技基础设施等新型基础设施建设。突出现代服务业重大项目建设，大力挖掘新型消费、教育培训等领域的投资增长点，促进先进制造业和战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造。加大公共卫生、公共安全、生态环保、基础设施等重点民生领域投资。“十四五”期间，固定资产投资增速与GDP增速基本保持同步。
创新投融资模式。积极发挥政府投资撬动作用，推动重大项目由政府资金为主向社会资本主导转变，由间接融资为主向直接融资转变，激发民间投资活力，推广大数据征信融资、融资租赁、技术融资、股权融资、仓单融资等新型融资方式，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。优化投资服务环境，持续深化投资项目领域审批制度改革，加快建立政府投资项目管理新体制。
第二节推进国际消费中心城区建设
主动融入内循环消费格局。以创建西安国际消费中心城市为契机，实施商圈提档升级工程，建设一批“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。以小寨商圈全国夜经济示范点为依托，探索建立城市消费IP文化属性和消费品牌，打响具有地域文化特色的都市消费经济名片。加快推动互联网医疗、数字文创、在线教育、智慧旅游等新型消费扩容提质。完善社区便民消费设施，结合老旧小区改造等合理规划建设便民生活圈、社区邻里中心。
着力打造国际化消费环境。健全消费者权益保护机制，推动大型商超、购物中心等实行消费纠纷先行赔付制度。强化消费信用体系建设，深化信用信息归集共享，建立适应新业态、新模式发展特点的新型监管机制。倡导诚信经营、商户自律，加大消费投诉维权力度，全面推动放心消费环境建设。加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度。建立消费环境测评体系，完善消费后评价制度。
第三节构建现代化基础设施体系
实施“畅通雁塔”攻坚行动。发展立体化静态交通，提高地下空间的开发利用水平，增加公共停车位供给，建设一批立体停车场（库），加强智慧化停车引导，规范路边临时停车和夜间停车管理，推动商业办公场所与居民住宅小区错时停车，有效缓解停车难题。有序推进通道拥堵路段改扩建或智慧扩容，打通北沈经一路、经二路、青龙寺西侧路等一批断头路、梗阻路。加快建成智慧交通平台，实现交通管理“可视、可测、可控”。重点围绕小寨、大雁塔、青龙寺等地铁换乘站，科学优化周边交通设施，实现地铁、公交、公共自行车等交通方式“零换乘”。
按照“智慧引领、空间破局、多元融合、精准调控”的基本思路，2021-2025年推动5万个以上泊位建设（含改造停车位），建成地下停车场100个。
1.停车泊位多元化供给。将公共设施集中区、老旧居住（小）区等停车矛盾突出区域作为停车设施建设规划的重点。利用临时停车场等空间，新建机械式立体停车设施，通过对现有平面停车设施进行机械式立体化改造，充分挖掘可利用的空间资源，增加停车泊位供给。实施路边停车覆盖工程，优先保障停车供需矛盾突出的区域，先行实施建设条件良好项目。
2.探索地铁站场与停车场一体化建设模式，强化城市低效空间利用。对辖区内地铁三号线和五号线站点及周边土地、交通、产业等进行综合分析，借鉴TOD理念，对地铁站场周边地上地下土地资源进行整合、挖掘，建设换乘停车场或停车楼，提升地铁换乘效率。强化城市低效用地空间利用，保障停车空间供给，利用城市边角地等空间建设停车楼。
3.积极推进绿色生态停车场改造提升及建设工作。开展生态停车场改造项目40项，改造停车位2000个；新建绿色生态停车场1处，即陕西自然博物馆停车场，新增车位260个。
4.完善智慧停车管理信息系统建设。推进智慧路边停车管理信息系统和智慧路边停车标识系统建设。
系统布局新型基础设施。扩大5G建站规模，加大5G基站选址、用电等支持力度，实现城区5G网络全覆盖。推动人工智能、5G等新一代信息技术和机器人等高端装备与工业互联网融合应用，形成服务雁塔、辐射西北的工业互联网赋能体系。积极推进千兆固网接入网络建设，加快实现用户体验过百兆、家庭接入超千兆、企业商用达万兆的网络能力。推动卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务等，支持北斗导航系统应用开发。探索建设可以支持高级别自动驾驶（L4级别以上）运行的高可靠、低时延专用网络，加快实施自动驾驶示范区车路协同信息化设施建设改造。
健全市政公用设施体系。统筹实施城市综合管廊建设工程。加快完成城区给排水网络的一体化覆盖，推进小区供水提质，建立雨污分流的排水系统。推进海绵城市建设，完善城市防汛、防雪、防冰设施。加快太白变、陵园变等6个变电站选址建设，积极布局加气站、新能源汽车充电桩，满足城市用能需求。推进天然气输配管网门站和应急储气调峰能力设施建设，基本实现城区天然气全部入户。推进供热企业减耗提效，实施管网提标改造工程，增强城市供热保障能力。
第四篇以人为本民生优先，打造人民满意的宜居之城
坚持以人民为中心规划建设城市，顺应人民群众对美好生活的新期待，加快推进城市有机更新，持续加强生态文明建设，提高公共服务均衡化、优质化水平，在改善人民生活品质上实现更大作为，打造环境优美、独具魅力、富有吸引力的现代化一流高品质城区。
第十四章建设现代化高品质主城区
第一节高标准推进城区品质有机更新
因地制宜分类施策，创新开发模式。针对历史文化富集地块，选择局部调整、整治更新和保护性改造等微更新改造方式，强化资源优势向经济优势转化。针对危旧房集中、城中村地块，选择拆除重建改造方式，重塑城市新风貌。坚持统一规划、整体开发理念，支持改造地块与周边地块连片开发，提升建设品位和产业容纳能力，加大地下空间开发力度，发展地下商业、地下仓储等业态。运用现代城市经营理念，引入国内知名城市建设运营企业参与城市有机更新工作，提倡企业以“投资+EPC+运营”模式整体进入。灵活运用多种方式，加快推进城改进程，力争到2025年，全面完成辖区城中村改造工作。
完善安置补偿政策，落实居民生活保障。实施“1+X”综合安置办法，大力推行货币安置、异地安置、严格限制原址回迁比例。积极争取市级统筹跨区建设异地安置点，按照打造“15分钟社区生活圈”的要求，提高安置社区的生活服务配套水平。切实保障异地安置居民合法权益，建立村集体经营性物业股份制运营机制，引入市场化专业机构经营，以股权分红的形式保障居民收入。
