关于印发太原市杏花岭区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的
通知
各镇人民政府、街道办事处，区直各部门，各有关单位：
《太原市杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区第六届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年8月31日
（此件公开发布）
太原市杏花岭区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要
《太原市杏花岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据《中共太原市杏花岭区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年杏花岭区经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据和行动纲领。科学编制“十四五”规划纲要，对于巩固全面建成小康社会成果、开启中国特色社会主义现代化建设杏花岭篇章新征程具有重大现实意义和深远历史意义，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，是山西省“转型出雏型”的决定性时期，是太原市打造具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的重要时期，也是杏花岭区推进高质量发展、建设“现代宜居杏花岭，锦绣太原新府城”的重要时期。必须认真贯彻党中央和山西省委、太原市委战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段，主动适应经济发展新常态，全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦产业振兴、创新驱动、改革开放、改善民生，努力在转型发展上发力，在“六新”战略上突破，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
经济综合实力实现新跨越。地区生产总值由2015年的453.23亿元增长到2020年749.69亿元，年均增长6.7%，总量占全市近五分之一，在全省117个县（市、区）中位居第三；固定资产投资由2015年的89.87亿元提高到2020年的107.00亿元，年均增长3.6%；“十三五”期间全区累计完成公共预算收入79亿元，较“十二五”期间增幅为2.3%；社会消费品零售总额由2015年的186.02亿元提升到2020年的252.87亿元，年均增长5.7%。
产业结构调整迈出新步伐。产业结构不断优化，2020年三次产业结构为0.1:20.5:79.4。现代农业快速发展，农业增加值由2015年的6276.7万元增加到2020年的6864.8万元，粮食产量由2015年的895.4万吨增长到2020年的999万吨，大力扶持推动中涧河大红果、水沟葡萄、河里头大樱桃等精品特色农业园，杨家峪花卉基地、采薇庄园、奔腾年代马术俱乐部、龙角山等生态休闲农业发展。工业转型升级，规模以上工业增加值由2015年的10.76亿元增长到2020年的12.54亿元，年均增长3.1%。中华老字号酿造特色小镇、春光锻造扩产项目、远东宝真空助力器等项目顺利开展。服务业增加值由2015年的377.75亿元增加到2020年的595.58亿元。文化旅游蓬勃发展，采薇庄园被评为3A级旅游景区，小窑头建成全市首家“以非遗资源为基础，以文化产业发展为动力，以旅游开发为支撑”的特色小镇。
科技创新激发新动力。截至2020年底，全区累计拥有高新技术企业89家，从事的技术领域涵盖电子信息、高技术服务、先进制造与自动化、新能源与节能、资源与环境等领域。创新驱动持续深化，“六新”转型初显框架，建成省级众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站15家，备案国家级众创空间2家，累计新增认定“专精特新”中小微企业149家，科技型中小企业纳入国家信息库521家；科技投入不断加大，安排科技资金9279万元，重点支持高新技术企业、科技型中小微企业、可持续发展项目以及双创载体的发展。全区共引进和培育技术转移服务机构3家。技术合同交易额累计达到60.5亿元以上。
改革开放不断深化。五年来先后承接和圆满完成36方面264项改革任务。深入推进国有企业改革，深化“放管服效”改革，按照“三对”“六最”要求，持续深化相对集中行政许可权改革，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果。现代城区精细化管理体系改革、农村集体产权制度改革、基础教育“大学区制管理、集团化办学”改革等重点领域改革走在全省、全市前列，窑头村作为全省唯一代表获得农业农村部首批颁发的农村集体经济组织登记证书。深入推进“三供一业”改造，启动和完成小区“三供一业”改造66个。“十三五”时期“三个一批”扎实开展，先后谋划重点项目64项，产业项目投资累计完成213.34亿元；招商引资取得新进展，发展后劲不断增强，签约项目34个，投资总额达922亿元，招商引资专项考核连续5年保持在全市第一梯队。财税体制改革圆满完成，新增减税降费17.3亿元。
城区面貌显著改善。推动城中村整村改造和棚户区改造工作，实施了14个城中村和30个棚户区改造项目，累计动迁面积近500万平方米，完成回迁安置1.7万套，全区基本建成保障性住房22115套。开展“九乱”治理，整治老旧小区、背街小巷、集贸市场、小街巷，累计完成1037个老旧小区、255条背街小巷改造整治。高标准开展“五纵五横”道路及周边整治，打造金刚堰路“长堤永固，汾泽安澜”主题小景、三墙路《幸福之路》3D互动景观等28个城市景观和胜利街园林精品街。推行“小巷管家”“四警联勤”“网格管理”“联动响应”“门前三包”管理模式，改进环卫、数字城管等工作机制。“十三五”期间新建改建公厕71座，创建17个生活垃圾分类示范片区和11个示范小区，生活垃圾分类收运体系初步建立。交通秩序明显改善，高峰期通行速度明显提升。
乡村振兴战略取得新进展。特色农业园、有机旱作农业有效发展，特色养殖规模扩大，实现养殖智能化、自动化。深入开展干部进村入企工作，开展集中宣讲、技术培训，指导新型农业经营主体。农村基础设施建设成效显著，完成11个村的农村生活污水整治，9条22公里农村公路全部完工。大力实施“百村示范、千村整治”行动，窑头村、水沟村、东坪村、长沟村被评为市级示范村，窑头村、水沟村争创省级美丽宜居示范村。完成生态保护红线评估，126个“大棚房”问题全部整改到位。
生态环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，“控煤”“降尘”重点治理取得明显成效，完成燃气锅炉低氮改造“清零”以及“煤改电”“煤改气”和集中供热改造，环保督察督办事项和各类媒体曝光问题全部整改完毕。在全市率先建立大气污染源解析监控和实时监测网络，辖区内大气污染源监测实现全覆盖，依托空气质量精细化监管平台实现精准施策，共计安装点位133个。东山造林绿化提档升级，完成绿化4.18万亩。建设窑头村、杨家峪村两个绿色示范村。新建25处游园、25块绿地，全区森林覆盖率从2015年的31.2%提高到2020年的38%。新增居住区绿地2.5公顷。大力推进河湖生态百日会战、“清河”等专项整治行动，全区生态环境得到明显改善。
脱贫攻坚任务基本完成。大力开展对口帮扶工作，“十三五”时期，全面推进“城区包乡、单位包村”对口精准帮扶工作。到2020年底，全区累计拨付对口帮扶资金1亿元，超额完成“城区包乡”专项资金拨付工作。按照“一村一品一主体”的思路，帮助天池店乡大力发展特色产业，巩固绿色马铃薯主导产业全覆盖成果，全面推进怀安肉牛、宇辰孔雀、金辉肉牛、蛋鸡养殖等4个特色产业基地建设。帮助杜交曲镇深入挖掘发展潜力，建设生态旅游示范基地2个（东山生态园、大仓生态基地），生态养殖示范基地3个（小河沟蛋鸡生态养殖基地、强家庄绒山羊生态养殖示范基地、银洞咀杜泊绵羊生态养殖示范基地）。积极开展培训就业、公共服务、基础设施建设，天池店乡、杜交曲镇2018年实现脱贫摘帽，2019年继续巩固提高脱贫成果，2020年年底全部实现脱贫。
社区治理取得新成效。基层阵地建设成效显著，桃园、赛马场、敦化坊、富力华庭、河北里、半坡街等区域党群服务中心建设完成。大力实施“雪亮工程”，在全市率先建成区、街（乡）、试点社区（村）三级综治视频交换共享平台，覆盖率、联网率全市第一，重点公共区域、重要部位和主要道路实现全覆盖。深入推进“六安联创”，盗抢骗犯罪打击率全市第一。深入开展“三零”单位创建活动，企事业单位“三零”总体达标率96.9%。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到全区在经济和社会发展中还面临不少困难和挑战。如产业结构仍亟待优化，科技创新存在短板，民生保障水平有待提高，环境问题面临更大压力等。
杏花岭作为太原市中心城区，有占全市五分之一的经济总量，有良好的产业基础，有金融核心地带的传统优势，有成熟完善的公共配套，有丰厚多样的社会资源，实现率先发展既具备条件，更责无旁贷。当前，全区充分认识到内外部复杂环境带来的风险挑战，也十分重视难得的发展机遇，必须牢记习近平总书记的嘱托，切实把思想和行动统一到中央和省委市委对当前形势的分析判断上来，进一步增强机遇意识，发扬斗争精神，努力在危机中育先机，于变局中开新局，万众一心，聚焦发展，攻坚克难，奋勇前行，努力以昂扬向上的斗志和求真务实的干劲，加快建设“现代宜居杏花岭”，为再现“锦绣太原城”做出杏花岭的新贡献。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻市委“建设具有国际影响力的国家区域中心城市”系列部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区和国家可持续发展议程创新示范区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，不断深化“六新”突破，构建多元支撑的现代产业体系，持续推进治理体系和治理能力现代化，努力打造产业转型领先区、中心城市核心区、社会治理示范区、府城文化引领区、幸福生活样板区，全面建设“现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城”，建成充满创新活力、富有特色魅力的省会城市中心城区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，确保全区经济稳定发展、社会安定和谐。
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
聚焦转型，创新发展。坚持把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，把装备制造、新能源、信息技术创新应用作为主攻方向，推动创新要素向区内集聚。重视智慧引领作用，着力塑造“互联网+”新优势，以科技经济深度融合为导向，以大众创新万众创业为主战场，努力激发和培育经济增长新动力。
项目引领，协调发展。要牢固树立“项目为王”的理念，聚焦“六新”突破，把项目作为硬抓手硬支撑，谋划一批事关全局和长远发展的重大政策、重大举措、重点改革、重大项目、重要活动，加快高质量发展。通过引进好项目、大项目、新项目，培育新的经济增长点，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断强化项目的硬支撑水平，把“项目为王”贯穿发展全局。
生态优先，绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，按照“高标准保护”要求实施可持续发展战略，着力突出生态底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的生命共同体，建设美丽杏花岭。
厚植优势，开放发展。深入贯彻国家“一带一路”倡议，积极融入山西中部盆地城市群一体化发展战略和京津冀发展战略，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，更好运用两种资源、两个市场，筑牢筑稳重大开放平台，提高跨境贸易便利化水平，强力推动外贸转型升级，创新外贸发展方式，深度拓展消费市场，提高开放型经济发展水平。
人民中心，共享发展。坚持以人民为中心，把就业作为最大的民生，实施技能富民战略，深入推进“人人持证、技能社会”全民素质提升工程。抓住影响人民生活的幸福指数的重大因素，加快教育强区建设，增强医疗卫生服务能力，努力提高社会保障水平，全面补齐城市管理治理短板，提供更充分、更均等的基本公共服务，推进城乡一体的公共服务设施建设，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。
围绕杏花岭区二〇三五年的远景目标，贯彻中国共产党太原市杏花岭区第六次代表大会会议精神，立足建设“现代宜居杏花岭、锦绣太原新府城”，以产业转型领先区、中心城市核心区、社会治理示范区、府城文化引领区、幸福生活样板区作为战略支撑，“一城”统“五区”、“五区”簇“一城”，奋力促转型，打开高质量转型新局面。
产业转型领先区。聚焦“六新”突破，坚持转型为纲、项目为王，着力产业振兴，强化创新驱动，紧盯构建现代产业体系和振兴实体经济两大任务，产业基础能力和产业链现代化水平持续提升；生产性服务业不断向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级；数字经济、总部经济、楼宇经济成为高质量发展重要增长极，不断激发高质量发展的内生动力。
中心城市核心区。自觉担负起主城区提升中心城市首位度、显示度的历史使命，立足府城区位优势，积极融入新发展格局，全区经济总量稳居全省、全市前列，在省市区域协调发展战略布局中的能级位势不断提升，以高品质城市承载高质量产业，区域综合服务配套能力大幅提升，全面展现杏花岭区“新府城”的历史担当。
社会治理示范区。“三零”单位创建工作全面深化，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全面提高城乡现代化建设水平和文明程度。城市治理各领域基础性制度体系加快构建，共建共治共享的社会治理格局初步形成；以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，“红色物业”引领作用不断彰显；重大安全风险防控体系不断完善，基础设施承载能力、重大风险管控能力、突发事件应对能力、社会减灾抗灾能力大幅提升，区域环境品质全面进步。
府城文化引领区。依托杏花岭区独有的府城文化禀赋，发挥我区历史文化、红色旅游和人文景观资源优势，与现代城市功能、产业发展、居民生活有机结合，赋予历史文化遗产新的内涵和新的生命力，文旅融合产业完整链条加快形成，核心旅游产品形成知名品牌，特色历史风貌和文化特质不断彰显。
幸福生活样板区。城市更新步伐不断加快，立体化综合交通体系和公共基础设施更加完善，天蓝地绿水清成为新常态，以医疗资源聚集为优势、以优质基础教育为“名片”的社会事业全面发展，“人人持证、技能社会”全民技能提升工程深入推进，养老服务体系加快健全，“一老一小一青壮”民生工作全面加强，发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，人民群众获得感幸福感安全感普遍增强。
按照省委“2025年转型出雏型、2030年基本实现转型、2035年转型全面实现”的战略部署和太原市打造具有国际影响力的国家区域中心城市的目标，结合全区未来发展趋势和条件，“十四五”期间全区要实现“八个基本形成”的发展目标。
新兴实体产业集群基本形成。以“新基建”为基础先行，以新技术带动新材料新装备发展，深入推动新产品新业态互为支撑，推动“六新”转型取得阶段性突破，现代服务业提质支撑，先进制造业补位扩容，在全市产业链条中占据重要位置，在质量效益明显提升的基础上推动经济持续健康发展，建成多元支撑、富有特色的现代产业体系，综合实力保持全省“第一方阵”，成为太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市的中坚力量。
一流创新开放生态基本形成。加快推进科技创新，企业创新主体作用突出，建成一批知名的创新孵化器和综合体，人才、资本、技术、知识自由流动，产学研协同创新。创新文化深入人心，创新活力竞相迸发，创新平台提档升级，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，城区创新活力显著提升，互联电商、交通物流等开放平台进一步完善，招商引资、招才引智力度不断加大，形成一流创新生态、一流开放环境，为高质量转型发展提供强大动力支撑。
高品质城市发展框架基本形成。生产、生活、生态三大空间布局更加优化，城市功能更加完备，基础设施水平全面提升，内捷外畅的交通体系基本形成，旧城改造取得决定性成果，老城更新与古城保护协同推进，智能化、数字化水平不断提高，园林化、景观化建设迈上台阶，城乡一体化发展深入推进，发展潜力充分释放，“城在山中、山在城中”的城市框架有效搭建，全面建成更具魅力、更有品质、更宜人居的省会城市主城区。
亲商富商重商环境基本形成。综合配套改革不断深化，“放管服效”整体效能在全省117个县（市、区）中走在前列，制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性明显增强，中心城区“洼地效应”有效发挥，资金、技术、人才等要素不断汇集，务实高效的政务环境、亲商安商的创业环境、公平正义的法制环境、活力丰沛的经营环境全面形成，为全区加快发展注入不竭动力。
更高水平的文教特色基本形成。以“均衡配置、提升质量、完善链条”为基本思路和目标的基础教育改革深化推进，教育公益性原则得到有效维护，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成，文教事业影响力、知名度不断提升，文化底蕴深厚、文教资源丰沛的优势持续彰显，“人民满意的教育”高品质体现，真正成为杏花岭区对外开放的名片、区域竞争的王牌、创新发展的根基。
绿色低碳发展体系基本形成。全面推进生态保护和绿色发展，山水林田湖草生命共同体牢固建立，东山生态屏障充分发挥作用，生态发展潜力充分激发，生态治理举报、响应和长效治理一条龙机制全面建成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，全面落实“碳达峰”“碳中和”各项任务，大气环境质量有效改善，水、土壤综合治理深入推进，城乡生态系统走上良性轨道，天蓝地绿水清成为常态。
高品质生活格局基本形成。就业质量持续提高，城镇居民收入与经济同步增长，公共服务体系更加健全，现代化城市管理机制有效建立，教育、医疗、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，基层治理能力显著增强，法治城区建设稳步前进，“三零”单位创建目标全面达成，安全稳定形势持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度获得极大提升，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。
到2035年，按照我国第二个百年奋斗目标战略部署、山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及太原市再现“锦绣太原城”盛景的系列部署，杏花岭区将以锦绣太原新府城为建设目标，持续推进经济社会全面发展。经济综合实力大幅提升，经济总量稳居全省县区的第一方阵；科技创新能力明显增强，建成特色鲜明的国家创新型城区；现代产业体系全面形成，产业基础能力和产业链现代化水平显著提高；新型城镇化建设取得重大突破，绿色生产生活方式广泛形成；支撑高质量高速度转型发展的体制机制更加完善，高水平对外开放格局全面形成；文化事业和文化产业繁荣发展，市民素质和城市文明程度达到新高度；城乡居民人均收入大幅提升，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。
“十四五”时期杏花岭区经济社会发展主要指标
序号
指标
2020年
2025年
“十四五”
年均
属性
一、经济发展（7项）
1
地区生产总值增长率（%）
0.3
————
8.5左右
预期性
2
规上工业企业数（户）
25
60
3
工业增加值占地区生产总值比重（%）
2.4
>2.8
4
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）
0.0008
0.001
5
固定资产投资增长率（%）
5.1
8.5
6
一般公共预算收入增长率（%）
14.82
7
社会消费品零售总额增长率（%）
-7.4
9
二、创新驱动（2项）
8
省级以上实验室/重点实验室/技术创新中心/工程研究中心（个）
10
高新技术企业数量（家）
89
200
三、“六新”突破与产业升级（2项）
5G网络用户普及率（%）
21
80
11
制造业增加值占规上工业增加值比重（%）
35.4
37
四、绿色生态（7项）
12
空气质量优良天数比例（%）
61.2
完成市下达目标任务
约束性
13
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
达标
14
森林覆盖率（%）
38
40
---
15
城镇生活垃圾分类覆盖率（%）
90
100
16
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
17
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
18
单位地区生产总值水耗降低（%）
五、人的全面发展（7项）
19
城镇居民人均可支配收入（元）
39625
58222
农村居民人均可支配收入（元）
22631
>33252
>8
20
学前教育专任教师接受专业教育比例（%）
每千人口医疗卫生机构床位数（张）
15.82
22
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
0.38
1.5
23
人均预期寿命（岁）
78.8
79.15
24
养老机构护理型床位占比（%）
70
体育人口占比（%）
35.6
六、安全保障（4项）
26
粮食综合生产能力（万吨）
0.09995
27
能源综合生产能力（亿吨标准煤）
28
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）
0.005
29
“三零”单位创建
“三零”社区、村占比（%）
70%
“三零”企业和单位占比（%）
80%
注:部分指标因数据尚未发布暂时空缺。
坚持创新在转型发展全局中的核心地位，全面实施创新驱动、人才兴区战略，大力加强科技创新，着眼产业发展，建好创新平台，为高质量转型发展提供新动能、新支点。
坚持把“六新”作为转型发展蹚新路的“关键一环”，围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，抓项目、建生态、优服务、强基础，着力在“六新”上取得发展成效。
强化新技术支撑。强化关键核心技术攻关和基础研究，支持帮助规上工业企业与国内大院大所、强校强企合作，共同承担国家和省新材料、节能环保、生物、新能源、信息技术创新应用等领域重大专项、重点研发计划等，产出一批高水平技术成果，重点推动“智能化装备制造”“轨道交通”“新材料”“新能源”等特色领域形成一批可支撑产业转化的技术成果。
培育新材料产业。加快推进先进基础材料产业转型升级，重点突破关键战略材料的产业化规模化应用，积极引进培育新材料产业，依托现有产业基础，通过产业创新、产业链上下游企业配套，不断发展新材料产业。明确主攻方向，对接中国制造2025需求，发挥现有优势，做实做强新材料产业。
提高新装备水平。紧紧围绕“新装备”抓项目，建立和完善重大项目库，滚动实施一批自主创新强、科技含量高、市场前景好、带动作用明显的重点项目，重点围绕电子信息设备、轨道交通装备等领域，大力发展新一代高端智能制造产业。指导企业组建研发机构，推动成果转化，支持科技成果产业化形成的新技术、新产品、新业态在装备行业率先应用。推动山西春光铁路装备有限公司进行轨道交通装备制造，完善轨道交通装备产品谱系，提升配套协作能力，打造体系化产业链，进一步提升市场占有率和产业集中度。
做优新产品品牌。围绕品质提升、品牌塑造、产品升级、消费培育等方面，全力开展新产品研发，在产品工艺方面下功夫，充分发挥自身优势，逐步开发高、精、尖系列产品。支持春光锻造、北方机械、华能东山、太原酒厂等工业企业持续推进流程技改，努力开发拳头产品和核心技术，优化研发、设计、推广和销售能力，不断放大品牌效应，推动“杏花岭产品”向“杏花岭品牌”转变、“地方品牌”向“全国品牌”“国际品牌”跃升。围绕消费者多层次、高品质消费需求，推动晋泉高粱白酒、东湖醋、古灯调味品等中华老字号企业发展健康酒、保健醋、功能醋等消费品，加快推动农产品品牌建设，推进粮品、果品、酿品等精深加工，实现产品创意化、高端化、智能化、健康化、特色化发展。进一步谋划引进一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目，形成集群、形成链条，为新产品发展提供坚实基础。
扩大新业态规模。在新业态发展上超前布局，加快基础设施建设，促进新一代信息技术与各领域融合发展，不断催生新业态新模式。推进智慧旅游服务平台建设，推动文创产品品牌化、产业化发展，加快壮大文旅融合新业态，开创文旅高质量发展新格局。加快推进农业新业态发展，引领带动全市特色现代农业提质增效，构建现代农业新体系。加快推进智慧物流体系建设，探索应用人工智能、无人机等先进技术，广泛使用冷链物流、智能仓库、智能投递设施等技术设备，推动物流产业共享化、智慧化、跨界融合化。培育发展智能制造新业态，打造制造业竞争新优势，促进制造业向中高端迈进。鼓励实施网络直播新业态，加快构建数字化新消费模式。
2-1
新基建领域。根据国家要求，对杏花岭区重点区域进行5G信号新建及覆盖，推进5G网络建设和融合应用项目、森林防火监测平台综合服务项目。
新技术领域。推进忆乡忆客乡村综合服务云平台、乡村博物馆数字文化库系统平台、自动化加工单元及信息化平台建设项目、省机电院能源装备智能传感与测试国家重点实验室项目建设。
新装备领域。推进山西春光铁路装备有限公司铁路和兵器零部件建设项目建设。
新业态领域。推进京东（山西）数字经济产业园、太原海信数字经济创新产业园、谷旦“杏花岭科技产业基地”建设。
加大科技创新力度，实施区“615”创新生态建设行动，布局打造一批高水平创新平台、研发机构、众创空间，外引内育并举、增量提质并重、大中小微齐抓，抢抓概念孵化、技术研发、产品转化、人才服务等关键“节点”，力争在全市科技创新的研发链、产品链、制造链、人才链中占领重要位置，充分激发市场主体活力和企业发展内生动力。
着力推动科技创新平台建设。聚焦重大前沿科学问题和国家、省市重大战略需求，聚焦高端装备制造、新材料、新一代信息技术等未来产业方向和全区优势产业领域，围绕解决行业重大技术问题和培育自主可控产业集群的目标，在关键领域、卡脖子的地方下功夫，推动行业领军企业自建或与太原理工大学、山西大学等在并高校和重点实验室、国内外知名院校合作，谋划推进重大科技基础设施建设，打造一批人才团队高端，在全国、全省具有较强影响力、标志性的重大科技创新平台。
加快新型研发机构发展。强化政策引导和资金支持，聚焦战略性新兴产业、传统优势产业的重点领域和技术需求，鼓励引导企业与省内外高等院校、科研机构、企业和社会团体以产学研合作形式创办新型研发机构，鼓励大型骨干企业组建企业研究院等新型研发机构，攻克一批自主关键核心共性技术，推动科技成果转移转化。抢抓太原推进“第一实验室”建设契机，大力支持省机电设计研究院等科研机构站所争创省级乃至国家级实验室和技术创新中心，依托智库众创空间等“双创”载体，积极推动“公参民”“合伙制”等形式的研发、转化、服务平台建设，培育“四不像”新型研发机构，夯实产业迭代发展基础。
打造双创特色载体。坚持高起点、高标准、高水平、高质量要求，引导现有众创空间、小微企业创业创新基地、科技企业孵化器、商贸集聚区、微型企业孵化园、协同创新中心以及新经济产业园等双创载体向专业化、精细化升级，提升双创服务能力，释放创新活力。推动“双创”要素资源集聚、实现创业创新主体由小众到大众、创业创新载体由重点布局到全面建设、创业创新服务由注重“硬条件”到更加注重“软服务”，努力打造区域性品牌科技创新型孵化器。
推动企业创新能力提升。全面落实各类奖补扶持政策，进一步支持各类企业开展技术创新。鼓励企业加大研发投入，提升研发经费占企业销售收入比重。完善支持企业技术创新的普惠性政策，全面落实企业研发经费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。以工业互联网平台建设、企业上云、5G建设为抓手，做优做大做强企业创新平台，鼓励引导企业建设重点实验室，持续优化科技创新环境。以技术中心、研发中心平台建设为抓手，推动规模以上企业挖掘潜力、技术升级改造、提质扩产、转型升级，实现企业技术全覆盖。支持帮助规上工业企业加强与国内大院大所、强校强企合作，集聚高端创新资源，完善科技投入引导激励机制，推进规模以上企业研发机构研发活动全覆盖。聚焦“专业化、精品化、特色化、新颖化”发展方向，挖掘各类闲置资源，发现、引进各种适合项目发展条件的“专精特新”企业及“小巨人”企业，在此基础上发展延伸出成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的独角兽等高成长企业，发展新技术、新产业、新业态、新模式。加大高新技术企业培育力度，不断推动创新主体增量提质上规模，力争“十四五”末高新技术企业总体规模翻两番，科技型中小企业数量达到200家以上。
推动产学研融合创新。以“龙头企业+研发机构+配套企业+要素保障”为模式，努力拓展产业链上下游延伸及优势联动。积极发挥区域内高校、科研院所、龙头企业等优势，利用既有各级各类创新平台，联合组建专家团队，分行业、分领域对企业进行精准指导。推动企业与高校、科研院所开展技术合作和协同创新，进行技术咨询、科技创新、难题攻关、培训交流等各种形式的科技合作。促进技术创新资源向社会开放，推进大型科研仪器设备共享。发挥大型科学仪器设备协作共用网功能，集聚省内外精密仪器、关键设备、大型设计软件，向中小企业提供科研要素“淘宝式”精准便捷服务。落实科技创新券跨区域“通用通兑”协同机制，引导更多创新资源向中小企业开放共享，支持中小企业广泛开展研发活动。加快推进以需求为导向的市场化重大科技成果转化应用，规范简化科技成果转化审批程序，鼓励高校、科研院所建立专业化技术转移机构，为科技成果转移转化搭建重要载体。
立足产业基础与比较优势，重点打造六大产业集群，以集群集聚发展提升产业整体竞争力，推动产业链、创新链、供应链、要素链、价值链共生耦合，引导扶持现有存量传统产业进行技术改造，扩大生产规模，实现提档升级，提升整体竞争力。
打造酿造特色产业集群。围绕“老字号+互联网”，以中华老字号酿造小镇为依托，加快推进太原酒厂整体搬迁、提档升级，提高白酒生产水平和产品档次，支持企业拓展产品销售渠道，扩大白酒的市场份额。积极引进上水井老陈醋生产工艺展示园、宝能中炬高新食醋生产等项目，围绕东湖、宁化府等重点企业，推动保健醋、饮料醋、功能醋等高附加值产品研发。依托长沟村、杨家峪花卉基地，开发花茶、化妆品、精油等产品。立足大众消费品生产推进“品质革命”，做优消费品产业集群，推动“杏花岭制造”加快走向“精品制造”。
打造高端装备制造产业集群。加快补齐高端装备制造产业短板，重点发展轨道交通装备、航空装备的零部件和部分整机领域以及智能装备领域，快速构建产业链配套协同体系，推进装备制造业服务化和信息化升级改造，推进传统装备制造业提档升级、新型装备制造业快速发展。支持山西春光锻造有限公司扩大规模，改造内部生产工艺，通过“工业互联网+智慧物流”等手段提升生产效率，延伸铁路和兵器零部件等装备产业链建设。
打造节能环保产业集群。加快传统产业以水泥窑协同处置危废和污染项目为引领，实现建材企业绿色环保转型，积极推进能源绿色转型发展。利用东山地区资源，加快推进华能东山热源厂和东山昆仑燃气新能源项目、太原中一嘉环保生态岛等项目落地，打造绿色能源产业集群。建设新能源电动汽车充电岛、新能源汽车4S店销售岛、新能源综合服务岛、新能源物流运转岛、新能源智能充电桩装配岛、新能源汽车梯次利用岛、驾驶员培训中心等新能源汽车产业集群。
打造科创产业集群。实施“互联网+先进制造”行动，注重培育制造业向智能制造方向发展，依托山西北方机械制造有限责任公司信息化平台建设、太原市轨道交通发展有限公司城市轨道交通智能源管理系统研究与应用、太原市轨道交通2号线一期工程城轨云计算平台、轨道交通全生命周期BIM技术研发及应用数字化交付管理平台等项目，支持引导企业开展智能工厂、智能生产线、数字化车间改造，注重培育试点示范项目，带动行业智能化水平的提升。统筹推进一批面向新型军事能力、产业带动性强的高新技术产业项目，全力服务北方机械制造、春光锻造等军工、军民融合制造企业发展，推动远东宝汽车制动高性能真空助力器生产线、北方机械119远程灭火炮等技术密集型项目建设，加速培育军民融合产业集群。
打造数字经济产业集群。抓住新一轮工业革命先机，推动杏花岭区数字经济发展，形成产业规模持续扩大、新兴业态体系完善、创新能力显著提升的产业发展格局。依托产业基础，重点发展与5G紧密关联的新一代通信设备、新型网络、手机及新型智能终端和新一代信息技术创新应用产业，培育一批具备核心竞争力和品牌影响力的行业领军企业，打造新一代信息技术产业集群。深化信息技术产业精准招商，围绕集成电路、智能终端等领域产业链配套需求，实施系统性、针对性、动态性“补链强链”行动。
补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程。加强国际产业合作，形成具有更强创新力、更高附加值的产业链供应链。立足产业规模优势、配套优势，打造新兴产业链，提高产业链供应链稳定性和竞争力。