发挥区属国企作用，助力城市品质提升。完善管理架构，优化考核体系，加快推进市场化转型，做大做强区属国有企业，发挥国有资本投资运营作用，提升城市开发运营水平。探索建立街道资产管理运营平台，增强街道发展活力。试点以区属国企推进片区开发的模式，加快实施沙滹沱、北山门等区域改造，为城市更新增添新动能。
被补偿人可选择1套实物安置房，且严格限制原址回迁，其余安置面积实行货币化补偿，鼓励被补偿人选择全部货币化补偿安置；推行货币化安置所节约的多余安置房源可作为闲置国有资产予以公开处置，所得价款专项用于货币化安置；推行货币化安置所节约的安置房项目建设用地可用于全区城中村改造平衡用地。
表3：“十四五”城市有机更新计划改造项目表
改造区块
改造户数（户）
改造面积
（万m2）
安置方式
沙井村
840
集中安置
2023-2025年
徐家庄
670
37
北山门口村
1210
171
2021-2023年
南山门口村
506
西等驾坡村
610
78
延南村
343
2023-2023年
姚家村
282
30.2
闵旗寨
157
30.4
罗家寨
411
29.9
潘家庄
480
56.7
沙滹沱村
739
71.1
吉祥村
1467
34.2
郝家村
448
27.2
西八里村
600
22.4
二府庄村
328
48.7
东小寨-钟元厂
1459
16.8
2020-2023年
第二节高水平推进老旧小区和街道更新
实施街道整治提升工程。以道路有机更新为抓手，带动沿线城市风貌整治提升。高标准设计形成片区整体风格，把建筑物外立面整治、绿化景观人行天桥的改造提升等与街区风格相融合，打造雅致城区。实施城市架空管线“上改下”工程，优化雕塑摆放，美化城市空间。全面推进道路建设整治，以“道路有机更新”带动“城市有机更新”。
第三节不断推进高水平城市新地标建设
推动雁南片区建成职住平衡、产城融合、功能完善的现代化城市新区。加快完成杜城村棚改工程，建设现代化住宅小区，完善教育、医疗、商业等生活服务配套，打造“15分钟便捷生活圈”。创新“生态+商业”发展模式，以宜家荟聚购物中心、红星美凯龙至尊MALL、金地广场等项目为依托，集聚城市生态休闲和高端服务业集群，培育医疗养老、教育培训、总部经济等新增长点，打造集购物、休闲、康养、教育等功能于一体的城市新地标。
第十五章打造一流生态文明样板区
第一节扎实推进绿色生态发展区建设
推进“15分钟便民休闲圈”建设。加快绿地广场和口袋公园建设，实施标准化管理，力争“十四五”期间建成面积不少于3万平方米（150个）的街头绿地广场（口袋公园），形成级配合理、类型丰富、功能多样的街头绿地体系。构建城区绿道系统，围绕西安市“两山、八水、五环、十廊”的绿道体系结构，5年内建设绿道20公里以上，有机串联城市公园绿地、文化遗址、商业圈等空间。高标准推进城市道路绿化建设，加快城市林荫路系统构建。提升道路绿化景观品质，5年内提升10条以上。
提升城市绿色公共空间品质。进一步提升园林绿地建设水平，建设一批体现地域性、文化性和时代性的精品公园绿地，加快城市中心区、老区及品质低下的公园绿地的改造提升，发挥绿地的综合效益。推进省、市级园林式单位、居住区创建，加强城市园林绿化建设，扎实开展生态园林系列创建活动，新建一批布局合理、绿量充足、景观优美、特色突出、管理规范的园林式单位和居住区，努力实现人均公园绿地面积达到20平方米。
第二节着力提升人居环境治理水平
实施全域治水，实现碧水兴城。深入推进水污染防治，巩固黑臭水体综合治理成效，落实皂河、沣惠渠“一河一策”方案。积极推动雁塔未来产业城优化产业布局，加强重点行业治理，提标改造鱼化污水处理厂和临时性集装箱污水处理设施。全面提升配套管网建设，加强对城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施雨污分流改造。力争到2025年，全区城市管网全部实现雨污分流，皂河水质达到准Ⅳ类标准。
实施蓝天工程，改善空气质量。强化挥发性有机物治理，加强对VOCs的环境监管，推进雁塔未来产业城重点企业积极开展“检测泄露与修复”技术改造。落实落细“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”举措，优化调整产业结构，严控高污染、高耗能行业新增产能，对新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。引导企业采用先进生产工艺，提高能源利用率，鼓励使用新型清洁能源，优先发展使用天然气环保汽车。
实施净土行动，保障土壤安全。提高土壤污染监测能力，完善辖区土壤环境监测网络。严格执行危险废物转移处置申报制度，督促企业做好危险废物处置。开展土壤环境分级分类的精细化监管，开展建设用地环境风险和人体健康风险评估，保障建设用地的人居环境安全。加强土壤污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划，加强建设用地准入管理，健全区级各部门土壤管理信息沟通机制，实现土壤污染防治联动监管，到2025年，污染地块安全利用率达到90%以上。
强化能力建设，加强风险防范。完善环境监测体系，建设统一有效的环境质量监测网络，推进环境质量、污染源、生态状况监测数据有效集成、互联共享。提升监督执法能力，对重点污染源和重点污染行业实施全天候监管，同步完善第三方专业运营管理机制。加强生态环境网格员队伍建设，提升监管能力，做到网格化管理全覆盖，推动生态环境网格化管理高标准发展。
第三节建设绿色低碳城区
发展循环绿色低排经济。推进生产、流通、消费各环节循环低碳发展，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链。建立以企业为主体的低碳产业链，促进低碳产业集群发展壮大。研发和推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，强化节能环保技术成果推广应用。推动雁塔未来产业城循环化改造，完善园区资源能源利用管理体系，制定园区能源高效利用标准、水循环利用标准、土地效益标准，调控企业内部节能和能源回收利用、企业间能源梯级利用，探索采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，严控低附加值和低技术含量的项目用地审批。