保障产业链、供应链循环畅通。转变经济发展方式，保障产业链、供应链稳定，加强和推动全区供应链和全市全省以及全国的上下游合作，通过跨行业跨地区的协作连通，增强全区供应链的自身实力和抗风险能力。构建基于互联网的供应链模式，加强品牌建设，制定全产业链标准体系，力争在国内大循环上进入供应链高端。通过创新提升产业链供应链的水平，依靠技术创新进行结构升级，加速科技成果向现实生产力转化。抓住太原建设跨境电子商务综合试验区的有利契机，丰富国际物流供应链，服务于杏花岭“国内外双循环”，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现可持续发展，促进国内外物资流、资金流、人才流、技术流和信息流加速向杏花岭集聚转化。
实施产业基础再造工程。高度重视基础研究和关键共性技术、前瞻技术、战略性技术研究，加大基础研究投入，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等，紧紧围绕“工业四基”领域和信息技术领域存在的“卡脖子”问题，调动部门、企业、行业协会等各方力量，协同推进产业链上下游企业的技术合作攻关。龙头企业扮好“领头雁”角色，围绕“链主”企业打造产业集群，吸引中小企业广泛参与，培育一批具有独特专长的中小企业，提供专业化产品，为行业骨干企业配套，加强产业基础能力的协同创新，推动产业基础高级化，增强产业链供应链自主可控能力。
以山西省能源革命综合改革试点为契机，努力提高能源供给体系质量效益，构建清洁低碳用能模式，推进能源科技创新，促进新能源产业提质，深化能源体制改革，实现经济可持续发展。
推进工业用能低碳化。全面实施国家强制性节能标准，依法推动淘汰落后产能，组织节能专家与重点用能企业对接，制定节能技术改造方案，实施节能技术改造，提高能源利用效率。严格固定资产投资项目节能评估和审查制度，控制新增能耗，优化能源消费结构，加快发展低能耗高附加值产业。加快应用先进节能低碳技术装备，推广使用高效节能电机、工业锅炉、变压器等节能技术产品。
提高能源转换及使用效率。推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生原料互供、资源共享。以谷旦科技创业园为依托，促进元工能源科技集团、山西紫毫文具制造有限公司、华录集团有限公司、畅通电子有限公司等入驻企业资源共享、互通互补。加强对华能太原东山燃机热电有限责任公司、山西双良鼎新水泥有限公司、山西老陈醋集团有限公司等年耗能1500吨标煤以上重点企业的节能管理，推行能效对标活动，提高用能企业能源转换及使用效率。
探索新型煤炭利用方式。建立清洁取暖长效运行机制，不断提高“煤改电”“煤改气”的实际使用率。加强散煤综合治理，推广应用高效煤粉工业锅炉，加强部门联动，严厉打击散煤流通、销售和使用，对销售、使用散煤等违法行为，依法予以查处。
优化清洁能源建设。以新清洁能源替代为引领，加快推进能源项目建设。建设灵活、高效、源网荷互相协调发展电力系统，实现清洁电力大规模消纳，降低用户用电成本。争取再引进一批风、光、储、氢产业链制造龙头企业，推动东山华能集团、华能东山热源厂、东山昆仑燃气公司等企业集聚和延链集群发展。
深化能源体制改革和开放。创新电力交易机制，对用电电压等级110千伏及以上的战略性新兴产业用户，终端电价将降至0.3元/千瓦时，推动传统电力产业与战略性新兴产业的良性互动，鼓励引导民营资本、外资等社会资本投资增量配电业务。积极开展城乡居民用电市场化改革，降低用电成本，提高城乡居民电力消费能力。鼓励符合条件的煤炭矿业权人取得煤层气矿业权，实施“先采气后采煤”和“采气采煤一体化”模式。促进能源领域开放合作，紧抓“一带一路”机遇，积极参与国际产能合作，建立双边、多边能源合作机制，大力推动能源装备、技术和服务“引进来”、“走出去”，提升能源企业国际化水平。
积极响应“碳达峰”“碳中和”目标。积极落实国家、省、市碳排放达峰行动方案。落实能耗“双控”政策，建立健全用能预算等管理制度，严控重化工行业新增产能规模，推动能源高效配置合理使用。加快调整优化产业结构、能源结构，制定重点行业“碳达峰”行动方案和路线图，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。鼓励全区工业企业、园区建设绿色微电网，优先利用可再生能源，在各行业建设绿色工厂和绿色工业园区。把相对成熟的技术应用在包括关键工艺流程的低碳化改造、企业和园区的循环经济改造、系统节能改造、低碳和零碳建筑、新能源车等方面。加快研发和储备重大战略技术，把研发重点放在部分行业的零碳排放生产技术、储能技术、氢能等替代能源技术等方面。
坚持传统服务业与现代服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，推进服务业向特色化、高端化、品牌化方向发展，推动服务业发展融合，培育服务业新业态新模式，推动现代服务业提速升级。
以生产需求和转型升级为导向，充分发挥生产性服务业示范引领作用，推动各类市场主体参与服务供给，推动高技术、金融、现代物流等重点领域向专业化和价值链高端延伸，促进产业结构优化升级。
助力高技术服务业发展。加快发展信息技术服务和生物技术服务，重点发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务和科技成果转化服务，加大高技术服务业重大项目、龙头企业的招引和建设力度，推动高技术服务业实现跨越式发展。引导社会资金投向高技术服务业，加大对高技术服务企业的支持力度。积极发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化咨询业务，提升科技咨询服务能力，依托万达、富力、泰享里、红星美凯龙、地铁TOD等现有和在建中央商务区、城市综合体，聚集发展经济中介、智库咨询、技术咨询等高端服务业，服务实体经济，提升城市价值。
优化金融服务业发展。积极培育市场主体，推进金融产业集聚化规模化发展，助力实体经济。大力发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融服务主体。大力发展数字普惠金融，推进信用体系建设，优化金融生态环境。加快绿色金融改革创新，推动绿色金融产品创新扩面增效，推动绿色投融资规模上水平。规范发展互联网金融，推广“互联网+”金融服务，优化结算、信贷、保险等金融服务流程，推动金融业转型升级，不断拓宽中小微企业融资渠道。发展多层次资本市场，加快推进一批优质企业上市、挂牌融资。
打造现代物流新模式。推动物流业深度融合发展，促进物流降本增效，推进物流设施和服务的全流程绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造。依托产业基础、交通和区位优势，加快形成多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。大力发展多式联运，推进铁路、高速公路等不同运输方式的紧密衔接。大力发展第三方、第四方物流，加强快递物流、供应链物流、电商物流、城市共同配送、农产品冷链物流、医药物流、应急物流等综合性和专业化物流建设。加快推进农村物流体系建设，打通城乡物流配送“最先一公里”和“最后一公里”。
发展会展服务业。坚持市场化、专业化、国际化、品牌化、信息化方向，着力推进会展服务模式创新，以“会展+”为导向，积极探索“会展+商贸”“会展+旅游”“会展+文化”发展模式，构建商旅文展融合业态。深化国际交流合作，对接国际高端会展资源，引进知名会展品牌，瞄准国内外知名行业企业，实施精准邀商、高质量邀商，吸引一批名气大、实力强的客商前来参展，进一步提升展会的规模和层次。积极推动各类品牌展会同步开通线上展览和推介，打造线上展会，构建双线会展服务模式。
大力发展总部和楼宇经济。围绕高新技术产业、电子商务、互联网金融等产业发展的要求持续招商，合理布局，推动总部经济和楼宇经济双轮驱动。构建以国贸、皇冠、华宇、王府、开行大厦等楼宇为代表的金融、商贸集聚区；以御花园、怡丰、珠琳、中保、宇泓大厦等楼宇为代表的教育、咨询核心区；以万达、富力等5A级楼宇为代表的商务、科技承载区。加快发展总部经济，完善政策服务体系，针对不同类型的总部企业分类精准施策，大力引进山西华为区域总部机构和雪松等领军企业，着力构建企业、集团集聚集群发展格局。加快发展楼宇经济，充分利用府东府西街、解放路、东中环、北中环等城市轴线新开发和闲置楼盘，鼓励扶持各类主体盘活资源，大力招引科技型企业、创意型企业、“都市型”工业企业和现代服务企业，打造楼宇经济产业链。推动传统行业与现代元素相融合，大力发展互联网经济，形成一批具有竞争力的总部、楼宇经济企业和产业集群。依托特色产业为发展导向，深度挖掘潜力，鼓励建设开发商务楼宇，重点建设相对集中、功能完备、风格鲜明、档次较高、管理成熟的，逐步培育壮大为具有跨区域辐射带动力的市级、省级甚至国家级楼宇发展平台。
推进电子商务发展。加强电子商务平台建设，积极推进电子商务深度融入实体经济，促进电子商务与特色优势产业融合发展。发展农产品电子商务，以丈子头村、长沟村为农业电商化试点，积极引导农业生产企业和经营主体应用电子商务销售农产品。发展跨境贸易电子商务。鼓励企业加大电子商务投入，依托太原跨境贸易电子商务平台积极开展跨境贸易。
推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，全力发展好现代商贸、体育建设等产业，加快发展生活性服务业跨界融合新业态，全面提升生活性服务业品质和效益，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。
打造城市商贸流通体系。建成以万达城市综合体为核心的都市生活商圈，以爱琴海城市综合体、北京华联太原胜利购物广场等重点项目为“标杆”的高端家居商圈，以望府广场为中心的互联网商圈，以丈子头物流园为龙头的城郊生活服务商圈，构建现代服务业持续发展的空间布局和产业框架。搭建以中智五龙口智慧农批物流园为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。
加快商贸服务业提质升级。创新经营模式，提升商贸服务业水平。推动零售业转型，着力压减物流等中间环节，通过精准营销、协同管理，降低流通成本和商品服务价格。推动连锁零售高质量发展，发挥品牌优势，通过连锁经营模式辐射带动区域服务业升级。鼓励商贸企业开展业态创新、改变营销模式，努力培育新的消费增长点，提升区域商贸服务业质量和层级，打造物流配送、电子商务交易、供应链金融为一体的“数字+电商”一站式平台。
构建以家庭为中心的社区服务体系。促进便民利民服务业发展，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。通过直营、特许或连锁等方式，推进社区便民、便利连锁网络建设，改善居民区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。
推动服务业与制造业融合发展，实现制造业与服务业相互受益，在服务中增值，在服务中创新，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。推动装备制造业向“服务型制造”转型升级。鼓励企业通过兼并重组，在研发设计、品牌经营、产业链整合等方面努力形成核心竞争力。引导企业开展增值服务，向系统集成和整体解决方案提供商转变，提升产业整体发展水平，带动配套产业协同发展。深化制造业服务业和互联网融合发展。大力发展“互联网+”，加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造企业的创新应用，营造融合发展新生态，突破工业机理建模、数字孪生、信息物理系统等关键技术。促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。推进智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。强化研发设计服务和制造业有机融合。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。
3-1
物流业发展。推进丈子头农产品物流园升级改造项目、五龙口智慧农批物流园项目、中华老字号酿造特色小镇智诚万家电子商务项目板块、农合城冷链物流项目建设。
商贸服务业提质。推进北京华联太原胜利购物市场项目、望府广场项目、爱琴海城市综合体项目、晋韵大厦建设项目、太原龙湖万达广场项目建设。
坚持以人民为中心，走内涵式、集约型、绿色化的发展路子，加快城区空间拓展，创新城市治理，全面提升城市功能，努力创造宜业、宜学、宜居、宜游、宜乐的良好环境。
合理布局、分步实施，坚持高标准规划、高质量建设，优化城区空间布局，着力推动产城融合，同步规划好生活配套设施，不断完善区域功能布局，提升城市品质。
着力推动产城融合。助推楼宇、众创空间、产业园区等载体建设发展，引入办公、商业、酒店、会展、康养、科创等综合产业，将现代产业发展与城市生活方式相融合，产业形态与城市生态相协调，宜商环境与宜居环境共打造，通过多产业协同发展，以产促城、以城兴产，助力杏花岭区产城融合，实现产业与城市双提升、经济和社会双转型。
突出“新基建”抢抓机遇、强化应用，“老基建”智慧赋能、改造提升，优化中心城区动能，“建新”“改旧”同步推进，聚焦城市公园化，推进小游园建设，加快形成适度超前、布局合理、功能完善、相互衔接、城乡统筹，满足未来需求的基础设施体系。
有序实施城市修补和有机更新。立足老城基础，持续补短板、强弱项。深入抓好旧城更新改造，全力以赴加快回迁安置，力争实现城市零散棚户区和超期回迁安置“两个清零”，大力推进老旧管网更新，稳步推进城中村改造、老旧小区改造工作，重点完善“三供一业”改造，支持有条件的小区加装电梯和无障碍环境建设，扎实推进既有非节能建筑改造工程，进一步改善城区居民生活品质。大力实施“两下两进两拆”工作，切实改变居民居住环境。开展过街天桥、停车场、公厕、垃圾中转站等配套设施建设。新建一批便民市场、便利店、健身器材、小游园等生活服务设施，为市民提供更加便捷的休闲、游憩、健身、娱乐场地。
加快推进城区基础建设。推进路网建设，完成市政道路和“百街小巷”改造工程征收工作，推动公路养护提质、城乡结合部土路硬化和公交候车亭建设项目，完善东山路网系统。完善电网主干网架结构，提升区域电力保障供应能力。大力建设“海绵城市”，遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。优化协调杏花岭区公交线路，合理设置公交停车站点，加强公交首末站停车场建设，不断提高公交站点覆盖率和公共交通机动化出行分担率。
营造优美城区环境。持续推进城市园林绿化，新（续）建各类游园15处以上，绿地15处以上，基本消除公园、游园服务盲区。加大城区“玫瑰之城、浪漫之都”的建设力度，力争种植月季、玫瑰、杏树等百万株以上，形成“花色处处有、花香处处飘”的景观效果。坚持“拆围建绿、拆墙透绿、见缝插绿、应绿尽绿”原则，为市民提供更多生态游憩空间，满足市民日益增长的生态景观需求。
积极谋划城市新基建。加快5G城区网络建设。坚持全域谋划、全域覆盖、全域推进，谋划新基建项目，实现中心城区5G基站全覆盖。进一步拓网覆盖，争取重要节点布局承接，持续推进5G基站、大数据中心、服务业、工业、农业数据平台、AI、物联网等基础设施建设，形成规模效应、集聚效应和网络效应。实现城区“新老基建”互补互促，有机统一。依托“十三五”时期大规模旧城改造成果，将新型基础设施建设与新型城镇化建设有机统一，完成好人工智能、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通等市域重点项目建设，大力推动智慧小区、智慧校园、智慧医院等智能化公共服务设施建设，以新基建提升传统基础设施功效，放大传统基础设施作用，“新基建”加力，“老基建”革新，发挥“双轮”驱动作用，推动现代城区建设能级提升、质量跃升。
4-1
棚户区改造。推进凯旋街地块棚户区改造工程；金刚里地块、大东关地块、小北关、天地坛、大东门二期、大东关货场、太铁建筑二队地块、五龙口、成套局、糖酒宿舍项目；新建北路自来水宿舍棚户区改造项目建设；程家村西、面粉二厂、建设北路北大街、东兴装饰城棚户区改造项目建设。
城区生活提质。推进杏花岭区提档升级绿化工程、国师片区老旧小区改造、杏花岭区老旧小区改造、小返河沿线村庄生活污水接入市政管网工程、道场沟社区服务中心项目、太原中一环保生态岛项目建设。
建立健全城市管理体系，深入提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平，加快打造人民满意城管，实现城市管理效能大幅提高，为人民群众创造更加舒适、便捷、宜居的生活环境。
扎实推进城市精细化管理。持续实施净化、绿化、序化、美化、亮化“五化工程”，全面推进“街长制”“巷长制”，确保管理全覆盖、无缝隙。加强环卫一体化改革，完善量化指标评价体系和监督考核办法。推进精细化管理，持续引深“九乱”整治，继续推进“两下两进两拆”整治，持续深化“垃圾清零”、“三清五治”专项整治行动和“爱国卫生季”等活动，持续推进垃圾分类处理，强化城市综合治理。
推进城市管理智慧化建设。深化新一代信息技术在城市治理领域创新应用，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧市场监管、智慧国土、智慧环保和智慧法制等应用体系建设，形成以数据驱动的城市综合治理新模式。充分借助智能互联技术，全方位搭建物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。构建城区智能化水务管理和地下管线基础信息综合管理系统，推进城区基础设施共建共享共治。以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素，构建智慧城市2.0，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。
推进城市管理人性化建设。准确把握管理城市与方便市民的关系，从小处、细处着手，向城乡居民提供更多亲民的优质公共服务，努力实现辖区环境干净整洁、市民生活方便快捷、城市消费更加活跃、市井气息更加浓厚的目标，让人民群众在城市中生活得更舒适更美好。
推进以人为核心的新型城镇化建设，处理好中心城市和农村发展的关系，促进城乡要素双向自由流动和平等交换，推进城乡发展一体化、公共服务均等化，大力推动城乡融合发展。
推进特色小镇建设。以研发设计为动力、产业集群为支撑、大数据一体化服务为优势，整合晋泉白酒、宁化府益源庆醋业、古灯调味食品、山西老陈醋集团等本土知名酿造品牌在内的中华老字号品牌，综合利用小镇内各类资源优势，打造集产、城、人、文、商、旅、医、养为一体的中华老字号酿造特色小镇。利用大数据催化汽车生态圈成熟和汽车全国大流通，打造一个全产业链的数据生产和交易与线下的买全国、卖全国汽车配件特色产业小镇。打造度假观光、休闲康养为主体的龙角山“岭上田园”度假特色小镇。以“品味酿造·鉴赏非遗·小窑头大文化”为主题，以乡村传统院落为依托，将特色非遗项目引入农家庭院，打造小窑头非遗文旅小镇。
4-2
中华老字号酿造特色小镇智诚万家电子商务项目板块、中华老字号酿造特色小镇太原酒厂整体搬迁项目、中华老字号酿造特色小镇产销平台项目、小窑头非遗文旅小镇、太原市杏花岭区麦坪康养生态小镇。
统筹城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城市与乡村这一有机体相互支撑、互动互促、互利互惠的可持续发展。统筹优化城乡建设用地空间结构与布局，保障城乡建设发展空间。促进城乡基本公共服务普惠共享，确保入城农村人口在创业就业、居住、养老、子女入学、医疗保险以及其他公共服务方面享受与城市居民同等待遇。坚持城乡劳动者同工同酬原则，规范城乡招工用人制度，健全农民工劳动权益保护机制，强化劳务供需对接，实施乡村就业创业创新，支持大学生、退役军人、企业家等社会各类人才返乡入乡创业兴业。
加快提升消费市场能级，积极发展新型消费，形成发展势头好、带动能力强的消费新热点，激发全社会消费活力。维护消费者合法权益，提振消费信心，营造安全放心消费环境。
加快完善交通基础设施网络，完善公路铁路网，促进各种运输方式有机衔接，提升互联互通水平，推动交通运输智能化发展，更好引领全区经济高质量发展。
推动铁路运输持续安全稳定发展。推进杏花岭区高铁铁路沿线安全防护、环境整治工作，消除铁路行车安全隐患，确保全区铁路线的正常运行。积极对接太原铁路枢纽客运东环线阳曲西至太原南段项目，全力保障雄忻高铁建设，积极推进太原高铁东站建设，及早规划布局推动周边产业、环境、基础设施等配套，扩容提质、拉动巨大的关键点位做好做精，推动全区铁路建设，助推杏花岭区与省市基础设施互联互通，提升铁路在综合交通运输体系中的骨干地位。
加快公路路网建设。以高速公路和国省干线公路建设为重点，与省、市对接，加强对外交通道路建设，完善杏花岭区路网结构。配合高速公路及普通国省干线公路升级改造，扩容主通道、打通断头路、畅通出口路，加快国道108线（太原过境段）、丈子头东延与东二环高速相接线，307国道（东山煤矿门口——小窑头东与东山旅游路相接）项目的规划与建设，不断提高国省干线密度。
完善城市道路网。完成市政道路和“百街小巷”改造工程征收工作，加快推动重点骨干道路工程，全力保障雄忻高铁（太原段）重点建设项目，积极服务推进太原高铁东站建设，大力推进东峰路北延、新店街东延、丈子头连接线东延等6条道路建设，提升城市通透性和承载力。以23公里东山旅游环线为主轴，结合农村道路建设，完善城郊路网体系，打开东北部开放出口，带动潜能释放。围绕重点产业和重点项目布局，加快推进中华老字号酿造小镇道路建设、太原府城历史文道杏花岭区示范段建设、解放路及沿线地铁站口周边小街巷微循环改造等道路工程，完善城市功能，改进基础条件，提升带动能力。
推动交通运输数字化、网络化、智能化发展。实施城区智慧汽车基础设施和机制建设试点工作，开展车联网直连通信频段试运营，探索车联网发展技术路线和技术标准。结合5G商用，促进C-V2X（基于蜂窝网络的车用无线通信技术）等技术规模部署。推进城市交通智能化建设，打造智慧交通体系，建立涵盖人、车、路、云、环境协调运行的新一代交通综合运行监测平台，开发出面向政府、产业和市民的应用与服务。到2025年，建成400公里车路协同的“智路”。全力打造“智慧车站”，对客运站售检票系统进行升级改造，实现旅客全自助服务功能。推动交通一体化建设，基于5G、工业互联网以及人工智能开放创新平台等，加快推动城市轨道交通“数字化、智能化、网络化、协同化”运营，实现自感知、自记忆、自认知、自决策、自进化以及智能支持。加快构建智慧轨道交通产业生态，打造全区“一小时生活圈”。
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基础设施建设。推进铁路轨道交通项目建设，建设铁路设备、兵器生产线、仓储中心及配套设施等。
路网建设。推进东山酿造特色小镇配套路网建设工程、东峰路北延工程、东中环北延建设工程、东中环北延二期工程、府东街柳北口地下车库、地上游园及安置回迁楼项目、东三道巷片区整治项目建设。
大力发展特色优势农业，加强农村基础设施建设，筛选启动一批发展前景好、带动能力强、科技含量高的产业化项目，促进扶持村域经济向低碳生态、休闲养生、有机种养、文化旅游等产业转型，补齐农村建设发展短板，打造太原市近郊乡村振兴示范、东山生态乡村现代化样板。
完善防止返贫监测和帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立稳定脱贫长效机制，帮助贫困人口巩固脱贫成果，扶智扶志，逐渐富裕。
健全防止返贫监测和帮扶机制。落实好巩固拓展脱贫攻坚成果新要求，继续保持对娄烦县对口帮扶总体稳定。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。通过农户主动申请、乡村走访排查、行业部门筛查和数据比对等方式，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，经有关部门认定后，纳入监测范围，及时落实帮扶措施。
建立稳定脱贫长效机制。健全财政资金扶贫投入增长机制，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”。推广“金融机构+企业+帮扶带头人+贫困户”模式、“政府牵头+银行支持+企业实施+农户参股”模式、“政府+银行+企业+贫困户”模式、“政府+信用社+电商+贫困户”模式、“脱贫保1+N综合保险”等多种金融扶贫模式，实现贫困户的稳定增收和脱贫。建立“大数据+扶贫”工作平台，推“一码清”管理，全程精准记录脱贫攻坚痕迹，及时、准确记录流域内脱贫举措推进和惠农政策落实情况。补齐基础设施和公共服务短板，推进农村公路、饮用水、电商物流、互联网等农村基础设施建设。
坚持“质量兴农、绿色兴农、科技强农”导向，打好特色优势牌，立足优势，扬长避短，突出“特”字，发展现代特色农业。
促进农业发展提质。扩大设施农业规模，推动枣沟村、洪子峪自然村、麦坪村、长沟村现有智能温室的高效利用，发展铁皮石斛等中药材及花卉种植业，依托杨家峪花卉基地，推动淖马花卉种苗研发种植基地搬迁扩模。发展特色农业产业，重点发展优质杂粮、苗木花卉、特色葡果、健康养殖等特色优势产业，形成有竞争力的产业集群，深化农产品精加工，延伸产品链，培育多个以精品果汁、特色零食深加工为主的加工企业，推动农产品加工向精细化、特色化、功能化发展。强化品牌意识、商标意识，以标准化提升农产品质量。发展有机旱作农业。以项目建设为抓手，推进全区旱作农业示范园和高标准农田建设，改善全区农业生产种植条件。
引进一批智慧农业项目。加快发展以信息为生产要素，互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能和智能装备应用为特征的智慧农业。围绕效率型、效益型、效果型三类农业，在杏花岭农业区实施智慧农业工程。加快发展精准播种、精准施肥施药、精准收获、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备，以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备，促进杏花岭农业三产融合发展，提高农民收入。
牢守粮食安全底线。改变单纯追求粮食数量的传统安全观，坚持数量与质量并重、确保能力安全，树立综合性的新型粮食安全观，加快推进粮食安全从数量安全向质量和能力安全转变。围绕有机旱作农业发展，推进王家岭、窑庄、李家庄等建设旱作农业示范园和高标准农田，提升粮食可持续生产能力，确保“菜篮子”、“米袋子”数量充足、价格稳定、供应有序。增强现有粮食企业产品研发和品牌建设，鼓励加工副产品循环、全值和梯次利用，推动粮油产业精深发展。在深入实施“藏粮于地”、“藏粮于技”的基础上，大力推进实施“藏粮于民”，构建政府主导、企业和农民积极参与的多元化粮食储备体系。
构建农村仓储物流新格局。支持在杏花岭区新建粮食物流产业园区，粮食企业利用现有仓储物流设施为粮食加工企业提供服务，争取上级部门支持，对仓储管理和流通的各个环节和细节实施准确、快捷的规范和控制，打造粮食储备和中转的标准化和精细化管理，探索储加结合新模式，实现融合发展。推进北城国家粮食储备库及其配套设施机械化、自动化、智能化改造提升工程，提升数字化管理水平，确保粮食收得进、储得好、调得快、用得上。鼓励农村发展智慧物流、电子商务、贸易集采代采、供应链管理等产业，构建生鲜冷链供应链全链条管理体系，打造生鲜农品冷链产业互联网生态，推动线上线下一体化经营。
完善村级基础设施，加快农村公路提档升级。全面推进村容村貌改善，实现农村从洁净整齐到美化的再提升，建设美丽宜居乡村。
强化农村基础设施建设。加快农村公路高质量改造，高标准推进“四好农村路”和“3+1”旅游公路建设。推进山庄头——东沟改扩建养护提质、凤凰岭——庄子上新建进村道路项目建设，进一步提高农村道路通达深度和服务水平，建立健全农村公路管理和养护的长效机制，提升农村公路管理养护水平。加强农村地区电力管理，改善农村地区用电水平，促进电力技术及电力设备的更新改善，提高供电质量，降低电能损耗。进行乡村网络设施改造升级，实现全区行政村宽带全接入、5G网络全覆盖。建设农村综合信息服务平台，建立网络化、专业化、社会化的大数据服务云平台，提供远程教育、远程医疗、文化娱乐、科学普及、市场信息等服务，实现城乡基本公共服务均等化。
实施农村饮水提升工程。强化农村供水保障，加快偏远乡村集中供水工程建设，推动城镇近郊村庄并入城镇供水管网。加快推进农村饮水提质工作，强化农业生产水利配套，推动农业节水灌溉工作。加大农村饮水安全工程设施维修养护力度，确保饮水安全工程正常运行，保障农村地区人民群众饮水安全。积极探索全区农村饮水安全工程管理模式，加快建立产权明晰、管理规范、运行稳定的长效管理机制，稳步推进农村水价收缴工作。
推进农村居住环境整治。强化乡村规划设计和风貌整治，重视传统村落、民居和老旧院落的保护修缮。推进村庄清洁行动和农村垃圾处理，不断提升农村环境质量。严格按照规定处置农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。谋划构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村发展格局，扎实做好乡村国土空间规划，强化农村风貌管控。
加强和改进乡村治理。加强乡村治理人才队伍建设，充实基层治理力量，提升村级自治组织能力。开展文明乡村建设，实施乡风文明培育活动，加强农村文化引领和道德模范引领。推进法治乡村建设，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。建设“并农通”综合服务平台，实现村级事务信息“网格化、一站式”动态交互管理。
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农村基础设施建设。推进张新线旅游公路配套工程，苏家山——洪子峪防火通道，农村公路交通综合服务中心建设。
村庄基础设施配套工程。村庄主干道整治、村庄支路巷道整治工程。
农村人居环境整治。推进杏花岭区农村人居环境整治第一批窑头等八个村项目、第二批小返等十五个村项目、中涧河镇麦坪村等5个村生活污水、长沟村生活污水治理工程项目、长江村便民市场项目、长江村综合服务楼建设。
巩固农村基本经营制度，推进农村土地管理制度改革，深化农村集体产权制度改革，夯实乡村振兴根基，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。
巩固农村基本经营制度。坚持把家庭承包经营作为农业生产中的基本经营形式，把集体直接经营、公司直接经营、农民合作社直接经营等经营方式作为非主导性、补充性经营形式，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，坚持农地农用，有效遏制粮田非粮化。发挥新型农业经营主体带动小农户的功能和作用，建立新型农业经营主体与小农户之间合理的利益联结机制，继续加大约束新型农业经营主体侵害小农户利益的措施力度。建立土地流转风险保证金制度，由土地流入主体缴纳风险保证金，给予农民保底收入，政府给予一定比例的补贴，当土地流入方不能履约时，确保农民可以获得保险金。
推进农村土地管理制度改革。巩固和完善农村承包地“三权分置”改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现途径，落实宅基地集体所有权，保障农户宅基地资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。积极探索建立农户空房自愿退出机制，允许市场主体经营空房，繁荣乡村产业。因地制宜制定农民宅基地自愿有偿退出政策，打通宅基地退出与集体经营性建设用地入市的连接渠道。推进代耕代种和承包土地托管，以中涧河镇为主进一步推进代耕代种和承包土地的托管工作，加快推进农地托管等改革，加强耕地地力保护，调动农民积极性，进一步整治闲置耕地，维持全区粮食播种面积和产量稳定，着力解决土地撂荒问题。到“十四五”期末，全区代耕代种和承包土地托管面积达到3000亩以上，进一步盘活农村闲置土地资源。
深化农村集体产权制度改革。发展壮大农村集体经济，进一步规范农村集体经济组织运营，增加农村居民可支配收入。健全完善农村集体资金、资产、资源管理，推动“三资”管理规范化、制度化。试点推进农村闲置宅基地和闲置住房的盘活利用，在王家山、下岭、窑头、庄子上等自然村发展民宿项目，在小窑头村进一步发展非遗文化产业，在河里头等自然村发展康养和农家乐项目。统筹推进水权、林权改革，全面深化农技推广体系改革。
坚持把改革开放作为实现高质量转型的“关键一招”，促进改革发展深度融合，深化开放与战略合作，不断丰富对外开放内涵和水平，深入推进重点领域改革攻坚。牢固树立“软实力也是竞争力”的理念，以改革优势积累发展胜势。
打破传统路径，以破除体制机制障碍为主攻方向，实施有效激发创新活力的体制机制新模式，深化改革完善，助推经济转型升级与产业结构调整，重塑实体经济竞争优势。
完善创新体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，健全科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，弘扬科学精神和工匠精神，从制度设计、舆论导向上鼓励创新，努力营造公平竞争氛围，打造良好创新环境。推进科技和金融深度融合，加快金融和资本创新体系建设，促进资金链与创新链、产业链匹配融合，不断加大对科技创新型企业金融支持。健全知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，增强系统保护能力，实行严格的知识产权保护制度，加大对于知识产权保护力度，强化知识产权的归属体系，形成全区创新的良好风尚。
推动经济高质量转型。围绕经济转型抓业态升级，积极推进业态创新，提升新业态对经济增长贡献度。坚定不移扩大开放，通过区域协同发展等可持续发展机制促进路径转型。坚持动力转型，筹建一批发展后劲足、前景预期好的项目，形成全方位、立体式的项目培育库。推动传统产业和新兴产业深度对接、提档升级，用三产促二产带一产，促进结构转型。围绕机制转型深化改革，促进要素市场化配置体制机制、完善考核评价机制改革。抓顶层设计，精准聚焦发力，加快有效供给，抓住企业创新制高点，推进管理转型，确保企业高效运转、高质量发展。
坚持改革为要，勇于先行先试，深化产业园区改革、国企国资改革、要素市场化配置改革、财税金融体制改革，着力构建与转型发展相适应的体制机制。
1、泰享里新经济产业园。分别设立园区数字展厅、众创空间、微巢学院、商业步行街等板块，为入园企业输送专业性、针对性的对接服务。
2、谷旦“杏花岭科技产业基地”。在中涧河镇谷旦村建设工业科技创新基地。