努力实现碳达峰碳平衡。坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导绿色出行，实行公共交通优先战略，鼓励新能源汽车应用。推广“绿色建筑”、低能耗建筑和绿色施工，加快对现有建筑的节能改造。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，引导市民养成良好的绿色消费习惯。加强宣传教育，开展“光盘行动”，切实培养节约习惯，坚决制止餐饮浪费。
第四节推进城市管理精细化
实施市容管理增量提质。以“十四运”召开为契机，实施环卫设施增量提质行动，优化环卫基地、垃圾转运站、垃圾收集设施、环卫车辆设施的布局。结合老旧小区改造、外立面改造，强化建筑“第五立面”的规划、设计、建设、改造、管理等，打造“空中美丽雁塔”。搭建智能化环卫云平台，形成全区环卫云数据，及时进行人、物的合理配置，实现使用效率最大化。
全面推行垃圾分类升级。加快医疗和危险废物利用处置设施建设，建立完善的区域性危险废物收集转运网络，实施危险废物全方位监管，制定危险废物应急救援预案。布局建设城市垃圾处理系统，坚持“1322”分类模式，完善生活垃圾分类收集处理制度，有效提升我区生活垃圾分类整体水平。加强塑料污染治理，禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用，明显减少一次性塑料制品消费量。
全面实施减噪降噪行动。加强工业企业噪声污染防治，强化居民集中区工业生产环境影响评价审批。加强机动车噪声污染监管，实行道路网格化管理，优化建成区机动车禁鸣路段的划定。加强社会生活噪声管制，建立社会噪声统一管理机制，提高居民声环境保护意识，减少居民区房屋装修、家庭娱乐等活动对周边居民的噪声污染。
持续深化“厕所革命”。以“所长制”为抓手，打造便民驿站，在有条件的公厕内配备书吧、饮水机、急救药箱、擦鞋机等人文设施，增设第三卫生间。采用节水、节能新技术、新材料，美化厕所内外环境，增添厕所服务功能。推行“第五空间”公共卫生间试点建设，集约用地、整合功能，全面提升公厕服务保洁品质。“十四五”期间完成不少于10座公厕新建任务，建立数量充足、布局合理、设施完善、管理规范的公共厕所服务体系。
第十六章建设现代化优质教育强区
全面普及高质量教育。提升学前教育水平，到2025年，全区学前教育毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到95％以上。加快促进义务教育优质均衡发展，到2025年，建成“全国义务教育优质均衡发展区”。全面提高普通高中教育质量，打造5所普通高中特色学校。提升职业教育，培养具有工匠精神、职业道德、职业技能和创业能力的高素质劳动者和技能型人才。
优化教育资源配置。落实基础教育提升三年行动计划，加大学校建设力度，保障公办学位供给，到2025年，新建、改扩建中小学、幼儿园23所（含基础教育提升三年行动计划任务14所），建成3所融合幼儿园和1所特殊教育学校。发挥社区学院、社区学校和教学点作用，打造“15分钟社区教育服务圈”。提升特殊教育融合发展水平，实现辖区残疾儿童少年全员接受义务教育。通过全面普及高质量教育，切实提高辖区语言文字规范应用水平。
加强教师队伍建设。拓宽教师招录引进渠道，持续加大公办教师补充配备力度。扎实开展教师业务能力培训。深化教育人事制度改革，推行教师“区管校聘”改革试点。建立校长教师荣誉制度，开展“雁塔名校长”“雁塔名师”评选和表彰活动，增强广大校（园）长和教师职业幸福感。
推动教育信息化建设。实施教育信息化2.0行动计划，加强区域数字教育资源及应用体系建设。开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。推进人工智能教育进校园，探索人工智能在教育领域的融合应用。到2025年，全面实现中小学数字校园全覆盖，创建网络空间学习应用示范学校8所，教育信息化创新应用示范学校6所，中小学幼儿园智慧校园10所，中小学创客教育实践室22所，建成雁塔区创客及人工智能教育研训中心。
1.发展目标。各级教育高质量全面普及，到2025年，全区学前教育毛入园率达到100%，义务教育入学率和巩固率均达到100%。规划新建、改扩建23所中小学、幼儿园，增加学位20868个。教育资源配置全面优化，全区普惠性幼儿园覆盖率达到95％以上，公办幼儿园占比和公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，等级幼儿园覆盖率达到99%以上，建成3所融合幼儿园；义务段学校全部消除56人以上的大班额，建成1所特教学校；打造普通高中特色学校5所；打造3-5个市级重点扶持职教学科或专业。教育信息化建设全面推进，全面实现中小学数字校园全覆盖，创建网络空间学习应用示范学校8所，教育信息化创新应用示范学校6所，中小学幼儿园智慧校园10所，中小学创客教育实践室22所，建成雁塔区创客及人工智能教育研训中心。
2.重点项目。新建雁塔区第四幼儿园、雁塔区第六幼儿园等8所幼儿园，新建雁塔区第一小学、第二小学等7所小学，新建西安市第六十一中学、雁塔区第一中学等4所中学，新建金泰怡景九年制学校（暂定名）、雁塔未来产业城九年制学校（暂定名）2所九年制学校，新建雁塔区特殊教育学校。
第十七章推进高水平健康雁塔建设
提升基层医疗卫生服务能力。以“建成西部地区公共卫生服务体系示范区”为目标，分步实施“2+8+100”卫生体系建设。高标准、高起点迁建雁塔区中医医院，将其建成兼具中医特色诊疗服务与突发公共卫生事件应急收治职能的雁塔区公共卫生服务中心。全面提升“社区医院”服务能力，选址新建杜城、小寨、大雁塔、漳浒寨街道社区卫生服务中心，完成等驾坡、曲江、长延堡街道社区卫生服务中心迁址新建和二〇五所社区卫生服务站改扩建，确保8个街道均设有1所政府举办、机构稳定、群众满意的社区卫生服务中心。力争到2025年，全区形成布点100个以上的社区卫生服务网络，基本形成“一社区一中心（站）”的就医格局，全面建成“15分钟医疗卫生服务圈”。
构建更严密的疫情防控体系。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。重点推进区疾控中心的选址迁建工作，合理确定建设规模，进一步提升专业服务能力。