深化国资国企改革。推进区属国有（集体）企业改革，实现企业改革人资分离，推进条件成熟的企业合并重组和挂账销号，暂时不能挂账销号的建立统一托管单位托管，逐步集中统一管理运营资产，提高资产运营效益，降低运营成本。把落实企业经营自主权与实施穿透式管资本结合起来，提高国有企业科学决策水平，促进企业治理现代化。健全国有资产监管体制，以管资本为主的区属国有经营性资产集中统一监管体系和分类管理体系基本形成，形成出资人以管资本为主推进资本运营、以权责清单履行职责的国资监管体制和运营方式。形成支撑经济发展的国资布局，深入实施国企改革三年行动。实施混合所有制和法人治理机制，深化包括集团层面在内的各级国有企业的公司制、股份制改革，投资主体多元化、资产资本化取得积极成果。完善现代企业制度，建立健全党委会、股东（大）董事会、监事会和经理层相互独立、权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制。
稳步推进要素市场化配置改革。扩大土地、劳动力、资本、技术、数据等各类要素市场决定配置范围，健全制度规则，引导各类要素协同向先进生产力集聚。强化土地要素保障，高度重视项目用地工作，帮助企业无障碍落地发展；强化资金要素保障，科学采取政府债券、PPP等模式，以财政资金撬动各类资本；强化人才要素保障，加大对高层次人才、创新创业人才招引培育力度，打造让各类人才“近者悦”“远者来”的好机制、好平台、好环境；强化技术要素保障，构建知识产权快速审查、确权、维权联动机制，支持重点产业领域开展自主知识产权市场化运营；强化数据要素市场，完善数据共享交换平台体系，培育壮大数字经济产业体系，强化数据资源安全保护，稳步推进要素市场化配置改革，着力解决要素“错配”“低效配”问题。
深化财税体制改革。深化分配机制改革，完善财政再分配调节机制，激发重点群体活力，带动城乡居民增收，全面落实强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，健全预算绩效管理制度机制，加快完善政府预算体系，将政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。完善财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效率。
扎实推进金融领域改革，加大对中小微企业的支持力度，缓解中小微企业融资难融资贵的局面。加快金融数字化转型，开发特色金融产品，提升金融服务实体经济水平。
完善政府性融资担保机制。提升金融服务实体经济水平，优化信贷抵押等级制度，强化融资增信服务，加强政策性融资担保机构建设，推动建立健全信用担保风险补偿制度，加强对担保机构的政策引导、行业监管和协调服务，督促各担保机构依照国家规定提取未到期责任准备金和风险准备金，提高风险防范能力。设立科技金融专项资金，引导金融机构针对创新企业全生命周期融资需求，提供多元化、差异化、定制化融资服务。
推动企业上市融资。拓宽中小企业融资渠道，引导中小微企业进行规范化股份制改造，支持优质中小企业开展股权融资，发掘培育优质、潜力科技型企业挂牌上市，支持企业利用多层次资本市场直接融资。完善上市挂牌后备企业资源库建设，起草资本市场“添翼”计划，发掘、培育优质潜力企业挂牌上市，增强资本实力，支持企业做大做强。
发挥金融服务平台作用。利用太原金融综合服务平台、太原地方企业征信系统、金融创新服务中心三大基础平台，积极引导为中小企业提供融资服务，五年内为百家以上企业提供融资服务，使中小企业融资难、融资贵得到明显缓解。
开发特色金融产品。鼓励辖区金融机构开发有特色、有针对性的普惠金融产品，为中小企业融资提供针对性的服务，提升信贷服务能力的同时，支持辖区中小企业发展，促使金融机构与中小企业实现“双赢”。
推进“数字政府”建设，优化政务服务环境，高标准实践、高效能服务，推进社会信用体系建设，高标准打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
加快“数字政府”建设。完善政务网络体系。以“智慧杏花岭区”建设为引领，以云计算、大数据、移动互联网、人工智能、5G、物联网为基础的新一代信息技术赋能城市建设和经济增长，建设统一云平台，整合杏花岭区云服务资源，统一提供计算、存储、管理、安全等服务，支撑各部门政务信息系统部署，形成统筹、共享、互联的服务体系。打造数字型融媒体平台，形成党政权威信息发布统一出口，服务数字政府建设。推动云融媒体与政务云平台对接，打造整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系。
优化政务服务环境。持续深化相对集中行政许可权改革，巩固拓展“一枚印章管审批”改革成果，加快推进政务服务系统信息化集约化建设，健全完善政务服务系统基础设施，进一步削减审批事项、精简申请材料、减少办理环节、压减审批时限。持续深化商事制度改革，稳步推进“证照分离”、“多证合一”。推出套餐式、情景式、主题式“场景化”审批服务，实现办一件事“只跑一次”。在政务服务中心试点布设“政务服务一体机”，试点建设“7X24小时不打烊”政务服务超市，让更多事项实现自助办理、智能办理。
加强社会信用体系建设。建立健全社会信用代码制度，加强企业信用信息公示制度建设。推进市场主体信用信息公示（共享）“一张网”建设，不断完善系统功能，实现公示（共享）系统互联互通和政府行政许可后续监管部门的全联通；加大政府部门履职过程中产生的市场主体信用信息的归集、整合、公示力度，实现市场主体登记、行政许可、行政处罚、良好行为以及监管等信息的全覆盖。建立完善信用评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度，健全守法诚信激励和违法失信惩戒机制，构建第三方信用评估评价机制。依法保护企业和个人信息安全。
做大开放载体、做优开放通道、做好开放平台、做强开放产业，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设具有杏花岭特色的外向型经济体系。
建设“大通道”，打造“大平台”。依托太原建设国家南北大通道枢纽、区域性国际现代物流枢纽的重要物流节点和商贸服务节点的平台，持续推进国际物流大通道建设，推动丈子头物流园区参与国际物流大循环，完善涉外物流立体网络。利用太原建设跨境电子商务综合试验区，培育杏花岭区跨境电子商务领军企业，打造对外开放大平台。积极参与国际展会、论坛平台，加强对外文化交流。
着力提升招商引资水平。推进制度型开放，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动贸易和投资自由化便利化。扩大外资市场准入，提高制造业、服务业、农业开放水平，做好投资管理工作，统筹兼顾开放与安全。大力提升招商引资质量，补链延链强链一体推进，招商亲商扶商系统施策，紧盯着国内国际市场，大力引进总部企业，聚焦本土企业，充分激发发展潜能，发挥万达、富力等一流企业集团的优势，持续寻找新的合作“切入点”和发展“引爆点”，引进更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的项目。借助厦门、上海、深圳、广州等交易博览会，精准开展点对点招引、开放式招引。
主动融入国家重大发展战略，坚持互利共赢，加强同周边地区联系，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局，塑造开放型经济发展新优势，建设对外开放新高地。
把握太原都市区建设机遇。依托太原都市区一体化发展建设，突出特色，明确定位，有效统筹全区资源要素，实现资源型经济成功转型，产业结构向高端化、绿色化、智能化、多元化方向发展。积极参与太原跨境电子商务综合试验区建设，响应太原市有关发展政策，开辟对外开放新天地，打造引领高质量发展的活跃增长极和强劲动力源。
深化周边区域协调合作发展。根据杏花岭区与周边区域的资源承载能力，科学合理分工，优化空间布局，提升产业配套能力，实现协同发展。建立交通运输与现代物流衔接新机制，将周边城市多种运输方式及物流节点有机衔接，打破行政壁垒。支持优势产业向周边地区拓展形成产业集群，协调推进以加快资本集聚、市场开拓、技术研发为重点的跨区域合作，提升辐射带动能力，培育打造新的区域增长点增长极增长带。
融入山西中部盆地城市群一体化发展战略。作为太原市的中心城区，积极融入山西中部盆地城市群一体化发展，拓展发展新空间、新优势、新动力，形成区域经济新的增长极，优化区域发展布局，提升区域对外开放水平，加快构建外向型经济体系。
融入京津冀发展战略。积极参与京津冀、环渤海经济圈协同发展建设，开展深度合作，参与区域分工。大力发展物流业，面向京津冀、环渤海经济区向东开放，在京津冀一体化协同发展中发展自己，加强与周边区域合作，推动共融发展，实现为我所用。
融入“一带一路”倡议。充分发挥杏花岭陆路交通优势，利用区位比较优势发展外向型经济，实现经济转型跨越式发展。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，抓好企业培育，扩大进出口规模。结合杏花岭优势特色产业，重点扶持出口龙头企业做大做强。抓住产业发展方式转变机遇，鼓励企业自主创新，集中产业、科技、人才优势，不断完善夯实产业基础，推动创新发展。积极培育轻工业转型升级力度，鼓励龙头企业在重点市场布局营销服务平台和海外仓，引导企业积极开拓新兴市场。
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，创新环境监管方式，加快建设美丽杏花岭。
积极创建国家森林城市，按照森林网络体系“点、线、面”相结合原则，围绕“一路两区三河四园”的总体布局，让杏花岭区成为太原市的“大公园”。
持续推进国土绿化与自然保护区建设。不断提升环城森林公园品质，以东山旅游公路为轴线，积极推进生态廊道建设，以城郊森林公园建设为抓手，推动王家山森林运动公园建设，突出山上增色、通道绿化、山下增景、村庄（社区）美化的四区联动，形成东山森林公园连片、成景的生态景观。坚持规划引领，分区施策，对森林公园进行特色化打造，通过政府主导、企业参与、社会共建的方式推进城郊森林公园建设取得实效。统筹考虑生态安全、资源保护、旅游休闲以及农业、林业发展，加大防火通道建设力度，对防火通道两侧实施针叶阔叶混交、片林成景，起到防火隔离带的作用，同时实现“车在林中行、人在画中游”的景观效果，建设健康稳定高效的自然生态系统，筑牢生态基底，全面提升生态环境质量，塑造杏花岭特色风貌。
加强矿山生态环境保护与修复治理。以采煤沉陷、开山取石等矿山开采造成的受损弃置地生态治理为重点，加快矿山开发从传统的建尾矿库、堆废矿渣山，转向将尾矿、矸石、废石等固体废物回填至地下采空区，对已有的尾矿库、废渣山要逐年回填削减，优先解决危库、病危废渣山和地震带区的尾矿库、废渣山，在有条件的地区将工业废渣和垃圾焚烧发电厂的飞灰进行无害化回填井下采空区。健全矿山地质环境监测机制，完善矿山企业自主监测体系，建立矿山企业自主监测网，开展全区矿山地质环境遥感监测，落实矿山企业的保护责任。严格控制新矿山地质环境问题，按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿山标准，实施生产矿山改造升级，统筹兼顾矿产资源勘查开发、生态环境保护，确保不再遗留新的矿山地质环境问题。确保完成辖区内80%以上受损弃置地生态修复任务。
深化水生态保护和修复，有效节约水资源，强力保障水环境安全，全力推进水污染防治工作，确保实现水环境质量改善目标。
健全河湖管理保护体制。高标准落实河（湖）长制管理，加强河湖整治力度，加大入河、湖排污口排查、整治、监管，在区管河流上，分级分段设立河道警长，实行“河长+警长”模式，加强执法力度，促进河湖管理保护长效化、规范化。
全面推进水生态修复和污染治理。开展枣沟水源地生态保护，开展水源涵养林、水土保持林、水岸绿化林建设，形成绿色涵养水源，水源滋润生态的自然规律。开展北沙河、北涧河及中涧河河道生态环境综合整治。继续整治黑臭水体，加大管控力度，源头治理，综合整治，巩固提升黑臭水体治理成效。持续推进河道清淤、垃圾清理行动，加强对入河排污口的管控，对排污口、排水口水质定期抽检化验，确保水质达标排放。落实企业整改措施，对非法设置的排污口予以封堵取缔。
保障饮水环境安全。推进饮用水源地保护规范化建设，加强集中式饮用水水源地一级保护区的管理，全面排查清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。全面开展以整治“散乱污”企业为重点的专项执法行动，对超标排污企业，依法严肃处理，责令限期整改。
防治畜禽养殖污染。推进养殖业粪便污水处理和资源化利用，推进现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建成粪便污水贮存、处理、利用等设施，散养密集区合作建设集中处理中心，对畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。鼓励使用畜禽粪污有机肥和高效低毒低残留农药，大力发展节水有机农业，实现农用化肥、农药投入量负增长。
健全节约用水制度。实施水资源刚性约束，严格控制用水总量，坚决抑制不合理用水需求。严格水资源论证与取水许可管理，加强计量监控与用水统计。坚持以水而定、量水而行，确定不同区域节水标准，建立行业用水效率考核指标体系，抓好工业节水、加强城镇节水、推广农业节水。推广节水灌溉技术，通过铺设管线、安装节水灌溉设施等方式，减少水资源的浪费，提高水利用效率。建立和完善水资源管理责任和考核制度，加大再生水利用投入，合理确定污水再生利用规模、途径、布局和建设方式，提升水资源回收利用水平。到2025年，城市再生水回用率力争达到25%。
提升水资源承载能力。完善应急水源工程设施建设，构建智能高效的水利管理服务体系，加大水资源监控体系建设，运用大数据等现代化手段实现对杏花岭区水资源精准调配和智能调控。有效对接太原市水利建设，以现有河湖沟渠水系为基本格局，开展生态水网、河湖水系连通建设，有效遏制地下水超采。
优化产业结构和布局、实施散煤清洁化替代、大力推动运输结构绿色化，注重精准施策，突出科学防治，有效应对重污染天气，推进环境空气质量持续改善。
实施重点行业污染减排工程。推进工业炉窑和挥发性有机物大气污染综合治理，持续对工业废气排放进行监督性监测，确保污染物稳定达标排放。开展挥发性有机物大气污染综合治理，严格油气回收设施运行管控，强化交通源VOCs治理和汽修、餐饮油烟等为主的生活源VOCs治理，减轻O3污染。
强化交通污染治理。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，从根源严把机动车注册登记关，从源头上防范超标排放车辆挂牌上路。对未经排放定期检验或检验不合格的柴油货车，坚决不予核发安全技术检验合格标志。落实重污染天气车辆运输管控措施，加强油品质量监督管理，持续开展流通领域车用油品质量抽检，严禁使用不符合国六标准的汽柴油，严厉打击黑加油站点。加快机动车结构升级，继续统筹推进新能源车更换工作的节奏和力度，积极推动公交车、出租车、环卫车更换新能源汽车。
提升扬尘污染管控水平。加快城市绿化，提升新增绿地率、绿地率、绿化覆盖率，推进植树造林，加快实施造林提质升级和增绿、增色工程。深入推进建筑工地综合整治，建立拆迁、绿化等各类施工工地扬尘动态管理清单。强化城市道路保洁，加大城市主要道路及背街小巷等部位的扬尘污染管控力度，进一步提高道路机械化清扫率，开展降尘量监测，推进降尘污染治理攻坚。加强对企业进出车辆及物料装卸过程的扬尘管控，落实物料覆盖、封闭管理等防治措施，修缮破损路面，降低扬尘污染，推动全区空气质量持续好转。
有效应对重污染天气。重视抑尘、减煤、治企、控车等工作，强化分析研判、重污染预警，严格落实“1+30”城市联防联控机制，实施统一预警调度、协同应急减排。对秋冬季重污染天气应急减排清单执行情况进行全面评估，结合企业污染治理水平，实行差别化管理，修订重污染天气应急减排清单，严格不同预警等级条件下减排措施。强化监督检查，确保各项应急减排措施落实到位，有效降低污染峰值。
加强大气污染联防联控工作力度。严格落实“1+30”城市联防联控机制，积极开展PM2.5和臭氧污染连片治理、协同治理，加强杏花岭区与其他地区大气污染防治的科学研究合作与交流，联合应对臭氧污染。完善跨区空气质量信息交换平台，加强区域大气环境质量联合研判、预报预警的信息共享。
推进生态工程建设，紧盯“降碳”“治污”“增绿”三个重点，加强生态环境的监测和修复治理，强化资源集约节约利用，努力营造友好的生态环境。
提升资源综合利用水平。加快推进再生资源回收工作，以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。到2025年，再生资源回收利用网络体系覆盖到全区街镇，形成全区再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。
严格落实生态红线保护制度与生态补偿制度。完善生态环境保护机制，严格落实生态红线保护制度，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布，制定实施生态系统保护与修复方案，选择水源涵养和生物多样性保护为主导功能的生态保护红线，开展一批保护与修复示范，定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化，推动建立和完善生态保护红线补偿机制。健全资源开发补偿、污染物减排补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵消补偿制度，合理界定和配置生态环境权利，健全交易平台，引导生态受益者对生态保护者的补偿。
提升生态环境监测监管与治理能力。强化空间、总量、准入环境管理，发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。推进“数字+生态”建设，合理应用环境移动执法系统，提升环境执法装备的科技化水平，推动新型传感技术、卫星遥感监测、无人机航测、走航监测等技术手段与环境执法工作深度融合，推进环境移动执法系统应用。加强协同治理、一体保护、同保共享和引领示范，提升区域生态环境安全水平，建立健全生态文明制度体系，坚持源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，建立以排污许可为企业运行守法依据，以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架。加快构建现代环境治理体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
健全生态产品价值实现机制。发展全区生态价值，开发生态潜力，加快生态经济的发展。构建支持自然资源资产运营的金融体系，引导区财政和金融政策配合，在贴息、税收、担保、上市等方面建立金融进入绿色产业的激励机制，发挥好绿色债券、绿色基金及生态资源产权市场等直接融资渠道。创新生态补偿的市场化手段，通过金融工具推动排污权、碳排放权交易市场发展，达到减排有收益的目的。按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立可量化可计算的生态保护补偿办法和标准，充分调动各方面加强生态环境保护的积极性，为建立健全跨区域“共抓大保护”机制探索经验。
紧扣太原建设国家全域旅游示范市有利契机，全力打造文化事业与文化产业的区域“名片”，持续弘扬社会主义核心价值观，不断培育文化自信，为转型发展提供强大精神力量。
强化宣传教育、制度保障和实践养成，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，做好新时代主流文化传播工作，加强新时代公民道德建设，为城市发展增创优势、凝聚力量。
弘扬社会主义核心价值观。不断把习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻引向深入，系统推进马克思主义理论研究，深化“青年马克思主义者培养工程”，深入承接“百家基地·红色太原”爱国主义教育示范工程，用好用活太原解放纪念馆、国民师范旧址、八路军办事处旧址、太原工程队旧址、黄樵松起义接洽地旧址等革命教育基地，延续红色基因，传播革命精神，推动理想信念教育常态化、生动化、实效化。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务的覆盖面和适用性，切实保障人民群众基本文化权益。
提升公民思想道德水平。继续开展公民道德建设工程，进一步完善延伸“小手拉大手”“冬天里的杏花红”“我家住在杏花岭”等平台载体，持之以恒培育和践行社会主义核心价值观，将其融入市民文明素质提升全过程。以杏花岭区新时代文明实践中心（所、站）建设为引领，整合道德讲堂、社区（村）综合文化服务中心等基层宣传文化阵地，运用多种宣传形式，引导市民自觉践行《新时代公民道德建设实施纲要》。立足教育资源优势，以未成年人思想道德建设带动新时代公民道德建设，大力弘扬德孝文化、忠义文化、廉政文化、诚信文化等优秀传统文化，不断引导全社会提升道德情操、树立良好风尚。广泛开展道德模范、身边好人等先进典型的选树宣传活动，积极营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。多渠道、多形式深入细致做好诚信政策法规、典型案例的宣传教育工作；开展诚信行业、诚信单位、诚信群体、诚信示范街区、诚信经营示范店的评选表彰活动；加大对各类诚信先进典型的学习宣传、帮扶礼遇工作，营造讲诚信、守信用的良好社会氛围。
树立全新资源观，系统加强文化遗产保护，促进非遗文化保护传承，拓宽文物活化利用途径，统筹推进物质文化和非物质文化遗产保护修复和研究传承。
系统加强文化遗产保护。积极吸引全省优秀传统文化项目入驻，培育文化市场，盘活文化产业，实现传统和现代文化的有机融合。开展文化互动活动，提高社会力量参与文物保护利用的积极性。持续加大对拱极门、普光寺、文殊寺等历史古迹的保护和发掘力度，有创意性保护修饰恢复好“晋炮”制作工坊，重现历史工作场景。保护性修饰好工运史展室与工业历史展室，丰富内容，提升品味。对外开放部分文物，全民共享文物保护利用改革红利。深入挖掘247厂太原机器局工人运动旧址、省立川至医学专科学校旧址等历史遗迹的文化价值，彰显发展传承，延续老城记忆。
持续推进非遗文化保护传承。加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度，加强传承人梯队建设，帮助非物质文化遗产传承人群提高学习和传承能力，增强传承后劲。加大对非遗文化的宣传，结合已有网络平台，向非遗传承人征集优质短视频、图片并向公众展示，促进清式传统家具制作技艺、古法手斫古琴技艺、埙技艺、西华门舞狮、传统剪纸等非遗文化的传播。继续推进小窑头非遗小镇建设，加大资金投入，围绕非遗展示、民俗旅游、休闲农业、教育体验等方面发展，促成多元业态发展模式，鼓励小镇所在村民积极向传承人学习，传承和弘扬非物质文化遗产。打造更多高标准的非遗文化小镇、非遗活态博物馆、非遗传承培训基地等，推动非物质文化遗产传承与现代产业深度融合，激发非遗新活力。
推动文化旅游企业建立健全现代企业制度，激发市场活力。加大文化产业扶持力度，提升文创企业的造血功能。创新群众文化惠民工程，提升基层公共文化服务效能。
健全现代文旅企业制度。支持景区建立现代企业法人治理结构，激发市场活力，提升全市旅游景区的核心竞争力。推动文化旅游企业建立健全现代企业制度，培育本土化骨干文旅企业，引进省外有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团落户杏花岭，促进总部经济、分部经济发展。允许文创型领军人才以品牌创新和科研成果等要素，参与收益分配，支持中小旅游企业向专业、精品、特色、创新方向发展。树立“大文化、大旅游、大市场、大服务、大管理”发展格局，充分发挥政府主导作用，在促进文化和旅游公共服务设施建设中，引入市场机制，广泛吸收社会资本参与建设和管理。打破行政和行业壁垒，消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业。完善文旅产业投资体系，优化财政在文化领域的投入结构和方式，进一步完善政府投资、招商引资、社会融资等多元文化产业投资体系。支持企业参与艺术馆、图书馆、博物馆等社会公共文化服务。
加大文化产业扶持力度。深入推进文化基础设施建设，支持开发一批能够代表杏花岭的文创精品，通过扶持文创产品提升文创企业的造血功能，深入挖掘“名家、名作、名品”，进一步健全现代公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，推进媒体深度融合，促使文化产业形成有源活水，繁荣壮大。推进城乡公共服务体系一体化建设，完善区、镇、村三级公共文化服务体系，实现公共文化服务全覆盖。规划建设杏花岭区文化街区、城市书屋、公园文化长廊，形成“15分钟文化圈”。充分发挥文化馆图书馆总馆作用，加强与各分馆之间的共建共享，与主流景区、其他文化场馆、高星级酒店、商业综合体、旅行服务企业等游客集聚地的合作，设立相应专题性流动书屋，在旅游乡村设立休闲书屋，建立一体化管理服务体系。加快推动文化馆等公共文体设施免费或低费向公众开放。
创新群众文化惠民工程。完成“三馆一院”项目建设，带动周边文化体育产业发展。健全公益文化单位经常性送文化下基层制度，组织演出团体进乡村、进社区、进学校、进军营、进厂矿，为各阶层群众进行惠民演出。积极开展广场舞、歌咏、器乐、锣鼓、摄影、书法美术等基层群众文化竞赛活动。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务的覆盖面和适用性。积极利用公共文化服务提升旅游体验，把游客群体作为杏花岭各文化场馆、文化活动的服务对象、参与对象，提高外地游客参与本地文化生活的便利度，让品牌文化活动成为吸引外地人来杏花岭旅游的源动力。
坚持“宜融则融、能融尽融”，大力推进文化旅游深度融合，推进智慧化建设水平，进一步挖掘和彰显杏花岭区文化底蕴，着力打造地域特色品牌。
推进文旅基础设施和智慧化建设。重点提升建设智慧旅游、厕所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面基础设施，着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处理设施，完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系，规范旅游引导标识系统。促进文旅行业信息化的改造，将“新基建”运用于旅游景区数字化平台的效能、用户体验、运营水平、5G等方面，打造数字文旅新局面。力争让平台能根据文化旅游业态发展，实现智慧文旅地图、文旅活动报名、在线订票、智慧体育等功能，做到“一图游府城”“一机游府城”。运用新理念和新的技术手段，强化和推进文化赋能旅游的融合创新，以提升文旅产品的内涵和品质。通过数字化、科技化的“沉浸式”手段，增强文旅产品的游客参与度和体验感，创造新的体验场景，拉近文旅产品和游客之间的距离，激活传统资源，建立新的感动和游客体验。
鼓励文旅企业将文化创意元素渗透到旅游产品中，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
提升数字化文化服务的社会效应。加快数字创意产业融合发展，推动数字化建设与文化发展融合，提升数字化文化服务的社会效应。加强数字文化企业与互联网旅游企业对接合作，促进文化创意向旅游领域拓展。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。促进优秀文化资源数字化，对文化资源进行数字化转化和开发，让优秀文化资源借助数字技术“活起来”。
加快文创产品开发。深挖文物资源价值内涵和文化元素，推动平面设计、工艺设计、环境艺术等文化创意产业发展，鼓励文旅企业将文化创意元素渗透到旅游产品中去，利用虚拟现实等数字化、智能化技术赋予主题公园、旅游节庆和旅游演艺活动更多创意内涵，使包装策划的每个项目都成为艺术精品。通过文化、旅游和科技叠加进一步延伸产业链，推动文创产品开发，创造出新的衍生产品。继续规划建设1898晋造工业文化创意园，利用闲置厂房与土地，对原工业厂房进行修旧如旧改造，打造传统文化展示、创客培训教育、商务休闲服务区域。构造一批富有杏花岭特色和广泛吸引力的文化文旅产品展销区，打造杏花岭文旅品牌，建成太原市最具人文情怀的文化休闲社区。
拓展文旅创新业态发展。实施“文化+”战略，促进文化与旅游、金融、科技、传媒等产业深度融合。培育一批户外运动、智慧康养、研学旅游、文化产品展示交易等体验式、融入式的新业态，着力提升扩展旅游消费空间。不断强链延链，持续提升旅游产品品质，培育体验经济等新的经济增长点。建设集合文创商店、特色书店、小剧场等多种业态的消费集聚地，着力丰富产品供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，推动星级旅游民宿品牌化发展。
7-1
景区建设。推进王家山森林运动公园项目（一期工程）、太原市动物园三期（海洋馆、游乐场）、动物园提质扩容项目建设。
文化旅游。推进1898太原兵工文化产业园、昊业文化创意苑、小窑头非遗文旅小镇、晋商博物院、双塔革命烈士陵园、太原市晋剧艺术研究院丁果仙大剧院改扩建项目、太原市府城文道历史文化街区改造项目、杏花岭区文化活动中心建设。
持续加大社会事业投入力度，把改善社会民生摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续抓好民生工程，加快推进城乡基本公共服务均等化，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，努力使更多发展成果惠及全区人民。
实施“技能富民”战略，健全高质量就业的促进机制，形成合理有序的收入分配格局，推动经济增长和稳定就业良性互动。
以政策促进就业。依据就业岗位和技能培训需求，进行统一摸底调查、统一网络管理、统一信息发布，促进劳动用工需求与劳动力资源优化配置。落实市委、市政府11大类43项稳就业保就业政策，加强对转岗分流职工、城镇就业困难人员的就业帮扶与援助，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特殊群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。
以创业带动就业。继续完善和落实创业创新扶持政策体系，加大对个体和小微企业创业扶持力度，拓展新经济新业态就业空间。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加强返乡入乡创业工作，组织动员返乡入乡农户，参与就业创业项目，形成返乡入乡示范效应。支持农业农村创新创业发展，把科技专家与涉农企业结合，把建立科技示范基地与培育新产业结合起来，推进新兴产业的快速发展，促进农业农村创新创业高速发展。
以培训扩大就业。深入推进“人人持证、技能社会”建设，立足产业转型重点方向和现有产业基础，探索建立校企联动、社企联动、定向实习、职技挂钩等创新机制，提升青年职业技能素质，拓宽青年就业创业渠道，鼓励和支持青年人才参与战略前沿领域研究，完善“造血”能力，不断提高在岗从业人员持证率和高技能人才占比。实施精准培训，围绕全劳动周期、全工种门类，重点加强对农村困难人员、下岗失业人员等群体技能培训，全面提升劳动者职业素质和就业能力。聚焦产业高端、科技前沿，挖掘新业态新模式培训，创新培训机制、提升培训质量。推进高等学校、社会培训组织、企业培训机构分工合作、优势互补，重点培训市场需求度高的职业工种和中高级职业技能人才。
加强就业公共服务体系建设。全面推进劳动力建档立卡，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加快太原人力资源服务产业园建设，积极申报国家级、省级人力资源产业园，培育形成一批在全省具有示范引领作用的行业领军企业。全面推进基层劳动就业和社会保障公共服务平台、公共就业信息平台建设，加大就业岗位信息归集和在线发布力度。健全劳务市场体系，强化有组织劳务输出。鼓励引导社会力量广泛参与就业服务，加快发展市场化专业化的就业支持载体，推动公共就业服务资源向街道、社区下沉，“十四五”末街办、镇、村（社区）劳动就业和社会保障综合服务平台实现全覆盖。
多措并举增加居民收入。完善收入和财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，分类推进国有企业工资决定机制改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化农村土地和集体产权制度改革，增加财产性收入。
9-1
1、加快太原酒厂有限责任公司整体搬迁转型升级建设酿造小镇项目，预计新增就业岗位400余个；
2、山西春光铁路装备有限公司铁路和兵器零部件建设项目预计2025年完工，建成后可新增就业岗位约500余个；
4、杏花岭科技产业基地项目建成后将新增就业岗位2000余个；
5、太原市杏花岭区爱琴海城市综合体项目建成后预计创造约4500个就业岗位。
坚持教育优先发展战略地位，全面贯彻党的教育方针，深化“大学区制管理、集团化办学”改革，以立德树人、开发智力、培育人才为目标，办好人民满意的教育，加快推进教育现代化。
提升普惠性学前教育服务保障能力。科学规划布局各类幼儿园，根据城镇化发展、乡村振兴战略和人口变化的需求，以公办普惠园为主体，编制好本区域幼儿园布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划；优化办园结构，通过公办园办分园、乡镇中心园与村集体幼儿园一体化管理，探索多种办园形式，多层面提供教育指导或保育服务；加大公办幼儿园建设力度，着力扩大普惠性资源供给，制定公办园分年度建设计划，列入政府重点项目和同级财政预算，加大改扩建步伐。着力将小区配套幼儿园办成公办幼儿园或公办园分园。通过多渠道扩大公办学前教育资源，使公办园成为普惠性学前教育资源的主力军；扶持普惠性民办幼儿园，按照普惠性幼儿园覆盖率目标要求，继续逐年认定普惠性民办幼儿园，通过集团化办园、财政补助、综合奖补、减免租金、派驻教师等积极扶持普惠性民办幼儿园健康发展；提高幼儿园办园质量，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障、监管、评估体系，充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导，不断完善幼儿园保教质量评估标准，提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