全面深化医疗卫生体制改革。进一步深化医疗集团内涵建设，推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同。到2025年，建成有雁塔特色的分级诊疗制度，分级诊疗模式更加完善。加快建立健全现代医院管理制度，深化公立医院人事薪酬制度改革，落实“两个允许”政策，完善医院绩效考核评价体系。强化药品供应保障，完善药品耗材采购政策，促进临床科学合理用药。
持续加强医疗人才队伍建设。实施人才引进项目，利用多种途径吸引省内外学科带头人、中高级技术人才以及高等医学院校毕业生到辖区内医疗机构长期任职。强化基层人员培训进修考核，重点培养具有高职业技能素养的全科医生，充实家庭医生队伍，提升基层医疗机构服务能力。重点建设中医药人才培养项目，加大财政投入力度，借助高校、政府以及大型医疗机构的力量构建中医药学科体系和教学实验基地，培育新一代中医药专科人才，实现中医人才队伍专业化、年轻化。
优化体育健身服务体系。进一步发挥竞技体育示范带动作用，重点发展符合自身特点的竞技项目，促进赛事体验与运动健身、旅游观光休闲等深度融合，积极创新社会力量举办业余体育赛事的组织方式。努力提高青少年竞赛训练水平，探索符合雁塔特色的“体教融合”发展模式。鼓励国有文化单位、教育机构等对社会开放各类文化体育设施。继续实施全民健身路径全覆盖工程，规划配套、升级换代及扩建完善社区全民健身设施，特别是加大对老旧社区的支持力度，努力推动全民健身的发展，完善“15分钟健身圈”。
1.公共卫生防控救治能力提升工程。重点推进区疾控中心的选址迁建工作，合理确定建设规模，进一步提升专业服务能力。以“三年建成西部地区公共卫生服务体系示范区”为目标，按照“预防为主，平战结合”的总体思路，将雁塔区中医医院与区疾控中心迁建至公共卫生服务中心，完善卫生应急体系建设，完善疫情防控和卫生应急预案体系、完善疫情防控和卫生应急队伍体系、完善疫情防控和卫生应急物资保障体系、完善疫情监测监控体系，进一步提高疫情防控和医疗救治水平。
2.母婴健康体系完善工程。依托西北妇女儿童医院等省卫健委直属医院、曲江妇产医院，持续推进妇幼健康服务体系建设，形成以“基层社区中心保健服务、二级助产机构技术支撑、三级专科机构危重症救治”的健康服务模式。搭建优质资源共享平台，推动区域优质专业技术力量、前沿诊断救治技术触角向基层延伸和扩充。
3.区域医疗中心建设工程。支持西安交通大学第一附属医院、西北妇女儿童医院分别申报建成国家心血管、神经、传染、肿瘤、妇产、精神区域医疗中心和国家生殖区域医疗中心。在西北区域发挥辐射引领作用，在综合医疗、生殖专科防治体系建设、健康管理和提升疑难危重症治疗水平上发挥示范作用，提升区域内疑难急危重症诊治能力，带动提高雁塔区域内综合医疗、生殖专科的医疗、教学、科研及预防保健服务水平，促进区域医疗服务同质化，不断提高雁塔区医疗、教学、科研、管理、医改任务落实等方面在西北地区的明显优势。
4.中医药传承创新工程。整合全区中医卫生资源和人才资源，推动政府、高校及科研院所、企业、医疗机构联合发展。支持中医药企业发展中药材种植、加工及炮制，中医药文化推广，中医康养等，延长中医药产业链条。加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程，建立覆盖全区的中医药师承体系，挖掘辖区内的民间老中医，大力宣传、鼓励中西医人员全面继承民间老中医学术思想、诊疗经验，总结中医优势病种临床诊疗规律，丰富中医理论，指导临床实践。加强中医药师承建设。加大师承工程实施力度，加强基层中医药技术人员岗位师承培训、教育、指导，鼓励各级各类医疗机构开展师承教育。定期邀请省市重点学科、特色专科的学科带头人和技术骨干授课，鼓励辖区医疗机构中西医人员积极参加省、市举办的师承学习。充分发挥名老中医和基层中医药专家传承工作室的作用，加快培养多层次的中医药人才。
5.卫生健康信息化工程。进一步推进全区基本医疗卫生服务行动计划，持续改善提升区内社区卫生服务中心及所辖站点的医疗移动支付、家庭医生签约、慢病管理等实用性信息化服务能力，加强区级医院基本医疗信息化能力建设，促进区管二级以上社会举办的医疗机构实现网上预约分时段诊疗、检验检查在线查询、移动支付等线上服务，推进全区计划免疫接种数字化门诊服务，不断提升改善辖区居民就医的体验感。
第十八章切实加强和保障社会民生
第一节持续提高就业和收入水平
落实稳定就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，积极培育新的就业增长点，大力发展生产性服务业、先进制造业等就业吸纳能力强的产业，加大对中小微企业的扶持，多渠道开发就业岗位。完善重点群体就业支持体系，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，加大创业孵化、就业见习、实训基地建设力度，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，鼓励支持多渠道就业。健全完善公共就业服务体系，落实城乡统筹的公共就业服务制度，健全就业创业服务功能，加快推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化建设。大力实施就业优先政策，积极落实残疾人、4050人员等重点人群的就业扶持、技能培训等各项稳就业措施，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。“十四五”期间，全区累计新增就业人数5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
多途径稳步提高居民收入。进一步加强企业工资分配指导调控，指导企业参照工资指导线，建立正常的工资增长机制，通过稳定就业、鼓励创业、提升职业能力等方式逐步提高工资性收入。及时落实居民最低生活保障和最低工资标准政策，保障社会弱势群体收入合理增长。帮助指导居民科学增加财产性收入，拓宽租金、红利等增收渠道，确保居民人均可支配收入年均增长7.5%、期末超过7.3万元。
第二节健全社会保障体系