拓展中职教育发展空间。改善中职学校办学条件，积极推进教产对接、校企合作，增加“双师型”教师比例，提高实践课程质量，形成适应经济社会发展需要、教产深度融合、职教普教沟通、体现终身教育理念、利于经济发展的现代职业教育模式。支持帮助学生参加职业学校技能大赛，鼓励学生在取得学历证书的同时，取得多项职业技能等级证书，具有多项实用性的专业技能，实现学生文化素养和技能培养“双提高”。
统筹其他各类教育发展。完善特殊教育体系，扩大特殊教育资源，为特殊教育学校残疾儿童提供更加优质先进的学习、康复、训练环境，加强普教与特教的交流融合，推进在课程开发与实施方面的合作、转化、相互支持，促进教育公平，满足各类残疾学生的特殊教育需求。加快发展社区教育和老年教育，加快“养教结合”“医教结合”示范项目的推广，开展以健康养生、休闲娱乐为内容的学习活动，不断拓展市民学习新途径，形成学习机会公平多元、学习内容丰富共享、学习形式灵活多样、学习资源便捷开放的良好氛围，有效整合驻地公共教育文化娱乐资源，完善区、镇街、社区三级学习网络，推进社区教育品牌建设。完善继续教育发展体制机制，大力推广网络多元教育，不断提高教育信息化水平；依法促进民办教育规范发展，继续加强民办教育新法规新政策培训学习和财务人员财务知识培训学习。坚持加强外部监督与健全内控制度相结合，健全校外培训机构长效管理机制。加大对非法办学机构的查处力度，强力推进校外培训机构专项治理。充实壮大民办教育管理工作者队伍，从而更好地服务学校、服务社会。
强化师资队伍建设。加强师德师风建设，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，加大教师权益保护，倡导全社会尊师重教，激励广大教师努力成为“四有”老师。建立师德档案，实行师德考核负面清单制度，对师德失范的教师在聘任、评优评先、职称评聘等工作中实行一票否决制，强化规范和约束；加强校长队伍建设，把培养好、选配好校长作为重要政治责任和激发办学活力的关键因素。大力振兴教师教育，深化教师管理综合改革，加强干部教师精准培训和乡村教师培训。进一步实施名校长工作室、名师工作室建设，改进和创新招聘引进方式，深化考核分配制度，推进岗位设置工作；提升教师专业素质，引导教师潜心治学，打造精湛业务能力。坚持终身学习的理念，在教育教学上下苦功夫、求真学问，及时更新知识结构，科学运用先进理念，积极投身教改实践，并且以高水平科研支撑高水平的教育教学，引领学生探求真知、追逐梦想，全面提升教师队伍高素质专业化发展水平和干事创业的能力。
提升教育信息化水平。加快教育信息基础设施建设，建设现代化教育信息中心机房，完善教育城域网，大力推进教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台的“两平台”建设，形成贯通全区所有学校的共建共享教育资源综合体系；加快数字教育资源建设。提升利用大数据支撑保障教育教学管理、决策和公共服务的能力，全面推进智慧学校建设，进一步完善智慧学校建设标准；加强网络与信息安全宣传与管理，建立区、校两级网络安全和信息化工作组织领导体系，落实学校网络安全岗位分工，明确网络安全关键岗位职责，制定网络安全应急预案，加强教育网络安全监测；构建基于信息技术现代化条件下的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程；促进信息技术与教育教学深度融合，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖，从而实现教与学方式和任务的多样化个性化，促进学与教质量的不断提升。
努力构建“三全育人”培养体系。全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，形成协同效应。健全完善学科教学和校园文化相融合、课堂教学和课外活动相配合、学校教育和社会教育相衔接的育人机制。建立健全家庭教育工作机制，加强家长委员会、家长学校、家长课堂建设，把家长引导和培育成立德树人的有生力量。
9-2
寄宿制学校建设。推进中涧河镇丈子头地块寄宿制完全中学、杨家峪街道小枣沟地块九年一贯制寄宿制学校建设。
普惠性学前教育。推进杏花岭区实验幼儿园改扩建项目、杏东幼儿园胜利东街分园改造工程、杏东小学附属幼儿园改造工程、西羊市幼儿园分园新建工程建设。
义务教育。推进杏花岭区义务教育阶段优质均衡硬件提升工程、新道街小学改造项目、新建路小学改造项目、化工路小学改扩建工程、晋东小学、晋东中学、富力城八号园教学楼和操场等配套设施。
深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生机构服务能力，健全公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，推进中医药传承创新发展，增强全民健康体质。加快建设与国家区域中心城市相适应的卫生健康服务体系，保障人民健康。
深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建设杏花岭区医联体和县域医共体，探索建立区域医保联盟。深化公立医院综合改革，巩固和发挥公立医院主体地位，推进公立医院薪酬制度改革，逐步优化医院收支结构。建立现代医院管理制度，鼓励社会办医，构建多元医疗服务体系。提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，持续推进医保支付方式改革，扎实推进药品耗材集中带量采购和使用工作，探索推进医疗保障一体化发展。
提高基层医疗卫生机构服务能力。根据人口变化、行政区划调整等因素，适当调整社区卫生服务机构和乡村医疗卫生机构的设置。履行政府责任，加大投入，落实社区卫生服务机构人员编制，保障其公益性。加大基层医疗卫生机构标准化、规范化建设力度，推进家庭医生签约服务，畅通上下转诊渠道，逐步实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式；巩固完善乡村医生进退流转机制，强化村卫生室管理；规范发展“互联网+医疗健康”，健全完善卫生健康专网，推动医疗卫生机构信息互联互通。提升慢病管理和残疾康复服务质量，强化对精神障碍和心理健康问题的治疗管理、干预疏导。支持建设区域性精神卫生福利设施，主要包括承担困难精神病患者收治功能的社会福利院（福利中心）、精神病人福利（康复）医院等，为特殊经济困难精神障碍患者提供集中救治、养护、康复服务。
健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高对重大疫情和突发公共卫生事件的处置能力，立足常态防控，坚持“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”。加强区医疗集团建设，构建更加健全的公共卫生体系，提升医疗机构公共卫生服务能力。加强职业卫生监督管理，推动用人单位职业病防治主体责任的落实，规范职业健康检查和职业病诊断行为，有效预防和控制职业病危害。加强食品药品监管，筑牢公共卫生安全屏障。加大公共场所、医疗机构、学校、供水单位监督检查力度，做好日常性卫生监督工作。加强社会心理服务体系建设，开展公众心理健康宣传教育，搭建区级信息化心理援助公益服务平台，全面提升居民心理健康水平。
加强医疗人才队伍建设。实施“人才强卫”工程，加强医疗卫生重点学科和人才队伍建设，充分落实卫生人才建设各项措施，进一步加强公共卫生、社区卫生和医院管理等各领域高水平的学科带头人队伍建设，优化人才队伍结构，积极推进卫生人才工作创新，完善人才使用管理激励机制。加强基层卫生服务队伍建设，利用医学院校现有教育资源，开展全科医师、公共卫生医师、社区护士的岗位培训和中医药知识与技能培训，不断提高社区卫生服务机构人员的综合素质、服务能力和岗位技能。围绕重点科室建设，深化医院管理队伍建设，着力促进医院专科管理和运营能力双提升。
推进中医药传承创新发展。实施中医药振兴十大专项行动，持续完善中医药服务体系。加强中医医院基础设施建设。加强中医重点专科建设，推进中医重点专科、名老中医药专家传承工作室建设。实施重大疑难疾病中西医临床协作试点项目，积极培育中西医临床协作新领域。加强中医药人才队伍建设，提升基层中医药服务能力，推动中医药健康养生文化创新性发展。
增强全民健康体质。大力发展多种体育协会和体育活动站点建设，建设集合各类运动场地和设施，具备体育健身、运动休闲、赛事竞技和娱乐休憩等多种功能的体育公园，统筹建设全民健身场地设施，解决我区人均体育面积不足的问题；积极组织全民健身活动和各类体育赛事，做好全民健身路径工作，营造全民参与体育健身的良好氛围。加强体育人才建设，组织社会体育指导员培训，逐步完善体育锻炼师资队伍，帮助更多社区居民参与科学体育健身活动，提升人口健康素质。
9-3
医疗卫生场所建设。推进杏花岭区精神康复中心项目、区中心医院综合楼建设和增加床位设置项目、太原市口腔医院基础设施维修改造工程和更新设备项目、杏花岭区托育保健示范中心项目、山西省涉毒病残人员强制隔离戒毒所项目（山西省戒毒康复医院）建设。
健康杏花岭。预计在杏花岭区新建15个足球场。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大社会保障覆盖面，稳步提高统筹层次和保障水平。建立健全分层分类的社会救助体系。
健全多层次社会保险体系。全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，加快推进社会保险法定人员全覆盖，切实做到应保尽保、应享尽享。推进落实养老保险各项政策，统一城乡居民养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，稳步提高城乡居民基本养老保险基础待遇。整合城乡居民基本医疗保险制度，进一步完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重医疗保障体系，切实降低参保群众大病医疗费用负担。鼓励用人单位建立补充医疗保险，促进商业健康医疗保险发展，丰富医疗健康保险产品供给。扎实推进生育保险和城镇职工基本医疗保险合并，提高杏花岭区参保女职工生育保险待遇水平。深入开展职业病患者工伤认定、劳动能力鉴定和落实工伤待遇工作，积极探索工伤预防办法和措施，持续推进劳动关系稳定的职业群体和工程建设项目参加工伤保险，健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复“三位一体”的工伤保险制度。健全失业保险制度，确保所有城乡参保失业人员纳入失业保险保障范围，保障失业人员的基本生活并促进其实现就业。
健全住房保障和供应体系。积极发展住房租赁市场，优化住房租赁企业营商环境，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。完善租赁补贴发放政策，加大对重点群体和重点产业困难职工的精准保障力度，扩大租赁补贴发放范围至城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员。探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制，鼓励企业利用存量闲置土地和闲置房屋发展政策性租赁住房。着力培育和发展长期租赁市场，完善长期租赁政策。稳步推进棚户区、老旧小区改造步伐，严格把握改造范围和标准，加强质量安全管理。
完善社会福利和救助制度建设。坚持保基本、兜底线的基本原则，加强低收入家庭、农村留守和困境儿童、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体救助保障，支持建设区域性流浪乞讨人员救助管理站，进一步提升关爱救助、应急救助服务能力，织密兜牢基本民生安全网。加强普惠型儿童福利制度建设，支持建设区域性儿童福利设施，整合集中配置资源，提升集中养育的专业化水平。完善未成年人救助保护机构建设，支持建设区域性未成年人保护设施，为困境儿童、农村留守儿童等提供临时监护照料和家庭服务。强化宣传力度，切实做好事实无人抚养儿童纳入保障前后的生活救助衔接工作。积极探索临时救助新模式，引导社会资金向临时救助领域投入，形成资源统筹、相互补充的救助工作格局。完善医疗救助制度，拓展医疗救助形式，对重点救助对象发放定额“购药卡”，享受优质优惠的医疗救助服务。大力发展慈善事业，引导激励社会公众积极投身慈善工作，凝聚慈善力量，推动各类公益慈善组织发展。
老年福利院。在中涧河镇长沟村等推进杏花岭区老年福利院建设。
残疾人服务。推进残疾人康复托养综合服务设施项目，残疾人综合服务设施。
基本殡葬公共服务。深化殡葬改革，在中涧河镇后沟村大梁、郝垴一带建设占地面积为800亩的集中安葬点，用于永安殡仪馆（市管）和晋阳五福园迁入和新的墓葬，满足城乡居民的基本殡葬需求。
科学把握人口发展规律，统筹解决人口问题，建立完善生命全过程家庭发展政策体系，降低生育、养育、教育、养老成本，优化人口结构，提高人口素质。
改善人口结构和素质。落实产假、哺乳假、产休假，依法保障生育人群合法权益。加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，建立特殊家庭结对帮扶工作制度，为特殊家庭提供就医“绿色通道”服务。开展妇幼保健服务，加强妇幼保健行业监管，严格发放《出生医学证明》，推进妇幼公共卫生项目，落实婚前孕前保健、产前诊断检查、新生儿疾病筛查三级干预工作，做好出生缺陷三级综合防治、艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播预防、农村妇女增补叶酸、农村妇女“两癌”检查等工作。大力发展普惠婴幼儿照护服务，支持符合条件的社会组织、企事业单位、个人多方参与，形成规范化、多层次、多样化的婴幼儿照护服务格局。
切实加强妇女、少年儿童、残疾人等社会群体权益保护。坚持男女平等，促进妇女平等依法行使权利，提高妇女受教育程度，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，改善妇女发展环境。提升未成年人关爱服务水平，完善少年儿童健康服务体系，加强少年儿童心理健康教育和服务，预防和控制少年儿童疾病，促进少年儿童身心健康发展。健全残疾人帮扶制度，扶持残疾人自主创业，加强残疾人康复设施及托养设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系。
统筹发展养老事业和产业。推进政府兜底型养老机构建设，实施城镇社区养老幸福工程，逐步补齐养老设施短板。深化养老改革，优化养老服务环境，大力发展社区居家养老服务。推进农村老年人日间照料中心提档升级和农村特困人员供养设施（敬老院）质量提升，增强社区养老服务功能和质量，提升城乡老年人的幸福感。积极引导社会力量投资养老服务业，大力培育养老市场主体，扶持养老龙头企业，深入推进医养结合工作，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，建设一批设施一流、功能完善、医养结合的养老机构。推广物联网和远程智能安防监控技术应用，建设一批“智慧养老院”。
坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，进一步构建职责明确、依法治理的安全监管责任体系，从源头上加强和创新社会治理，提高区域治理法治化、智能化、专业化水平。
深入践行习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，突出重点、精准施策，全面推进依法治区，深入开展普法依法治理工作，以法治引领和保障平安和谐杏花岭建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强社会主义法治文化建设和法治乡村建设。深化法治乡村建设，组织开展民主法治示范村（社区）创建工作，持续加强法治文化阵地建设，在全区农村（社区）实施“法律明白人”培养工程，建设具有杏花岭特色的法治宣传文化品牌。
继续深化司法体制改革。深入推进行政执法改革和司法体制综合配套改革，全面推行行政执法“三项制度”，充分发挥作为省重点联络单位的示范作用，积极规范行政执法事前、事中、事后公开制，进一步规范行政执法。积极探索全区“三项制度”应用系统，聘请专业法律顾问对重大复杂疑难执法事务组织协助进行审查。积极探索互联网司法新模式，借鉴其他地区先进经验，继续建设智慧法院，推广“网上案件网上审理”，完善在线诉讼规则，让群众享受在线诉讼便利。加快推进审判体系和审判能力现代化。
进一步加大全面普法力度。深入开展习近平法治思想、宪法、民法典等专题法治宣传活动。深化普法依法治理工作，按照上级部署，落实“八五”普法规划，培养普法骨干，做好法治宣传教育工作。每年组织开展“国家宪法日”和“宪法宣传周”集中宣传活动。深入学习宣传习近平法治思想，突出宣传以宪法为核心的社会主义法律体系，持续抓好国家工作人员、青少年、基层群众三类重点人群的法治宣传教育。大力推进“谁执法谁普法”普法责任制的贯彻落实，督促各普法责任单位结合机构改革后的单位、部门职能特点和实际，针对普法依法治理工作抓好部署，逐步形成各部门（单位）分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。
准确把握总体国家安全观的深刻内涵和丰富外延，深入了解杏花岭区安全存在的重大风险，强化职能，扎实做好新形势下安全工作。
坚持贯彻总体国家安全观。健全维护国家安全体系和能力的建设，紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，打好维护国家政治安全主动仗，依法严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。重点宣讲国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法以及国防交通法、军事设施保护法、核安全法等一批重要法律，为维护国家安全、核心利益和重大利益提供有力法治保障。
厘清安全工作职能。严格落实安全生产责任制，细化落实“三管三必须”原则，深化安全生产专项整治三年行动，督促企业严格落实主体责任，开展自查整改，全面排查整改事故隐患。加快推进煤矿智能化开采，打造一批本质安全型矿井，提高装备现代化水平。大力推进安全生产标准化建设，建立安全生产责任保险信息平台，在高危行业全面推行安全生产责任保险，提高抵御风险的能力。大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划。强化专业技术力量支撑，加大宣传教育力度。开展应急指挥系统建设，提升自然灾害类、安全生产类应急救援处突效率。建立与民间救援队伍的有效协作机制，提升应急救援水平。强化重大安全风险差异化管理，采取高危行业企业依靠中介机构标准化推进、其他企业对标推进的方法，履行安全生产责任。创新行政方式，管理和服务相结合，组建专家队伍开展入企业服务，提升企业安全水平。
建立风险预警监测体系。加强地方政府债务管理，建立健全区域金融风险预警系统和监管协调机制，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动。强化社会稳定风险评估，引深“护城河”工程、“雷达”工程和战时工作机制，加强安全风险防控机制和能力建设。构建安全平台数据库，以数据工具化助力风险预警工作，建立并优化既能满足可视化需求，又能有效快速迭代的数据库，提升基础数据的采集和维护能力，辅助基层安全应急工作。
充分发挥各层级的重要作用，创新社会治理方式，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系，增强社会治理总体效能。
推进基层社会治理现代化。落实习近平总书记“推动社会治理中心向基层下移，从基层单位和治理末端、矛盾源头抓起”的指示要求，将基层组织的工作网络作为基层治理网络的“路基”和“主干”，将“区域党群服务中心”“社区及其他党群服务中心”“党群服务微站”三级平台建设成为城市基层治理的关键枢纽。坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑有机统一，坚持自治、法治、德治“三治融合”，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。深入推进居民自治与业主自治，完善和健全基层群众自治法人治理结构，让城乡居民真正实现自我治理、自我服务。鼓励和尊重基层自治中的“试错”探索，建立健全有效的纠错机制，不断增强基层自治的韧性和自主性。持续深化街道管理体制改革，创新发展新时代“枫桥经验”，深化“全科网格”建设，进一步推进“杨蓉警务室”等治理品牌建设，广泛开展“三零”单位创建，打通服务基层群众“最后一公里”。力争到“十四五”末全区“三零”社区、村占比达到80%以上，“三零”企业和单位保持在90%以上。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
做好防范化解社会矛盾工作。要牢固树立底线思维，正视老城区多年转型发展积累的社会矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面从源头上堵塞漏洞、消除隐患，为杏花岭区高质量发展提供坚强保障。高度重视当前内外部复杂环境对防控风险带来的挑战，进一步加大各类矛盾排查化解力度。大力推进联调中心等实体化建设，创新矛盾纠纷多元化解举措。
始终把人民群众生命财产安全放在首位，从群众最关心、最直接、最现实、最迫切解决的利益问题入手，实现群众安全感、获得感、幸福感和满意度“四个提升”。
加强食品药化械安全监管。加强食品安全监管，定期进行监督抽检和专项整治，打造食品安全示范街。推动落实企业主体责任，解决食品安全突出问题，提升食品安全管理水平。完善药化械监管，实行药化械环节全主体、全品种、全链条监管，做好药化械环节安全风险隐患排查化解工作。
加强危旧房排查。对全区既有登记房屋进行安全隐患大排查。对自然灾害影响导致的部分房屋必查；对建造年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅房屋老楼危楼必查；对区直管公房和单位自管公房等保障性住房必查；对人员聚集的学校、医院、车站、商场、文体场所、农村礼堂等公共建筑必查；对群众来信来访来电反映的房屋质量安全、违规装修等建筑必查；对保障性住房、城中村改造安置用房、城乡公共建筑等在建建筑工程必查。
加强和改进信访工作。切实做好群众来信来访，及时解决问题，不使问题矛盾激化。完善制度，严格程序，做到依法办事，于法有据，法外有情。从窗口服务能力、审批流程、运行管理机制等方面开展自查整改，建立健全矛盾纠纷调处机制，层层压实责任，将投诉责任压实到各个窗口，让问题不离开窗口、投诉不出楼层，进一步提升政务服务水平，以趋零投诉目标实现零上访，实现社会矛盾从末端治理向源头预防的转变。
强化社会治安防控体系、扫黑除恶。建立完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入推进平安创建，不断壮大基层社会治理队伍，夯实平安基层阵地建设，提升社会治理智能化水平，健全社会心理服务体系。建立扫黑除恶常态化长效化工作机制，建立健全“1+6+N”制度体系和“六大常态化机制”，推动扫黑除恶势头不减、长效常治。积极应对新技术、新业态发展过程中伴生的新型违法犯罪风险，依法严厉打击各类违法犯罪活动。紧盯企业和项目周边、景区景点、“九小场所”、铁路沿线等重点部位，开展社会治安乱点问题滚动排查，加快公共安全视频监控系统建设。实现群众安全感、获得感、幸福感和满意度“四个提升”。
加强国防后备力量的培育，突出国防教育的战略摆位，用行之有效的教育手段进一步强化全民国防观念，切实营造关心支持国防和军队建设的浓厚社会氛围。
健全完善国防动员体系。强化决策层面整合力，以法规条文等形式，更加清晰地赋予军队、各职能部门、社会团体、各类组织相应的动员职责和义务，形成网状体系，使国防动员覆盖社会各领域、各层次。融合地方党政体制改革，把完善国防动员和人民武装有关职责列入体制改革方案，积极主动与本区国防行政机关连接，保证专武干部定编科学规范，并相互配合国防行政机关逐渐拉开专武干部认证培训和履行职责补贴规章制度。
杏花岭区经济社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的蓝图已经绘就，必须坚持党对一切工作的领导，全面提高贯彻新发展理念、构建新发展格局和促进高质量发展的能力水平，调动一切积极因素，在新的起点上汇聚起推动转型发展的磅礴力量，推进“现代宜居杏花岭”建设迈向新的高度。
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，突出把方向、管大局、作决策、保落实，有效实施党对各个领域的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入总结和学习运用中国共产党建党一百年的光辉历史和宝贵经验，以党史学习教育为新的起点，从党的非凡历程中读懂强党之路、复兴之路，深刻领悟中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，在学党史中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，教育引导全区广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想，积极投身“十四五”规划和二〇三五年远景目标的伟大实践，在推进转型发展、建设社会主义现代化和实现“两个一百年”宏伟目标的奋斗中发挥先锋模范作用。
坚持正确的选人用人导向，健全干部“选育管用”全链条机制，建立政治坚定、能力过硬、实绩突出、作风正派、群众拥护的队伍。认真落实“20字”好干部标准，始终把政治过硬摆在首位，着力提高干部队伍专业化能力，加强领导班子和领导干部综合分析研判，把政治坚定、能力过硬、敢于担当的干部选出来、用起来。以战略眼光加强年轻干部培养，统筹用好各年龄段、各类型干部，选优配强各级领导班子，以队伍高素质保证发展高质量。结合“墩苗”计划改进干部培养方式，实施系统性教育培训、差别化实践锻炼，加强墩苗培养，补齐经历短板。更加鲜明树立重实干、重实绩、重担当的导向，注重在“赛马场”上选“千里马”，在实战实践中选实干家，真正把能干事、肯干事、能干成事的干部选出来、用起来，让整个干部队伍有干劲、有奔头、有希望。树牢“以结果论英雄”的导向，在三大攻坚、“六新”转型、抗击疫情、服务群众的第一线考察识别干部，真正用起一批敢于攻城拔寨、善于攻坚克难的优秀干部。完善考核评价体系和容错纠错机制，充分激发和调动各级干部干事创业的积极性创造性。
贯彻新时代党的建设总要求，严格落实党内组织生活制度，严明党的政治纪律和政治规矩，加强党内政治文化建设。开展常态化警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制。坚持和完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题，深入吸取教训，全面开展警示教育，深化标本兼治，做实以案促改、以案促治，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，持续营造风清气正的良好政治生态。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，激发人民创造活力。
坚持和完善人民代表大会制度。坚定制度自信，充分发挥人民代表大会制度的显著优势，密切联系群众，依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，切实保障人民当家作主的权利。完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度。加强和改进对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，执行好政府重大决策出台前向人大报告制度，健全人大讨论决定重大事项的工作程序和机制。扎实推进区镇人大工作和建设，进一步完善基层代表活动站室建设等品牌建设，推动基层人大工作持续走在前列。
健全和完善人民政协制度。高举团结和民主两大旗帜，支持区政协认真履行职能，在政治协商、民主监督、参政议政等各项工作中心怀大局、锐意创新，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共享能力。充分发挥协商主渠道和专门协商机构作用，围绕转型发展谋划协商内容，丰富协商形式，开展民主监督，全面提升协商议政的质量和效能。践行人民政协为人民的初心要求，深化和拓展提案、社情民意信息工作，做到协商于民、协商为民。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，实现发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。
广泛凝聚强大合力。坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全区人民建设太原的主人翁意识。注重发挥工会共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，认真做好群团、双拥、老干部、关心下一代等工作，将党的关怀与温暖传达到社会各领域、各方面，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
完善规划实施机制和保障体系，建立健全规划管理制度和规划衔接协调机制，加强规划实施评估考核，确保将党中央及省委、市委和区委关于“十四五”发展的各项决策部署落到实处。
加强统一规划体系建设。建立以规划《纲要》为统领，国土空间规划为基础，重点专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。建立健全规划目录清单、编制备案和衔接协调机制，强化发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与上级规划的衔接。加强财政预算与规划实施的衔接协调，提出切合实际的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。
加强规划实施监督管理。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的问题。围绕规划目标，做好规划任务分解，明确责任部门，完善年度计划落实发展规划的机制。对纳入规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。压实规划实施责任，将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展情况，接受区人大常委会对规划实施情况的监督检查。充分发挥政协对规划实施的民主监督作用，强化新闻舆论监督和社会监督。
加强规划实施评估考核。建立完善部门联动机制，健全规划动态调整和修订机制。以量化指标为核心，完善规划评估机制，建立规划实施的科学评估体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作，强化监测评估结果应用。积极引入第三方评估，开展规划实施中期评估和总结评估，规划实施情况中期评估按规定报区人大常委会，需调整的依法提请区人大常委会审查批准。
2025年“转型出雏型”，是我省转型发展进程中的重要标志。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照山西省委省政府、太原市委市政府的决策部署，紧紧抓住机遇，以法治思维、改革精神、创新办法、奋斗姿态，敢于涉险闯关，敢于破旧立新，奋力蹚出一条具有杏花岭特色的转型发展新路。
1.四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，到2050年与全国同步实现社会主义现代化。
2.城市“双修”：生态修复、城市修补。
5.三供一业：国有企业家属区供水、供电、供气、物业管理。
6.三化三制：建设专业化、市场化、国际化管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工作制。
7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
8.四个全面：全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
10.三零：零上访、零事故、零案件。
11.四个面向：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。
12.“三评”改革：项目评审、人才评价、机构评估改革。
13.消费品工业“三品”行动：增品种、提品质、创品牌。
14.能耗“双控”：能源消耗总量和强度控制。
15.三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。
16.四个首位度：经济首位度、功能首位度、开放首位度、品质首位度。
17.四治一体：治山、治水、治气、治城一体推进。
18.完整居住社区：教育、医疗、购物、娱乐、健身等基本服务和配套设施完善的生活单元。
19.标准地：在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。
20.飞地经济：打破区划限制，以各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
21.六最：对表中央要求、对标发达地区做法、对接国际通行的投资贸易规则，审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
22.清四乱：整治乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题。
23.三重温、学四史：重温党章、重温自己的入党誓言、重温革命烈士的家书，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。
24.“双师型”教师：同时具备理论教学和实践教学能力的教师。
25.“四个重点”：重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。
26.行政执法“三项制度”：公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
27.“四不像”新型研发机构：不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位的研发机构。