推进养老服务跨越式发展。全力打造“以‘358’网络为支撑、以‘3+N’体系为框架、以‘嵌入式’养老为特色”的养老服务新格局。建设雁塔区“358”智慧养老服务平台，打造多功能智能养老顾问，推进智能养老产品应用和养老助残服务资源整合，形成区+街+社区一体化服务网络。按照“3+N”的体系安排，建设3个以上区级公办养老院。完成街道综合养老服务中心建设，实现街办级综合养老服务中心全覆盖。推动社区居家养老服务站实现三个100%，即：100%社区建成居家养老服务站、100%居家养老服务站实现公建民营、老人100%的需求得到承接和解决。建成社会组织孵化基地，积极培育养老服务组织，加大对养老机构的扶持力度，培育壮大一批养老服务市场主体。积极推进嵌入式等养老模式建设，到2025年，养老面积达100万平方米，助餐服务惠及15万人，建成养老服务改革示范区。积极探索养老服务多元化模式，基本形成“低端有保障，中端有市场，高端有选择”的多层次养老服务格局。
“3”—构建三级平台。区级层面构建智慧养老调度指挥中心总台，各街道和社区设立子平台，形成“1+8+N”三级网络平台，实现线上服务全覆盖。
“5”—建设五大板块。对照“网络功能多样化、服务项目全面化、服务对象全龄化、管理范围全域化”标准，全力建设“构建大门户网站、打造大服务网络、全面链接服务对象、创建大管理机制、建成大数据中心”五大板块，实现精确、实时保障。
“8”—达到八化标准。持续创新模式，努力实现“平台运转智能化、链接手段便捷化、服务资源最大化、服务对象全龄化、服务调度一体化、服务管理精细化、服务质量品牌化、开发创新时代化”目标。
扩大各项社会保险覆盖面。持续推进实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。加快医保体系建设，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展。着力推进监管体制改革，建立健全医疗保障信用管理体系，以零容忍的态度严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用。
多角度关爱服务重点群体。贯彻落实男女平等基本国策，加大惠及妇女儿童的资源配置、资金分配，不断优化妇女儿童社会环境，推动儿童友好型社区建设，推进性别平等教育，构建儿童健康成长社会环境。完善对家庭婴幼儿照护的支持和指导，建立多层次、多元化、多样化照护服务供给体系，加强婴幼儿照护服务机构综合管理。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，扶持残疾人自主就业创业，推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业发展。推进无障碍公共设施建设和改造，提升社区残疾人综合服务能力和水平。
1.社会救助体系建设工程。坚持政府主导、部门协作、社会组织和民众全方位参与的原则，编密织牢民生安全网，形成以最低生活保障、特困供养等基本救助为重点，医疗救助、教育资助等专项救助为支撑，临时救助等急难救助为机动，慈善、红十字会等社会力量为补充的救助体系，实现社会救助高质量发展。
2.儿童福利体系建设工程。以街道为单位，设立儿童福利督导工作站（点），对社会散居孤儿、困境儿童、留守儿童进行登记造册，对孤困儿童的养育状况进行巡查和监督评估，协助落实儿童福利保障政策，指导儿童福利督导员在城乡社区开展儿童福利服务工作。充分发挥社区（村）儿童福利督导员的作用，掌握本社区（村）儿童及其家庭基本状况信息并登记建册，督查、协助儿童福利对象各项制度的落实，维护儿童合法权益，为儿童及其家庭提供指导、咨询服务，定期对困境儿童、留守儿童的养育、治疗、教育、康复进行分类评估，重点对遭遇突发变故儿童给予及时帮扶。要从解决儿童福利服务递送“最后一公里”的高度，加强儿童福利督导员队伍的建设。建立儿童福利督导员选任制度，规范选任程序，把有较强思想政治素质、有爱心、有奉献精神，具有一定文化程度，具有相应管理和协调能力的人员充实到儿童福利督导员队伍中去。建立儿童福利督导员的管理制度，定期开展各类业务培训，提高儿童福利督导员的业务素质。建立儿童福利督导员岗位职责及考核奖惩制度，建立健全激励机制，提高督导员的工作热情和积极性。
3.幸福雁塔“放心菜”工程。一是严格市场准入管理，督促全区食用农产品集中交易市场开办方认真履行第一责任人职责。二是规范主体经营行为，加强食品安全法律法规宣传,督促集中交易市场开办者对入场销售的食用农产品开展场内巡查，督促食用农产品销售者严格落实食品安全主体责任,建立实施进货查验、信息记录和自查制度。三是充分运用食品快速检测手段，构建“市场开办方自检+政府驻点快检+第三方快检”相结合的食用农产品快检体系。
第五篇高擎旗帜繁荣文化，打造独具韵味的文化之城
聚力满足广大人民群众的精神文化需求，聚焦文化供给提质增效，以社会主义核心价值观引领文化建设，提高文创产业发展能级，增强城市文化软实力，建设充分彰显中国精神、中国价值、中国力量的现代中华文明引领区。
第十九章切实提高社会文明程度
着力弘扬社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。充分挖掘辖区社区文化资源优势，推广红专南路社区社会主义核心价值观文化墙、205所社区“尚德馆”等宣传形式，大力弘扬社会主义核心价值观。以中国梦为引领，以文化传承创新为路径，依托辖区内陕西历史博物馆、烈士陵园、大唐不夜城等文化资源，打造古今交汇的中国梦宣传阵地。宣传贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
扎实推进公民道德建设。着力提升雁塔文明程度，持续深化全国文明城市创建，推动文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建工作，让“爱雁塔、奉献雁塔”成为每一位市民群众的普遍共识和自觉行动，全力保障十四运精彩圆满举办。加快新时代文明实践中心建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动学雷锋志愿服务社会化动员、品牌化运作、常态化开展。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，不断深化以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家教、家风建设，开展最美家庭、好家风好家训等评选活动。加强婚恋咨询服务工作，引导居民树立正确的婚恋观生育观，定期举办金婚银婚纪念、青年联谊交友等活动，开展婚前辅导和离婚辅导。积极宣传先进典型，展现更加积极向上的雁塔人文风貌，为雁塔建设全国一流社会主义现代化新城区提供强大精神动力和丰润道德滋养。
切实加强网络文明建设。高度重视传播手段建设和创新，加强互联网内容建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗的网络空间。教育引导网民依法用网、文明上网、绿色建网，营造良好网上诚信舆论氛围，加强网络社会组织建设，推动互联网行业健康发展，探索互联网领域联合惩戒机制，加强跨部门协同和信息归集共享。
第二十章提升公共文化服务水平
着力打造丝路“书香之城”。高标准建设雁塔区公共图书馆，确保达到国家等级馆。以区公共图书馆为引领，建设一批社区书屋、图书漂流文化驿站，开展全民阅读推广系列活动。扶持一批覆盖每个街道和大型社区的标准书店，更好地满足人民群众的阅读需求，彰显雁塔文化底蕴。加强老旧小区文化配套设施的升级改造，逐步提高公共文化服务设施的覆盖率，丰富和完善区、街、社区三级文化设施。
推进雁塔“博物馆之城”建设。依托辖区内陕西历史博物馆、陕西自然博物馆、长安大学地质博物馆、西安音乐学院艺术博物馆、西安市新梦想影业博物馆、西安市健康博物馆等各类特色鲜明的国有博物馆、院校特色博物馆和民间博物馆资源，持续推进博物馆之旅产品开发。推动博物馆文化进学校、进社区、进基层，将雁塔建成展现中华文化自觉与文化自信的鲜活载体和灵动舞台。
完善现代公共文化服务体系。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”理念，形成完备、便捷、高效、优质的现代公共文化服务体系。建设雁塔区公共图书馆、文化馆和体育馆“三大馆群”；全面提升街道、社区基层综合文化设施标准化、信息化建设水平；创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，深入开展高雅艺术进校园进社区、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，加强社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，打通公共文化服务“最后一公里”；加强公共文化服务数字化建设，打造雁塔公共文化云平台，提供线上线下相结合的公共文化服务，充分满足人民群众日益增长的公共文化需求。
1.公共文化服务设施建设工程。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设一批城市社区文化中心。
2.公共文化数字化推进工程。重点推进公共数字图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆以及新闻出版广播影视数字化服务和管理平台等项目建设。
第二十一章保护开发历史文化遗存
持续加大文物保护力度。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，深入实施大遗址保护计划，积极开展明德门、杜城等遗址考古调查、发展和保护工作，大力推进明德门遗址公园建设。充分发掘青龙寺、大兴善寺、陕西历史博物馆等城市文化IP，推动文物资源与文化旅游相结合，依托明德门文化艺术展示区，打造西安展示隋唐历史文化的重要地标。
加强非物质文化遗产保护。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，着力加强非物质文化传承体系建设，充分挖掘非物质文化遗产代表性项目、老字号等优秀传统文化，利用先进技术手段，建立可观可感、可体验的非遗微文化与传统文化展示平台。推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合，实施传统工艺振兴计划，推动结绳香囊、内画等传统工艺走进现代生活，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
第二十二章推动文化旅游融合发展
第一节打造雁塔特色文旅品牌
擦亮历史文化旅游品牌。联动曲江大雁塔文化休闲景区、曲江池遗址公园、寒窑遗址公园，构建“大遗址雁塔”的历史文化旅游品牌。加快明德门遗址保护展示工程建设，打造明德门遗址保护区、文化艺术创意区、文化艺术教育区、民俗文化体验区、旅游文化体验区及现代商务交流区六大主题区。依托青龙寺遗址公园，推进历史遗迹的活化利用，创造创新一批场景模拟、穿越体验、参与互动的文旅新产品，让文物古迹焕发新活力、释放新效能。
激活节会文化旅游品牌。精心策划雁塔跨年音乐节、雁塔国际樱花节、雁塔非遗文化展演、雁塔毕业旅行季、幸福生活天天游等文化旅游节庆品牌活动，展现极具雁塔特色的文化旅游名片。继续办好雁塔区全民健身运动会、群众才艺大赛等宣传推介活动，积极参加国际休闲旅游博览会、世界旅游博览会等宣传推介活动，提高雁塔文化和旅游品牌价值和效益。
塑造时尚文化旅游品牌。建设“大师之路”音乐文化长廊主题街区，打造以“文化+旅游+街区”为核心的时尚文化旅游品牌，树立时尚现代雁塔的新形象。依托小寨赛格国际购物中心、西安大都荟及红专南路、兴善寺东西街等美食集聚地，打造一批特色美食文化体验街区，鼓励和引导辖区内美食企业积极参加西安陕菜国际美食节及网红菜、口碑店等评选活动，形成一批网红美食打卡地，打造雁塔餐饮文化旅游品牌。
积极做好区域品牌培育工作。大力发展区域品牌，弘扬工匠精神，深入挖掘雁塔老字号品牌，做大品牌的经济和社会效应，积极开展品牌协同发展计划，全方位组合区域品牌，全力提升区域品牌的影响力、辐射力，让单一品牌变为品牌集合体。
第二节丰富文化旅游产品供给
培育发展文化创意产业。引进知名文化创意企业落户雁塔，鼓励文博单位参与文化创意产品开发，支持文化创意企业创立品牌、丰富产品，健全文化创意、文化制造、文创销售产业链。利用纬零街，沙滹沱、北山门一线，打造文化与科技深度融合区，继续推进西安大都荟综合体文化提升，将其打造为“商创+科创+文创”相结合的24小时开放街区，对际华三五一一厂工业遗产建筑进行活化设计与更新改造，搭建有文创特色的复合型社区商业中心。利用西安美院、西安音乐学院等优势资源，打造全国一流文化产业基地。鼓励金融资本、社会资本参与文化创意产业发展，大力扶持中小微文创企业。
打造文化旅游精品线路。围绕陕西历史博物馆、青龙寺、大兴善寺、明德门遗址等文化旅游资源，策划博物馆之旅、密宗祖庭寻访游等多条特色旅游线路，打造唐文化修学游、高校研学游和音乐之旅等多个文化旅游产品。围绕西安烈士陵园、毓风阁书店，推出一批以红色文化展示、宣传、教育、体验为主题的旅游产品。主动融入大西安的旅游格局中，强化与钟鼓楼广场、回民街、大明宫国家遗址公园等景区景点联动，共同打造西安市经典旅游线路。
“一核”引领：着力打造以唐文化为特色的丝路文旅名区，增强历史文化体验互动，突出夜经济带动，加快文旅融合发展。
“一极”带动：依托陕西历史博物馆、赛格国际购物中心等优势资源，打造小寨商圈“文商旅”融合发展增长极，加快实现集都市观光、时尚消费、文化体验于一体的国际化大都市主城区建设目标。
“五板块”先行发展：
——唐文化板块：以“文化+旅游+遗址”为核心的明德门及青龙寺遗址保护开发区块；
——小寨现代文化娱乐板块：以“文化+旅游+商贸”为核心的小寨现代文化区块；
——艺术板块：以“文化+旅游+艺术”为核心的雕塑示范街和“大师之路”音乐长廊；
——文创板块：以“文化+旅游+创意”为核心的兴善寺西街和三五一一文旅区块；
——杜城绿色生态商圈板块：以“文化+旅游+生态”为核心的杜城绿色生态区块。
第六篇以法为纲强化治理，打造平安和谐的法治之城
坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉作为统筹推进全面依法治区的出发点和落脚点，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治思维、法治手段推进现代化治理，营造彰显公平正义的民主法治环境，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业，努力建成平安和谐的法治雁塔。
第二十三章推进新时代高水平社会治理
健全社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。创新社会治理共同体建设载体机制，完善防范化解各类风险体制机制，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，形成社会矛盾纠纷多元化解机制。加强和创新网络生态综合治理，健全网格化服务长效机制，健全完善网格流程管理、信息平台管理、网格员队伍管理、工作监督考核、奖励激励等机制。
健全基层治理机制。强化基层党组织引领作用，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。发挥党委领导作用，统筹政府、市场和社会力量，实现问题联治、风险联控、平安联创。探索建立社区工作与物业管理融合发展机制，提高社区治理效能和物业服务水平。
构建治理保障体系。加强雁塔区域社会治理现代化建设的组织领导，提高领导干部制度执行力，健全权威高效的制度执行机制全覆盖的制度执行监督机制，切实提高制度执行效能。强化政府基层治理职能，加强政策支持和财力物力保障，支持社区配强配齐工作人员。完善社区人才培养体系，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
第二十四章建立健全现代法治保障制度
加强法治政府建设。全力推动政府各部门全面依法履行职能，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。推进依法决策，完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。强化对权力运行的制约和监督，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，推进政务公开标准化、规范化。深化综合行政执法体制改革，强化政府依法行政和制度意识，加快推进综合执法，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，争创“全国法治政府建设示范区”。
加强法治社会建设。完善法治宣传教育机制，建立宪法和法治宣传教育常态化机制。持续开展宪法、法律“进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，突出抓好国家工作人员、企业家、青少年等各类人员的法治教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，形成大普法工作格局。
加强信用雁塔建设。按照中省市统一部署，加强社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，落实好社会信用体系建设的法规制度。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信的成本。建立和完善信用共享平台，营造“守信者一路畅通，失信者处处受限”的社会氛围。
第二十五章打造新时代高质量平安雁塔
全力保障安全生产。持续深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传教育和贯彻落实，强化党政领导干部安全生产责任，确保安全生产改革发展重点任务措施落实落地。加强区安全生产委员会议事协调机构建设，成立区安全生产专业委员会组织领导机构，完善出台区安委会工作规则和安委办工作制度。开展建筑施工、消防安全、道路交通等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。
全面实现食品安全。全面落实食品安全“四个最严”的要求，强化食品生产经营企业主体责任、食品安全属地管理责任和部门监管责任。深化源头治理，加强重点行业重点品种日常监管，深入推进食品安全重点问题综合治理。加强监管能力建设，持续完善食品安全检验检测体系，积极探索“智慧监管”。建立食品安全追溯体系，健全生产经营单位名录，建立企业主体档案，将更多产品纳入追溯体系管理。严厉打击食品安全违法犯罪，强化食品安全应急体系建设，切实提高食品安全监管水平和保障能力，坚决守护群众“舌尖上的安全”。
1.食品安全工作目标。到2025年，基本建立完善的食品安全追溯体系，食品安全评价性抽检合格率保持在98%以上，食品安全监督抽检合格率稳定在98%以上，公众对食品安全满意度保持在70%以上，食品安全整体水平与建设全国一流社会主义现代化新城区目标基本适应。
2.食品安全重大任务。加强食品安全标准实施；落实质量安全管理责任；推动食品产业发展；鼓励食品加工、产品开发等技术创新和成果转化；加强食品检测能力建设；推进“互联网+食品”监管；强化普法和科普宣传；鼓励支持社会监督；建立完善投诉举报机制。
切实维护社会安全。坚持科技兴警，不断推进大数据应用，构建现代化警务体系。完善社会治安综合防控体系，深化“雪亮工程”应用，积极推进智慧安防小区建设。常态化开展扫黑除恶，铲除滋生黑恶势力的土壤。强化底线思维，坚决落实各项防恐反恐措施，确保辖区政治大局稳定。强化机制，综合施策，加强刑事犯罪预警工作，重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。
时刻注重网络安全。实施网络风险排查，保障网络信息安全，开展公共区域LED显示大屏信息安全专项检查，确保区域网络运行安全。建立健全网络安全风险监测预警体制，落实安全通报制度，健全网络安全应急指挥体系。强化网络安全宣传，开展网络安全宣传周活动，引导市民树立“网络安全，人人有责”意识，组织干部职工参与网络安全知识培训，增强干部职工网络安全防范意识。
完善应急保障机制。强化应对重大灾害、防控重大风险的措施，完善应急预案，提升全区应急指挥水平。建立健全应急救援中心和队伍体系。依托现有应急救援资源，建成以区政府灾害事故综合及专业应急队伍为骨干，以基层综合应急队伍为补充，企业专（兼）职应急救援队伍协同，社会队伍有序参与，统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。组织民兵、预备役、保安、警务、医务等人员，建立“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。引导和支持社会力量有序参与应急救援工作。
第七篇夯实党的领导这一根本，强化规划实施保障
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成建设全国一流社会主义现代化新城区的强大合力。
第二十六章打造全国一流党建示范区
以加强党的全面领导为目标，以全域化、品牌化、智慧化为路径，全面推进雁塔区党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设，实施“强根树魂”“红色凝心”“固本强基”“服务聚力”“铁腕铁纪”“规范引领”六大工程，打造全国一流党建示范区。
实施“强根树魂”工程。坚持“以党的政治建设为统领”，落实全面从严治党的主体责任，建立健全党工委对重大工作的领导体制机制，全力推进党的工作部署，发挥保方向、促发展、聚合力的作用。完善党中央重大决策部署落实机制，加强党对经济社会发展工作的领导，提高决策制度化、科学化、法治化水平。
实施“红色凝心”工程。加强理论武装，凝心铸魂、补钙壮骨，增强基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任意识。各级党组织带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。
实施“固本强基”工程。切实强化基层组织体系建设。规范党组织的设置，积极稳妥推进新型社会组织、非公企业等设立党组织，扩大基层党组织覆盖面。落实基层党组织按期换届提醒督促机制。加强街道党建机构建设，强化街道社区党组织领导社区建设、服务、治理的职能，提升统筹党建资源、组织共建活动、落实属地管理的能力。
实施“服务聚力”工程。发挥党建引领方向、党建凝聚力量、党建凝聚人心的作用，在各领域基层党组织开展党员直接联系服务群众活动。开展“问绩治庸、问效治懒、问责治散、问纪治乱”整治活动。树立党建示范点，推广先锋书记、模范党员、党建优秀案例等典型。以落实中央和省、市、区对基层党建的部署要求为根本，吸纳提炼基层经实践检验行之有效的做法，树立党建示范点、先锋书记、模范党员等典型，为全区基层党建工作提供标准化示范。
实施“铁腕铁纪”工程。把严的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，使监督融入“十四五”建设之中。完善上下联动的巡视巡察网络，巩固拓展赵正永严重违纪违法案以案促改成果，坚决肃清其流毒和恶劣影响，深入开展警示教育，营造风清气正的良好政治生态。
实施“规范引领”工程。全覆盖推进三级党群服务中心建设，分类推进各领域基层党组织标准化规范化建设。常态化整顿软弱涣散党组织。以三级党群服务中心、“365党群直通车”等“民呼我行”提升行动为切入点，推动党建工作更好地融入中心任务、融入党员需求、融入群众关切，进一步提升党建引领基层治理能力和水平。实施党组织书记能力提升计划，建强“服务队”，把各领域基层党组织建设成实现党领导的坚强战斗堡垒。
第二十七章全方位加强规划实施保障
第一节健全规划实施机制
健全以发展规划为战略导向，财政作保障、政策为支撑的工作推进机制，积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置。加快目标任务分解，明确责任主体，形成年度工作计划、三年行动方案等任务清单，夯实工作责任。加强对规划实施情况的跟踪分析和监测评估，建立健全年度评估、中期评估、终期评估机制，并依法向区人大常委会报告，注重听取区政协意见建议，自觉接受区人大常委会、政协监督。完善规划动态修订机制，及时反映和反馈新形势新变化，必要时依法定程序对规划《纲要》进行调整，使规划《纲要》更加契合经济社会发展实际。
第二节强化项目组织实施
第三节建设坚强有力的推进力量
第四节调动全社会积极性
加强规划《纲要》宣传，采取多种形式，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，激发全区人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识。充分发挥统一战线在规划实施中的作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成推动规划《纲要》落实的强大合力。
实现全区“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景光明。全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委区政府的正确领导下，高位谋势、精准发力、勇担使命、奋发有为，为圆满完成“十四五”规划目标任务、奋力谱写雁塔新时代追赶超越新篇章、建成全国一流社会主义现代化新城区而不懈奋斗！
主办单位：西安市雁塔区人民政府承办单位：西安市雁塔区人民政府办公室